第３Ｏ卷第３期 东华理工大学学报（社会科学版） ＶｏＬ ３Ｏ Ｎｏ．３ Ｓｅｏ．２０１１ ２０１１年９月 ＪＯＵＲＮＡＬ ＯＦ ＥＡＳＴ ＣＨＩＮＡ ＩＮＳＴＩＴＵＴＥ ＯＦ ＴＥＣＨＮＯＬＯＧＹ 发达国家职业教育经验及其对抚州市 职业教育发展的启示 万晓冬 （东华理３２大学，江西抚州３４４０００） 摘要：为适应经济发展的需要，职业教育的发展势在必行。德国、美国和日本等发达国家的职业教育比我 国职业教育起步早，有很多成功的经验值得我们借鉴和学习。文章主要阐述了发达国家在职业教育方面所 取得的经验，如：职业教育的法制化、职业教育与普通教育综合化、职业教育经费充足等。以抚州市职业教 育发展为例，分析了我国职业教育方面存在的问题，提出了借鉴发达国家经验的建议。 关键词：发达国家；职业教育；经验；抚州市；启示 中图分类号：Ｇ７１９文献标识码：Ａ文章编号：１６７４－３５１２（２０１１）０３－０２７６－０４ 国运兴衰，系于教育。纵观当今世界，所有经 济发达国家，都是依靠大力发展职业教育发展起来 的。从国外经济社会发展的经验来看，人均ＧＤＰ 处于３ ０００到１０ ０００美元时候，正是职业教育快速 的社会地位与作用，确定了职业教育在国民教育中 的合法地位。１９１７年国会通过的法典——《史密 斯休士法》，首次规定了联邦政府每年需资助各州 发展职业教育的财政拨款额度，以后又颁布了《职 业教育法》、《职业前途教育》、《高等教育法》、《职 业技术学校学生贷款保险法》等。此外，各州也纷 纷立法，支持本州职业教育 Ｊ。 １８６９年，德国政府颁布《强迫职业补习教育 法》，１８８９年又颁布《工业法典》，以严格的法律规 定企业学徒培训必须与职业学校教育相结合，实质 是以法律的形式确定了“双元制”职业教育模式的 地位，其后又颁布了《职业教育法》等一系列法规。 日本在明治维新时期，就以敕语的形式对职业 教育进行要求和部署。二战后为进一步提高劳动 者技术水平，迅速恢复经济发展，政府先后颁布了 《产业教育振兴法》、《理科教育振兴法》、《职业培 训法》，以上诸法都以法律手段要求民众接受职业 教育。 １．２职业教育与普通教育综合化 发展的旺盛期。美、德、日等经济发达国家的经济 崛起和发展，都有较先进的职业教育和职业人才作 支撑。我国经济社会正处在飞速发展的上升期，职 业教育发展的滞后已成为影响经济社会和谐发展 的短板，培养数以亿计的高技能人才和高素质技术 工人队伍是今后一个时期职业教育艰巨而光荣的 历史使命。 １ 发达国家发展职业教育的成功经验 综观当今发达国家，不难发现他们有一个共同 的特点：从国家到地方无不高度重视职业教育。发 达国家的职业教育既有自己独特的体制和模式，又 有其共同的经验。 １．１职业教育的法制化 在职业教育立法上，美国、德国、日本等发达国 家已经建立起了一套法律体系，其分布范围涉及职 业教育的方方面面。 早在１９世纪初，美国就颁布了第一部职业教 职业教育与普通教育的综合化是当今世界教 育发展的一种趋势，美国、德国、日本等发达国家纷 纷采取多种举措，使职业教育与普通教育相互沟 通、互相渗透、取长补短。 育法案——《摩雷尔法案》，它首次认可了职业教育 收稿日期：２０１１－０３－２６ 作者简介：万晓冬（１９６暑一），男。江西进贤人，讲师，主要从事职业教育研 究 美国不仅加大了职业教育中普通教育的比重， 而且使职业教育逐步达到普及化的程度。 德国法律明文规定在普通学校中实施职业教 育，并加强其职业学校学生的普通文化教育和道德 第３期 万晓冬：发达国家职业教育经验及其对抚州市职业教育发展的启示 教育。 部分，同时，私人企业的投资也占有相当比重。 Ｉ．３职业教育的社会地位较高 德国联邦政府在普通教育领域负担的经费极 少，经费使用的重点放在促进科学研究、培训师资 发达国家都重视改善社会氛围，大力提高职业 教育的社会地位和职业教育的社会认可度。 在德国，接受“双元制”职业教育并不是一种无 奈的选择，而是一种荣誉。