理论研究 商品与质量 ２０１０年６月干 从加强检察队伍建设和能力建设上 提高检察执法公信力的思考和建议 口高昱李鹏 （上海市闸北区检察院上海市２０００７０） 摘要：当前，检察机关在执法公信力方面存在的主要问题：一是公信力意识不强；二是少数地方的检察干警由于在执法上的不严格、不规范、不文 明；三是在法律监督能力方面存在着能力不强等问题，如反贪查案件或反渎查案长期打不开局面；还有个别检察干警在思想 境界、文化素质上的不足，我们必须正视这些问题并认真加以解决 关键词：检察队伍建设执法公信力建议 一、检察执法公信力的特征及当前存在的主要问题 检察执法公信力是指检察机关通过依法、全面、有效地履行法 律监督职能，维护和实现社会公平正义，服务党和国家工作大局， 促进社会和谐和法治化进程中逐步形成和积累起来的社会公信 度、社会权威性和社会影响力，反映了社会公众对检察机关、检察 工作和检察人员的主观评价、心理反映及价值判断。其基本特征： 一是评价主体的权威性与普遍性。评价一个基层检察机关执法能 力、办案水平、整体素质与作风来自于多方面，既有上级检察机关 的总体评价，也有党和政府以及其他司法机关的评价，也有来自公 众的评价，因此，它的评价主体就兼具了权威性和社会公众的普遍 性；二是评价内容的时代性和丰富性。一一方面，检察执法公信力集 中表现在检察机关回应社会的能力，如对群众反映强烈的突出问 题，是否及时开展专项活动有无取得明显成效等；另一方面，随着 经济社会发展和法治社会的进一步完善，检察执法公信力的内涵 更丰富，几乎涵盖了各个业务领域包括对检察干警执法能力和水 平的要求以及检察干警在社会上的影响。 当前，检察机关在执法公信力方面存在的主要问题：一是公信 力意识不强。在一些地方的检察机关和检察人员检察公信力意识 不强，或重视程度不高，有的认为检察机关只要依法履职，办好案 件就足够了，认为提高检察机关和检察干警执法公信力是对检察 机关过高的要求：二是少数地方的检察干警由于在执法上的不严 格、不规范、不文明，使检察执法公信力受到了严重影响。如执法 的不公开、不透明问题，执法过程中的简单化问题，执法中不尊重 当事人人格尊严问题等；三是在法律监督能力方面存在着能力不 强等问题。如反贪查案件或反滨查案长期打不开局面，对群众反 映强烈的问题，检察机关反映迟钝，打击与预防不力，办案质量不 高，对自行侦查的职务犯罪案件，作有罪判决的比例过低问题，民 行抗诉案件的改判率过低问题等；四是个别检察干警在思想境界、 文化素质上的不足，都造成了一些就案办案、机械办案，不关注社 会反映的情况，特别是少数检察干警在职业素养上的缺失，造成了 个别错案，严重损害了检察执法公信力。 二、检察机关提高执法公信力的重要性 １、检察机关提高执法公信力建设是检察机关更好地为构建和 谐社会服务的需要。检察机关的根本职责在于通过强化法律监 督，维护国家法律的统一正确实施，保障全社会的公平和正义。实 现社会和谐，建设美好社会，就要求检察机关在履职的过程中，主 动适应社会主义和谐社会建设大局的需要，一方面，增强为构建社 会主义和谐社会提供强有力法律保障的大局意识；另一方面，还要 克服就案办案、孤立办案的思想，主动增强检察办案和社会之间良 性的双向互动，使群众在检察官的执法过程中自觉自愿地感到一‘ 种执法的信服，一种形象的认同，一种人格的佩服。 ２、检察机关提高执法公信力建设是检察机关顺应社会需求、 人民期盼的需要。随着经济社会发展，人民群众期待保护社会政 治权利，期待保护对社会政治生活的知情权，期待保护对社会政治 生活的参与权，期待司法工作公正透明，期待既提供司法保障又要 优质高效。作为检察机关而言，如果不能切实有效地履行宪法和 法律赋予的职能，如果不注重自身的执法公信力建设，那么，检察 机关就很难在社会公众中有自己的信任度、权威性和影响力，自身 地位的树立就更不待言。 ３、检察机关提高执法公信力建设是检察机关自我加压，促进 自身建设的需要。