街道“居民议事会”基层治理新模式

街道“居民议事会”基层治理新模式

作者：单玲龙 祝婷兰 胡晓蕙

来源：《浙江人大》 2019年第5期

2019 年,按照省、市人大常委会街道人大工作和建设试点部署,各地以街道民主议政会为抓手,积极探索街道人大工作和建设,让基层民主建设焕发出新的生机活力。

西湖区:街道居民议事会议票选民生实事项目

2019 年1 月13 日,杭州市西湖区转塘街道第一次居民议事会议召开。共有75 位转塘街道居民议事会正式成员以及80 多位列席人员参加会议,其中,转塘街道党工委、人大工委、办事处班子成员全体出席。

“大事情! 大事情! 这是转塘街道‘ 撤镇建街’后历史上的第一次!”转塘街道居民议事会议成员缪林祥激动地说。

截至2018 年12 月30 日,西湖区的10 个街道(含托管的西湖街道)全部完成了街道居民议事会议成员的推荐、确认和公布,产生街道居民议事会议成员共计546 名。

截至2019 年1 月25 日,10 个街道先后召开了第一次街道居民议事会议,票选产生2019 年街道民生实事项目共计64 件。这64 件街道民生实事项目中,既有与民生相关的文化家园、幸福养老、危旧房整治、回迁安置小区提升改造项目,也有关系着经济社会全面发展的龙坞茶镇长效管理、留用地开发建设等内容,每一件都是紧贴各个街道经济社会

发展现状、当地居民普遍关心关注的“关键事”。

“区别于乡镇‘人代会’,在这里,可以提出意见、建议,而非‘议案’;票选产生街道民生实事项目,而非‘票决’,最终由街道党工委确认后实施,这样的居民议事会议,议事和协商的氛围更浓厚。”一位街道人大工委负责人说。

除票选产生街道民生实事项目外,街道居民议事会议的议程中还包括街道办事处向居民议事会议成员报告工作,表决通过街道居民议事会议议事规则和街道民生实事项目票选制实施办法、票选办法,审议街道办事处工作并提出意见建议等内容。如转塘街道第一次居民议事会议还成立了财政预决算、意见建议交办、国有资产管理三个监督小组。

“有了这个载体,不但街道居民增加了民主议政渠道,政府也多了吸纳意见的平台,好像一下子增加了好多双手、好多双眼睛、好多对耳朵,这对街道工作而言,既有压力,更有动力。”西湖区西溪街道相关负责人如是说。

“以前,我一直不清楚街道办事处与我们这些普通居民有什么具体的关系,因为平时接触的机会很少,这一次参加了居民议事会议后,我对街道的工作有所了解了,以后也想多关心、多参与一些街道办事处的工作。”西湖区灵隐街道的一位大学教授这样说道。

街道居民议事会议建立了民主协商和多元参与机制,为居民提供了反映诉求、沟通交流的平台,推动实现居民自治和社会共治的互补。在居民议事会议中,街道办事处工作人员面对面地了解社区居民需求,征求居民意见和建议,密切与居民的联系,不断强化政府服务效能。

在西溪街道的居民议事室中,摆放着一张长9.5 米、宽3 米的议事桌,桌上整齐地摆放

着20 多支新话筒。“离话筒近,就是离明星近,如今我们这些居民议事会议成员也成明星了,能将街道的工作在台面上议一议。”73 岁的求智社区丁文珠大妈一直热心小区的大小事务,是社区的金牌调解员,现如今,她有了一个新身份——西溪街道居民议事会议成员。

人大代表、热心居民……街道居民议事会议成员的组成不仅限于此。转塘街道的75 名居民议事会议成员中,省、市、区各级人大代表都参加了议事会议。“在确定人选时,我们会充分考虑其履职意愿和履职能力,在不同行业、不同社会阶层、不同文化层次等方面产生人选,尽量让每个层面都有发声。”转塘街道相关负责人说。

西湖区各街道先把居民议事会议成员名额分配到辖区各社区及重点企事业单位,再由各基层党组织推荐人选,通过政审、公示等一系列严格的程序后,街道党工委确认成员名单并向社会公布,人大工委负责组织居民议事会议成员开展任职培训。每一位街道居民议事会议成员都收到了一份簇新的聘书。

基层民主呈现出勃勃生机的景象。

越城区:立足民意民生,议政方式突出参与式

“城区老街道人大工委职能‘缺位’,街道民意反馈渠道‘缺失’,人大监督上有‘死角’,工作不够有力;镇改街后人大工作出现‘断层’,人大代表身份转换、人大主席团角色转换需要新思路。”越城区人大常委会代表工委吴尧森坦言。

越城区是绍兴市的老城区,随着城市化进程加快,近年来先后有9 个镇转为街道。面对不同情况、不同特点的新“老”街道,如何推进街道人大工作和建设试点,深化街道一级的基层民主治理,这是摆在越城区人大常委会面前的重要课题。

