从创新投资机制入手促进经济增长方式转变

２００８年第７期《发展研究》　从创新投资机制入手　促进经济增长方式转变　●陈　姿　［内容提要］创新投资机制是促进经济增长方式转变的重要途经。本文从解剖近年来拉动福建省经济增长　的因素八手，研究分析投资机智对经济增长方式转变的影响，提出创新投资机制，促进经济增长方式转变的方　法和途经。　［关键词］　投资机制　经济增长方式　经济增长方式指的是推动经济增长的各种生产要　升，改建和技术改造投资比重下降。２　０　０　７年全省城镇　素投入、组合和使用的方式，通常我们把经济增长方　新、扩建投资比重达６　１％，而全省改建与技术改造投　式分为粗放式和集约式。经济增长方式的转变，就是　资仅为５．４％，资产增量调节明显呈外延型增长。二是　由粗放型增长方式向集约型增长方式转变。党的十四　体现技术进步的设备工器具购置在固定资产投资中的　届五中全会确立实现经济增长方式根本性转变的方针　比重偏低。２　０　０　７年全省城镇投资中，用于设备工器具　以来，福建在转变增长方式方面取得了不少成效，经　赡置的投资比重仅１　７．９％，用于建安工程投资比重　济增长的质量和效益都有显著提高。但总体上依然没　５　５．３％。固定资产投资的技术水平低，必然导致固定　有转变粗放型的增长方式。　资产所形成的生产能力低下，市场竞争能力弱。　一、拉动福建经济增长的因素　（三）经济增长对能源的依赖程度不断提高　（一）经济增长动力主要来自投资需求的扩张　由于福建省产业结构中轻工业和第三产业比重相　对福建当前的经济发展进一步分析发现，尽管推　对较高，万元Ｇ　Ｄ　Ｐ能耗较低，但随着经济的快速发展，　动新一轮经济增长的因素很多，但主要动力还是来自　能源消费量也在大幅增长。“十五”以来福建省能源　以投资需求扩张为主的内需的拉动。换句话说，福建　消费弹性系数均超过１，２００　１年全省能源消费３８４５．　省当前的经济增长主要依靠资源投入的增加，而非技　１　１万吨标准煤，初步核算２００７年全省能源消费７５９６．　术的改进和效率的提高。　８４万吨标准煤，７年翻了近一番，７年来ＧＤＰ年均增　首先，新一轮经济增长得益于居民消费中住房和　长１　１．８％，能源消费年均增长１　２％，高于经济增长速　汽车热点的形成。近年福建省非金属矿物制品业和黑　度。说明福建省经济发展对能源的直接需求越来越　色金属冶炼及压延加工业快速发展，２　０　０　７年两行业　大，依赖程度越来越强，经济的发展与能源消费增长　产值增幅分别达到２２．１％和６１．３％，并支持了全省工　的关系越来越密切。如此大的能源需求无论对国内资　业的较快增长。说明福建经济的发展仍然较多地依靠　源的可供量，环境和生态的承载能力，经济安全乃至　全省性固定资产投资的扩张。　可持续发展，都将面临难以逾越的障碍。　其次，新一轮经济增长还得益于城镇化进程的不　（四）经济快速发展对资源、环境的压力增大　断加快。近几年，推动城镇化进程加快的两大力量，　福建资源禀赋较差，无论是维系人们基本生存的　是城市居民住房需求的快速增长和工业化发展带来的　耕地资源、淡水资源，还是支撑经济持续增长的能源　人口流动，其中住宅销售较快增长对福建省新一轮的　和重要矿产资源都严重短缺。　经济增长的推动作用也十分明显。　福建省生态环境质量在全国虽名列前茅，但是，　（二）投资外延化趋势明显　随着城镇化进程加快，城市生态环：晓问题仍不容乐　具体表现在两个方面：一是新、扩建投资比重上　观，表现在：（１）大气污染问题较为严重。工业废气　维普资讯 http://www.cqvip.com 海西ｉ９坛　．排放量２０００年为２８２８亿标立方米，２００　５年为６２６５　亿标立方米，２００７年进一步上升至９７４７．３８亿标立方　米。２００７年二氧化硫排放总量为４２．６５万吨，为２Ｏ００　年的２倍。全省环境空气质量下降，个别城市环境空　气质量甚至处于劣三级水平。（２）水污染问题较为突　规的执行与监督。　（四）加快银行经营机制转换。银行信贷管理中　存在的诸多问题，均与投资体制中存在的弊端具有较　高的相关性　因此，遏制投资外延化扩张倾向，必须　加快商业银行的体制改革。