划拨土地使用权不能作价入股，但企业可以通过以在划拨土地上建筑的厂房等作价出资来促使土地使用权被动作价出资。划拨土地使用权适用于国家机关用地、军事用地、城市基础设施用地、城市公益事业用地和国家重点扶持的能源、交通、水利等项目用地。私人企业很难通过划拨取得土地使用权，因为土地使用权人及土地产权信息会被调查清楚，国企之所以可以用土地使用权入股是因为国有企业使用土地是免费的。
法律分析
一、划拨土地使用权能否作价入股?
不能，根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第四十四条的规定，划拨土地使用权，除本条例第四十五条规定的情况外，不得转让、出租、抵押。
划拨土地使用权并不是企业的财产，企业无权对其进行转让、出租、抵押等处分，所以企业不能单纯以划拨土地使用权作价入股。但是企业可通过以其所有的在划拨土地上建筑的厂房等建筑物或其他附着物作价出资，来促使划拨土地使用权被动作价出资。这种被动式流转可以通过两种方式来实现：一是国家先收回划拨土地使用权，再进行作价出资或者入股，国家成为新企业的股东。二是原划拨土地使用权人按照有关规定签订土地使用权出让合同，并补交或以转让所获收益抵交土地使用权出让金，原划拨土地使用权人成为新企业的股东。
二、划拨取得国有土地使用权的情形
可以划拨的土地使用权的适用范围有哪些?
(1)国家机关用地。是指行使国家职能的各级国家权力机关、行政机关、审判和检察机关用地的总称。
(2)军事用地。是指军事机关和军用设施用地的总称。
(3)城市基础设施用地。是指城市给水、排水、污水处理、供电、通信、煤气、热力、道路、桥涵、市内公共涵道、园林绿化、环境卫生、消防保安、路灯路标等设施用地。
(4)城市公益事业用地。是指城市内的各种学校、医院、体育场馆、图书馆、文化馆、少年宫、幼儿园、防疫站、影剧院等设施用地。
(5)国家重点扶持的能源、交通、水利等项目用地。是指国家采取各种优惠政策重点扶持的煤炭、石油、天然气、电力能源项目用地，铁路、港口码头、机场、交通枢纽等交通项目用地，水库、水坝、农灌工程、江河治理工程、防洪工程等水利项目用地。
事实上，私人企业也没有什么机会能通过划拨的那种方法取得土地使用权，以土地使用权作价入股的时候对于土地使用权人及计划土地的产权信息都会调查清楚的，国企可以用土地使用权入股的原因是，国家企业使用土地本来就是免费的。
结语
结论：根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》的规定，划拨土地使用权不能作价入股。企业无权转让、出租、抵押划拨土地使用权。然而，企业可以通过以在划拨土地上建筑的厂房等建筑物作价出资，实现划拨土地使用权的被动作价出资。划拨取得国有土地使用权的情况包括国家机关用地、军事用地、城市基础设施用地、城市公益事业用地和国家重点扶持的能源、交通、水利等项目用地。私人企业很难通过划拨土地使用权来取得土地使用权，因为相关信息会被调查清楚。国企可以利用土地使用权入股的原因是，国有企业使用土地是免费的。
法律依据
中华人民共和国公司法（2018修正）：第五章 股份有限公司的股份发行和转让 第二节 股 份 转 让 第一百四十二条 公司不得收购本公司股份。但是，有下列情形之一的除外：
（一）减少公司注册资本；
（二）与持有本公司股份的其他公司合并；
（三）将股份用于员工持股计划或者股权激励；
（四）股东因对股东大会作出的公司合并、分立决议持异议，要求公司收购其股份；
（五）将股份用于转换上市公司发行的可转换为股票的公司债券；
（六）上市公司为维护公司价值及股东权益所必需。
公司因前款第（一）项、第（二）项规定的情形收购本公司股份的，应当经股东大会决议；公司因前款第（三）项、第（五）项、第（六）项规定的情形收购本公司股份的，可以依照公司章程的规定或者股东大会的授权，经三分之二以上董事出席的董事会会议决议。
公司依照本条第一款规定收购本公司股份后，属于第（一）项情形的，应当自收购之日起十日内注销；属于第（二）项、第（四）项情形的，应当在六个月内转让或者注销；属于第（三）项、第（五）项、第（六）项情形的，公司合计持有的本公司股份数不得超过本公司已发行股份总额的百分之十，并应当在三年内转让或者注销。
上市公司收购本公司股份的，应当依照《中华人民共和国证券法》的规定履行信息披露义务。上市公司因本条第一款第（三）项、第（五）项、第（六）项规定的情形收购本公司股份的，应当通过公开的集中交易方式进行。
公司不得接受本公司的股票作为质押权的标的。
中华人民共和国公司法（2018修正）：第四章 股份有限公司的设立和组织机构 第一节 设 立 第八十六条 招股说明书应当附有发起人制订的公司章程，并载明下列事项：
（一）发起人认购的股份数；
（二）每股的票面金额和发行价格；
（三）无记名股票的发行总数；
（四）募集资金的用途；
（五）认股人的权利、义务；v （六）本次募股的起止期限及逾期未募足时认股人可以撤回所认股份的说明。
中华人民共和国证券法（2019修订）：第四章 上市公司的收购 第六十五条 通过证券交易所的证券交易，投资者持有或者通过协议、其他安排与他人共同持有一个上市公司已发行的有表决权股份达到百分之三十时，继续进行收购的，应当依法向该上市公司所有股东发出收购上市公司全部或者部分股份的要约。
收购上市公司部分股份的要约应当约定，被收购公司股东承诺出售的股份数额超过预定收购的股份数额的，收购人按比例进行收购。
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