新形势下电力安全文化建设的实践和探索
乐山电力花溪公司安全文化建设课题组
摘 要
本课题通过分析电力安全文化发展、存在的问题和面临的形势，提出新形势下构建顺应“以人为本、安全发展”要求的电力安全文化体系，并通过分析福建省主要发、供电企业安全文化建设的实践，提出新形势下电力安全文化的建设要求、电力安全监管机构的引导作用、电力企业主体责任的全面落实的设想。
关键词:电力；安全文化；建设；实践；设想
目 录
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前言 ............................................................ 3 构建新形势下电力安全文化的必要性 ................................ 5
2.1 2.2
安全文化的发展 ....................................................................................................................................5 电力安全文化的历史传承和面临的新形势 ...................................................................................6 2.2.1 电力安全文化的历史传承.........................................................................................................6 2.2.2 电力安全文化面临的新形势 ....................................................................................................8 2.3 电力安全文化建设的必要性和重要性 ............................................................................................9 2.3.1 提高电力安全管理水平 ...........................................................................................................10 2.3.2 指导电力安全生产 .................................................................................................................... 11 2.3.3 激励电力安全生产 .................................................................................................................... 11 2.3.4 凝聚电力企业人心 .................................................................................................................... 11
3 “以人为本、安全发展”电力安全文化的体系构成 ................... 12
3.1
电力安全文化建设的原则和目的...................................................................................................12 3.1.1 必须坚持“以人为本”原则 ..................................................................................................12 3.1.2 必须突出“安全发展”目的 ..................................................................................................14 3.2 电力安全文化建设的结构 ................................................................................................................15 3.2.1 安全承诺 ..................................................................................................错误！未定义书签。 3.2.2 行为规范和程序.........................................................................................................................16 3.2.3 相关因素 ......................................................................................................................................18 3.2.4 评估和考核 .................................................................................................................................23 3.2.5 电力安全文化结构解读 ...........................................................................................................23
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4.1
构建电力安全文化体系方法和要求 ................................. 29
全员参与的要求 ..................................................................................................................................29 4.1.1 对决策层的要求.........................................................................................................................29 4.1.2 对管理层的要求.........................................................................................................................30 4.1.3 对执行层的要求.........................................................................................................................30 4.2 文化氛围建设 ......................................................................................................................................31 4.2.1 落实安全责任，营造安全工作氛围 .....................................................................................31 4.2.2 开展文化活动，营造安全思想氛围 .....................................................................................32 4.2.3 实施亲情互动，营造相互关爱氛围 .................................................错误！未定义书签。 4.3 制度体系建设 ................................................................................................错误！未定义书签。3 4.3.1 建立系统全面的制度体系...................................................................错误！未定义书签。 4.3.2 采用简洁适用的制度原则.................................................................错误！未定义书签。4 4.3.3 进行人性化的制度设计 .......................................................................错误！未定义书签。 4.4 行为规范建设 ................................................................................................错误！未定义书签。5 4.4.1 培育安全基本素质 ..............................................................................错误！未定义书签。5 4.4.2 实施标准化作业...................................................................................错误！未定义书签。6 4.4.3 推行准军事化管理 ................................................................................错误！未定义书签。 4.4.4 对安全行为进行有效激励.................................................................错误！未定义书签。7 4.5 环境保障建设 ................................................................................................错误！未定义书签。7 4.5.1 开展环境治理 .........................................................................................错误！未定义书签。 4.5.2 做好相关方协调...................................................................................错误！未定义书签。8
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4.6 4.7 4.8 组织力量建设 ..................................................................................................错误！未定义书签。 物质保障建设 ................................................................................................错误！未定义书签。9 执行力建设...........................................................................................................................................40
5 福建电力企业安全文化建设的实践 ................................. 40
5.1