“双元制”职业教育的社 会认可程度很高。在德国，２Ｏ世纪９０年代中期，其 全部从业人员中，８０％接受过正统的职业教育。由 和职业教育方面 Ｊ。美国联邦政府资助的职业教 育经费占职业教育总经费的１０％，州和地方政府提 供的经费占９０％。而且企业在职业教育中的投入 也很大，这一举措是职业教育成功的保障。 此可见，职业教育在德国的社会地位之高、作用之 重要。 在日本，为了提高职业教育的社会地位，文部 省为专门学校毕业生颁发“专门士”称号，相当于 “准学士”学位，在学生继续深造和应聘国家公务员 等方面给与同等待遇。同时，厚生劳动省和有关省 批准和授权职业学校开展职业资格的鉴定工作。 许多行业协会和知名国际公司也与学校合作，共同 颁发他们的资格证书。职业学校也以自己的实力 和质量赢得了社会认可。２００４年，职业学校的就业 率为７７．１％，这还不包括去大学继续深造的，而大 学就业率仅为５５．１％【２Ｊ。 １．４重视职业教育师资队伍建设 发达国家都重视职业教育师资队伍建设的优 质化，重视职教师资的准入制度和师资来源渠 道 ４。。 德国要求职业技术教育教师必须受过高等教 育，有五年以上工龄，掌握教育和心理科学，且经过 国家的专门考试取得合格证书，才能获得终身职业 教师身份。 美国对职业教师资格有严格的规定，职业教育 教师资格证书比一般中小学教师证书要求更高。 其“双师”素质特征十分明显。如，美国有的州明文 规定，具有大学本科学历、取得学士学位并有相关 领域１年至２年实际工作经验的优秀者，才能颁发 职业教育教师资格证。 日本职业教育师资有来自普通大学的毕业生、 硕士、博士，有职业能力开发大学的毕业生，还有一 些企业优秀技术人员。这种多渠道引进人才的措 施，充实了职业教育师资队伍，为师资队伍注入了 新鲜的血液ｐ Ｊ。 １．５职业教育经费充足 发达国家根据职业教育的特点，在教育经费使 用上，一般向职业教育倾斜，比重高于普通教育，并 且州和地方政府的投资占职业教育总经费的绝大 ２当前抚州市职业教育存在的问题 这些共同的特征有别于我国的职业教育，我国 的职业教育师资力量薄弱、经费投入不足、社会认 可度不高，现以抚州市职业教育为例。抚州是江西 省的一个地级市，有３９０万人口，面积１．８８万平方 公里，该市普通高中教育享誉全国，素有“临川才 子”之称（抚州市市政府所在地为临川区）。该市 有高职院校３所，中等职业学校２９所，每年职业学 校毕业生有１万余人。该市在职业教育方面存在 以下主要问题。 （１）职业教育的社会认可度不高。一是部分领 导干部对职业教育的认识不足，重视不够，仍然存 在重视普通高中教育、轻视中等职业教育现象；二 是受“学而优则仕”的传统观念和该市历年高考成 绩较好等因素影响，职业教育在相当一部分人的眼 里是二流教育；三是有的企业和单位用人，不注重 学历和技术，大量使用农民工，在一定程度上影响 了学生就读职业学校的积极性。 （２）职业学校办学条件较差。一是实训基地匮 乏，实训条件较差；二是专业技术性的图书资料较 少；三是“双师型”教师明显短缺。 （３）师资力量薄弱。抚州市大部分中等职业学 校是由普通中学改办的，教师学历达标率不到 ５０％，“双师型”教师只有１１％，远远不能满足职业 教育发展需要。例如临川现代教育学校实际上是 由原抚州一职、抚￣Ｖｌ－职、临川职业中专（原临川共 大）、临川七中高中部、临川九中高中部通过多次整 合而成立的一所职业学校，自然形成三多一少，即 工人多（临川共大的农工多，不能上课），文化课教 师多（原临川七中高中部、临川九中高中部合并过 来的全是文化课教师），老龄教师多（合并时各学校 的教师年龄均偏大，近年来又未招聘进年轻教师）， 专业教师特别是“双师型”教师少，很难符合与市场 相适应的职业教育需求。民办职业学校教师则两 极分化，大部分是退休教师和刚毕业的大学毕业 东华理工大学学报（社会科学版） ２０１１薤 生，一定程度上影响了学校的正常发展。