以新农村建设为契机全面推进农发行业务发展

以新农村建设为契机　全面推进农发行业务发展　于永辉　（中国农业发展银行吉林省分行　吉林长春　１３００２１）　显示，到２００４年末，我国耕地面积为１９．４亿亩，人均　耕地１．４亩，仅相当于世界平均水平的４０％，有效灌溉　面积仅占耕地面积的４６％，中低产田占耕地面积的三　分之二，农业科技贡献率仅为４８％，比发达国家的平均　水平低３０个百分点；人均水资源占世界平均水平的　２８％；全国还有１００多个乡镇不通公路，一半以上的乡　镇缺乏文化设施，中小学危房率为６％，其中８０％在农　村。１９７８年，农民人均纯收入和城镇居民可支配收入　比为１：２．５７，到２００５年，两者之比为１：３．２２，城乡差距　的扩大，农村经济的落后，严重制约内需的有效增加，　迟滞了我国全面建设小康社会的步伐，影响了和谐社　会的建立和社会主义优越性的发挥。　十六届三中全会提出了科学发展观理论，落实科　“十一五”规划提出要按照“生产发展、生活富裕、　学发展观要坚持以人为本，按照“统筹城乡发展、统筹　文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实稳步推进　区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然发展、统　主义新农村建设。这既是我国经济社会发展长期　筹国内国外发展”的要求推进各项事业的改革与发展。　巨的任务，也是一项紧迫的现实工作。充分认识新　在五个“统筹”中，“统筹城乡发展”是基础，如果没有城　寸建设的紧迫性和艰巨性，对农业发展银行充分发　乡的统筹发展，其他四个发展也无法实现。　ｌ［策性支农作用，推进业务持续健康发展至关重要。　二、新农村建设离不开政策性金融的支持　一、新农村建设要加快步伐　（一）新农村建设的性质决定了政策性金融支持的　我国是农业大国，农业问题一直是制约我国经济　必然性。　快速发展的关键。改革开放以来，经济实现了快速　新农村建设是党中央、国务院在深刻分析我国目　Ｊ，，但对农业的投入严重不足，导致城乡差距日益扩　前经济社会发展的特点基础上提出的宏伟目标，是薪　农业基础仍然薄弱。广大农民很大程度上还在靠天　一届中央领导集体贯彻以人为本、科学发展治国理政　曼，生活条件艰苦、生活水平低下，教育文化资源匮　思想的具体体现，也是民心所向、众望所归、得民心、顺　医疗没有保障，社会福利缺位，农业科技发展缓慢，　民意的盛举。这项工程不仅可以改善广大农民的生产　乜资源日益减少，生产设施损毁严重，以致有人发出　生活条件，促进经济社会全面快速协调发展，加强社会　农民真苦、农村真穷、农业真危险”的呼声。据资料　安定，同时也是对国外“人ＶＩ大国”威胁论的有力回击。　吉林金融研究２００６年第９期　维普资讯 http://www.cqvip.com

新农村建设不仅是一项长期的经济任务，更是一项政　策性很强的经营机制和管理体制，积累了丰富的农业　治任务。在建设过程中，需要财政、金融的大力支持，而　政策性金融管理经验。新农村建设内容很多属政策性　政策性金融的职能就是为国家政策服务，保证国家政　业务范畴，如果把政策性业务交由商业性银行办理，国　策实现，所以，新农村建设的政治性质决定了在实施过　家也要对政策性业务进行单独核算，而且商业性银行　程中必然要求政策性金融与之配套。　也很难把工作的主要精力集中在政策性业务上，势必　（二）农业政策性金融的特点有利于保证新农村建　影响新农村建设的步伐和质量。国家既然设立了农业　设的连续性。　