2008年第7期《发展研究》 从创新投资机制入手 促进经济增长方式转变 ●陈 姿 [内容提要]创新投资机制是促进经济增长方式转变的重要途经。本文从解剖近年来拉动福建省经济增长 的因素八手,研究分析投资机智对经济增长方式转变的影响,提出创新投资机制,促进经济增长方式转变的方 法和途经。 [关键词] 投资机制 经济增长方式 经济增长方式指的是推动经济增长的各种生产要 升,改建和技术改造投资比重下降。2 0 0 7年全省城镇 素投入、组合和使用的方式,通常我们把经济增长方 新、扩建投资比重达6 1%,而全省改建与技术改造投 式分为粗放式和集约式。经济增长方式的转变,就是 资仅为5.4%,资产增量调节明显呈外延型增长。二是 由粗放型增长方式向集约型增长方式转变。党的十四 体现技术进步的设备工器具购置在固定资产投资中的 届五中全会确立实现经济增长方式根本性转变的方针 比重偏低。2 0 0 7年全省城镇投资中,用于设备工器具 以来,福建在转变增长方式方面取得了不少成效,经 赡置的投资比重仅1 7.9%,用于建安工程投资比重 济增长的质量和效益都有显著提高。但总体上依然没 5 5.3%。固定资产投资的技术水平低,必然导致固定 有转变粗放型的增长方式。 资产所形成的生产能力低下,市场竞争能力弱。 一、拉动福建经济增长的因素 (三)经济增长对能源的依赖程度不断提高 (一)经济增长动力主要来自投资需求的扩张 由于福建省产业结构中轻工业和第三产业比重相 对福建当前的经济发展进一步分析发现,尽管推 对较高,万元G D P能耗较低,但随着经济的快速发展, 动新一轮经济增长的因素很多,但主要动力还是来自 能源消费量也在大幅增长。“十五”以来福建省能源 以投资需求扩张为主的内需的拉动。换句话说,福建 消费弹性系数均超过1,200 1年全省能源消费3845. 省当前的经济增长主要依靠资源投入的增加,而非技 1 1万吨标准煤,初步核算2007年全省能源消费7596. 术的改进和效率的提高。 84万吨标准煤,7年翻了近一番,7年来GDP年均增 首先,新一轮经济增长得益于居民消费中住房和 长1 1.8%,能源消费年均增长1 2%,高于经济增长速 汽车热点的形成。近年福建省非金属矿物制品业和黑 度。说明福建省经济发展对能源的直接需求越来越 色金属冶炼及压延加工业快速发展,2 0 0 7年两行业 大,依赖程度越来越强,经济的发展与能源消费增长 产值增幅分别达到22.1%和61.3%,并支持了全省工 的关系越来越密切。如此大的能源需求无论对国内资 业的较快增长。说明福建经济的发展仍然较多地依靠 源的可供量,环境和生态的承载能力,经济安全乃至 全省性固定资产投资的扩张。 可持续发展,都将面临难以逾越的障碍。 其次,新一轮经济增长还得益于城镇化进程的不 (四)经济快速发展对资源、环境的压力增大 断加快。近几年,推动城镇化进程加快的两大力量, 福建资源禀赋较差,无论是维系人们基本生存的 是城市居民住房需求的快速增长和工业化发展带来的 耕地资源、淡水资源,还是支撑经济持续增长的能源 人口流动,其中住宅销售较快增长对福建省新一轮的 和重要矿产资源都严重短缺。 经济增长的推动作用也十分明显。 福建省生态环境质量在全国虽名列前茅,但是, (二)投资外延化趋势明显 随着城镇化进程加快,城市生态环:晓问题仍不容乐 具体表现在两个方面:一是新、扩建投资比重上 观,表现在:(1)大气污染问题较为严重。工业废气 维普资讯 http://www.cqvip.com 海西i9坛 .排放量2000年为2828亿标立方米,200 5年为6265 亿标立方米,2007年进一步上升至9747.38亿标立方 米。2007年二氧化硫排放总量为42.65万吨,为2O00 年的2倍。全省环境空气质量下降,个别城市环境空 气质量甚至处于劣三级水平。(2)水污染问题较为突 规的执行与监督。 (四)加快银行经营机制转换。银行信贷管理中 存在的诸多问题,均与投资体制中存在的弊端具有较 高的相关性 因此,遏制投资外延化扩张倾向,必须 加快商业银行的体制改革。