集团办〔2012〕1号
关于做好2012年安全生产工作的决定
集团公司所属各单位、区域公司：
为搞好2012年安全生产工作，根据集团公司的总体工作部署，对本年度安全生产工作做出如下决定。
一、指导思想
深入贯彻落实科学发展观，牢固树立以人为本、安全发展的理念，认真贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”方针，围绕瓦斯防治与利用、水害治理、支护改革、兼并重组矿井安全管理等重点，强力推进技术进步，强力推进安全生产精细化管理，强力推进安全文化建设，促进集团公司安全生产状况持续稳定好转,实现安全发展。
二、工作目标
——原煤生产百万吨死亡率奋斗目标为0。
——基本建设矿井和地面生产经营单位消灭死亡事故。 ——瓦斯治理：杜绝煤与瓦斯突出；杜绝瓦斯超限。 ——质量标准化：裴沟煤矿、超化煤矿、白坪煤业、米村煤矿、告成煤矿保持国家级安全质量标准化矿井，新郑煤电建
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成国家级安全质量标准化矿井；大平煤矿、芦沟煤矿、振兴二矿、教学二矿、老君堂煤矿、张沟煤矿、金龙煤矿保持省一级安全质量标准化矿井，崔庙煤矿建成省一级安全质量标准化矿井；其它直管生产矿井达到三级以上安全质量标准化矿井。兼并重组煤矿每个区域公司建成不少于5对一级质量标准化矿井；复产矿井全部达到安全质量标准化三级以上标准；技改矿井竣工一个，达标一个。供电处、铁运处、东风电厂、万合公司保持一级标准化达标单位。
裴沟煤矿、超化煤矿、白坪煤业、告成煤矿、米村煤矿保持“五优”矿井称号；新郑煤电、振兴二矿建成“五优”矿井。
三、主要工作
为实现上述安全生产工作目标，在坚持以往行之有效工作举措的基础上，2012年重点抓好以下几方面工作：
（一）提升安全理念，加强安全文化建设
首先要牢固树立“科学发展、安全发展”的理念。 安全是企业发展的前提和基础，坚持“科学发展、安全发展”是对安全生产实践经验的总结，是保障职工生命安全健康的必然选择,是解决安全生产问题的根本途径，是社会进步的必然要求。
二是要牢固树立“各级领导干部把职工当家人，带着感情抓安全，凭着党性和良心抓安全”的理念。领导干部只有把职工当家人，才会时刻把职工的生命安全和健康放在第一位。
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三是牢固树立“隐患可控，事故可防”的理念。各级领导和全体职工必须坚定信心、下定决心，只要职责履行到位，干煤矿可以做到不死人。
四是牢固树立“铁腕抓安全”的理念。安全工作必须以法规为准绳，以红线为禁区，执法必严、违法必究。发生死亡事故，严格按照《河南省人民政府关于加强煤矿安全生产工作的补充意见》（豫政〔2011〕40号）规定进行责任追究。
五是牢固树立“安全工作从零开始向零奋斗”的理念。各级领导和全体职工必须努力做到安全工作零起点、执行制度零距离、生产组织零违章、操作过程零失误，隐患排查零盲区、隐患治理零搁置、安全生产零事故。
为全面提升安全理念，要充分利用电视、互联网、矿工报、广播等各种形式开展宣传，进行安全理念灌输和安全价值观教育，使安全核心理念深入人心。
（二）明确职责、规范行为、推进安全生产精细化管理 促进安全管理模式改进。明确集团公司和二级生产单位的安全管理职责，健全和完善安全责任体系，提高安全生产管理的效率。集团公司有关部门主要负责安全生产发展规划的编制，研究下达安全生产工作指导意见、技术标准；制定安全管理考核政策并进行考核奖惩；组织重大设计和技术措施的审批；开展安全生产重大技术课题研究；对安全生产职责履行情况进行监督并进行责任追究，对安全生产管理人员进行教育培训等。二级生产单位主要负责安全隐患的排查治理；安全措施
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的制定和落实；基层现场管理、职工安全教育培训等。各单位、各部门、各层级要各司其职，相互支持、互为保障，保证安全责任无盲区、管理无死角。
整理、修订、完善集团公司安全生产管理规章制度，适应安全工作的新形势，坚持以制度管安全，推进安全生产精细化管理。
深化安全隐患排查治理闭环管理，将闭环管理体系向区队、班组和生产作业现场延伸。构建生产现场班前排查辨识、班中持续跟踪监控、班末总结公示的安全闭环管理链条。推广安全生产管理人员走动式巡查制度。
为促进瓦斯防治和利用工作，将瓦斯抽采与利用纳入考核。集团公司与相关矿井签订瓦斯防治与抽采利用责任书，建立瓦斯防治和抽采利用考核制度，制定考核奖惩办法，实行督查督办制度。