福建省电力有限公司安全文化建设实践 .....................................................................................40 5.1.1 严细实新，强化企业安全管理 ........................................................................................... 411 5.1.2 立足岗位，强化员工安全教育培训 .....................................................................................41 5.1.3 准军事化，规范管理日常作业行为 .................................................................................. 422 5.1.4 全面到位，建设福建坚强可靠电网 .....................................................................................43 5.1.5 全面梳理，建立简洁适用的规章制度体系........................................................................43 5.1.6 强化治理，营造整洁优美的安全工作环境..................................................................... 444 5.1.7 和谐共进，打造相互关爱型安全工作团队........................................................................44 5.1.8 亲情互动，建立员工与家属共保安全机制..................................................................... 455 5.2 华电福建发电有限公司安全文化建设实践 .................................................................................45 5.2.1 构建“关爱生命，远离违章”的安全文化体系...............................................................45 5.2.2 打造“倡导遵章、杜绝违章”的遵章文化..................................................................... 477 5.2.3 打造“简洁实用、执行有力”的制度文化........................................................................48 5.2.4 打造“标准作业、规范管理”的行为文化..................................................................... 499 5.2.5 打造“多维标识，方位全面”的视觉文化........................................................................49
6 对我国电力安全文化建设的建议 ................................... 50
6.1 6.2
发挥电力安全监管机构在电力安全文化建设中的引导作用。 .......................................... 511 全面落实企业的安全文化建设的主体责任 .............................................................................. 511
参考文献........................................................... 52 附件 福建电力企业安全文化建设指导意见（课题建议稿） .............. 503
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1 前言
安全生产关系人民群众生命财产安全，关系改革开放、经济发展和社会稳定的大局，是落实科学发展观的必然要求和构建和谐社会的重要内容。胡锦涛总书记指出：“要牢固树立以人为本的观念，关注安全，关爱生命，坚持不懈地把安全生产工作抓细抓实抓好”，“要把安全发展作为一个重要理念纳入社会主义现代化建设的总体战略”。电力作为国民经济的基础产业，对经济社会发展和人民生活起着重要的支撑和保障作用。随着我国经济持续快速增长，电网规模不断扩大，电力企业不断增加，电力企业面临的安全形势更为复杂和严峻。由于电能本身不能储存，发、供、用必须同时完成，生产过程中的一起误操作、一起误调度、一起管理失误等等，都可能酿成重大的事故，给国家财产和人民群众的生命造成无法挽回的巨大损失，直接影响到社会的和谐稳定。虽然，电力企业在长期的生产经营活动中已经建立了安全生产责任制、安全生产保证体系、安全生产监督体系、“两票三制”、安全生产奖惩规定等一系列行之有效的规章制度体系和管理体系，并在实际工作过程中进行了贯彻落实，但电力企业各种安全事故仍然不断地在发生，且普遍存在“人员素质有待提高、劳动机制有待完善、设备隐患有待治理、安全基础有待巩固”等突出问题。随着电力体制改革的深入推进，电力企业的生产经营形势发生巨大变化，对电力企业安全生产提出了更高、更严的要求，对电力企业传统的安全生产管理工作提出了新的挑战。
党的十五届六中全会提出我国安全生产的方针是：安全第一、预防为主、综合治理。增加“综合治理”，是继1959年提出“安全第一、预防为主”方针后的重大发展。“综合治理”要求采用文化、法制、科技等综合手段提升安全生产水平，是实践“以人为本、安全发展”
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的科学发展观，构建社会主义和谐社会的必然要求。为进一步做好安全生产工作，胡锦涛总书记在中央政治局第30次集体学习会议上强调：“要把安全文化建设纳入社会主义精神文明建设总体战略”。吴邦国委员长提出：“各级领导干部都要把安全生产的各项工作，提高到安全文化的高度来认识”。温家宝总理在2006全国安全生产工作会议上，要求“加强安全文化建设，强化全民安全意识，营造‘关爱生命、关注安全’的良好舆论氛围”。安全文化的提出，是将安全问题由自然科学向人文科学的转化和深化，是对安全管理思想和理论的一种新认识。倡导和建设电力企业安全文化，是实现电力生产长治久安的治本之策，是树立电力安全形象，提高企业效益和竞争力，实现企业跨越式发展的客观要求。近年来，福建电力积极进行安全文化建设的探索，通过多年的挖掘和培育，形成了有行业特点、企业特点、地域特点和时代特征的“以人为本”的安全文化。如：厦门超高压局提出了“啄木鸟”文化（推行全体员工在安全文化实践的过程中始终遵循“啄木鸟”行动的“SAFE”循环核心，及Search-查找，Action-行动，Fulfill-解决，Enhance-提高，实现了企业安全生产的闭环管理），福建水口发电公司 “水文化”（提倡企业和员工的关系是互相利益的共同体，要懂得知恩图报“，福建华电可门电厂“八个一“安全文化（安全是企业的第一要素、企业的第一效益、各级领导的第一责任、职工的第一福利，要一切为了安全、一切保证安全、一切服从安全、一切服务安全）。通过安全文化建设的推广，夯实了安全基础，提升了安全管理水平，促进了安全生产，取得很大成效，如：厦门超高压局实现连续安全生产1000多天，并获得中电联企业管理创新成果二等奖。
因此，牢固树立和坚决实践“以人为本、安全发展”的科学理念，
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持续深入地开展安全文化建设，不仅是电力企业强化安全管理工作的客观需要，还是构建社会主义和谐社会的必然要求。
2 构建新形势下电力安全文化的必要性
2.1 安全文化的发展
安全文化伴随人类的产生而产生、伴随人类社会的进步而发展。但是，人类有意识地发展安全文化，仅仅是近十余年的事。安全文化的系统化发展，起源于核能工业。由于核能工业安全问题的重要性，该行业仍然是当前安全文化研究和应用最活跃的领域，其取得的安全文化成果也逐渐向其他领域渗透。
1986年，国际原子能机构提出安全文化的概念；1991年国际原子能机构对安全文化进行了定义，认为安全文化是“存在于组织和个人中的种种特性和态度的总和，它建立一种超出一切之上的观念”，引起全世界对安全文化的关注；1994年明确提出在对安全文化进行评价时，应该考虑到所有对安全文化产生影响的组织机构的作用；1998年指出企业发展和强化安全文化要经过三个典型的阶段。
第一阶段（技术安全阶段），安全是被动的，被认为是技术问题，因此主要是服从外部施加的法律法规。在这阶段中，改进安全工作的动力一般来自于满足法规要求的需要，而改进得以实现是由于使用了管理规章制度和安全专业人员的结果。
第二阶段（体系化安全阶段），好的安全绩效成为组织的目标，并且从根本上以安全策略或安全目标的形式给出组织的目标。在这个阶段，企业的每一位员工都会注意到，系统化、文件化的操作规程和规章制度规定了哪些能做哪些不能做，工作被计划得很好并且优先考
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虑安全。
第三阶段（自律化安全阶段）。安全被认为是一个人人都有责任的持续改进的过程。在这阶段中，安全的远见和价值观被要求充分共享，组织中绝大部分员工始终如一地、自觉地、积极地参与到强化安全的事务当中，安全是组织内的“血脉”，不安全的作业条件和行为被所有人认为是不可接受的并且被公开反对。
我国核工业总公司不失时机地跟踪国际核工业安全的发展，把国际原子能机构的研究成果和安全理念介绍到我国。1992年《核安全文化》一书的中文版出版。1993年我国原劳动部部长李伯勇同志指出：“要把安全工作提高到安全文化的高度来认识”。在这一认识基础上，我国的安全科学界把这一高技术领域的思想引入了传统产业，把核安全文化深化到一般安全生产与安全生活领域，从而形成一般意义上的安全文化。安全文化从核安全文化、航空航天安全文化等企业安全文化，拓宽到全行业安全文化。2008年底，国家安全生产监督管理总局发布了《企业安全文化建设导则》和《企业安全文化建设评价标准》，对安全文化的建设起到了指导作用，使企业安全文化建设有章可循。
2.2 电力安全文化的历史传承和面临的新形势 2.2.1 电力安全文化的历史传承
电力工业作为公用事业、基础行业，在我国经济发展、社会进步以及可持续发展中起着重要作用。电力工业是技术密集型和资金密集型的行业，具有很强的整体性、关联性和规模性。电力的生产、输送和消费都是通过电力网络同时完成的，电力企业采用大量的自动化控制技术和设备，以实现发、输、售、用各环节的相互紧密配合，比例
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协调统一地进行。而电力行业的五大特性，即实时性、系统性、科技性、高危性和社会性等属性决定了电力系统必须安全稳定可靠运行。
长期以来，安全生产在电力行业中始终处于突出、重要的基础地位，为做好电力安全生产，电力企业不断进行摸索、创新、实践。上世纪八十年代以前，电力工业以行政管理为主，安全生产主要围绕防止发生人身、设备、电网事故三个方面展开，建立了以“两票三制”为核心的安全管理制度。上世纪九十年代，借鉴发达国家的经验，由国家电力管理部门推动，在电力企业普遍开展安全文明生产双达标、创一流等活动，进行设备、环境综合整治，力求奠定更加扎实的安全生产基础，这一阶段是以组织目标为主要特征。近几年，为建立电力企业安全生产的长效常态机制，又开展了安全性评价，危险点(危险源)预测、预控，职业安全健康管理体系贯标认证等工作。这些都是电力企业安全生产管理方法和手段的进一步深化，对提高电力企业安全生产管理水平，确保电网安全稳定运行起到了积极作用。同时，仍然存在着大量可控的、不可控的、人为的、不可抗拒的因素等，时时刻刻威胁着电力企业的安全生产。我国电力行业为了进一步完善电力企业安全生产管理方法和手段，真正调动广大电力员工的安全生产工作积极性，建立电力企业主动安全的理念，通过借鉴国外安全文化建设的经验，逐步将安全文化的概念引入到电力企业，用它来改变企业安全生产中的被动局面。电力企业安全文化建设作为一种新的管理模式正逐步地在电力企业开展起来。经过多年的实践和理论研究，电力企业安全文化建设已初具规模，并形成了自己独具特色的安全文化建设理论，形成了“关爱生命，关注安全”的文化氛围，“安全第一，预防为主”是其安全文化的灵魂，“以人为本，安全发展”作为核心价值观。
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2.2.2 电力安全文化面临的新形势
改革使我国电力工业发生了多方面的变化：一是电力企业主体多元化，特别是发电领域新的投资主体不断加入，央属、地方、民营企业文化背景不同，管理目标也存在差异，而电力生产的系统特点需要严密的组织性，矛盾日益显现；二是政府管理职能转变，要求电力安全管理由主要依靠行政手段转向依法监管，转变过程中许多不完善、不健全的问题在一定程度上影响到电力安全；三是国家提出经济发展要由“又快又好”向“又好又快”的科学发展转变，需要探索符合这一要求安全管理的新理念、新思路、新办法、新机制。我国电力工业体制在发生积极变化的同时，电力安全文化得到了迅速发展，新老观念发生碰撞，新的问题在发展中油然而生，主要表现在：
1、厂网关系的变化对电力安全提出了新课题
电力生产供应的网络性和发输配售瞬时完成的特点，决定了各个环节必须密切协调配合，任何一个环节出现问题都可能酿成重大事故。在传统体制下，发输配售集于一体，多数电厂与电网属于利益共同体，电力系统安全主要靠行政命令。厂网分开后，则要依靠法律法规和经济等综合手段，强调合同的履行，要求安全体系与市场体系同步建设，因此需要探索适应市场经济发展的规律，需要妥善处理和平衡各种利益关系，需要各方树立大局意识，共创多赢的新格局。当前，旧体制已被打破，新体制尚在探索完善之中，更需要各市场主体之间加强协调、互相配合，意识相同、文化相近，这样才能共同确保安全。
2、电力安全文化主体多样性
垂直一体化的电力管理体制被打破后，厂网双方在物理上仍然保持紧密联系，但在资产隶属和组织体系上则呈现出条块化的状态，原有国家电力公司分成两大电网、五大发电集团，形成国有和集体、个
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体、三资企业并存的多元化态势。在市场环境下，集体、个体和三资企业规模越来越大，由于安全文化存在传承性，很多新进入电力行业的企业在安全文化上带来了原行业的特点，这点有积极的一面，但由于对电力系统的特性和安全性认识不足，存在对电力安全文化建设的重要性认识不到位、电力安全文化建设相对薄弱的现象，对电网安全运行造成一定的威胁。
3、电力安全文化发展不平衡
安全文化建设是一个传统安全文化与当前安全理念的传承与融合的过程，不同文化主体安全文化建设发展不平衡。两大电网、五大发电集团等国有企业安全文化建设发展较为扎实，安全文化建设起步早，投入大，抓得实，效果明显，基本处在向安全文化建设的第三阶段发展中，即正在努力建设一个安全被认为是一个人人都有责任的持续改进过程的阶段。很多集体、个体和三资企业由于厂网分开后，对安全管理的认识不同，投入少，还是沿用原电力部安全管理体系，未能建立一套适合新形势下的自身的电力安全文化体系，基本还处在安全文化建设的第一阶段，即职工们倾向于认为安全只是管理者的职责，与己无关，是由其他人强加于他们头上的，或第二阶段即员工能够产生要求工作于安全环境之中的意识，但并不是在员工个人和班组水平上的安全的自觉承诺和认识。电力安全文化建设进展很慢，成效甚微，进而影响电网安全。