转变商业银行传统的经营 观念和思想,按照“独立审贷”的要求和市场化原则 进一步改进和完善固定资产贷款审批和风险管理制 出。工业废水排放总量在不断增加,2 0 0 0年工业废水 排放量为5.7 6亿吨,200 7年上升至1 3.63亿吨,年 均增长1 3.1%。城市内湖水质有机污染相当严重,局 部河段仍有黑臭现象。(3)固体废弃物带来严重环境 污染问题。2 0 0 0年,全省工业固体废物年产生量为 度,尽快掌握先进的项目贷款审查技术,进一步完善 对信贷的审批和管理,提高信贷评审和决策的效率, 健全信贷风险防范和控制机制。 2 1 9 0.4 6万吨,其中剧毒性、易燃性、反应性、腐蚀 性、爆炸性及传染性等危险废物产生量为4.7万吨, 2007年工业固体废物年产生量上升至48 1 6.3 7万吨。 二、创新投资机制,促进经济增长方式转变 (五)建立和完善风险投资机制。自主创新是转 变经济增长方式战略基础及重点,自主创新尤其是原 始创新存在着很大的风险性和不确定性,作为自主创 新主体的企业很难在传统的金融渠道中获得融资,极 大地限制了创新型企业的发展。实施自主创新战略, 需要更大程度地发挥风险投资和资本市场对创新型企 业的支撑功能和作用。一是通过资本市场向高新技术 投资增长外延化倾向是微观和宏观因素相互作用 的结果,根源在于宏观投资管理体制还很不完善,追 求政绩的冲动促使地方政府和国有企业只关心投资数 量和规模多少,而将投资的内涵质量放在了次要的地 位。要真正转变经济增长方式,必须从体制创新入 手,建立有利于促进经济增长方式转变的投资机制。 (一)创新政府投资机制。经济增长方式转变和 企业提供充足的资本支持,促进高新技术成果走向市 场,提高科技进步对经济增长的贡献率。二是发挥风 险投资和资本市场对创新型中小-企业发展所具有的引 导、示范和带动作用,做优做强中小企业。三是要发 挥资本市场推动风险投资发展的决定性作用,借助资 本市场建立起市场化的退出渠道,并促进风险投资不 断循环增值。 (六)建立有效的信息导向机制。信息是现代经 调整的效果还不够理想的最大障碍在于政府职能存在 错位、缺位现象,且行为方式不规范。转变政府职能 要实现政企、政资、政事、政府与市场中介组织的分 开,要使政府在加强经济调节、市场监管职能的同 时,更加注重社会管理和公共服务职能 (二)建立投资决策责任追究制度。对决策失误, 济发展的重要资源,是投资决策的基本依据。在投资 主体注意理性思维、讲求投资效益的前提下,信息对 要真正落实“谁决策、谁负责”的原则。建立公开、 透明的财政预决算制度和国有土地出让金管理制度, 约束政府滥用财政资金和土地出让金的行为;建立投 资决策的问责制,在各个环节解决好谁问责、问谁责 和如何问责的问题,使问责制真正落到实处。 其投资行为导向具有决定性的意义。政府的信息导向 方法有两种:一是信息发布制度,即同国家和地方政 府有关部门,在其管理范围内定期公开发布有关的行 业、地区、技术发展和应用信息。二是培训制度,即 由政府或政府委托有关单位定期举办企业领导培训 班,向他们传达有关信息。 参考文献: (三)实行严格的法律约束。固定资产投资建设 涉及到经济和社会的多个方面,因此,许多领域的法 律和法规都能对其起到约束作用,如关于土地和其他 陈荣辉:深化经济体制改革的重点领域和关键环节[J], 发展研究,2008年第3期 资源的开发与利用、环境保护、产业政策、筹资和融 资、城市规划、企业组建、招投标、合同执行、设计、 福建省人民政府发展研究中心编著:福建省情省力新析 [M],海风出版社,2006年12月第一版 施工、监理、审计、统计等方面的法律和法规。目前 我国在这些方面基本上都已建立了法律或法规,但由 黄小晶:2008年福建经济工作的目标和主要任务[J],发 展研究,2008年第1期 [作者单位:福建省统计局] 于有法不依或执法不严,使得这些法律、法规对投资 的调控效果不大。因此,完善法制建设和法律约束机 制,不仅仅是建立各种法律和法规,还包括法律和法 (责任编辑:王玮)
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