坚持以严治矿，严格执行集团公司安全管理红线制度和国家安全监管总局、国家煤矿安监局《煤矿瓦斯防治工作“十条禁令”》，触碰安全管理红线、禁令的，根据规定从严追究相关人员的责任。
为切实促进安全目标、制度、责任的落实，实行安全奖励激励政策。2012年年终对实现零死亡的直管矿井按每人500-800元的标准进行全员奖励，对矿领导班子成员增加一个季度安全风险抵押金奖励；对实现零死亡的区域公司领导班子成员增加一个季度安全风险抵押金奖励。
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（三）进一步加大安全投入，提高安全保障水平 保证安全生产投入，满足瓦斯防治与利用、水害治理、支护改革、安全装备设施升级改造需要，为安全生产提供坚强支撑。
为保证岩巷穿层钻孔抽采瓦斯区域防突措施的实施，推广使用岩巷掘进机械化生产线和矸石运输皮带化，提高岩巷单进水平。
进一步加大瓦斯抽采系统建设，实现先抽后采、抽采达标。 加快告成煤矿、振兴二矿、赵家寨煤矿技改步伐，抓紧启动白坪煤业、金龙煤矿技改项目，优化生产系统，提高矿井通风可靠性。对兼并重组矿井逐个研究技改和系统调整方案，列出计划，限期完成。
树立“重装”理念，坚持“多上设备少上人”的原则，进一步加大装备投入，提升机电运输装备能力。继续推进矿井综合自动化建设，不断提升机电装备自动化、信息化水平。淘汰国家明令禁止使用的工艺、材料和设备。
着力推进煤矿井下安全避险“六大系统”建设完善工作。所有煤与瓦斯突出矿井和高瓦斯矿井要按时完成“六大系统”建设完善工作，进一步提升煤矿安全保障能力。
（四）强化技术管理，强力推动技术进步
加大科技投入，针对安全生产方面存在的技术难题，与科研单位、高等院校深入合作，开展科研攻关。
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强化“三软”煤层开采工程技术研究，采取优惠政策招聘人才，深入开展技术攻关，掌握“三软”煤层开采的核心技术。
为强化瓦斯防治与利用工作，成立专业化打钻队伍，实施市场化运作，促进“三软”煤层抽采技术进步。实行“分源分抽、高低浓度分抽”的系统布置方式，优化矿井抽采系统。推广使用“大功率、大扭矩、定方向”抽采钻机，推行“大孔径、长钻孔、长护孔、长封孔”钻孔抽采技术，积极探索软煤增透卸压有效手段，掌握“三软”煤层顺层钻孔和穿层钻孔瓦斯抽采成套技术。
强化瓦斯抽采工作。突出煤层突出区采用顶（底）板岩巷穿层钻孔预抽煤层瓦斯区域防突措施，预抽煤层瓦斯时间不少于3个月，回采工作面预抽煤层瓦斯时间不少于6个月。掘进工作面风排瓦斯涌出量大于3m/min，采煤工作面风排瓦斯涌出量大于5m/min的，停止生产，强化抽采。
进一步推进支护改革，推广综采工作面两巷无坑木替棚支护技术，减少作业环节和事故危险源；研制试用综采工作面新型端头支架；淘汰单体柱∏型钢梁放顶煤工艺，进一步推广悬移支架机采工艺；以高应力软煤岩巷为重点，继续开展支护技术攻关，全面推广软岩锚注支护，探索煤巷锚网预加固技术，提高支护强度。开展硬岩中深孔爆破技术和炮掘快速掘进技术研究，提高岩巷单进水平。
坚持“预测预报、有疑必探、物探先行、钻探验证、先探后掘、先治后采”原则，兼并重组矿井进一步落实“预测预报、
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有掘必探、物探先行、钻探验证、先探后掘、先治后采”的规定，采取“防、堵、疏、排、截”措施，大力推广应用全方位探测仪、三维地震、瞬变电磁、直流电法等探测技术，查清地质构造和水文地质条件，开展防治水疑难问题科技攻关，加强老空水探放、工作面底板注浆加固、顶板水疏放等重点工作，有效防止矿井水害事故发生。
（五）加强安全教育培训，切实提高职工综合素质 各直管矿井、区域公司必须明确安全培训管理部门和分管领导，配备专人负责安全培训工作。
进一步完善培训装备设施，着力推进实际操作基地建设，为有效开展安全培训提供保障。充分利用煤炭远程教育培训网和集团公司局域网开展安全培训工作，各直管矿井装备可视化安全培训系统，利用可视化仿真信息平台和计算机在线考试系统，开展全员培训。
在对从业人员全面培训的基础上，加强对各级安全生产管理人员的培训和考核，促进安全法规、标准的学习。实行安全培训结构工资制，一月一考核，考核结果与工资收入挂钩。
逐步推行安全资格和职业资格准入制度，改善职工队伍结构，提高整体素质。特种作业人员和重要技术岗位，必须经专门培训，持证上岗。担任班组长职务应当具备中专（技校）以上学历和中级工以上职业资格；担任区队长（车间主任）职务，应当具备中专（技校）以上学历和高级工（技师）以上职业资格。