造成这种 情况的原因是由于目前教师职称评聘制度规定了 只有公办学校才能有聘任指标（且与工资增长密切 相关），并且没有被聘任到相应职称达相当年限就 制，确保专项经费按时到位，确保城市教育费附加 用于职业教育的比例不低于３０％。 （２）服务经济建设是根本。当前，我国劳动力 素质与社会经济发展的需要不完全适应，在以经济 建设为中心的背景下，职业教育服务于经济建设， 是对职业教育的本质要求。２００９年ｌ２月１２日，鄱 阳湖生态经济区建设被列人国家发展战略，２０１０ 年，抚州市政府提出，积极参与鄱阳湖生态经济区 不能再往高一级别评聘。因此，年富力强的中青年 教师极少会去民办学校任教。 （４）专业设置与市场衔接不紧。目前抚州市职 业学校专业设置不能完全满足市场需求，与市场衔 接还不十分紧密，专业雷同现象严重，如“计算机及 建设，着力打造江西对接海西经济区的“桥头堡”， 应用”、“电子技术及应用”等，几乎每个学校都开 推动抚州经济发展提速进位。抚州市职业教育要 设了，学校没有特色，不利于职业教育的发展 Ｊ。 主动参与，积极介入，加强与鄱阳湖生态经济区企 （５）经费投入不足。一是国家规定的经费投入 业联系和合作，我准自己的着力点，借助校园紧邻 政策长期得不到落实，如城市教育费附加长期都未 园区优势（我市新建的职业院校都在工业园区附 按规定３０％的比例拨付用于职业教育；二是财政预 近），采取校企合作的培养方式，大力培育技术人 算经费不足，只预算了教师基本工资，而教师阳光 才，推动职业教育快速发展，既满足本地工业园区 津贴未列入预算，要靠学校自筹解决；三是社会资 对技术人才的需求，又为毕业生在家就业提供机 金引入不够。 会，真正发挥职业教育在当地经济建设中的作用， 上述问题一方面影响和制约了职业教育的发 也为职业教育找到出路，提供动力。 展，一方面使培养出来的毕业生不能满足用人单位 （３）强化师资队伍是关键。教师的水平决定着 的要求，又反过来影响了职业教育的声誉和发展。 学生的水平。根据抚州职业教育现状，要积极鼓励 ３发达国家的经验对抚州市职业教育发展 教师学习新技术、提高实践动手能力；积极引进紧 的几点启示 缺专业的“双师型”教师；积极组织和鼓励职业学校 专业教师和实习指导教师参加相关专业技术职务 加快发展职业教育，是国家经济社会发展的战 资格的社会化考试或职业技能的鉴定，获得相应资 略重点，是提高我国国民素质，改善社会就业结构 格，提高“双师型”教师的比例。加强中等职业学校 的重要举措，“抓经济必须抓职业教育，抓职业教育 编制的调研工作，为领导决策提供依据。研究职业 就是抓经济”。抚州市要从农业大市转变成工业强 学校教师编制的管理模式，采取“定编不定人，按编 市，发达国家的经验值得学习。 拨款”的方式，鼓励学校以兼职方式引进专业教师， （１）政府重视是前提。政府的重视是大力发展 提高专业水平。开展中等职业学校教师优质课和 职业教育的前提，没有重视，就没有政策措施，就没 说课竞赛活动，不断提高教师的教学水平 Ｊ。 有经费保障。抚州市政府虽充分认识到职业教育 （４）打造特色专业是重点。越是民族的，越是 和经济发展的密切关系，明确了“抓经济必须抓职 世界的，越是特色的，越是全球的。抚州职业教育， 业教育，抓职业教育就是抓经济”的思路，下发了 要结合抚州实际，本着发挥优势、突出特色的原则， 《关于大力推进职业教育改革与发展的意见》，设立 重点建设适合本区域的、适应该市经济社会发展需 了职业教育考核制度，把职业教育工作纳人市政府 要的特色专业。抚州市资溪县是面包大县，黎川县 对县（区）政府年度工作目标考核内容，以目标考核 是陶瓷大县，崇仁县是麻鸡大县，乐安是毛竹林大 促进职业教育发展。但是，由于职业教育的成效不． 县，广昌是物流大县等等。职业教育可以依据这些 是立竿见影的，不能立刻转化为政绩，故县（区）政 优势，着力打造一批特色专业，如面包制作、建筑技 府重视应落到实处，避免“雷声大，雨点小”。各级 工，实施好省重点支持的精品专业建设项目。