社会主义条件下的司法公信力，从根本上讲，不 是靠权势或者强力得到的，而是靠人民的信任，靠严格执法，主持 公道，伸张正义，热情服务赢得的。正如最高人民检察院检察长曹 建明同志指出的，”司法公信力来源于严格、公正、文明司法，来源 于全心全意为人民服务的良好形象”。当前，随着依法治国的深入 １２０ 推进，人民群众的法律意识不断增强，对法律监督的期望以及检察 官公正执法的期盼越来越高，作为检察机关，必须具有忧患意识， 勇于检视自身现状，主动寻找在检察理念、工作机制、队伍素质、检 务保障的薄弱环节，从更高的层面要求自己。 三、从加强检察队伍建设和能力建设上提高执法公信力的思 考和建议 １、加强基层检察官执法公信力，必须以社会主义法治理念武 装头脑，通过强化”四个意识”，进一步树立执法为民的思想 社会主义法治理念要求每个检察干部都必须用正确的执法思 想来武装头脑、指导工作，认真履行法律监督职责，为实施依法治 国力略、建设社会主义法治国家和构建社会主义和谐社会发挥好 自己的作用。同时，在当前人民群众的法制意识不断加强，对司法 公正的要求日益提高的形势下，检察机关尤其是基层检察机关，要 真正落实社会主义法治理念教育要求，就必须从”提高社会公信 力、提高群众满意度”这两方面入手，着重加强执法公信力建设，在 当前，必须彻底摈弃公信力意识不强，重视程度不高的现状，摈弃 轻视人权、轻视程序等与现代法治文明不相适应的执法观念，摈弃 自我满足的成就感，通过强化”四个意识”，即”以人为本，依法办案” 的意识、”围绕中心，服务大局”的意识、”惩防并举，保护发展”的意 识、”依法监督，促进和谐”的意识，进一步牢固树立执法为民的思 想，充分发挥我们的法律监督职能作用，更好地为党和国家工作大 局服务。 ２、加强基层检察官公信力建设，必须以加强队伍的政治素质、 作风建设为抓手，在培养检察官独特的职业素质上下功夫 一是着重培育检察干警的政治素质。通过专项教育、社会主 义法治理念长效机制的教育以及党的基本纲领教育，培育干警坚 定政治信念，在思想上明确检察权为谁服务；二是着重培育检察干 警的职业作风。只有作风过硬，才能拉得出、打得响、战得胜，法律 监督才有力度，反贪反渎才有锋芒，群众才会有威信，我们自身才 会有地位，当前尤其要提高基层检察院建立作风建设长效机制的 工作能力，形成”以小见大、逐步养成、形成制度、贵在坚持”的特点； 三是着重培育检察干警的独特的职业素养。身为检察官，除了必 须有大局意识全局观念以外，还必须有一种为社会、为大众伸展正 义的牺牲精神。这种牺牲精神既表现在对检察事业的执着追求和 无私奉献的精神上，又表现在对检察官这个职业的认识的标尺上。 笔者认为，当代检察官面对形形色色的诱惑，需要具备”富贵不能 淫，贫贱不能移，威武不能屈”的高贵品德，才能真正做到淡泊名 利、无私奉献，不存非份之想，不贪不义之财，不办人情案，不办关 系案，始终将法律天平视为最高行为准则，只有这样，和谐社会才 会有坚实的法律之基。 ３、加强基层检察官执法公信力建设，必须以加强业务能力为 抓手，为构建社会主义和谐社会提供法治保障 新时期的检察官是社会主义法治理念的实践者，要获得人民 群众的认同，形成一定的社会影响力，为构建社会主义和谐社会提 供法制保障，除了要具有爱岗敬业、公正执法和无私奉献精神，还 必须在提高自身业务能力上下功夫，即提高适用法律依法办案能 力、提高调解矛盾疏导息诉能力、提高开拓创新随机应变能力、提 高语言文字表达沟通能力、提高理论研究撰写调研能力。其中前 两项能力尤为重要。要顺应这一职业要求，基层检察官首先必须 要提高自身的灵活适用法律、依法办案的能力，具体体现在”加强 三个方面工作、提高三个方面能力”：一是体现在维护社会政治稳 定大局、促进社会和谐发展方面，要加强审查批准逮捕和公诉工 作，提高依法惩治各类刑事犯罪的能力；二是体现在推进反腐败斗 争、加强党风廉政建设方面，要加强查办和预防职务犯罪工作，加 大查办职务犯罪大要案的力度，提高惩治职务犯罪的能力；三是体 ２０ｌ０年６ 如何提高司法警察队伍的战斗力 口陈庆彬 （上海市闸北区检察院上海２０００７０） 量 理论研 摘要：人民检察院司法警察是一支准军事化的武装性质的司法力量，队伍的特殊性，决定了其必须具有强大的战斗力。