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强力推进变招工为招生。区队设技术副队长或配备专职技术员，专门负责安全隐患排查和安全技术措施落实。
（六）深入开展安全质量达标工作，为矿井生产创造良好的安全条件
保证安全质量标准化建设的投入，按不低于5元/吨煤专项费用用于质量标准化建设。
调整安全质量标准化工作的导向，强化过程管理和工艺控制，完善岗位标准，规范管理行为和作业行为，保证工程质量、设备质量，着力推进安全管理标准化。
为适应瓦斯防治工作的新形势，把瓦斯防治与利用作为安全质量标准化工作的着力点，将其纳入考核。高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井完不成瓦斯防治及利用考核目标的，质量标准化评定结果降一个等级，促进瓦斯防治工作。
（七）落实主体责任，切实加强兼并重组矿井安全管控 认真贯彻落实《河南省人民政府关于进一步明确兼并重组煤矿安全生产责任的通知》（豫政〔2011〕42号）精神，加强兼并重组煤矿安全生产管理。
三个区域公司是兼并重组煤矿安全管理的责任主体。必须根据豫政〔2011〕42号文件精神认真履行管理职责，抓好兼并重组煤矿安全管理工作。
一是区域公司要建立健全安全管理制度，把集团公司的管理制度进一步具体化，保证集团公司派出人员切实履行职责，使集团公司的制度、指令、措施在兼并重组矿井落地生根。
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二是要按需投入，规范管理、强化培训，保证兼并重组煤矿达到国家规定的安全生产条件。完善生产系统，健全安全设施，达到国家和行业标准。向兼并重组煤矿派驻符合要求的管理团队，建立健全安全生产管理机构，配备数量和素质满足要求的技术人员和安全检查人员。建立和完善安全生产管理规章制度，按照规定对煤矿主要负责人、安全管理人员、特种作业人员及全体从业人员进行培训。
三是向兼并重组煤矿推行郑煤安全管理文化，用大矿理念管理兼并重组矿井。在兼并重组矿井推行“三评价一评定”、安全隐患闭环管理、班组安全网络建设、安全区队建设、准军事化管理、安全宣传教育“九法”等郑煤成熟的管理模式。
（八）加强基本建设和地面生产经营单位的安全管理工作 加强对基本建设项目的安全管理。项目建设单位要建立健全安全管理制度，建立健全安全、技术、工程管理机构，配齐瓦斯抽采和探放水等设备，对项目建设进行统一协调管理，保持信息畅通，组织制定并督促落实好防范瓦斯、水害等重大事故的措施。加强对项目施工的监督管理，项目建设单位必须与施工单位签订安全管理协议。施工单位必须具备相应资质，严禁转包工程、超资质施工和挂靠施工资质。合理安排施工顺序，严格按照施工组织设计有序推进，每期工程施工前必须达到施工的安全条件。
完善地面单位各级领导、职能部门、岗位工种安全生产责任制和安全管理规章制度，集团公司组织对地面生产经营单位
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安全管理进行考评，实施奖惩；对违反安全生产法规的行为，依据《地面单位安全生产处罚条例》进行处罚。对主要负责人、各类管理人员和岗位工种进行安全资格培训，逐步提高职工素质，为规范地面单位的安全管理奠定基础。
加强对重点行业的安全管理。组织危险化学品安全管理现状普查评估，开展安全整治，认真落实危险化学品生产、储存、运输、使用等各环节安全措施。切实加强公共消防设施建设，严格落实安全责任。强化建筑工程参与各方安全生产主体责任，严密排查治理起重机、吊罐、脚手架等安全设施设备的安全隐患，防止事故发生。
制订和完善重大生产安全事故和突发事件专项应急预案，建立应急组织指挥机构，提高应急处置能力。
（九）加强职业病危害防治工作
认真贯彻执行职业病防治法，制订职业病防治规划，深入落实职业危害防护设施“三同时”制度，切实抓好煤（矽）尘、热害、高毒物质等职业危害防范治理。对可能产生职业病危害的建设项目，进行职业病危害预评价；加强对职业病危害防治工作的检查，对防控措施落实不到位的单位，责令整改，情节严重的要进行责任追究。切实做好职业病诊断、鉴定和治疗，保障职工安全健康。
各单位、各部门要根据集团公司的总体要求，结合实际情况，制订安全工作计划，加强领导，狠抓落实，确保实现2012年安全生产目标。
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二0一二年一月一日
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