社会观察 当前网络军备发展及网络军控面临的难题 袁华强 ，杜雁芸。 （１．湖南省军区通信站，湖南长沙４１００７３；２．国防科学技术大学人文与社会科学学院，湖南长沙４１００７３） 摘要：网络军备控制是世界各国网络军事化不断升级、网络军备竞赛愈演愈烈背景下日益引起国际社会关注的重大议题。但目前网络军备控制 面临着网络攻击采源难以确认、国际法约束难和国际社会对网络军事化立场不一等诸多挑战 关键词：网络军备发展；网络军控；难题 网络军备控制是世界各国网络军事化不断升级、网络军备竞赛愈 演愈烈背景下日益引起国际社会关注的重大议题。如何实现网络军事 发展良性化，以及实现合理有效的网络军控、构建网络空间国际秩序 正成为各国及国际社会面临的新课题。特别是最近几年，一系列网络 空间领域的安全事件引发全球对网络空间安全环境的高度重视，国际 上不断出现了制定网络空间规则乃至实施网络军备控制的呼声。 的全球主导地位。目前，美国国防部在全球８８个国家和地区的４０００多 个军事基地内拥有超过１．５万个计算机网络，共有５０００余名信息战专 家，５万一７万名士兵涉足网络空间战，美军网络作战部队的总人数大 概在８８７００人左右。随着网络空间司令部的建立，美军网络作战部队 的人数还会不断激增，按计划，完全意义的组建完毕大概在２０３０年左 右，届时将全面担负起网络空间的攻防任务，以确保美军拥有全面的 １当前各国网络军备的发展 随着互联网技术的飞速发展和广泛应用，网络空间在军事上的重 要性目益显现，被称为继陆、海、空、天之后的“第五维空间”。 美、俄等网络技术发达的国家实行网络军事化，一方面竞相加大对网 络武器的研发，另一方面积极组建网络部队，努力争夺制网权。而一 些发展中国家纷纷在网络空间谋求突破，试图以网络为平台对其他国 家实现非对称优势。当前，网络攻击及网络空间军备竞赛愈演愈烈， 网络军控的必要性日益凸显。 １．１网络攻击不断升级 随着近几年网络安全问题的日益凸显，以及近几年来发生的一系 列重大网络安全事件使网络军控话题不断发酵引人关注。 ２００７年５月，爱沙尼亚拆除位于首都塔林的苏军纪念碑一事引发了 当地俄罗斯族人的骚乱，其间被怀疑是来自俄罗斯的黑客攻击重创了 爱沙尼亚的互联网系统，对该国国家安全构成了威胁。受当局邀请的 北约和欧盟官员对此事进行评估，后者认为这是人类有史以来第一场 真正意义上国家之间的网络战争 在２００８年８月的俄格冲突中，格鲁 吉亚交通、通信、银行和媒体等网络系统曾遭到所谓的“分布式拒绝 服务攻击”（Ｄｉｓｔｒｉｂｕｔｅｄ Ｄｅｎｉａｌ ｏｆ Ｓｅｒｖｉｃｅ），政府网站系统全面瘫 痪。２０１０年９月，“震网”病毒导致伊朗纳坦斯离心浓缩厂的上千台离 心机报废（占伊朗离心机总数的ｉ／４），刚封项的布什尔核电站被迫延期 启动。美国国务卿希拉里称，“震网”病毒已使伊朗的核项目“倒退 数年”。美国《纽约时报》事后披露， “震网”病毒系美国和以色列 两国联合研制开发，它可能是全球第一种投入实战的“网络武器”。 这些事件是否属于真正意义上的网络战还可以讨论，但它无疑已 充分表明，网络攻击可以对国家重要工业与国防基础设施造成严重破 坏，完全有可能被用于军事行动，同时也凸显网络军控的现实性和紧 迫性。随着网络武器的高速发展，没人能准确预料下一次网络空间 的攻防战将给人们带来怎样的“惊喜”，是造成某一个国家的基础 工业遭到毁灭性打击亦或是某一个国家的经济因网络攻击倒退十年甚 至二十年。因此，网络空间战的不断升级对于人们而言算不上一个福 音，相反诸如网络空间战这样没有硝烟的战争，更有其不可预料性和 恐怖性。 １．