2.3 电力安全文化建设的必要性和重要性
电力生产特点决定了其安全文化在企业文化中的重要地位。安全文化建设是在长期的生产和经营活动中逐步形成，是具有企业特色的安全理念、安全作风、安全管理机制及行为规范的总和，是一项宣传
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科学的安全生产知识、增强干部职工的安全防范能力、提高全体职工的安全素质、防止各类安全事故发生的系统工程，是生产力的重要组成部分，具有巨大的积极作用。 2.3.1 提高电力安全管理水平
长期以来电力企业安全管理力度不断加强，措施不断完善，员工安全意识不断增强，安全水平不断提高，安全形势向好的方向发展；但电力企业的习惯性违章还有屡禁不止的现象，生产和人身事故时有发生。如果说安全制度的约束对安全工作的影响是外在的、冰冷的、立竿见影的、被动意义上的，那么安全文化建设则是内在的、温和的、潜移默化的、主动意义上的，具有其他约束无法比拟的优越性。电力企业安全文化管理是电力企业现代化安全管理的升级，能更好地促进员工安全素质和企业安全管理水平的提高，最终实现生产安全的目标。
2.3.2 指导电力安全生产
电力企业安全文化作为企业内部全体员工认同的价值观念和行为准则，必然会对员工的一言一行起指导作用，通过文化的潜移默化，使员工的注意力逐步向企业所提倡、崇尚的安全理念转变，从而将个人的目标引导到企业目标上来。同时，这种作用还将影响企业安全生产的决策和管理，为企业提供正确的安全生产的指导思想和健康的精神气氛，规范和约束企业员工的行为，引导领导做出正确的决策来指导企业安全生产。 2.3.3 激励电力安全生产
作为自然人，每个人都有力气，有基本思维能力;作为社会人，
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每个人又都有精神需要，蕴含着巨大的精神力量，在未获得激励时，人发挥的只是物质力量，获得激励后，人的精神力量就得到开发。心理学研究表明，人们越能认识安全生产行为的意义，就越能产生安全生产行为的推动力。
电力企业安全文化强调员工对企业安全管理责任目的的认同与共识。当企业安全管理目标与员工的个人目标是一致时，企业安全管理目标的实现也就意味着个人目标的实现和个人需要的满足，这样就能极大地激发广大干部员工们认真落实企业各项安全规章制度，齐抓共管企业各项安全管理工作的积极性和自觉性，使企业的安全工作面貌发生根本性的变化，促进企业和谐发展。 2.3.4 凝聚电力企业人心
企业员工生活在企业，其生存同样靠的是企业丰厚的物质文化。企业、员工之间形成了“企业靠员工发展，员工靠企业生存”的利益共同体，决定了共同追求丰厚的物质文化是双方的动力源泉。安全生产无疑是维护和确保实现共同目标的必要条件，有助于从各个方面把员工团结起来，形成巨大的向心力和凝聚力，把员工的积极性、主动性调动到安全生产上来，促进企业安全管理和生产水平的整体提高。积极向上的电力企业安全文化是企业内部的一种粘结剂，通过多方面、多渠道的方式培育企业、员工群体对安全生产的理念认识，同时传递、沟通心理情感，促进情感相互交融，把共同的利益目标同安全文化建设的结果等同起来，充分激励、调动双方的安全生产热情，使双方形成巨大的合力向共同目标奋进，以追求更高的物质文化水平。当安全生产的共同价值观、信念、行为准则被员工认同后，它就会从各个方面把员工团结起来，形成巨大的向心力和凝聚力。员工在这样的文化氛围中，更能体现出主人翁精神，其积极性和主动性被有利的
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调动到安全生产上来，有利于整体提高企业的安全管理和生产水平。
在电力行业中引入安全文化建设理念，是电力企业对安全管理思想和理论的一种新认识，是建设新型电力企业安全管理体系的重要发展。倡导和建设电力企业安全文化，将安全文化融入到安全管理工作中，以实现企业的本质安全为目标，努力培育出优秀的安全文化来激发员工“关注安全、关爱生命”的本能意识，促进主动安全机制和主动安全环境的形成，是实现新形势下电力生产长治久安的治本之策，是树立电力安全形象，提高企业效益和竞争力的客观要求。
3 “以人为本、安全发展”电力安全文化的体系构成
3.1 电力安全文化建设的原则和目的
一切生产活动都离不开人的参与，人是安全生产的主体，人的思想意识和文化技术程度，直接决定着安全生产的状况。同时，一切生产经营生活的目的都是为了发展，对发展的追求是企业的固有属性，安全文化建设也必须服务于这一属性。为此我们提出，电力企业安全文化建设必须突出“以人为本，安全发展”这一核心理念。 3.1.1 必须坚持“以人为本”原则
坚持以人为本，就是要充分肯定人在安全文化建设中的主体作用与目的地位，以实现员工全面发展为目标，从员工的根本需求和思维习惯出发开展安全文化建设，不断提高员工的安全意识和安全技能，切实保障员工的生命和财产安全，让安全发展的成果惠及广大员工。简而言之，就是强调在安全文化建设中要坚持尊重人、依靠人和为了人。
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1、尊重人。首先，就是要尊重人的生命，树立“生命至上、人命关天”的安全理念，这是安全发展观的本质特征，是电力企业安全生产管理的最高宗旨。人最宝贵的是生命，因为生命对每个人来说都只有一次。同时“人”不但是安全生产中的操作者，而且是安全生产中最终的受益者。假如为了一时的利益而丢掉安全，那就是“舍本逐末”，有违初衷。这就要求企业安全管理在理念上要把员工的生命安全放在第一位，当人身安全与经济利益或其他安全发生冲突时，要无条件地保护人的生命，并在日常工作中致力于劳动者劳动条件的改善、职业疾病的防治、生产环境的优化、生产工具设备的技术进步以及各项确保人员安全的规章制度的贯彻落实等。其次，就是要尊重人的本性需求，树立“人本管理”的管理理念，这是现代企业“人性化”管理的精髓所在，那些不尊重人的思维规律、行为习惯的东西，最终也必为人们所摒弃。这就要求企业安全管理要更加注重从生产实践中分析和发现规律，从而制定出符合普遍人群的意愿、习惯的规章制度，创造出更适应现场工作实际的技术措施和保护措施。
2、依靠人。就是要发挥人的作用，树立“事在人为”的观念，贯彻“全员参与”和“安全生产、人人有责”的安全责任意识，这是安全发展观的基本前提。要认识到在“人”与“物”的关系中，人是占主导地位的。安全生产中人与劳动环境、人与劳动工具关系中，人是主要方面，抓住了“人”这个主导因素，也就抓住了安全生产关键。这就要求企业安全管理要坚持群众路线，通过安全生产责任制、安全目标管理、安全奖惩激励机制等，实现“要我安全”到“我要安全”的意识提升，引导员工树立“安全在我心中、生命在我手中”的安全作业观，主动参与到企业安全文化建设中来，形成“安全工作，人人有责”的共识，切实做到专业管理与群众管理相结合，在充分发挥专
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业安全管理人员骨干作用的同时，吸引全体员工参加安全管理，充分调动和发挥广大员工的安全工作积极性。
3、为了人。就是要保障员工安全，树立“严是爱、松是害”的工作理念，这是安全发展观的根本保证。安全是人类文明的体现，是社会进步的标志，是企业发展的永恒主题，如果员工的生命安全得不到保证，企业安全生产就无从谈起；如果员工的财产安全得不到保护，企业科学发展就得不到积极的响应。因此，安全文化建设的最终目的必须是为了人，在安全行为文化建设中要坚持严字当头，爱在其中，对员工以爱为前提，实行严格安全管理。一方面为爱求严，对员工高度负责；另一方面严中有爱，动之以情，晓之以理，喻之以义，充分体现对人的生命的尊重和保护。在安全物质文化建设中要从职工的安全健康出发，大力改善员工工作环境，不断提高员工安全意识，持续提升员工安全技能，切实增强员工职业素养，做到为企业谋发展、为员工谋福利，促进员工发展与企业发展的协调统一。 3.1.2 必须突出“安全发展”目的
突出安全发展，就是要坚持发展第一要义，统筹谋划企业方方面面的工作，突出强化安全在各项工作中的基础性地位，从而促进企业的全面协调可持续发展。
1、安全为了发展。科学发展观的第一要义是发展。坚持用发展的方法解决前进中的问题，是我国社会经济建设过程的一条基本经验。发展对于全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化具有决定性意义，解放和发展社会生产力始终是社会主义的根本任务，要牢牢抓住经济建设这个中心，为发展中国特色社会主义打下坚实的物质基础。离开发展谈安全，是思想认识上的片面观点，是一种退步。
2、发展必须安全。科学发展观的基本要求是全面协调可持续，
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根本方法是统筹兼顾。坚持科学发展观，就要统筹兼顾各方面工作，确保各方面的发展相互相应，确保发展进程的持久性、可持续性。这就要求我们要充分认识到安全对于发展的重要意义，认识到没有安全就没有员工的家庭幸福，没有安全就没有企业的经济效益，没有安全就没有企业的科学发展，切实做到不具备安全条件不生产，隐患不消除不生产，规程措施不落实不生产，干任何事情前都首先要考虑到是否安全。
3.2 电力安全文化建设的结构
按照《企业安全文化建设导则》的要求，企业在安全文化建设过程中，应充分考虑自身内部的和外部的文化特征，引导全体员工的安全态度和安全行为，实现在法律和政府监管要求之上的安全自我约束，通过全员参与实现企业安全生产水平持续进步。根据电力行业安全生产的特殊性要求，电力安全文化体系的构建要紧紧围绕电力生产的全过程、全方位，不留死角，从安全责任、安全意识、安全制度建设、行为规范建设、外部环境建设等方面入手，突出以人为本，保障员工生命安全；突出安全发展，避免各类事故。
电力安全文化包含关联紧密、层层递进的四层结构。包括，核心层：管理层的安全承诺；内1层：行为规范与程序；内2层：安全行为激励、信息传播与沟通、自主学习与改进、安全事务参与；外层：评估和审核。 3.2.1 安全承诺
建立安全价值观、安全愿景、安全使命和安全目标等安全承诺。安全承诺要体现电力企业自身特点和实际，反映共同安全志向的基本特征。突出四个特点：
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1、建立切合企业特点和实际，反映共同安全志向。电力企业的共同安全志向为“安全第一，预防为主”，作为电力安全工作规程的总则要求，从电力系统的形成至今，一直得到贯彻和执行。
2、明确安全问题在组织内部具有最高优先权。电力企业多年来一直坚持“安全生产一票否决制”，并确实作为评判企业经营业绩和干部业绩的先决条件。
3、声明所有与企业安全有关的重要活动都追求卓越。电力安全需要每一环节高质量工作保证，正如“木桶理论”，不能存在短板。如：近年来国家电网公司提出“努力超越、追求卓越”的工作信条，作为全系统的工作标准，并得到较多相关方的积极响应。
4、含义清晰明了，并被全体员工和相关方所知晓和理解。 “安全第一、预防为主”的安全理念，经过多年的贯彻、学习、培训，已被电力企业的所有员工熟悉和掌握；通过签订安全合同、安全交底、安全施工方案审核等系列的相关方安全教育和要求，电力企业的安全理念已被工程施工单位、监理单位、设备制造和电力用户所广泛知晓和理解。
3.2.2 行为规范和程序
企业内部的行为规范是企业安全承诺的具体体现和安全文化建设的基础要求。企业应确保拥有能够达到和维系安全绩效的管理系统，建立界定清晰的组织结构和安全职责体系，有效控制全体员工的行为。电力企业要进行安全文化氛围、安全制度体系、安全基本素质、标准化作业、准军事化管理、工作环境、保障体系等行为规范建设，建立识别、说明、执行程序。经过多年的生产实践，电力企业已建立了较为完整、齐全的规章制度体系，并每年根据实际进行动态修订；建立了安全生产保证体系和监督体系，并进行不断完善；通过不间断
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的季节性安全检查和日常的现场督查以及安全奖惩的实施，有效规范员工的工作行为，使安全意识深入人心。
1、行为规范。一是体现企业的安全承诺。行为规范的建立和执行应体现企业的安全承诺。电力企业的行为规范核心是《安全生产工作规程》和《电力安全工作规定》，其开篇的总则中都旗帜鲜明地提出“安全第一、预防为主”的电力安全生产工作理念，明确提出“安全生产一票否决制”的安全绩效标准。二是明确各级各岗位人员在安全生产中的职责和权限。《电力安全工作规定》中对电力企业的各级各岗位人员的职责和权限进行了明确的要求，各电力企业也都已出台各自的企业安全生产职责的相关文件，作为本企业安全生产的依据，不断进行补充和完善。三是细化有关安全生产的各项规章制度和操作程序，由正式文件予以发布，行为规范的执行者参与规范系统的建立，熟知自己在组织中的安全角色和责任，广泛听取员工意见，建立持续改进机制。各电力企业根据各自的生产特点，都已正式行文发布本企业的各项规章制度和操作程序，如“运行规程、检修规程、工艺规程、事故调查规程”等，通过不断的安全生产实践，由基层员工提出，管理层进行归纳和总结并征求了执行层的意见，不断进行补充和完善，用以规范本企业的安全生产工作。四是引导员工理解和接受建立行为规范的必要性，知晓由于不遵守规范所引发的潜在不利后果。近年来电力企业通过建立和发布风险管理制度，明确告知了在各类作业行为中存在哪些风险和危险因素；通过不间断的安全日活动、班前班后会、事故通报和安全督查考核等多种行之有效的形式，不断引导各级员工理解和接受行为规范的必要性。五是通过各级管理者或被授权者观测员工行为，实施有效监控和纠正。电力企业通过建立各级领导下现场制度，不断对员工的行为动作进行观测，通过建立各级安全监督体系，
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授权安监人员对现场行为进行监控和纠正，通过行之有效的安全奖惩，不断规范员工的行为。