新农村建设的内容包括“经济发展、生活富裕、村　容整洁、乡风文明、管理民主”，不但包括经济方面的内　容，也包括了村民素质的提高，基层民主政权建设的完　善，是一项历时长久、投资巨大的工程，政策性信贷资　金的运动特点恰好与新农村建设的内容和特点相适　应，可以保证建设资金的持续充足供应。　一是资金需求量大。据估算，新农村建设的资金需　求量在１５—２０万亿左右，如此巨额资金，单靠农民自　筹和财政投入是远远不够的，必须依赖金融扶持，而在　我国，除政策性银行可以在国家支持下有能力筹集巨　额资金外，其他任何商业银行都难以承担。　二是投资领域风险大、期限长。新农村建设的关键　是发展农村经济，保护和提高农业综合生产能力，农业　的特点是见效慢、效益低、风险高，不符合商业银行对　信贷资金“流动性、安全性、效益性”的要求。但其产生　的社会效益要远高于经济效益，这也正符合政策性银　行的特点。　三是贷款投放具有指令性。新农村建设的内容是　互相联系、互相促进、整体发展的，在建设过程中，为保　证协调发展，必须对个别效益差甚至负效益的领域或　项目进行投资，这种贷款属指令性贷款，国家可以对政　策性银行提出要求，但不能指令商业银行贷款。　四是贷款条件具备一定的优惠性。新农村建设的　主体是广大农民，也是金融扶持的对象，但这一群体的　共同特点是生活困难，多数不具备贷款条件和偿还能　力，为了鼓励农民自力更生、扩大生产、增加财富积累，　就必须在贷款条件上降低门槛并实行一定的利率优　惠，这对以经营为中心、以利润为目标的商业银行来　说，是难以作到的。　三、农发行支持新农村建设具有明显优势　（一）政策优势。　农发行是我国唯一一家农业政策性金融机构，成　立以来，较好地完成了国家赋予的各项职责，得到了各　级政府和广大农民的信赖。形成了一套比较完善的、政　政策性银行，就应该把所有涉农的政策性贷款统归农　发行办理，使政策性银行名副其实，避免商业性银行职　责不清。　（二）业务优势。　新农村建设的关键是发展经济，增加收入；底线是　保护土地和粮食安全。目前，农发行已获准开办农林牧　副渔产业化龙头企业贷款，粮食贷款一直以农发行为　主，可以说，新农村建设关键和底线问题都在农发行业　务范围之内。国家应当把发展农村社会事业如修路、公　共卫生、科技文化等领域的资金需要列入政策性贷款　范畴，进一步扩大农发行的业务范围，而促进生产发展　急需解决的农业综合开发、节水灌溉等内容，以前就曾　在农发行业务范围之内，信贷人员对此类业务的行业　特点、业务流程流程都比较熟悉，可以迅速开展工作。　（三）服务优势。　一是机构优势。农发行在机构设置符合新农村建　设的要求，农发行在老少边穷和粮食主产区有比较健　全的基层机构，但商业银行近年来已逐渐在上述地区　裁减机构和人员，作为另一家政策性银行的开发银行，　根本就没有省以下机构，两者均无力面对点多面广的　服务对象，而这类地区又恰是新农村建设的重点。如果　缺乏服务手段，将严重削弱国家的支持力度，阻碍新农　村建设的进程。　二是理念优势。针对当前经济社会发展的现状，农　发行总结建行以来的工作经验，科学提炼出自己的经　营方向，提出“农业发展银行，建设新农村的银行”的经　营理念，透射出农发行已把支持新农村建设作为今后　工作的重点，并做了大量的基础性工作，全行上下在这　一理念的指导下，有利于达成共识，形成新农村建设的　合力。　三是感情优势。农发行基层机构的人员多数来源　于农村，熟悉农村经济，热爱农村金融事业，对支持新　农村建设有迫切的愿望和强烈的责任感，对农村的深　厚感情可以化作工作中无穷的动力，主动全身心投入　到工作当中。　壹　全塾　窒　ＱＱ鱼生蔓皇塑团