《工伤保险条例》第53条第1项规定：“有下列情开形之一的，有关单位和个人可以依法申请行政复议；对复议决定不服的，可以依法提起行政诉讼：申请工伤认定的职工或者其直系亲属、该职工在单位对工伤认定结论不服的；“《工伤认定办法》第19条规定职工或者其直系亲属、用人单位对不予受理决定不服或毒者对工伤认定决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。”这两者之间是否有冲突？如果有冲突，应当优先适用哪一方的规定？
对于《工伤保险条例》的上述规定，应当从立法本义上去理解，而不能断章取义、牵强附会，因工伤认定是行政性技术性较强的工作，作出决策需要掌握大量的政策，当事人对工商认定结论不服，将行政复议前置，有利于加强上下级行政机关之间的监督和管理，提高工作效率，有利于解决问题。
在《工伤保险条例》实施前，工伤认定行政复议不是提行政诉讼必经的前置程序。从立法本义上看《工伤保险条例》第53条应当是将行政复议作为工伤认定行政诉讼的前置程序。劳动和社会保障部《工伤认定办法》第19条的规定与《工伤保险条例》规定不一致的，但为部门规章，其效力低于作为行政法规的《工伤保险条例》。两者冲突时，应当优先适用《工伤保险条例》的规定。因此，在当事人不服工伤认定结论的情况下，应当首先申请行政复议，对复议决定不服的，再向人民法院提起行政诉讼。
《中华人民共和国行政诉讼法》
第三十八条公民、法人或者其他组织向行政机关申请复议的，复议机关应当在收到申请书之日起两个月内作出决定。法律、法规另有规定的除外。
申请人不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。
第三十九条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出。法律另有规定的除外。
第四十条公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他特殊情况耽误法定期限的，在障碍消除后的十日内，可以申请延长期限，由人民法院决定。
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