2、程序。程序是行为规范的重要组成部分。企业应建立必要的程序，以实现对安全相关的所有活动进行有效控制的目的。一是识别并说明主要的风险，简单易懂，便于实际操作。程序的使用者（必要时包括承包商）参与程序的制定和改进过程，并应清楚理解不遵守程序的潜在不利后果，由正式文件进行发布。电力企业建立和发布风险管理制度，明确告知了在各类作业行为中存在哪些风险和危险因素，部分电力企业已经进行细化和补充，能具体到各类施工中各环节存在哪些危险因素，并依托计算机系统进行信息保存和传播。通过不断的安全生产实践，由基层员工提出，管理层进行归纳和总结并征求了执行层的意见（有工程施工时，往往还征求了承包商的意见），并不断进行补充和完善。二是通过强化培训，向员工阐明在程序中给出特殊要求的原因。对程序的有效执行保持警觉，即使在生产经营压力很大时，也不能容忍走捷径和违反程序。激励员工对程序保持质疑的安全态度，必要时采取更加保守的行动并寻求帮助。电力安全存在瞬时性、社会性、复杂性和后果灾难性的特点，电力企业的生产过程中，存在诸多的安全风险和时限要求，意味着存在很多的特殊要求，非常有必要在程序中得到体现，必须通过强化培训，让员工掌握和牢记遵循程序的必要性，不能容忍走捷径和违反程序。同时要激励员工根据现场实际情况，分析面临的危险因素，对程序的正确性保持质疑的态度。 3.2.3 相关因素
注重相关因素影响是实现安全承诺的重要保证。
1、安全行为激励。企业在审查和评估自身安全绩效时，除使用事故发生率等消极指标外，还应使用旨在对安全绩效给予直接认可的
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积极指标。电力企业经过多年的生产实践，已建立了相对完善的安全绩效考核标准，标准中除含有事故障碍指标外，还包含了对员工的安全建议、工作量、工作质量的评价，并设有百日安全奖金、千次操作无差错奖励等正向鼓励指标。每年度选树安全生产正面典型等非物质鼓励手段，发挥示范作用。
员工应受到鼓励，在任何时间和地点，挑战所遇到的潜在不安全实践，并识别所存在的安全缺陷，对员工所识别的安全缺陷，企业应给与及时处理和反馈。为了防止在时限进度的压力下管理者强迫执行层员工违章蛮干行为的发生，电力企业普遍把违章指挥作为管理性违章的首条，并在《安全工作规定》中明确授权员工有权拒绝违章指挥并立即从会严重危胁到人身安全的危险场所自行撤离。对识别出来的安全缺陷，电力企业建立了缺陷管理制度，从组织程序上予以充分的重视，并举一反三。
企业宜审慎对待员工的差错，应避免过多关注错误本身，应以吸取经验教训为主要目的，应仔细权衡惩罚措施，避免因处罚而导致员工隐瞒错误。电力企业通过“四不放过”的事故调查处理规定，在调查清楚事故经过和分析人员责任基础上，通过责任追究和所有相关人员受教育，强化安全意识和吸取经验教训；通过采取防范措施和每年度的两措计划的实施，达到“亡羊补牢”的目的。
2、安全信息传播与沟通。企业应建立安全文化传播系统，综合利用各种传播途径和方法，提高传播效果。电力企业已建立了基于计算机网络的信息化平台传播途径，综合利用文字、影像等多媒体进行广泛的安全信息传播，除了常规的安全信息通报、文件要求、安全论文、合理化建议、安全演讲等手段，部分电力企业已尝试进行电力安全论坛建立和安全管理综合系统的建设。
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企业应优化安全信息的传播内容，将组织内部有关安全的经验、实践和概念作为传播内容的组成部分。电力企业非常重视安全信息的传播，出台了系列管理规定和管理要求，将有关的安全信息通报、事故信息、安全经验进行及时上报，将行之有效的安全管理实践作为典型经验予以总结和推广，并逐渐把成熟经验上升成为管理要求，使用文件予以固化。
企业应就安全事项建立良好的沟通程序，确保企业与政府监管机构和相关方、各级管理者与员工、员工相互之间的沟通。确认有关的安全事项信息已经发送，并被接受方接收和理解。涉及安全事件的沟通信息应真实、开放；每个员工都应认识到沟通对安全的重要性，从他人处获取信息和向他人传递信息。近年来，电力企业普遍重视自身社会责任的建设，纷纷出台各自的社会责任报告，把电力企业的安全理念、安全做法、企业的承诺、对自身的要求予以公布，并送达政府、用户、厂商等利益相关方。通过建立有效的安全信息报送制度，将安全信息及时报告政府有关部门和企业的上层组织。员工之间通过沟通、交流等各种方式，将得到的安全信息及时进行有效传播。
3、自主学习与改进。企业应建立有效的安全学习模式，实现动态发展的安全学习过程，保证安全绩效的持续改进。近年来电力企业响应国家号召，建立学习型企业，组建各类的学习型组织，大力加强对职工的培训工作，举办了各类的业务技能培训、安全技能培训、持证上岗、比武、练兵等系列培训活动，意在提升员工的安全技能，确保企业的安全绩效能得到持续的改进。
企业应建立正式的岗位适任资格评估和培训系统，确保全体员工充分胜任所承担的工作。应制定人员的聘任和选拔程序，保证员工具有岗位要求的初始条件。安排必要的培训和定期复训，评估培训效果。
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培训内容除有关的安全知识和技能外，还应包括对严格遵循安全规范的理解，以及个人安全职责的重要意义和因理解偏差或缺乏严谨而产生失误的后果。电力企业已逐步开展岗位任职资格的管理，出台相关文件明确岗位的应知应会的内容和相关任职要求，逐步建立员工个人安全业绩卡或安全业绩评价制度，结合多年来行之有效的三级教育制度，确保新员工和转岗员工能尽快掌握岗位的技能要求。通过“四不放过”的事故教育和日常的安全督查，强化了员工对严格遵循安全规程的意识。
除借助外部培训机构外，应选拔、训练和聘任内部培训教师，使其成为企业安全文化建设过程的知识和信息的传播者。电力企业意识到了内部培训力量建设的重要性，近年来，纷纷组建了本企业的兼职培训师队伍，进行岗位技能、安全技能的传授。部分企业已将培训师的聘任和岗位成才或个人绩效评价的考核机制进行有效的挂钩，确保培训师队伍建设进入良性的循环。
企业应将与安全相关的任何事件，尤其是人员失误或组织错误事件，当作能够从中汲取经验教训的宝贵机会和信息资源，从而改进行为规范和程序，获得新的知识和能力。电力企业特别重视对事故教训的学习，《安全工作规定》明确要求应把事故的学习和防范措施的采取作为企业安全活动的主要内容，根据事故的教训，编制和落实企业的“两措”计划，并将防范措施上溯到设计、设备采购等环节和下传到外委工程施工单位和用户等相关方。
应鼓励员工对安全问题予以关注，进行团队协作，利用既有知识和能力，辨识和分析可供改进的机会，对改进措施提出建议，并在可控条件下授权员工自主改进。经验教训、改进机会和改进过程的信息宜编写到企业内部培训课程或宣传教育活动的内容中，使员工广泛知
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晓。电力企业多年来坚持合理化建议的收集工作，通过出台相关的制度，对合理化建议的提出、评审、采用进行有效管理。坚持行之有效的班组QC活动和群众性创新活动，通过不断的PDCA循环，不断提升班组的自主创新水平，达到自我提升的目的。通过成果的发布和论文的评审，使员工广泛知晓，完成创新提高后水平的固化。
4、安全事务参与。全体员工都应认识到自己负有对自身和同事安全做贡献的重要责任。员工对安全事务的参与是落实这种责任的最佳途径。电力安全工作规程规定中明确了工作票签发人、工作负责人、工作票许可人和工作班成员职责，其中最重要的就是对自身和他人安全的负责。
员工参与方式可包括以下类型：建立在信任和免责基础上的微小差错员工报告机制；成立安全改进小组，给予必要的授权、辅导和交流；定期召开有员工代表参加的安全会议，讨论安全绩效和改进行动；开展岗位风险预见性分析和不安全行为、不安全状态的自查自评活动。电力企业定期召开各类的安全学习活动，如班前班后会、安全日活动、安全分析会等，讨论安全业绩和改进行动，进行危险的分析，明确告知工作的危险点和采取控制的措施，达到员工广泛参与安全事务的目的。电力企业多年来坚持定期召开安委会会议或职代会会议，提出和讨论安全工作思路、年度安全目标，签订安全责任状，收集和实施安全合理化建议等。
所有承包商对企业安全绩效改进均可做出贡献。企业应建立让承包商参与安全事务和改进过程的机制。包括：将承包商有关的政策纳入安全文化建设的范畴；加强与承包商的沟通和交流，必要时予以培训，使承包商清楚企业的要求和标准；让承包商参与工作准备、风险分析和经验反馈等活动；倾听承包商对企业生产经营活动中存在的安
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全改进机会的意见。《电力安全工作规定》中对承包商的管理进行了明确的规定，成立项目委员会，定期召开安全会议，讨论和检讨安全活动中存在的不足，提出和落实改进意见等。对承包商的资质审查、安全业绩审查、组织和施工力量的审查、安全施工方案的审查以及甲乙方的安全职责，都在《电力安全工作规定》中予以了明确。 3.2.4 评估和审核
企业应对自身安全文化建设情况进行定期的全面审查，包括领导者应定期组织各级管理者评审企业安全文化建设过程的有效性和安全绩效结果；根据审核结果确定并落实整改不符合、不安全实践和安全缺陷的优先顺序，并识别新的改进机会；必要时，应鼓励相关方实施这些优先次序和改进机会，以确保其安全业绩与企业协调一致；在安全文化建设和审核时，应采取有效的安全文化评估方法，关注安全绩效下滑的前兆，及时予以控制和改进。
开展审核与评估是安全文化持续改进的重要环节。定期开展安全文化建设情况的全面审查，对企业安全管理的成果和存在的问题进行分析诊断，找出改进的方向和措施，将成果纳入企业的分析改进程序中进行落实。近年来，电力企业纷纷开展企业安全性评价，邀请外部专家、相关方代表和企业职工一同对企业安全管理的成果和存在的问题进行分析诊断，找出改进的方向和措施，将成果纳入企业的分析改进程序中进行落实。
3.2.5 电力安全文化结构解读
归纳起来，电力企业的安全文化建设内容如下表所示。 文化建设具体要求 电力企业的解读实例
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结构层次 安全承诺 应建立安全价“安全第一，预防为主”的价值观理念 值观、安全愿“零事故、零违章、零差错”的安全愿景、安全使命和景 安全目标等在“以人为本、安全发展”的安全使命 内的安全承诺 “安全生产一票否决制”的安全绩效标准 每年签订的具体年度企业安全生产目标 签订安全合同、安全交底、安全施工方案审核等系列的相关方安全教育和要求，将电力企业的安全承诺落实到相关方。 行为规范 企业应确保拥建立明确的各级各岗位人员安全生产有能够达到和职责 维系安全绩效细化有关安全生产的各项规章制度和的管理系统，建操作程序，由正式文件予以发布 立清晰界定的建立各类领导下现场机制，广泛听取员组织结构和安工意见，根据现场实际，持续修订规章全职责体系，有制度 效控制全体员多年来通过不间断的安全日活动、班前工的行为 班后会、事故通报和安全督查考核等多种行之有效的形式，不断引导各级员工理解和接受行为规范的必要性，知晓由于不遵守规范所引发的不利后果
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通过建立各级安全监督体系，授权安监人员对现场行为进行监控和缺陷纠正，通过行之有效的安全奖惩，不断纠正和引导员工进行行为的规范化 程序 程序是行为规建立和发布“危险点分析与预控”管理范的重要组成制度，明确告知了在各类作业行为中存部分。企业应建在哪些风险和危险因素 立必要的程序，必须通过强化培训，让员工掌握和牢记以实现对安全遵循程序的必要性，不能容忍走捷径和相关的所有活违反程序。同时要激励员工根据现场实动进行有效控际情况，分析面临的危险因素，对程序制的目的 的正确性保持质疑的态度 安全行为企业在审查和建立相对完善的安全绩效考核标准，标激励 评估自身安全准中除含有事故障碍指标外，还包含了绩效时，除使用对员工的安全建议、工作量、工作质量事故发生率等的评价，并设有安全风险抵押金、百日消极指标外，还安全奖金、千次操作无差错奖励等正向应使用旨在对鼓励指标。 安全绩效给予建立了缺陷管理制度和发现问题的整直接认可的积改制度，规定了时限，从组织程序上予极指标 以充分的重视并要求予以举一反三的重视和反思 每年度评审安全先进等树立安全生产正面典型等非物质鼓励手段，发挥示范作用
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通过“四不放过”的事故调查处理规定，强化安全意识和吸取经验教训；通过采取防范措施和每年度的两措计划的实施，达到“亡羊补牢”的目的 安全信息企业应建立安电力企业建立了基于计算机网络的信传播与沟全文化传播系息化平台传播途径，综合利用文字、影通 统，综合利用各像、等多媒体进行广泛的安全信息传种传播途径和播。 方法，提高传播将行之有效的安全管理实践作为典型效果 经验予以总结和推广，并逐渐把成熟经验上升成为管理要求，使用文件予以固化 出台各自的社会责任报告，把电力企业的安全理念、安全做法、企业的承诺、对自身的要求予以公布，并送达政府、用户、厂商等利益相关方 自主学习企业应建立有大力加强对职工的培训工作，举办了各与改进 效的安全学习类的业务技能培训、安全技能培训、持模式，实现动态证上岗、比武、练兵等系列培训活动，发展的安全学提升员工的安全技能 习过程，保证安开展岗位任职资格的管理，出台相关文全绩效的持续件明确岗位的应知应会的内容和相关改进 任职要求，逐步建立员工个人安全业绩卡或安全业绩评价制度
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组建本企业的兼职培训师队伍，进行岗位技能、安全技能的传授 事故的学习和防范措施的采取作为企业安全日活动的主要内容，根据事故的教训，编制和落实企业的“两措”计划，并将防范措施上溯到设计、设备采购等环节和下传到外委工程施工单位和用户等相关方 坚持合理化建议的收集工作，对合理化建议的提出、评审、采用进行有效管理。坚持行之有效的班组QC活动和群众性创新活动，通过不断的PDCA循环，不断提升班组的自主创新水平 安全事务全体员工都应电力安全工作规程规定中明确工作票参与 认识到自己负签发人、工作负责人、工作票许可人和有对自身和同工作班成员职责，其中最重要的就是对事安全做贡献自身和他人安全的负责 的重要责任。员定期召开各类的安全学习活动，如班前工对安全事务班后会、安全日活动、安全分析会等，的参与使落实讨论安全业绩和改进行动，进行危险的这种责任的最分析，明确告知工作的危险点和采取控佳途径 制的措施，达到员工广泛参与安全事务的目的
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坚持定期召开安委会会议或职代会会议，提出和讨论安全工作思路、年度安全目标、讨论安全资金投入程度，签订安全责任状，收集和实施安全合理化建议等 对承包商的管理进行了明确的规定，成立项目委员会，定期召开安全会议，讨论和检讨安全活动中存在的不足，提出和落实改进意见等。对承包商的资质审查、安全业绩审查、组织和施工力量的审查、安全施工方案的审查以及甲乙方的安全职责，都在《电力安全工作规定》中予以了明确 审核与评企业应对自身开展企业安全性评价控制，邀请外部专估 安全文化建设家、相关方代表和企业职工一同对企业情况进行定期安全管理的成果和存在的问题进行分的全面审查，根析诊断，找出改进的方向和措施，将成据审核结果确果纳入企业的分析改进程序中进行落定并落实整改实 不符合、不安全实践和安全缺陷的优先顺序，并识别新的改进机会