然而，由于人民检察院司 法警察实行编队管理的时间不长，队伍素质参差不齐，加上普遍存在的年龄老化、业务不精、身体偏弱等不利因素，一定程度上影响了队伍的战斗 力。司法警察队伍要适应形势发展，做到不辱使命，就必须进一步提高队伍的战斗力，真ａＹ－成为一支特别能战斗、特别能吃苦的”钢铁之师”。 关键词：提高司法警察战斗力 作要有严格的组织纪律性，不折不扣地实行准军事化的管理模式， 思想教育决定战斗力 司法警察队伍所肩负的特殊使命，决定了必须将政治合格、忠 只有坚持严格管理，才能使服从命令、服务大局成为一种习惯和自 诚可靠的要求放在首位。思想政治教育工作主要解决理想信念问 觉。笔者以为，人民检察院司法警察在实行编队管理的前提下，可 题，这个问题决定着敬业意识、敬业精神。具有敬业精神则自然就 采用目标管理和层级管理的方式。实行目标管理，关键要将目标 责任到位，讲求效率，奖惩分明，否则就可能 会钻研业务，就会恪守职业道德，做到忠于事实，严格执法，廉洁奉 分解细化，分工明确， 公，遵纪守法，顾全大局，先人后己，团结同志，爱护集体：如果没有 出现职责不清、工作推诿、敷衍搪塞等消极现象。实行层级管理，坚定的理想信念，在复杂多变的社会环境中，就可能走向社会的对 关键要坚持责任人管理的原则，求真务实，事必躬亲，遇到疑难复 及时监督责任人自主解决，防止出现多重指挥的情况。 立面，甚至被腐朽思想所侵蚀，为犯罪分子所利用。因此，理想信 杂问题时，总之，在司法警察队伍的内部，必须强调统一和规范，而没有严格 念是司法警察队伍的灵魂所在。 这种统一和规范就难以实现，也就谈不上队伍战斗力的提高。 笔者以为，加强思想政治教育，要在三个方面下功夫：首先，要 管理，强化理想信念，增强司法警察贯彻执行党的基本路线的自觉性和 四、岗位考核激发战斗力 岗位考核，即岗位目标绩效考评，通过平时单项考核和年度综 坚定性，进～步强化法治意识；其次，要强化宗旨意识，进一步筑牢 全心全意为人民服务的思想基础，以社会主义法治理念教育为契 合考核相结合，对司法警察的德、能、勤、绩、廉等各方面进行科学 机，牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，真正从思想上解决” 评价。岗位考核要强调针对性，针对性越强则效果越好；岗位考核 为谁执法，为谁服务”的问题；再次，要强化大局观念，司法警察工 必须与奖惩机制相结合，只有奖勤罚懒、奖优罚劣，才能养成干警 作必须置于党和国家的大局之中，置于检察业务的大局之中，自觉 们行动的自觉性，才能显示出管理的效能。如果没有干警发自内 将执行警务与全局工作紧密结合起来，做到法律效果与社会效果 心的自觉，单靠强权和严惩，其效果往往事与愿违。在考核过程 中，还要充分发挥榜样的示范作用。人人都具有荣誉心，取得成 的有机统一。 思想政治教育是一项求真务实、细致入微的工作，因而必须重 绩、获得肯定，能够激发热情、催人兴奋。所以，作为管理者，要擅 注意发现干警日常工作中的长处和优点，通过 视人性化教育方法的运用，着眼于队伍建设和发展的实际，做到广 长用成绩鼓舞干劲，适时予以激励和嘉奖，让每个人都能切身感受到 泛、深入、及时、有效。既可以集中教育，也可以个别谈话；既可以 科学的考核评估，耐心细致、促膝长谈，也可以开门见山、简明扼要；既可以就事论事 自己的成功和进步。笔者认为，要结合队伍状况和工作实际，设计 地专门探讨，也可以大张旗鼓地搞好动员。同时，思想政治教育必 套科学合理的奖分制度，每周召开班务会进行小结，每月评选一 至两名优秀法警，每季度对综合成绩进行评估公示，每年组织”争 须注重实效，绝不能”走过场”，尤其要将教育的成果转化为工作的 热情和动力，使执法为民、乐于奉献、服从指挥、英勇顽强的品质融 先创优”活动并落实具体的激励措施，如根据考核评估结果，选定 入每一名干警的思想，化为更加强大的战斗力。 