针对这一难题,越城区人大常委会深化“街道民主议政会”制度,分类推进不同特点街道的工作和建设。越城区选择了老城区的“老街道”北海,和新撤镇设街的“新街道”鉴湖作为试点街道,目的是同步探索不同背景、不同特点街道人大工作和建设的规律,研究既有针对性又有普适性的试点措施,并通过街道议政会这一平台,推进新老街道人大工作和建设,实现撤镇设街的人大机构平稳过渡,提升基层人大工作活力。

“试点街道类别特征上的差异性和地区特色,是‘越城模式’的独特用心。”越城区人大常委会副主任鲍永强说,“希望通过我区的分类试点,能给全省各地城区老街道和新撤镇设街的街道有益的启示。”

立足民意民生,议政方式突出参与式是越城区人大常委会在街道人大工作和建设试点的一个特点。结合正在开展的“ 三服务”活动,将“参与式三上三下民生实事项目票荐制”作为民主议政新载体,通过代表和议政会成员对街道民生实事项目从征集到完成的全过程监督参与,充分汇集民意服务群众,着力改善民生服务基层。

“今年的民生实事项目征集工作,我们配合办事处,召开座谈会3 次,走访群众和代表35 人次,发出征集表44 份,共征集到意见建议79 条。”越城区人大常委会鉴湖街道工委主任徐伟海说。收集到的民生实事项目经街道职能部门审核后,由街道党政联席会议分别审定10 个正式候选项目。

3 月22 日,在鉴湖街道第一届民主议政会第三次会议上,62 名议政会成员郑重地投下了自己的一票,从10 个备选项目票荐8个,作为街道办事处2019 年民生实事项目。与此同时,另一个试点街道北海街道民主议政会也进行了同样的票荐。

越城区在全面总结前几年实施经验的基础上,由试点街道充分发挥议政会成员作用,在

民生实事项目征集、票荐、实施过程中,探索建立了“广听民意、科学审核、充分讨论、会议票荐、过程监督、成效测评”等六个环节的“三上三下”工作机制,对街道民生实事项目实现从征集到完成的全过程监督参与,开展以民主参与的方式实现善治的生动实践,实现了街道民主议政机制的创新,进一步提升了议政实效。

“票荐结束后,我们已经将议政会成员分成8 组,对民生实事项目开展一月一视察、一季一汇报的‘四个一’监督,并在下半年议政会上听取民生实事项目进度报告。”越城区人大常委会鉴湖街道工委主任徐伟海说。

平湖市:为议事员议政活动搭建更广阔的履职平台

当选议事员能干些什么? 参加会议能听到些什么?提出的意见建议能不能得到落实?平时如何去监督街道办事处工作?

平湖市人大常委会当湖街道工委主任林金连对上述问题感悟良多。他说:“摆问题、讲不足、诉需求、解民忧,是居民议事平台设立的初衷。议事平台的搭建,让老百姓多了一份盼头,领导干部多了一份民情档案,民主决策多了一份底气。”

听取和讨论街道办事处工作通报是居民议事会全体会议主要的议程,是议事员履职的基本内容,是监督街道办事处工作的主要手段和基本形式。后来又增加了街道办事处财政预决算情况、重大投资项目建设和重点工作计划安排通报。2018 年,又首次实行街道民生实事项目议事员票荐制。全面、翔实的会议内容,充分调动了议事员履职的积极性。

盛永跃作为议事委员会委员,议事四组组长,始终致力于议事小组学习上自觉、活动上创新,积极组织本组议事员参与各项讨论、监督等活动。他指出,在听懂、读懂各项报告的

同时,议事员也应该学会如何尽责履职,充分尊重民心,体察民意,反馈民情,当好群众的“代言人”。

为进一步畅通群众反映渠道,搭建好群众与办事处之间的“连心桥”,居民议事会委员会印制了议事员通讯录,下设的4 个议事小组都相应建立了微信联系群,沟通更方便、更快捷。还专门设计了《议事员意见建议收集表》,2017 年换届以来共收到议事员大会期间建议79 件,闭会期间建议26 条。

居民议事会委员会高度重视议事员意见建议办理工作,经过汇总整理,提出拟交办条线、部门,并协调办事处召开议事员意见建议交办会,明确办理责任领导,规定答复办理时间,督促做好办理工作。办理情况在下一次全体会议上进行通报。议事员意见建议的办理完全参照人大代表议案建议的办理,确保了建议办理的质量。

议事员闭会期间的活动也是丰富多彩。2017 年换届以来,街道居民议事委员会围绕街道中心工作相继组织议事小组开展了农村生活污水治理、楼宇经济培育、剿灭劣Ⅴ类水、美丽乡村建设、食品安全、政府投资项目建设等监督活动,每次活动都邀请办事处分管领导参加,便于议事员与政府领导面对面沟通。尤其是政府重点民生实事项目票荐以来,议事委员会不断创新监督方式,实行议事委委员和议事小组监督联系制,通过运用听取汇报、视察调研等多种方式,实行全程跟踪项目的规划、设计、招标、施工、验收等环节。

丰富多彩的议事员活动,为议事员议政活动搭建了更广阔的履职平台,也让议事员切实感受到了自身的价值。