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4 构建电力安全文化体系方法和要求
企业在安全文化建设过程中，在满足文化体系要求的同时，应充分考虑内部的和外部的文化特征，使其具有自身特点，保持旺盛生命力。引导全体员工的安全态度和安全行为，实现在法律和政府监管要求之上的安全自我约束。电力安全文化体系的构建要紧紧围绕电力生产的全员、全过程、全方位，从安全责任、安全意识、安全制度建设、行为规范建设、外部环境建设等方面入手，突出以人为本，安全发展。 4.1 全员参与的要求 4.1.1 对决策层的要求
企业决策层是企业各项工作的立法层，是企业安全文化的倡导者和培育者，所推行的政策创造了工作环境，支配着每一个员工的行为，其安全文化素质是企业文化建设的决定因素，对企业安全文化形成起着倡导和强化作用，决定着企业安全文化建设的正确方向。为此要求企业决策层要有强烈的安全责任意识，确保安全所需要的充足的人力物力，及时消除各种安全隐患，为员工创造安全可靠的工作环境。要有以身作则的模范表率意识，定期召开安全工作例会，严格执行各项安全制度，自觉参加安全训练。要有深厚的安全决策素养，掌握国家的安全生产方针、政策以及法律法规，以增强法律意识和法制观念；要不断掌握安全工程技术，密切关注国际国内安全管理的成功经验和新方法、新思路，不断提高企业的安全管理水平；要组织人员系统评价企业安全状况，掌握事故发生的规律，为正确决策提供依据；要充分听取多方意见，组织协调企业各部门、各级人员推行实施企业各项安全决策。
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4.1.2 对管理层的要求
企业管理层是企业各项工作的组织层，是企业安全文化的设计者和组织者，既要服从决策层的管理，又要管理基层的生产和安全，在企业安全文化建设中起承上启下的作用，决定着企业安全文化建设的组织实施。为此要求企业管理层要掌握安全生产方针政策、法律法规、行业规范和技术标准，结合企业实际建立一整套安全政策、纲领及实施方案，不断完善各项安全管理制度并督促落实。要不断探索安全教育模式，从实际出发，从提高教育效果入手，不断探索喜闻乐见的安全教育新模式，彻底改变形式单一、枯燥无味、教育效果差的老办法，切实提高安全教育质量及效果。要建立有效的安全约束激励机制，加强安全监督检查，规范提高员工安全行为。 4.1.3 对操作层的要求
企业操作层员工是企业各项工作的执行层，是企业安全文化最重要的执行者和实践者，在企业安全文化建设中起基石的作用，决定着企业安全文化建设的结果成效。为此要求企业操作层要始终保持探索的工作态度、严谨的工作方法、交流的工作习惯、强烈的主人翁精神，积极地从提高各种安全技能方面着手，不断学习积累和提高安全文化素质和技术素质，加强对事物的分析判断，提高工作应变和反应能力，提高事故防控能力，把各类事故消灭在萌芽状态。同时，企业也要从加强制度建设、细化行为规范、开展教育培训等入手，通过宣讲灌输、情感启迪、心理辅导、电化教学、案例解剖、活动熏陶、榜样示范、环境感染等方式方法，来塑造员工良好的安全行为习惯。
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4.2 文化氛围建设
安全文化氛围是通过人的视觉、听觉感受来认知充满安全文化信息的气氛、情景、环境，使精神形态的安全文化要件转换为物质形态的视听感受，使人耳闻目睹、亲身感受、具体认知。电力企业的安全文化氛围建设，必须以科学发展观为统领，以文化活动为载体，以教育、监督为手段，紧紧围绕电力企业安全生产的目标任务，着力强化全员安全意识，普及安全知识，持续营造有利于安全生产的舆论氛围，推动企业安全发展。
4.2.1 落实安全责任，营造安全工作氛围
电力安全关系国家安全，关系改革发展稳定的全局，关系职工的生命健康。保障电力安全是政治责任、经济责任和社会责任，必须全面落实安全责任，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”，始终把电力安全生产放在一切工作的首位，当安全与质量、进度、效益发生冲突或不能均衡的时候，首先应该服从安全第一的原则。
层层落实安全责任，形成“政府统一领导、监管机构依法监管、电力企业落实责任、全体员工共同参与”的安全工作氛围，坚持并落实“一岗双责”， 形成一级抓一级，一级对一级负责，层层抓落实的工作格局，推动安全生产各项工作全面落实。强化政府及电力主管部门的主要负责人对本地区电力安全生产工作全面负责的领导意识；强化电力安全监管机构切实履行安全生产法律法规赋予的安全生产监督管理的责任意识，在职责范围内具体负责电力行业的安全生产工作实施监督管理；落实电力企业安全生产的主体责任，企业主要负责人对本单位的安全生产工作全面负总责，要建立健全安全生产责任制，建立完整有序的安全管理体系和规章制度；各级管理人员、技术人员
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和各岗位操作人员应当根据各自的工作任务和岗位特点，按照“一岗双责”确定其在安全生产方面应做的工作和应负的责任，营造安全生产人人自觉行动的良好氛围，形成全员、全方位、全过程开展安全生产活动的良好格局，提高企业本质安全水平，夯实安全生产工作基础，有效防范生产安全事故，构建安全生产长效机制。 4.2.2 开展文化活动，营造安全思想氛围
保证电力安全生产重要的是人人行动。广大员工是安全生产的参与者，也是直接受益者，让全体员工都认识到自己负有对自身和同事安全做贡献的重要责任。员工对安全事务的参与是落实这种责任的最佳途径，参与方式可包括以下类型：建立在信任和免责基础上的微小差错员工报告机制；成立安全改进小组，给予必要的授权、辅导和交流；定期召开有员工代表参加的安全会议，讨论安全绩效和改进行动；开展岗位风险预见性分析和不安全行为、不安全状态的自查自评活动等。在作业中，工作负责人、工作签发人、工作许可人作为两票的“三种人”实行对工作内容、安全措施、安全注意事项等重要环节的层层把关和提醒，这是“三种人”对安全的权利，更是责任，共同维护“我的安全我负责，他人安全我有责，企业安全我尽责”的关爱氛围，最终达到“四不伤害”即“不伤害自己、不伤害他人，不被他人伤害和保护他人不受伤害”。
以全体员工为主要对象，通过各种会议、员工手册、宣传栏、提示牌、公司刊物、报纸、局域网以及安全活动、安全大检查、事故案例展览和典型事故分析、文艺演出、安全讲座、安全竞赛等有效媒介和途径，开展内容丰富、形式多样的企业安全文化活动，长期反复进行思想、责任、法制、价值观等方面的宣传教育，全方位、多角度地对全员进行安全教育，充分阐释安全文化，系统灌输安全文化，大力
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传播安全文化，认真实践安全文化，唤醒人们对生命的关爱，对安全的关注，从根本上提高安全认识，提高安全觉悟，牢固树立“安全第一、预防为主”、“人的安全与健康高于一切”的观念。 4.2.3 实施亲情互动，营造相互关爱氛围
安全是父母之所愿、妻子之所依、孩子之所盼、家庭之所靠、企业之所系。要确立“安全是生命、是健康、是幸福”的安全价值理念，通过促进夫妻、亲人、同事之间的情感交流和互动，让安全价值理念深入人心，牢固树立“关爱企业、关爱他人、关爱自己、关爱家庭、关爱社会”的思想，大力营造“相互关爱、共保平安”的氛围，做到亲人嘱咐安全，同事提醒安全，发挥好安全互保的作用。在浓厚的人文关怀气息中，用爱心和亲情筑牢安全生产的第二道防线，确保员工平安、企业稳定、社会和谐。 4.3 制度体系建设
安全制度体系是安全文化的特殊形式,也是安全文化建设的重要内容。安全制度提供了安全规则,明确了安全操作、监管、责任等规定,使安全工作有章可循,有规可依,是保障安全生产的根本措施，体现了企业管理的形象和水平。制度的建设不是为了管理者的便利，而是为了企业的安全和发展，因此必须在落实安全生产法律法规制度前提下，不断健全完善电力企业的安全管理制度，使之更适应于企业的安全和发展。
4.3.1 建立系统全面的制度体系
电力企业的制度建设，必须体现企业的安全理念；要依据有关安全生产的法律、法规、标准、制度，结合电力企业的工作实际，明确
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各级各岗位人员在安全生产中的职责和权限，细化有关安全生产的各项规章制度和操作程序，建立以安全职责制度、安全奖惩制度、安全作业规程、设备环境标准、风险管理、应急救援为主的安全制度和规程体系，形成凡事有章可循的安全生产秩序。为避免管理的漏洞和不足，制度建设必须实行动态管理，实时分析生产作业流程和管理上的薄弱环节，结合安全新形势、新要求，及时修订完善制度，避免出现无章可循的现象。
4.3.2 采用简洁适用的制度原则
安全管理制度的出台，必须建立在认真思考和认真调研的基础上，充分考虑制度的必要性、可行性、实效性，避免出现管理制度多、篇幅冗长、内容重复、不严谨、针对性和可行性不强等现象。因此要广泛征求企业员工的意见，坚持简洁适用的原则，认真梳理规章制度，对已不适应当前安全管理需要的予以废止，对交叉重叠相互矛盾的予以整合归并，对管理的真空地带和出现的新问题要及时填补空白，对有缺陷、有漏洞的予以修改完善，建立层次清晰、简洁明快、可操作性强的安全管理制度体系。 4.3.3 进行人性化的制度设计
在制度的制定过程中，应遵循“以人为本”的原则，真正体现尊重爱护员工，广泛听取员工意见，建立持续改进机制；制度的执行者应参与制度系统的建立，熟知自己在组织中的安全角色和责任。通过人性化管理规定，充分挖掘人的内在潜能，调动人的积极性和创造性，实现安全的长治久安。制度出台后一是要加强针对性指导，引导员工理解和接受建立行为规范的必要性，知晓由于不遵守规范所引发的潜在不利后果；二是要通过各级管理者或被授权者观测员工行为，实施
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有效监控和纠正；三是在各安全管理制度配套考核措施制定上，应充分考虑各种客观事实，把握尺度，不能以罚代管，让员工产生抵触情绪。只有这样，才能使员工在意识上能够自觉接受制度，在行为上能够主动服从管理。 4.4 行为规范建设
作业行为是在安全观念指导下,人们在生活和生产过程中的安全行为准则、思维方式、行为模式的表现。作业行为既是安全观念的反映,同时又作用和改变安全观念。必须持续进行行为规范建设，培育安全基本素质、实施标准化作业、推行准军事化管理，建设规范有序的安全行为文化，推动员工养成良好的作业行为习惯，实现安全生产的可控和在控。
4.4.1 培育安全基本素质
实现安全生产，最关键的因素是人。员工素质达到岗位要求，是企业发展和安全的需要。安全素质更是员工实现“我要安全、我会安全”的前提条件，提高安全素质才能避免“无知无畏”。通过不断健全企业安全教育体系，把安全思想素质、安全技术素质教育落实到每一个岗位、每一名员工。通过组织开展违章事故分析、学习安全规程、现场查纠违章等方式系统性地对广大员工进行安全责任、安全理念、安全知识、安全技能的教育、宣传和培训，落实安全责任，普及和提高员工安全意识、安全技术知识，使其了解本岗位相关的安全管理制度，增强安全操作技能、掌握作业场所和工作岗位存在的危险因素及防护措施、应急措施等；同时主动改正作业过程中的不安全、不规范、不正确的操作方法，杜绝习惯性违章，提高安全防护能力，增强按规程办事、按制度办事的自觉性；树立“风险可以防范、失误应当避免、
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事故能够控制”的理念，将安全压力转化为日益强大的安全动力。 4.4.2 实施标准化作业
要依据安全生产的制度、规程，在对现场各类作业调查分析的基础上，将现行作业的每一操作程序进行分解，认真辨识其中每个流程存在的安全风险，以保证安全为首要条件，制定标准化作业程序；组织员工严格按照标准化作业程序，一丝不苟地执行安全组织、技术措施，控制作业风险，保证作业过程人员生命和设备安全，提高工作质量。通过标准化作业，引导和规范职工在整个生产过程中树立良好的习惯，达到安全、准确、高效、省力的作业效果；变重结果到管过程，变事故后追究责任为规范职工整个作业过程的行为，真正将“安全第一、预防为主”的方针落到实处。
“两票三制”是我国电力行业多年运行实践中总结出来的成功经验,也是无数惨痛教训换来的安全保障。现场作业必须要严格执行“两票三制”，做到工作票、操作票符合《安规》的规定，作业过程每个环节都进行了风险评估，采取的安全措施满足现场的实际需要，每个人都进行了安全交底，每项安全措施都得到落实，确保作业全过程安全。
4.4.3 推行准军事化管理
要借鉴军队的管理经验规范企业的日常工作，从员工的着装仪容、行为举止等细节抓起，从作业行为的规范、安全措施的可靠执行抓起，以军人的严明纪律规范员工的安全行为，以军人的严整风纪培养员工的安全习惯，培育员工不折不扣的“执行”意识，养成“严肃认真、雷厉风行、令行禁止”的安全生产工作作风，推动各级人员认真履行岗位安全职责，推动各项安全管理规章制度得到贯彻落实，保
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证生产工作任务的圆满完成，实现“在岗一分钟，安全六十秒”，塑造良好的企业形象和员工形象。 4.4.4 对安全行为进行有效激励
在审查和评估自身安全绩效时，除使用事故发生率等消极指标外，还要使用旨在对安全绩效给予直接认可的积极指标，如百日安全奖金、千次操作无差错奖励等正向鼓励指标，同时采用选树安全生产正面典型等非物质鼓励手段，发挥示范作用。在实施安全行为激励时，必须坚持两个原则，一是职工发现安全隐患和纠正违章，企业应当及时给予鼓励；二是企业宜审慎对待员工的差错，应避免过多关注错误本身，应以吸取经验教训为主要目的，应仔细权衡惩罚措施，避免因处罚而导致员工隐瞒错误。 4.5 环境保障建设
电力安全工作是一项复杂的系统工程，不仅取决于企业的管理制度和人的主观因素，还和工作环境、上下游相关方等外部环境有关。因此要积极营造一个有利于安全生产的工作环境，协调与电力安全生产有关的上下游相关方关系，才能保障安全。 4.5.1 开展环境治理
