专项行动实施方案

　　为深入贯彻《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔20xx〕23号）精神，严厉打击非法违法生产经营建设行为，切实解决影响和制约安全生产的突出问题，有效预防各类安全事故发生，根据《xx县安全生产打非治违专项行动实施方案》，结合我镇实际，制定本实施方案。

　　一、总体要求

　　坚持以科学发展观为指导，以安全发展为目标，认真贯彻落实省、市、县关于打击非法违法生产经营建设行为的安排部署，按照“政府统一领导、部门联合执法、群众广泛参与、企业合法经营”的要求，加强组织领导，周密安排部署，认真组织实施，突出打击重点，强化执法检查，加强跟踪问效，及时发现和严厉打击各类非法违法生产经营建设行为，切实解决影响和制约安全生产的突出问题，有效防范各类事故发生，努力实现全镇安全生产形势持续稳定好转。

　　二、行动重点

　　重点范围：非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、消防安全、特种设备、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行业和领域。

　　重点内容：重点打击共性的非法违法生产经营建设行为以及具有行业和领域特点的非法违法生产经营建设行为。

　　（一）共性的非法违法生产经营建设行为：

　　1、无证、证照不全或过期从事生产经营建设的；

　　2、关闭取缔后又擅自生产经营建设的；

　　3、停产整顿、整合技改未经验收擅自组织生产和违反建设项目安全设施“三同时”规定的；

　　4、瞒报事故，以及重大隐患隐瞒不报或不按规定期限予以整治的；

　　5、未依法进行安全培训、没有取得相应资格证或无证上岗的；

　　6、拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法的；

　　7、未依法严格追究事故责任，以及责任追究不落实的；

　　8、其他违反安全生产法律法规的生产经营建设行为。

　　（二）具有行业特点的非法违法生产经营建设行为：

　　1、非煤矿山

　　（1）非法盗采、超层越界开采矿产资源的；

　　（2）露天矿山实行“伞檐”开采、“一面坡”开采的，地下矿山未实现机械通风的，违规排放尾矿的；

　　（3）未依法履行有关审批程序，擅自勘探、建设和生产的，以及假借整合技改之名逃避关闭、擅自开采矿产资源的。

　　2、交通运输

　　（1）驾驶人酒后驾车、超载、超速行驶、不按规定让行、不按规定线路行驶的；无驾驶证、驾驶证与所驾车型不符、无从业资格证驾驶摩托车及各种营运车辆的；

　　（2）非营运车辆违法载人的。

　　3、建筑施工

　　（1）建设工程项目未经主管部门审批，不履行建设管理程序，非法从事建筑活动的`；

　　（2）建设单位任意肢解工程，随意压缩合理工期，干涉施工单位项目管理的；

　　（3）施工单位超越资质范围承包、违法分包、转包工程，违规托管、代管、挂靠的，以及施工企业无相关资质证书和安全生产许可证，非法从事建筑活动的。

　　4、危险化学品

　　（1）无证生产、经营或超许可范围生产经营的；

　　（2）非法违法运输危险化学品的；

　　（3）未试生产备案就投入试生产运行的，未经正规设计新建危险化学品生产、储存建设项目的。

　　5、消防安全

　　（1）“三合一”、“多合一”场所；

　　（2）人员密集场所疏散通道、楼梯和安全出口不符合要求的；

　　（3）公共聚集场所装修材料不符合要求的；

　　（4）火灾自动报警、自动灭火系统和消防栓等消防设施配备、管理不符合规定的。

　　6、特种设备

　　（1）未经许可擅自从事特种设备及其安全附件、安全保护装置制造、安装、改造，以及压力管道元件制造的；

　　（2）违法使用无制造许可证特种设备的；

　　（3）特种设备制造和安装、改造、重大维修过程未按规定监督检验的；

　　（4）特种设备安装、改造、维修的施工单位，在施工前未按规定履行告知手续即行施工的；

　　（5）使用未经定期检验或检验不合格特种设备的；

　　（6）未依照规定设置特种设备安全管理机构或者配备专职、兼职安全管理人员的；从事特种设备作业的人员，未取得相应特种设备作业人员证书，上岗作业的；未对特种设备作业人员进行特种设备安全教育和培训的。