入党积极分子进行培养，对成绩突出者予以适当的物质奖励等。 倘若成绩能够得到相应的肯定性评价，则必然会促使干警工作积 二、岗位练兵提升战斗力 从而进一步提高队伍整体的战斗力。 司法警察在履职过程中充满对抗和危险，最需要的是体能和 极性的空前高涨，技能。体能和技能并非与生俱来，也不能一蹴而就，必须通过严格 五、开拓创新挖掘战斗力 艰苦的训练和坚持不懈的努力，方能水到渠成。增强个体素质和 开拓创新是司法警察工作发展和进步的不竭动力，也是司法 单兵能力，是提高队伍战斗力的前提和基础，二者相辅相成，相互 警察队伍永葆生机的源泉。笔者认为，司法警察工作必须注重”三 一是创新思维；二是创新方法：三是创新机制。要进一步 促进，只有增强了个体素质，队伍的整体水平才能得以提高；同时 个创新”：队伍战斗力的提升，则必然有助于个体素质的进一步发展和进步。 拓宽司法警察的任用渠道，为德才兼备、业绩突出的年轻干警脱颖 增强个体素质，需要通过高效整合，使之发挥出最大的综合战 而出创造氛围和条件，逐步形成相互衔接、相互促进、科学配套的 斗力，这是一门组织指挥艺术，也是一个锻炼培养的问题，其核心 司法警察工作体系，为司法警察工作的可持续发展奠定坚实的基 在于训练，没有训练就没有个体的进步和提高。在岗位练兵过程 础。如笔者所在单位试行”警长负责制”以来，取得了显著成效。我 们采取的主要方法是：参照检察官序列的主诉、主办检察官模式， 中，不仅训练态度要认真端正，而且训练内容要切合实战需要，技 能要练，体能要练，应急要练，履职要练，无论个体素质还是集体素 依照”公开、公平、竞争、择优”的原则，在司法警察队伍中推选出若 质，都是通过经常性的训练培养出来的，队伍战斗力的强弱即取决 干警长，推行”警长上岗制”。作为司法警察工作的新机制，此举将 优 于这种平时的严格训练。综合能力训练要求战略上的绝对服从和 公安机关的管理模式引入了司法警察工作实际，变压力为动力，统一，强调”田忌赛马”的战术；个体素质训练则要求独挡一面的精 化组合，挖掘潜力，注重实效，形成了选贤任能，唯才是举的竞争激 英化。我们要辩证地看待个体素质与整体水平的关系，缺乏过硬 励机制，有效地推动了我院司法警察工作的规范化、制度化建设。 的个人素质固然不可能造就良好的队伍战斗力，但个体的力量毕 通过”警长负责制”的试行，司法警察的队伍建设日趋稳定，各项工 竟有限，只有统一指挥、协同作战，才能最大程度地发挥队伍的战 作有序开展，职能作用充分发挥，工作热情明显提高。而司法警察 斗力。 队伍战斗力的增强，则进一步促进了各项检察办案业务的健康、深 三、严格管理增强战斗力 入推进。 司法警察队伍建设追求的目标是一切行动听指挥，无条件地 作者简介：陈庆彬（１９６６一），上海人，上海市闸北区人民检察院 执行指挥员的命令，做到令行禁止、雷厉风行。因此，司法警察工 法警队队长。 一、一●州忡● ● ● ●—●●●－●●●—●●●－●●●－●－．●州忡●－●●●－●●●－●●●－●●●－●●●－● ●●●● ● ● ● ● ● ●－●● 现在充分发挥检察职能、维护社会公平正义方面，要全面加强对立 案、侦查、审判、刑罚执行以及民事审判和行政诉讼的监督，提高维 护司法公正的能力。此外，提高检察官尤其是与直接面对群众的 基层窗口部门的检察官的调解矛盾疏导息诉能力具有十分重要的 意义。一方面，必须帮助检察官提高对新时期加强和改进维稳工 作重要性的认识，从思想根源上入手，防止检察官采用方法简单、 态度粗暴的方式处理，另一方面，必须要求检察官能够及时掌握当 事人的心理变化，灵活运用各种说明的技巧和方法，通过掌握的司 法知识，用自身的亲和力和沟通力，化干戈为玉帛，维护社会和谐 稳定。 作者简介：高曼（１９８２．），江苏苏州人，上海市闸北区人民检察 院反贪局干部；李鹏（１９８０．），河南济源人，上海市闸北区人民检察 院研究室副主任。 ｌ２ｌ