要从以人为本的角度出发，积极营造一个有利于安全生产的环境。一是体现在安全防护上，对有可能发生触电、高坠、物体打击、机械伤害、高温高压伤害等危险隐患，要做到各类安全提示、警示标识和防护设施齐全完备，有效规避风险，有利于安全生产。二是体现在文明生产活动上，要借鉴“5S”管理（整理、整顿、清扫、清洁和修养）的精髓，把要与不要的人、事、物分开，及时处理不需要的人、
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事、物，对需要的人、事、物加以定量、定位。及时打扫工作场所，设备异常时马上修理，努力创建一个明快、舒畅、有利于安全生产的工作环境，不断提高效率，改变作风，提升情绪，减少隐患，消除差错，保障安全。 4.5.2 做好相关方协调
要与电力生产密切联系的上下游相关方相协调一致，共同保障安全。一是总结电力生产运行过程的反措要求，及时地向设计、制造的源头反馈，促使电力系统设计更加优化、产品更加可靠，更加有利于电力企业的安全生产。二是建立让承包商参与安全事务和改进过程的机制，包括：将承包商有关的政策纳入安全文化建设的范畴；加强与承包商的沟通和交流，必要时予以培训，使承包商清楚企业的要求和标准；让承包商参与工作准备、风险分析和经验反馈等活动；倾听承包商对企业生产经营活动中存在的安全改进机会的意见等。三是建立公开透明的运营机制和主动沟通机制，实行“三公”调度，开展厂、网、客户三级联合反事故演习，帮助电力客户开展隐患排查治理，建立安全事故通报机制，开展进网电工安全培训，协调发电、电网、政府、客户各方关系，消除安全短板；实现利益相关方安全信息共享，建立包括用户、供应商、社区居民和地方政府、协会等与利益相关方的对话、参与机制，建立信任关系，为电力行业的安全生产营造良好、宽松的经营环境。 4.6 组织力量建设
安全责任重于泰山。各级领导必须认真履行职责，集中精力，全面投入组织力量、全面强化物质保障、全力加强执行力建设，抓好安全工作，推动安全文化建设，把握安全主动权，不断提高安全可控、
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能控、在控水平。安全文化是一个系统工程，反映了一个单位的整体管理水平，因此必须依靠各级、各部门的共同努力，充分发挥政工宣传部门在企业文化建设以及利用各种媒体宣传方面的作用，充分发挥工会组织在开展群众性文娱教育方面的作用，充分发挥安监机构在安全监督、保护、惩处方面的作用，充分发挥生产技术部门技术创新、技术保障作用，充分发挥基建部门安全设施、安全装置源头建设保障作用，充分发挥人资教育部门在职工教育、培训、管理等方面的作用，充分发挥计划财务部门在资金保障方面的作用，调动各方面的积极性和创造性，形成党政一把手统一领导，有关部门密切配合，广大职工共同参与的全方位、多层次的安全文化创建活动局面。 4.7 物质保障建设
要保证安全，必须要有一个坚强的物质基础，电力企业一是要从设计、采购、制造、安装的源头保障电力设备安全，选用的设备和器材应符合国家或行业的产品技术标准，确保安全可靠，同时应优先选用技术先进、经济适用和节能的成套设备和定型产品，不得采用淘汰产品，避免因先天不足投入使用后埋下安全隐患；二是要建立健全电力安全生产事故隐患排查治理长效机制和安全生产风险管控体系，大力实施老旧设备和重大缺陷设备的技术改造，全面落实各项反事故措施，实现电力安全生产的隐患排查、有效治理和持续改进的全过程管理；三是要强化安全防护措施的应用，除要确保“安全三宝”安全帽、安全带、安全网的正确使用到位，还要积极应用新的安全技术，如人员的防误操作、设备的在线监测、电网的综合防灾减灾等新安全技术的推广应用。
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4.8 执行力建设
要大力培育“严细实新”的安全管理文化。“严”是标准要严、要求要严、制度要严，违章绝不姑息；“细”是掌握情况细、工作部署细、监督检查细，细节决定成败；“实”即作风必须扎实、基础必须夯实，工作必须落实；“新”是继承发展，发展创新，创新提高，不断改进和完善安全监督机制和手段。“严细实新”的管理要求是从安全制度达成安全行为的必要纽带，是安全意愿转化为安全结果的可靠保证，是企业执行力建设的基本要求。千里之行、始于足下，安全生产“严细实新”要从“实”开始，抓管理者的责任落实；各级管理者要按照深化、细化、个性化的要求，扎扎实实抓好安全生产各项措施的落实，促进安全文化建设取得实实在在的效果。
5 福建电力企业安全文化建设的实践
5.1 福建省电力有限公司安全文化建设实践
福建公司按照“一强三优”现代公司的发展目标，始终牢记在海峡西岸经济区建设中的责任和使命，根据企业长期以来发展过程中逐步形成的价值观、危机意识、工作作风和管理特点，提炼出企业安全价值理念---安全是生命、是健康、是幸福；安全警句---心存侥幸、万祸之源；安全生产工作作风---严肃认真、雷厉风行、令行禁止；安全管理文化---严细实新。
公司以“关爱生命、安全发展”为根本出发点，以建设“严细实新”安全管理文化为核心，从“安全管理、安全素质、安全行为、设备管理、安全制度、作业环境、团队建设、亲情文化”等八个方面开
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展安全文化建设，以安全文化引领和推动安全支撑体系的建设，各项工作取得了可喜的成绩。截止2009年7月31日，福建电网实现安全运行5197天。公司荣获全国“五.一”劳动奖章、全国模范职工之家、福建省完成安全生产目标管理责任制先进单位等荣誉。抗击“桑美”台风、抗冰抢险、奥运保电等重大工作得到了社会各界高度肯定。 5.1.1 严细实新，强化企业安全管理
公司大力培育“严细实新”的安全管理文化，将“严细实新”的管理理念贯穿各项工作的始终。一是修订《安全生产奖惩实施细则》、设立员工不可违反和逾越的“岗位红线”、成立安全督查组在全省范围内开展常态化安全生产监督检查、对事故责任人从严处罚等，不断强化安全的严格管理。二是实行分包施工双负责人制，建立基建安全视频监控系统，推行交接班、倒闸操作、安全交底全过程录音制等措施，不断细化安全管理。三是制定《领导干部生产现场到岗到位规定》、每年组织开展5-6个专项安全监督整治活动等，安全管理工作更加务实、求实效。四是开发安全管理信息系统、防高坠专项措施攻关、作业现场安全自动监控研究等，不断创新安全监督手段。严细实新的安全管理理念，目前已经被广大干部和职工所接受，成为企业推动各项管理工作的强大动力，发挥着越来越大的作用。 5.1.2 立足岗位，强化员工安全教育培训
公司不断健全单位、车间、班组三级安全教育体系，通过组织观看安全警示录像、组织开展事故当事人“现身说法”和开展 “大培训、大练兵、大比武”等方式，系统性地对广大员工进行安全责任、安全理念、安全知识、安全技能的教育、宣传和培训，提高安全防护能力，增强按规程办事、按制度办事的自觉性。2008年公司上下共
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举办各类培训班25312期培训371038人次，开展各类岗位练兵62636人次，各类比武1095场17916人次。同时组织系统各单位，以《供电企业安全风险评估规范》为标准，对生产作业环境、作业对象（设备）、作业流程的风险进行一次全面辨识，建立“设备、行为、环境三个”风险库”；开发推广“作业风险管理信息系统”，实现作业前对安全风险的辅助辨识和分析。通过强化培训，员工的精神面貌、安全意识和岗位技能都有较为明显的提高，在国网公司和华东公司的继电保护、带电作业等比武中连创佳绩。 5.1.3 准军事化，规范管理日常作业行为
公司在全系统推行生产过程准军事化管理，严格现场开工前的安全技术交底和执规管理，从员工的着装仪容、肢体行为、作业程序等细节抓起，从流程制度的规范、可靠执行抓起，从工作现场的安全监督抓起，开展“安全信得过员工”、“安全信得过变电站”评比，激发员工的个人和集体荣誉感，培养员工遵章守纪的工作习惯。制定《安全工作守则》，规范员工现场作业行为，以“×要×步×禁”的形式，对七个专业22类作业应具备的基本条件、应履行的基本步骤和严令禁止的违章行为进行规范。在此基础上，制作《安全工作守则》教育录像片和《常用安全工器具管理与使用》教育录像片，直观示范“什么情况下能做、怎么做、什么不能做”。使一线员工不仅从文字上，更从视觉感观上加深了对违章行为危害的具体认识，掌握到现场安全工作的行为规范。认真组织实施标准化作业，要求一线员工一丝不苟地执行安全技术、组织措施，确保作业人员生命和设备安全，确保作业任务的圆满完成。标准化作业实行三年多来，一线员工对检修前安全工器具的准备、安全措施的落实、检修项目、工艺标准的执行、掌控上更为完善，进一步引导和规范了职工在整个生产过程中树立良好
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的习惯，变重结果到管过程，变出了事故后追究责任为规范职工整个作业过程的行为，确保了安全生产的可控、能控、在控。 5.1.4 全面到位，建设福建坚强可靠电网
电网安全是企业本质安全最为基础的物质保证。公司优先保证设备电网发展建设和设备改造维修资金。一是高标准、高起点，从规划、设计的源头抓好电网建设，目前已形成从南到北、由后石电厂至宁德变的500千伏沿海双回路主干通道，并通过宁德变至浙江双龙变的双回500千伏线路并入华东电网。全省220千伏主网结构为双回环网，覆盖了全省九个地(市)。二是大力实施老旧设备和重大缺陷设备的技术改造，加快淘汰落后设备，增强电网抵御自然灾害和外力破坏的能力，为安全生产打下了良好的物质基础。三是积极稳妥地推进设备在线监测工作，目前全省已建成56座变电站全站在线监测系统；40多条重要断面的输电线路已安装导线测温、视频、微气象等在线监测装置。同时，输变电设备状态检修专家诊断与分析管理平台，已覆盖全省九地市相关的220kV变电站。四是认真开展隐患排查治理工作，做到排查不留死角，整治不留后患，保证电网运行安全稳定。 5.1.5 全面梳理，建立简洁适用的规章制度体系
公司在认真落实安全生产法律法规的前提下，全面梳理安全生产有关管理制度，以层次清晰、简洁适用、可操作性强为目标，建立以安全职责制度、安全奖惩制度、安全作业规程和设备环境标准为主的安全制度和规程体系，形成凡事有章可循的安全生产秩序。同时组织开展一班组一手册修编工作，动员一线班组员工，因地制宜，从繁多的管理制度中自行整理与自身工作相关的管理条目，编辑成简洁实用的班组管理手册，而与该工种无关的条款则不收录该工种手册中。该
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手册的修编，减轻了一线员工学习规程制度的负担，也更加有助于管理层推动有关安全管理制度的执行。在此基础上，公司组织开发了“安全生产制度一班组一手册及其管理系统”，进入该系统，所有人员都能迅速找到本岗位需要熟悉掌握的规章制度的具体条款，更加有力地促进一线员工学习制度、遵守制度。
5.1.6 强化治理，营造整洁优美的安全工作环境
公司一是推行“设备红线”制度，针对电力设备本身在人身安全防护方面所存在的缺陷，制定保证人身安全的组织、技术措施，制作“红线设备提示牌”张贴在现场醒目位置，提示现场人员在作业时自觉核对安全措施，有效规避安全风险。2008年福建公司直属发、供电单位共挂设了7059面提示牌，有效地规避了人身事故风险。二是推进安全措施标准化，提供良好的安全作业环境。如颁布《电力安全围栏装设规范(试行)》，有效防止作业人员误入带电区域，行人、车辆误入作业区域，实现对现场危险源的提示和隔离功能，极大地降低了现场安全风险。三是开展规范化变电站达标评选和标杆变电站评选活动，推动变电站生产作业环境的整洁美化。四是开展基建达标和流动红旗评比活动，做到安全设施标准化、现场布置条理化、机具摆放定置化、环境影响最小化。通过为员工提供整洁优美的安全工作环境，不断地提高效率，提升情绪，减少隐患，消除差错，保障安全。 5.1.7 和谐共进，打造相互关爱型安全工作团队
公司从尊重人、关心人、保护人的角度出发，积极培养员工爱心、平安、和谐的安全意识，在浓厚的人文关怀气息中，形成员工和企业安全协调发展的良好局面。一是精心制作了《安全文化建设理念手册》，将公司的安全警句、安全理念等以浅显易懂、生动活泼的图片
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诠释出来，从潜移默化中提醒职工要重视安全。二是举办安全文艺晚会、安全辩论赛、安全演讲、安全征文等活动，大力弘扬安全文化氛围。三是通过党员“一带二”、三级联创、首席带新人、师徒帮带等有效活动载体，把班组培养成相互尊重、彼此信任、技能互补、充满活力、分享知识、共同进步的学习型团队，班组成员间形成兄弟姐妹般亲情友爱的同志关系，达到安全上互提醒、技术上共进步、业绩上同奖罚、生活上互关心的良好氛围。
5.1.8 亲情互动，建立员工与家属共保安全机制
公司积极开展“你安全、我安心”为主题的亲情互动活动，如邀请职工家属到企业座谈安全、让家属走入员工工作现场观看电力生产作业、组织职工家属给职工寄安全明信片、在班组墙上张贴家庭全家福照片等，通过家人、亲属之间的情感交流和互动，推动树立“安全是生命、是健康、是幸福”的安全价值理念，让爱心、平安理念深入人心，营造“人人讲安全、家家护安全”的氛围，做到亲人上班要嘱咐安全，下班要过问安全，日常生活要提醒安全，真正发挥好家庭安全互保的作用。
5.2 华电福建发电有限公司安全文化建设实践
华电福建发电有限公司在继承电力系统原有的安全管理经验的同时，认为建设企业安全文化才是实现企业安全发展的最佳途径，力求通过安全文化建设，减少和控制生产过程中人因失误造成的不安全事件，塑造企业安全形象。
5.2.1 构建“关爱生命，远离违章”的安全文化体系
理念是安全文化的核心与原动力，策划和制定好安全文化理念识
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别系统是构建安全文化的首要工作。公司组织人员对系统内安全文化建设现状进行了详细的调查和分析，策划并提出了公司构建“关爱生命，远离违章”的安全文化体系的思路。
“确保四大安全”的安全工作使命
安全工作使命是企业的安全宪法，是企业的安全价值观。生产安全不仅是生产上的安全，还将对企业经济安全、政治安全、形象安全产生巨大影响。确保生产安全、经济安全、政治安全、形象安全的“四大安全”，阐述了生产安全工作的重要性和紧迫性，表明了企业对国家、社会、员工、股东及相关利益者所应具有的崇高使命。
“享受安全”的安全工作愿景