　　7、烟花爆竹

　　（1）无证生产、经营或超许可范围生产经营的；

　　（2）非法使用氯酸钾，违法生产、经营礼花弹的。

　　8、民用爆炸物品

　　（1）非法生产、销售、运输、储存、使用民用爆炸物品的；

　　（2）存在“四超”（超时、超产、超员、超量）和“三违法”（违法建设、违法生产、违法经营）行为的。

　　9、冶金有色

　　（1）违反冶金行业煤气安全管理法规标准进行交叉作业和检修作业的；

　　（2）未对有限空间作业人员进行安全知识和自救互救教育培训的，以及未对作业人员配备必要的个人防护装备和气体检测监控仪器的；

　　（3）有限空间作业严重威胁人身安全的。

　　三、实施步骤

　　全镇“打非专项行动”分四个阶段进行。

　　（一)动员部署阶段(4月15日前） 各村、各企业按照“打非专项行动”的部署要求，召开专题会议，广泛宣传动员，成立领导小组，明确责任分工，细化目标任务，完善工作措施，切实把“打非专项行动”各项工作抓细、抓实。

　　（二)排查摸底阶段(4月16日4月20日）各村、各企业结合各自实际，认真开展自查自纠，镇安监站组成检查组在全镇进行严格检查，切实抓好本镇“打非专项行动”工作。

　　（三)集中整治阶段：(4月21日-10月10日）专项行动要做到“四个一律”：对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以经济处罚；对存在违法生产经营建设行为的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。各村、各企业要对照“四个一律”，认真整改，确保“打非专项行动”落实到位。

　　（四)巩固提高阶段(10月11日-10月30日） 镇上对“打非专项行动”开展情况进行全面总结，对成绩突出的，进行通报表扬；对工作落实不到位的，进行责令“补课”，并追究有关领导和工作人员责任；对问题严重、拒不执行监管指令的，要实行企业挂牌督办，切实做到整改措施不落实不放过，问题隐患不整改不放过，责任追究不到位不放过，思想认识不提高不放过，确保“打非专项行动”取得成效。

　　四、工作要求

　　（一）加强领导，落实责任。各村、各企业要充分认识开展专项行动的重要性，切实把严厉打击非法违法生产经营建设行为作为贯彻《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》精神、全面加强安全生产的有力措施，严格落实安全生产行政首长负责制，及时解决专项行动中的难点问题，严格责任分工，周密部署、措施果断，强力推进、打击到位。

　　（二）抓住重点，严厉打击。要深入分析非法违法生产经营建设行为产生的因素，对事故频发、隐患突出、非法违法行为突出的单位，要抓住关键环节，实施精确、重点、有效打击，该停产整顿的坚决停产整顿，该关闭的坚决关闭，该取缔的坚决取缔，以强有力的措施查处取缔非法生产经营建设单位。对拒不执行监管指令的企业，将依法从重处罚。

　　（三）标本兼治，注重实效。要立足当前、着眼长远，抓住关键、统筹推进，做到“六个结合”：要把属地为主与行业督导结合起来，全面深入推进；要把从严、从快与公正、规范执法结合起来，坚持依法办事；要把严厉打击非法违法生产经营建设行为与构建安全生产防控体系结合起来，注重强化基础工作；要把打击非法违法生产经营建设行为与继续深入开展“安全生产年”活动结合起来，注重工作实效；要把日常执法与开展明查暗访结合起来，注重改进方法和手段；要把查找深层次问题与完善规范制度结合起来，打击一处、整治一处、巩固一处，规范安全生产法治秩序。

　　（四）依法依规，严肃追究。严格落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》精神，对打击非法违法生产经营建设行为不力的要实行严格的责任追究，涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任；对重大、特别重大生产安全责任事故负有主要责任的企业，其主要负责人终身不得担任本行业企业的厂长、经理；对非法违法生产行为造成人员伤亡的，依法从重处罚。

　　（五）营造氛围，强化监督。要利用各类媒体，大力宣传“打非专项行动”，加大舆论和监督力度，充分依靠广大群众参与“打非专项行动”，鼓励群众举报安全生产各类非法违法行为。确保“打非专项行动”取得预期成效