可以合作。但是国有独资企业、国有企业等国有企业不能成为合伙企业的普通合伙人，可以成为有限合伙企业的有限合伙人。
法律依据：
《中华人民共和国合伙企业法》 第三条 国有独资公司、国有企业、上市公司以及公益性的事业单位、社会团体不得成为普通合伙人。
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