安全工作愿景表达了安全工作的终极目标。员工不但自己遵守，还要帮助别人遵守各项规章制度；不但观察自己岗位上而且留心他人岗位上的不安全行为和条件。此时，任何不安全意识都会自我反省，任何不安全隐患都能及时发现，任何不安全行为都被及时制止，任何人都不会因安全问题而危及生命和影响生活的质量。在和谐统一的人、机、环境中，在可控在控的管理下，每个人都怡然工作，享受安全带来的快乐和健康。
“可控在控、长治久安的本质安全型企业”的安全工作目标 安全工作目标即安全工作的宗旨，反映的是安全工作的努力方向。可控是结果，在控是过程，只有过程在控才有结果可控。长治是必须措施，久安是必然目标，只有用心长治才能放心久安。本质安全是主动安全的意识和行动下的长效安全。
“关爱生命，远离违章”的安全文化建设主题
生命权是宪法赋予人最基本的权力，任何生产事故都会造成生活质量的降低或生命的缺损。珍爱生命体现对人的尊重，对人的生命权
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的关注，体现“以人为本”的出发点和落脚点，安全工作的根本目的就是关爱生命。从安全生产工作的实际情况来看，企业发生的各类事故，大部份与违章有关，远离违章就远离了事故。“关爱生命，远离违章”反映了现代企业的安全价值观，突出安全工作的重点，也符合安全生产工作的规律。
5.2.2 打造“倡导遵章、杜绝违章”的遵章文化
理念是精神的、无形的，如果不能在行为上得到落实和体现，那它就只是一些浮华、空洞的口号。只有将理念通过安全文化体系的各个要素转化成每一位员工精神的一部分，贯穿到企业的整个管理和员工的一言一行中，企业安全的面貌才能焕然一新，安全文化才有其真正存在的意义。
营造遵章氛围。遵章是员工的天职，是《安全生产法》规定从业人员必须履行的义务。应从人性化的角度为员工营造主动遵章的环境，让习惯性遵章变得更为容易的问题。公司从安全学习、安全例行工作、安全工器具、安全监督等相关环节入手，提出多项措施为员工遵章提供便利。这些措施不仅取得较好效果，还为“容易遵章”起到示范作用。如把安全帽放在生产现场入口，使员工配戴方便；在现场设备上标明操作步骤，以减少操作错误等。
狠抓违章行为。违章可能造成事故，造成经济损失或人身伤害。对违章者进行考核教育既可以上违章者反省，也可以警醒其他人，既是对企业负责，也是对违章者本人负责。公司出台《违章待岗管理办法》，规定了员工触犯十六项严重违章行为的“天条”必须待岗，重新学习考核合格后才能上岗，不少电厂都有员工因触犯违章“天条”而待岗。
搭建工作平台。搭建反违章工作平台，建立评价奖惩机制，是推
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动反违章工作的有效手段。公司先后制定了《安全生产星级企业考评办法》、《无违章车间考评办法》，并要求各基层单位制定和实施《无违章班组考评办法》，依据这些考评办法每年组织对各单位反违章工作的开展情况进行考核和评价，考评的结果与年度评优评先、安全奖励挂钩。这些办法既起到指导的作用，又能对各级人员的反违章工作业绩进行科学评价。
提高员工安全素养。安全素养是员工实现“我要安全”、“我会安全”的前提条件，提高安全素养才能避免“无知无畏”。安全素养包含安全意识和安全技能。在安全意识方面，在每年的安全工作会上，公司深入分析安全生产的形势，强调安全生产是领导者的法律责任、工作责任，从领导人开始提高安全意识。通过安全演讲、安全知识竞赛、亲人嘱托等形式，提高员工主动遵章的意识。在安全技能方面，用“请进来、走出去”的方式，举办安全技术培训班，到核电等安全生产管理先进单位学习，开发安全知识网络考试系统，提高员工安全技能。
5.2.3 打造“简洁实用、执行有力”的制度文化
制度文化是用各种规章制度来约束职工的行为，规定职工要做什么，不要做什么。通过不断完善安全生产规章制度，建立安全生产制度体系和凡事按章办事的安全生产秩序。
简洁实用。简洁实用、可操作性强是制度能否得到有效实施的前提，也是建设安全生产制度文化的基础。在制定安全生产规章制度时，注重听取各方面的意见，在实际执行中又不断收集意见进行修改，这样的制度才切合实际，才能够有效发挥制度的作用。公司已下发了20余项安全生产规章制度，内容涵盖了安全工作、安全奖惩、生产技术管理、反违章管理等安全生产管理各方面的内容。
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执行有力。制度的执行是制度文化建设的重要组成部分。执行力强是企业生存和发展的必要条件，是决定企业成败最重要的因素，安全管理工作更是如此。“偏差管理，闭环控制”是提高执行力的基本方法。公司实行安全生产动态督查，每月不定期对企业进行随机突击检查，主要检查现场作业和下达任务的落实情况，并对生产人员进行考问。真实了解各单位安全生产实况，发现事故隐患和苗头；定期进行安全生产分析，及时总结分析安全生产规律，解决共性和突出问题。 5.2.4 打造“标准作业、规范管理”的行为文化
行为文化是企业安全文化和安全形象的体现。如果每一个员工都能自觉遵守规程，控制不良行为，可以避免很多事故。员工要保障自己的行为安全，就要服从岗位所要求的各项规章制度，“不走近道，不偷工减料”。
生产作业标准化。标准化是提高企业管理水平的重要基础，是对“人、机、物、环境”进行标准化的管理, 最大限度地消除生产作业过程中的不安全因素。公司编制标准化检修文件包模板、安全检查表等，推进标准化作业。
安全管理规范化。管理在于规范，规范在于细节，细节决定成败。公司制定《生产现场规范化管理办法》、《技术管理规范化管理办法》、《安全例行工作规范化管理办法》等，规范安全管理行为，力求通过规范，使各项安全管理工作程序化、细化、量化。 5.2.5 打造“多维标识，方位全面”的视觉文化
“视觉文化”就是把需要灌输的文字性管理要求，通过直观的宣传画、安全警句等载体，使职工能自觉接受，达到最佳的宣传教育效果。
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安全设施保驾护航。编制《水力发电企业生产安全设施配置标准》，生产现场安全设施按照此标准进行配置，规范统一，进一步完善了生产现场的作业环境，指导员工的作业行为，达到避免违章、防范人身和设备事故的目的。
“一法三卡”温馨提示。“一法三卡”的核心就是要在企业生产区域内对事故隐患和职业危害作业点采取排查、评估、建档、立卡等措施，建立起监督控制体系，对事故隐患和职业危害作业点进行必要的提示和提醒，促进对各类事故隐患的整改，提高职工的安全意识和自我保护意识，改善安全生产条件。
安全漫画发人深醒。向所有员工征集了安全警句，制作成《安全警句漫画集粹》图册和招贴画，分发到员工手中并在主要生产场张贴。安全警句征集来自员工，是员工对安全工作进行深度思考、总结的成果，通过安全漫画手法形象生动的表现出来，以其夸张的视觉效果、寓意深刻的安全内涵，潜移默化地将安全理念深深地植入每个员工、群体和家庭。
文化灌输无声浸润。“润物细无声”，才是安全文化的本意。安全文化的灌输是个长期的过程，绝不是一蹴而就的事。倡导利用各形式进行安全文化的灌输和传播，如制作安全文化长廊、宣传栏等宣传安全文化图文；举办安全知识竞赛、安全辩论、安全游戏加深对安全知识的理解；开展“亲人嘱托”等亲情活动让员工感受平安在家庭中的重要，让员工在不知不觉中地接受安全文化的熏陶，所有的作业行为在熏陶中悄然变化。
6 对我国电力安全文化建设的建议
电力安全文化建设是一个系统工程，它涉及电力企业各类人员的安全意识、安全素质以及企业的安全制度防范措施等方面，也涉及到
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电力安全监管机构的政策措施等方面，是一项长期而艰巨的任务。在新形势下要取得安全生产新的突破,必须提升观念,推进电力安全文化建设。
6.1 发挥电力安全监管机构在电力安全文化建设中的引导作用 1、制定电力企业安全文化建设导则
国家安监总局已制定企业安全文化建设导则，电力监管机构应总结电力企业安全文化建设探索经验，使之上升为行业规范，制定与电力行业特殊性相结合的电力企业安全文化建设导则，引导安全文化建设的发展。
2、制定安全文化建设审核评估体系
审核评估的作用是保证其有效性重要环节，电力企业也可以依托管理中介机构对其安全文化体系进行评估并持续改进。同时，电力监管机构在进行安全检查时，应加大电力企业安全文化建设的力度，推动全行业安全文化建设。
3、推广具有时代特征的电力安全文化建设经验和做法 目前电力监管机构可以充分利用电力安委会、会议、电力论坛等平台，大力宣传好的电力企业安全文化建设经验可以达到事半功倍的效果。
6.2 全面落实企业的安全文化建设的主体责任
电力企业在建设本企业的安全文化过程中，必须体现企业的自身特点，全面落实企业的安全文化建设的主体责任。
1、精心策划企业安全文化规划
电力企业应充分考虑文化建设的阶段性、复杂性和持续改进性，
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对安全文化建设方案进行精心策划，提出5-10年的文化建设规划，定义文化建设的阶段性目标，形成持续改进的机制，企业领导人有责任组织制定推动本企业安全文化建设的长期规划和阶段性目标。
2、全力推进安全文化体系建设
电力企业应明确安全文化建设的领导职能，建立领导机制；明确负责推动安全文化建设的组织机构与人员，落实其职责；保证必需的建设资金的投入；配置适用的安全文化传播系统。
3、不断充实安全文化的内容
安全文化具有的实践和时代特征，电力企业要不断充实安全文化的内涵，改进安全文化的传播方式。同时应当注意避免朝令夕改，否则不利于安全文化的培育。
附件：《福建电力企业安全文化建设指导意见（课题建议稿）》 参考文献
[1] 中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议，2005年10月
[2] 国家安全生产监督管理局政策法规司组织．安全文化新论［M］．北京：煤炭工业出版社，2002
[3] 徐德蜀，邱成．企业安全文化简论［M］．北京：化学工业出版社，2004.9
[4] 中华人民共和国安全生产行业标准．《企业安全文化建设导则》（AQ/T9004-2008），国家安全总局，2008年11月19日
[5] 中华人民共和国安全生产行业标准．《企业安全文化建设评价准则》（AQ/T9005-2008），国家安全总局，2008年11月19日
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附件
福建电力企业安全文化建设指导意见
（课题建议稿）
1 范围
文化应体现地域特点、行业特点、企业特点，中国企业安全文化建设标准虽然已经有了行业标准《企业安全文化建设导则》（AQ/T9004－2008）（以下简称导则），《导则》的条文编排结构，将导则的文字与电力企业的生产实际相融合，形成适用福建电力企业安全文化建设指导意见的条文要求。
2 总体要求
电力企业在安全文化建设过程中，应充分考虑自身内部的和外部的文化特征，引导全体员工的安全态度和安全行为，实现在法律和政府监管要求之上的安全自我约束，通过全员参与，实现企业安全生产水平持续进步。
电力企业安全文化建设的总体模式如下图所示：
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3 安全承诺
电力企业应建立企业的包含安全价值观、安全愿景、安全使命和安全目标等在内的安全承诺。
3.1 安全承诺特点 安全承诺应具有以下特点：
----切合企业特点和实际，反映共同安全志向。应建立“安全第一，预防为主”的共同安全志向。
----明确安全问题在组织内部具有最高优先权。应坚持“安全生产一票否决制”，作为评判企业经营业绩和干部业绩的先决条件。
----声明所有与企业安全有关的重要活动都追求卓越。提出如“努力超越、追求卓越”的工作信条，并把工作信条进行广泛的传播，在企业的规章制度中得到体现和落实，使从业的员工广泛知晓和掌握。
----含义清晰明了，并被全体员工和相关方所知晓和理解。“安全第一、预防为主”的安全理念应被电力企业的所有员工熟悉和掌握；通过签订安全合同、安全交底、安全施工方案审核等系列的相关方安全教育和要求，安全理念还应被工程施工单位、监理单位、设备制造和电力用户等所有相关方所知晓和理解。
3.1.1 领导层
企业的领导层应对安全承诺作出有形的表率，应让各级管理者和员工切身感受到领导层对安全承诺的实践。领导层应：
----提供安全工作的领导力，坚持保守决策，以有形的方式表达对安全的关注。坚持“安全第一”的原则，企业的安全管理理念上要把员工的生命安全放在第一位，当人身安全与经济利益或其他的安全发生冲突时，要无条件地保护人的生命，并在日常的安全会议和工作
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实践中上不断进行宣讲。
----在安全生产上真正投入时间和资源，安排对安全实践或实施过程的定期审查。要有以身作则的模范表率意识，定期召开安全工作例会，严格执行各项安全制度，自觉参加安全训练，要组织人员系统评价企业安全状况，掌握事故发生的规律，为正确决策提供依据。
----制定安全发展的战略规划以推动安全承诺的实施，授权组织的各级管理者和员工参与安全生产工作，积极质疑安全问题。要有强烈的安全责任意识，保证安全所需要的充足的人力物力，及时消除各种安全隐患，为员工创造安全可靠的工作环境，要充分发挥三级安全网的作用，及时发现和消除各种安全隐患。
----接受培训，在与企业相关的安全事务上具有必要的能力。自觉参加安全培训，掌握国家的安全生产方针、政策以及法律法规，以增强法律意识和法制观念；要不断掌握安全工程技术，密切关注国内外安全管理的成功经验和新方法、新思路，不断提高自身的安全素养。
3.1.2 管理层
企业的各级领导者应对安全承诺的实施起到示范和推进作用，形成严谨的制度化工作方法，营造有益于安全的工作氛围，培育重视安全的工作态度。各级管理者应：
----清晰界定全体员工的岗位安全责任，确保全体员工充分理解并胜任承担的工作。应以正式文件的形式，对电力企业的各级各岗位人员的职责和权限进行了明确；逐步开展岗位任职资格的管理，出台相关文件明确岗位的应知应会的内容和相关任职要求，结合行之有效的教育培训制度，确保全体员工能充分理解岗位的要求，胜任岗位所承担的工作。
----确保所有与安全有关的活动采取安全的工作方法，鼓励和肯
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定在安全方面的良好态度，注重从差错中学习和获益。要不断探索安全教育模式，从实际出发，从提高教育效果入手，不断探索喜闻乐见的安全教育新模式，切实提高安全教育质量及效果；要建立有效的安全约束激励机制，加强安全监督检查，规范提高员工安全行为。