通过 政府和有关部门要全面落实市政府《关于大力推进 产业带动专业，再以专业促进产业，既能够满足本 职业教育改革与发展的意见》精神，统筹发展高中 地对技术人才的需求，服务当地经济建设，又可以 阶段教育，使普通高中和职业高中招生计划达到大 在更广泛的范围内提升抚州市职业教育的竞争力。 体相当的要求；进一步完善职业教育经费投入机 （５）搞好就业服务是保障。建立毕业生就业联 第３期 万晓冬：发达国家职业教育经验及其对抚州市职业教育发展的启示 系网络和信息服务平台，加强与企业和就业市场的 教育科研。２ｏｏｏ（１２）：２２． 紧密联系，积极探索“订单式”培养方式。同时，积 ［２］刘小芹．日本职业教育现状与考察报告［Ｊ］．职业技术 极协调工商、税务部门依据国家有关法律法规，落 教育，２００６（１）：８０． 实有关优惠政策，支持职业院校毕业生自主创业或 ［３］樊淑侠。等．国外职业教育与我国职业教育的比较［Ｊ］． 从事个体经营，为毕业生就业提供更大的帮助。加 职业教育研究，２００５（６）：１４１． 大毕业生服务社会的宣传力度，增强毕业生的职业 ［４］崔跃武．主要发达国家发展职业技术教育的经验［Ｊ］． 外国教育研究，１９９１（３）：２２． 尊严感和荣誉感，加强毕业生的就业观的教育，营 ［５］戴军，周丽春．对高校市场营销专业人才培养的几点思 造爱岗敬业，劳动光荣的良好氛围，积极鼓励毕业 考［Ｊ］．东华理工大学学报：社会科学版，２００９（４）：３７０． 生在鄱阳湖生态经济区就业，为全省经济和社会发 ３７３． 展服务。 ［参考文献］ ［１］陈学平，宁鹿．发达国家职业教育的若干特征［Ｊ］．江西 Ｔｈｅ Ｉｎｓｐｉｒａｔｉｏｎ ｏｆ Ｖｏｃａｔｉｏｎａｌ Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ Ｅｘｐｅｒｉｅｎｃｅ ｉｎ Ｄｅｖｅｌｏｐｅｄ Ｃｏｕｎｔｒｉｅｓ ｔｏ ｔｈｅ Ｖｏｃａｔｉｏｎａｌ Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ ｉｎ Ｆｕｚｈｏｕ Ｃｉｔｙ ＷＡＮ Ｘｉａｏ—ｄｏｎｇ （Ｅａｓｔ Ｃｈｉｎａ Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ ｏｆ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ，Ｆｕｚｈｏｕ ３４４０００，Ｃｈｉｎａ） Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｅ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ ｖｏｃａｔｉｏｎａｌ ｅｄｕｃａｔｉｏｎ ｉｓ ｉｍｐｅｒａｔｉｖｅ ｔｏ ｍｅｅｔ ｔｈｅ ｒｅｑｕｉｒｅｍｅｎｔ ｏｆ ｅｃｏｎｏｍｉｃａｌ ｄｅｖｅｌｏｐ． ｍｅｎｔ．Ｇｅｒｍａｎｙ，ｔｈｅ Ｕｎｉｔｅｄ Ｓｔａｔｅｓ，Ｊａｐａｎ ａｎｄ ｏｔｈｅｒ ｄｅｖｅｌｏｐｅｄ ｃｏｕｎｔｒｉｅｓ ｓｔａｒｔｅｄ ｅａｒｌｉｅｒ ｉｎ ｖｏｃａｔｉｏｎａｌ ｅｄｕｃａｔｉｏｎ ｈｔａｎ ｏｕｒ ｃｏｕｎｔｒｙ．Ｔｈｅｒｅ ａｒｅ ａ ｌｏｔ ｆｏ ｓｕｃｃｅｓｓｆｕｌ ｅｘｐｅｒｉｅｎｃｅ ｗｈｉｃｈ ｉｓ ｗｏｒｔｈ ｏｕｒ ｓｔｕｄｙｉｎｇ ａｎｄ ｍｅｒｉｉｔｎｇ．Ｔｈｉｓ ｐａｐｅｒ ｇｉｖｅｓ ｔｈｅ ｓｕｇｇｅｓｔｉｏｎｓ ａｂｏｕｔ ｄｅｖｅｌｏｐｉｎｇ ｈｔｅ ｖｏｃａｔｉｏｎａｌ ｅｄｕｃａｔｉｏｎ ｉｎ Ｆｕｚｈｏｕ ｃｉｔｙ ｂａｓｅｄ ｏｎ ｈｔｅ ａｎａｌｙｓｉｓ ｆｏ ｔｈｅ ｃｕｒｒｅｎｔ ｓｉｔｕａｔｉｏｎ ｎａｄ ｐｒｏｂｌｅｍｓ． Ｋｅｙ Ｗｏｒｄｓ：ｄｅｖｅｌｏｐｅｄ ｃｏｕｎｔｒｉｅｓ；ｖｏｃａｔｉｏｎａｌ ｅｄｕｃａｔｉｏｎ；ｅｘｐｅｒｉｅｎｃｅ；Ｆｕｚｈｏｕ ｃｉｙｔ；ｉｎｓｐｉｒａｔｉｏｎ