转变商业银行传统的经营　观念和思想，按照“独立审贷”的要求和市场化原则　进一步改进和完善固定资产贷款审批和风险管理制　出。工业废水排放总量在不断增加，２　０　０　０年工业废水　排放量为５．７　６亿吨，２００　７年上升至１　３．６３亿吨，年　均增长１　３．１％。城市内湖水质有机污染相当严重，局　部河段仍有黑臭现象。（３）固体废弃物带来严重环境　污染问题。２　０　０　０年，全省工业固体废物年产生量为　度，尽快掌握先进的项目贷款审查技术，进一步完善　对信贷的审批和管理，提高信贷评审和决策的效率，　健全信贷风险防范和控制机制。　２　１　９　０．４　６万吨，其中剧毒性、易燃性、反应性、腐蚀　性、爆炸性及传染性等危险废物产生量为４．７万吨，　２００７年工业固体废物年产生量上升至４８　１　６．３　７万吨。　二、创新投资机制，促进经济增长方式转变　（五）建立和完善风险投资机制。自主创新是转　变经济增长方式战略基础及重点，自主创新尤其是原　始创新存在着很大的风险性和不确定性，作为自主创　新主体的企业很难在传统的金融渠道中获得融资，极　大地限制了创新型企业的发展。实施自主创新战略，　需要更大程度地发挥风险投资和资本市场对创新型企　业的支撑功能和作用。一是通过资本市场向高新技术　投资增长外延化倾向是微观和宏观因素相互作用　的结果，根源在于宏观投资管理体制还很不完善，追　求政绩的冲动促使地方政府和国有企业只关心投资数　量和规模多少，而将投资的内涵质量放在了次要的地　位。要真正转变经济增长方式，必须从体制创新入　手，建立有利于促进经济增长方式转变的投资机制。　（一）创新政府投资机制。经济增长方式转变和　企业提供充足的资本支持，促进高新技术成果走向市　场，提高科技进步对经济增长的贡献率。二是发挥风　险投资和资本市场对创新型中小－企业发展所具有的引　导、示范和带动作用，做优做强中小企业。三是要发　挥资本市场推动风险投资发展的决定性作用，借助资　本市场建立起市场化的退出渠道，并促进风险投资不　断循环增值。　（六）建立有效的信息导向机制。信息是现代经　调整的效果还不够理想的最大障碍在于政府职能存在　错位、缺位现象，且行为方式不规范。转变政府职能　要实现政企、政资、政事、政府与市场中介组织的分　开，要使政府在加强经济调节、市场监管职能的同　时，更加注重社会管理和公共服务职能　（二）建立投资决策责任追究制度。对决策失误，　济发展的重要资源，是投资决策的基本依据。在投资　主体注意理性思维、讲求投资效益的前提下，信息对　要真正落实“谁决策、谁负责”的原则。建立公开、　透明的财政预决算制度和国有土地出让金管理制度，　约束政府滥用财政资金和土地出让金的行为；建立投　资决策的问责制，在各个环节解决好谁问责、问谁责　和如何问责的问题，使问责制真正落到实处。　其投资行为导向具有决定性的意义。政府的信息导向　方法有两种：一是信息发布制度，即同国家和地方政　府有关部门，在其管理范围内定期公开发布有关的行　业、地区、技术发展和应用信息。二是培训制度，即　由政府或政府委托有关单位定期举办企业领导培训　班，向他们传达有关信息。　参考文献：　（三）实行严格的法律约束。固定资产投资建设　涉及到经济和社会的多个方面，因此，许多领域的法　律和法规都能对其起到约束作用，如关于土地和其他　陈荣辉：深化经济体制改革的重点领域和关键环节［Ｊ］，　发展研究，２００８年第３期　资源的开发与利用、环境保护、产业政策、筹资和融　资、城市规划、企业组建、招投标、合同执行、设计、　福建省人民政府发展研究中心编著：福建省情省力新析　［Ｍ］，海风出版社，２００６年１２月第一版　施工、监理、审计、统计等方面的法律和法规。目前　我国在这些方面基本上都已建立了法律或法规，但由　黄小晶：２００８年福建经济工作的目标和主要任务［Ｊ］，发　展研究，２００８年第１期　［作者单位：福建省统计局］　于有法不依或执法不严，使得这些法律、法规对投资　的调控效果不大。因此，完善法制建设和法律约束机　制，不仅仅是建立各种法律和法规，还包括法律和法　（责任编辑：王玮）