----在追求卓越的安全绩效、质疑安全问题方面以身作则，接受培训，在推进和辅导员工改进安全绩效上具有必要的能力。要以身作则接受各类培训，掌握安全生产方针政策、法律法规、行业规范和技术标准；要带头下现场进行安全检查和安全政策的宣讲，带头发现问题和解决问题，收集基层员工的意见，以改进安全绩效的管理方案。
3.1.3 员工
企业的员工应充分理解和接受企业的安全承诺，结合岗位工作任务，实践这种安全承诺。
----在本职工作上始终采取安全的方法，对任何与安全有关的工作保持质疑的态度，对任何安全异常和事件保持警觉并主动报告。安全应被员工接受为一个人人都有责任的持续改进的过程，应始终如一地、自觉地、积极地参与到强化安全的事务当中，不安全的作业条件和行为被所有人认为是不可接受的并且被公开反对。
----接受培训，在岗位工作中具有改进安全绩效的能力，与管理者和其他员工进行必要的沟通。员工应自觉接受培训，了解本岗位相关的安全管理制度，增强安全操作技能、掌握作业场所和工作岗位存在的危险因素及防护措施、应急措施等，主动改正作业过程中的不安全、不规范、不正确的操作方法，并不断与管理层和其他员工进行沟通，讨论发现问题的改进方法。
3.1.4 相关方
企业应将自己的安全承诺传达到相关方。必要时应要求供应商、
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承包商等相关方提供相应的安全承诺。电力企业要与电力生产密切联系的上下游相关方相协调一致，共同保障安全。
----要总结电力生产运行过程的反措要求。及时地向设计、制造的源头反馈，促使电力系统设计更加优化、产品更加可靠。
----要建立让承包商参与安全事务和改进过程的机制。包括：将承包商有关的政策纳入安全文化建设的范畴；加强与承包商的沟通和交流，必要时予以培训，使承包商清楚企业的要求和标准；让承包商参与工作准备、风险分析和经验反馈等活动；倾听承包商对企业生产经营活动中存在的安全改进机会的意见等。
----要建立公开透明的运营机制和主动沟通机制。实行“三公”调度，开展厂、网、客户三级联合反事故演习，帮助电力客户开展隐患排查治理，建立安全事故通报机制，开展进网电工安全培训，协调发电、电网、政府、客户各方关系，
----要实现相关方安全信息共享。建立包括用户、供应商、社区居民和地方政府、协会等与利益相关方的对话、参与机制，建立信任关系。
4 行为规范和程序
电力企业内部的行为规范是安全承诺的具体体现和安全文化建设的基础要求。企业应建立能够达到和维系安全绩效的管理系统，建立清晰界定的组织结构和安全职责体系，有效控制全体员工的行为。
4.1 行为规范
行为规范要体现电力企业特征的安全承诺，其基本要求是坚决执行《安全生产工作规程》和《电力安全工作规定》，安全承诺核心是坚持“安全第一、预防为主、预防为主”的电力安全生产工作方针，坚持“安全生产一票否决制”的安全绩效标准。
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4.1.1 明确各级各岗位人员在安全生产中的职责和权限。 《电力安全工作规定》中对电力企业的各级各岗位人员的职责和权限进行了明确的要求，各电力企业应出台各自的企业安全生产职责规范的文件，作为本企业安全生产的依据，不断进行补充和完善。
4.1.2 细化有关安全生产的各项规章制度和操作程序，由正式文件予以发布。
行为规范的执行者参与规范系统的建立，熟知自己在组织中的安全角色和责任，广泛听取员工意见，建立持续改进机制。电力企业的制度建设，必须体现企业的安全理念；要依据有关安全生产的法律、法规、标准、制度，结合电力企业的工作实际，细化有关安全生产的各项规章制度和操作程序，建立以安全职责制度、安全奖惩制度、安全作业规程、设备环境标准、风险管理、应急救援为主的安全制度和规程体系，形成凡事有章可循的安全生产秩序。为避免管理的漏洞和不足，制度建设必须实行动态管理，实时分析生产作业流程和管理上的薄弱环节，结合安全新形势、新要求，及时修订完善制度，避免出现无章可循的现象。
４.1.3 引导员工理解和接受建立行为规范的必要性，知晓由于不遵守规范所引发的潜在不利后果。
要推行标准化作业。在对现场各类作业调查分析的基础上，将现行作业的每一操作程序进行分解，认真辨识其中每个流程存在的安全风险，以保证安全为首要条件，制定标准化作业程序。要组织员工严格按照标准化作业程序，一丝不苟地执行安全组织、技术措施，控制作业风险，引导职工在整个生产过程中树立良好的习惯，达到安全、准确、高效、省力的作业效果。
3.1.4 通过各级管理者或被授权者观测员工行为，实施有效监
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控和缺陷纠正。
应建立各级领导下现场制度，由领导层和管理层不断对员工的行为动作进行观测。应通过建立各级安全监督体系，授权安监人员对现场行为进行监控和缺陷纠正，通过行之有效的安全奖惩，不断纠正和引导员工进行行为的规范化。
4.2 程序
程序是行为规范的重要组成部分，企业应建立必要的程序，以实现对安全相关的所有活动进行有效控制的目的。
4.2.1 识别并说明主要的风险，简单易懂，便于实际操作。 建立和发布电力安全生产“危险点分析与预控”管理制度，明确告知了在各类作业行为中存在哪些风险和危险因素。
4.2.2 程序的使用者（必要时包括承包商）参与程序的制定和改进过程，并应清楚理解不遵守程序的潜在不利后果，由正式文件进行发布。
应通过不断的安全生产实践，根据现场实际，不断动态修改规章制度。规章制度的修订流程应如下进行：由基层员工提出，管理层进行归纳和总结，征求了执行层的意见（有工程施工时，往往还征求了承包商的意见），使用正式文件进行发布。
4.2.3 通过强化培训，向员工阐明在程序中给出特殊要求的原因。
电力企业的生产过程中，存在诸多的安全风险和时限要求，并同时存在很多的特殊要求，这些要求应在规章制度中得到体现，必须通过强化培训，让员工理解规章制度制订的含意，掌握和牢记应遵循的程序，反对走捷径和违反程序。同时要激励员工根据现场实际情况，分析面临的危险因素，对程序的正确性保持质疑的态度。
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5 安全行为激励
在审查和评估自身安全绩效时，除使用事故发生率等消极指标外，还应使用旨在对安全绩效给予直接认可的积极指标。应建立员工安全绩效评估系统，建立将安全绩效与工作业绩相结合的奖惩制度，包含对员工的安全建议、工作量、工作质量的评价，设立安全风险抵押金、百日安全奖金、千次操作无差错奖励等正向鼓励指标。每年度应进行安全先进评审等，在组织内部树立安全榜样或典范，发挥安全行为和安全态度的示范作用。
5.1 员工应受到鼓励
在任何时间和地点，挑战所遇到的潜在不安全实践，并识别所存在的安全缺陷，对员工所识别的安全缺陷，企业应给与及时处理和反馈。电力企业应把违章指挥作为管理性违章的首条，防止在时限进度的压力下管理者发生强迫执行层员工违章蛮干行为。按照《安全工作规定》的要求，明确授权员工有权拒绝违章指挥并立即从会严重危险到人生安全的危险场所自行撤离。员工应积极识别岗位工作存在的安全风险并按照规定程序进行上报。对员工识别出来的安全缺陷，电力企业应建立了缺陷管理制度和发现问题的整改制度，规定了时限，从组织程序上予以充分的重视，并要求予以举一反三的整改。
5.2 审慎对待员工的差错
避免过多关注错误本身，应以吸取经验教训为主要目的。应仔细权衡惩罚措施，避免因处罚而导致员工隐瞒错误。按照“四不放过”的事故调查处理原则，在调查清楚事故经过和分析人员责任基础上，通过责任追究和所有相关人员受教育，强化安全意识和吸取经验教训；通过采取防范措施和每年度的两措计划的实施，达到“亡羊补牢”的目的。应尽量避免过多关注错误本身，避免只会简单地进行考核，
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导致员工隐瞒错误。
6 安全信息传播与沟通
建立了基于计算机网络的信息化平台传播途径，综合利用文字、影像、等多媒体进行广泛的安全信息传播，除了常规的安全信息通报、文件要求、安全论文、合理化建议、安全演讲等手段，可尝试进行电力安全论坛建立和安全管理综合系统的建设。
6.1 优化安全信息的传播内容，将组织内部有关安全的经验、实践和概念作为传播内容的组成部分。
出台系列的管理规定和管理要求，将有关的安全信息通报、事故信息、安全经验进行及时上报，将行之有效的安全管理实践作为典型经验予以总结和推广，并逐渐把成熟经验上升成为管理要求，使用文件予以固化。
6.2 就安全事项建立良好的沟通程序，确保企业与政府监管机构和相关方、各级管理者与员工、员工相互之间的沟通。
重视自身社会责任的建设，出台各自的社会责任报告，把电力企业的安全理念、安全做法、企业的承诺、对自身的要求予以公布，并送达政府、用户、厂商等利益相关方。对内则应贯彻落实到所有员工，让全体员工知晓并落实到实际工作中。
6.3 确认有关的安全事项信息已经发送，并被接受方接收和理解。
建立有效的安全信息报送制度，将安全信息及时传递到政府监管机构和企业的上层组织。并从制度上保证有关的安全事项信息真实，有效，能并被接受方理解。
7 自主学习与改进
7.1 建立有效的安全学习模式，实现动态发展的安全学习过程，
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保证安全绩效的持续改进。
积极建设学习型企业，组建各类的学习型组织，大力加强对职工的培训工作，举办了各类的业务技能培训、安全技能培训、持证上岗、比武、练兵等系列培训活动，提升员工的安全技能，确保企业的安全绩效能得到持续的改进。
7.2建立正式的岗位适任资格评估和培训系统，确保全体员工充分胜任所承担的工作。
制定人员的聘任和选拔程序，保证员工具有岗位要求的初始条件。安排必要的培训和定期复训，逐步建立员工个人安全业绩卡或安全业绩评价制度，评估培训效果。培训内容除有关的安全知识和技能外，还应包括对严格遵循安全规范的理解，明确岗位的应知应会的内容和相关任职要求以及个人安全职责的重要意义和因理解偏差或缺乏严谨而产生失误的后果。
7.3 除借助外部培训机构外，应选拔、训练和聘任内部培训教师，使其成为企业安全文化建设过程的知识和信息的传播者。
充分认识到内部培训力量建设的重要性，组建本企业的兼职培训师队伍，进行岗位技能、安全技能的传授。可考虑将培训师的聘任和岗位成才或个人绩效评价的考核机制进行有效的挂钩，从机制上确保培训师队伍建设进入良性的循环机制中。
7.4 汲取与安全相关的任何事件中经验教训，改进行为规范和程序，获得新的知识和能力。
明确要求将事故的学习和防范措施的采取作为企业安全日活动的主要内容，根据事故的教训，编制和落实企业的“两措”计划，并将防范措施上溯到设计、设备采购等环节和下传到外委工程施工单位和用户等相关方。
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7.5、鼓励员工对安全问题予以关注，改进措施提出建议，并在可控条件下授权员工自主改进。
坚持合理化建议的收集工作，通过出台相关的制度，对合理化建议的提出、评审、采用进行有效管理。坚持行之有效的班组QC活动和群众性创新活动，通过不断的PDCA循环，不断提升班组的自主创新水平，达到自我提升的目的。通过技术创新成果的发布、论文的评审和内部培训课程内容的更新，使员工广泛知道。同时用正式文件的形式完成进行创新提高后水平的固化。
8 安全事务参与
8.1 全体员工都应认识到自己负有对自身和同事安全做贡献的重要责任。
通过安全文化的建设，使员工的注意力逐步向企业所提倡、崇尚的安全理念转变，从而将个人的目标引导到企业目标上来。应强调员工对企业安全管理责任目的的认同与共识，建立企业安全管理目标的实现就是个人目标的实现和个人需要的满足。形成“安全工作，人人有责”的共识，切实做到专业管理与群众管理相结合，在充分发挥专业安全管理人员骨干作用的同时，吸引全体员工参加安全管理，充分调动和发挥广大员工的安全工作积极性，共同维护“我的安全我负责，他人安全我有责，企业安全我尽责”的关爱氛围，最终达到“四不伤害”。
8.2 员工参与方式
包括以下类型：建立在信任和免责基础上的微小差错员工报告机制；成立安全改进小组，给予必要的授权、辅导和交流；定期召开有员工代表参加的安全会议，提出和讨论安全工作思路、年度安全目标、签订安全责任状，收集和实施安全合理化建议，讨论安全绩效和改进
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行动；开展岗位风险预见性分析和不安全行为、不安全状态的自查自评活动，达到员工广泛参与安全事务的目的。
9 审核与评估
定期对自身安全文化建设情况进行全面的审核。
9.1 定期组织各级管理者评审企业安全文化建设过程的有效性和安全绩效结果。
参照质量体系贯标工作的做法，出台相关的文件，定期邀请外部专家、相关方代表和企业职工一同对企业安全管理的成果和存在的问题进行分析诊断，对本企业安全文化建设的成果进行评审。
9.2 根据审核结果确定并落实整改不符合、不安全实践和安全缺陷的优先顺序，并识别新的改进机会。
领导层应根据评审的结果和专家的意见，使用企业有效的问题整改体系，对不符合、不安全的行为和缺陷进行整改，注安全绩效下滑的前兆，及时予以控制和改进，并进行举一反三。
9.3 鼓励相关方实施这些优先次序和改进机会，以评估其安全业绩与企业协调一致。
通过有效的途径，将评审的结果送达相关方，将对相关方的改进要求传达到位，鼓励或强制要求相关方进行改进，并对其改进的效果进行评估，作为合作的条件。
10 推进和保证 10.1 规范和计划
充分认识到安全文化建设的阶段性、复杂性和持续改进性，由领导层组织知道推动本企业安全文化建设的长期规范和阶段性计划，规范和计划应在实施过程中不断完善。
10.2 保障条件
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提供安全文化建设的保障条件，进行如下工作：
----明确安全文化建设的领导职能，建立有效的保障机制。 ----确定负责推动文化建设的组织机构和人员，落实其职能，并使用文件形式进行公布。
----保证必需的建设资金的投入。
----配置合理有效的安全文化传播系统，保证其软硬件系统的建设。
----推动文化建设的骨干的选拔和培养。应在管理层和员工中选拔一批骨干，这些骨干担任各级的指导老师的角色，辅导和鼓励全体员工向良好的安全态度和行为转变。
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