２各国网络军事力量的发展规划 美国是互联网的诞生之地，也是网络与信息技术最发达、应用最 广泛的国家，在军事上的应用更是如此，尤其在“９・１１”事件之后， 美国更加重视网络基础设施的安全建设，在国家战略和军事战略上都 针对网络空间战进行了深入的研究，出台了多项政策。２００１年ｌＯ月１６ 日，布什政府意识到了信息安全的严峻性，发布了第１３２３１号行政令 《信息时代的关键基础设施保护》；２００２年７月美国总统布什签署“国 家安全第１６号令”，要求美国国防部牵头，组织中央情报局、联邦调 查局、国家安全局等政府部门制定国家网络空间战战略；２００３年２月 １４日，布什政府发布《网络安全国家战略》，该战略是美国政府保护 关键基础设施网络政策的国家实施和执行计划；２００９年５月２９日，奥巴 马就职后不久即要求美国的网络安全状况展开为期６０天的全面评估， 并公布了《网络安全政策评估报告》，该报告将来自网络空间的安全 威胁视为美国面临的最严重的经济和军事威胁之一，并作为美国的一 项国家优先战略来对待；２０１１年美国政府又出台了《网络空间国际战 略》的纲要性文件，该国际战略的实际落脚点是由美国给全球制定网 络规则，在国际网络空间建立美国优势地位，进一步确立和巩固美国 ——３４６—— 网络空间优势。 俄罗斯在上世纪９Ｏ年代就设立了信息安全委员会，专门负责网络 信息安全，２００２年推出《俄联邦信息安全学说》，将网络信息战比作 未来的“第六代战争”。随蓿新军事变革的深入，俄罗斯高层对国家 网络空间安全的重视程度日益提高。２０１１年９月，俄罗斯外交部和国家 安全委员会起草了一份题为《保障国际信息安全》的公约草案，以规 范网络空间的国际行为准则，其主要目的是消除美国日益增长的网络 空间威胁。俄罗斯虽然建立了雄厚的国家级网络空间作战防御体系， 但军方未组建专门的网络空间作战指挥机构，更强调网络空间战是信 息战的重要组成部分。自成体系的俄军网络作战部队，已具备了攻防 一体的“软”、“硬”网络打击能力。目前，俄罗斯已经拥有了众多 的网络精英，担负网络空间作战的部队人数在７３００人以上，分为专业 与非专业两类，反病毒技术也是同样走在了世界的前列，在遇到威胁 或有需要时 这些人才和技术将能很快地转入军事用途。 ２００１年英国政府就秘密组建了一支隶属军情六处、由数百名计算 机精英组成的“黑客”部队；２００９年６月发布了首个国家网络安全战 略，即《英国国家网络安全战略》。该战略对新时期新阶段出现的网 络空间概念与内涵作了明确的定义，提出针对性及操作性较强的应对 网络攻击和破坏的有效措施，并宣布成立两个网络安全新部门，即网 络安全办公室和网络安全行动中心，分别负责协调政府各部门网络安 全和协调政府与民间机构主要电脑系统安全保护工作；２０１０年１Ｏ月， 英国政府又发布了新的《英国国家安全战略》，其中网络攻击被确立 为安全威胁最大的中风险之一，为应对该风险，英国政府正在实施一 项新的、变革性的“网络空间安全计划”，该计划为期４年，投资６．５ 亿英镑，目标是保护英国政府不受其他国家及个人的网络攻击。 日本的网络空间作战指导思想是通过掌握“制网权”达到瘫痪敌 人作战系统的目的。日本在构建网络作战系统中强调“攻守兼备”， 拨付大笔经费投入网络硬件及“网战部队”建设，分别建立了“防卫 信息通信平台”和“计算机系统通用平台”，实现了自卫队各机关、 部队网络系统的相互交流和资源共享；成立由５０００人组成的“网络空 间防卫队”，研制开发的网络作战“进攻武器”和网络防御系统，目 前已经具备了较强的网络进攻作战实力。同时，日．本注重与美国联 合发展，在弓ｌ进先进技术的基础上不断完善自身建设，不断提升“网 战”能力。 ２网络军控面临的难题 网络军控的必妻性毋庸置疑。但网络军控的进程却十分缓慢。网 络空间是一个新领域，网络军控与网络应用、网络治理交织在一起， 面临着网络攻击来源难以确认、国际法约束难和国际社会关于网络军 事化的立场不一等诸多挑战，其复杂程度堪比任何一个军控领域。 ２．１网络攻击来源难以确认 网络军控的困难是由于难以确认网络攻击的来源 因为网络空间 是匿名的，有的网络行为是国家授意的，还有更多的网络行为是非国 家授意的。拥有先进网络技术的国家、组织以及个人，可以从第三方 攻击一个国家，甚至完全可以隐藏发起攻击的ＩＰ地址，而目前的技术 手段还无法完全确定网络攻击的来源及攻击者。例如，对于２００７年爱 沙尼亚和２００８年格鲁吉亚受到的大范围网络攻击事件，西方一直认为 是俄罗斯政府发起的，但是现有的技术手段还无法证实是俄政府所 为。再如，人们还无法从技术上证实美国和以色列对伊朗核项目发起 的“震网”攻击。无法确认攻击来源，也就是找不到攻击者及其所使 社会观察 坚持党的群众路线实践活动做好思想政治工作 李思林 （常德市第一中医院，湖南常德４１５０００） 摘要：群众路线是我们党的生命路线和根本路线，更是我们的工作出发点。群众路线对思想政治工作具有重要的意义，本文分析了群众路线活 动与思想政治工作的一致性，并提出了一些相应的融合蓑略。 关键词：群众路线；教育实践活动：思想政治工作 党的十八大上重提“群众路线”，认为群众路线是马克思主义中 国化、大众化的时代表达和必然旨归， 自从２０１３年群众路线教育实践 活动开始在全国大范围展开，践行群众路线的根本宗旨是“一切为了 人民，一切依靠人民”。笔者**总书记的讲话明确地告诉我们， 思政工作的内容很多，群众路线对思政工作的影响和要求都是最 直接、最基本的。践行群众路线要求我们加强党的作风建设，要求我 们加强对党员干部们的党性教育，同时也要求我们转变观念和工作方 式，把政工工作真正渗透到群众工作中去。根据践行群众路线对政 群众路线是党的根本工作路线，也是做好党的思想政治工作必须坚持 工工作的要求，政工工作需要把握好以下几个方面。首先，在我们 的根本方法。 以往的思政工作上往往是针对党员群众，这就缩减了我们工作的覆盖 群众路线有着丰富的内涵，从延安时代革命前辈就提出了“一切 面。而“一切为了人民、 一切依靠人民…一切为了人民、一切依靠 为了群众、一切依靠群众，从群众中来，到群众中去”的工作方法和 人民”是我们党的工作宗旨，我们要落实更广泛的群众路线，要推动 路线，并作为了党的生命线。群众路线也是我们国家解决转型期矛盾 思想政治工作的发展就要将服务范围扩大，深入了解基层群众的各种 的重要方法，但是与世界接轨的过程中，我们国家的各种转型期问题 合理诉求并及时反馈到党委，可以借助工会组织和基层党员干部等各 开始出现，对于政府的不信任感开始增高，迫切需要加强我们党同人 方力量落实制定好相关政策与制度。其次，在政工工作的路径定位上 民群众的血肉联系，做到真正体现为人民群众服务的宗旨。 要建立起问题导向的工作路径，把思政工作与其组织职能特征和发展 坚持党的群众路线实践活动对做好思想政治工作具有重要的意 要求相融合。政工人员可以通过在党建工作模式中引入问卷调查、部 义，首先，群众路线和思想政治工作都是围绕党的宗旨开展工作的。 门访问，以及面对面的谈心活动等。不管是何单位、何企业的思政 **总书记说：“人民是历史的创造者。群众是真正的英雄。人民群 工作，对基层群众各种动态的把握都应该是工作的重点。最后，随着 众是我们力量的源泉”。党的思想政治工作也是始终围绕党的宗旨， 时代的发展群众的诉求也是在不断变化的，这就要求我们对思政工作 调动群众革命和建设的积极性、主动性和创造性，保证党的宗旨的实 也要不断地适应变化了现实，通过应对新情况，解决新问题来提升思 现。其次，群众路线和思想政治工作都是我们党的生命线，毛泽东指 政工作的生命力。需要政工人员深入到基层群众中间去进行了解和交 出思想政治工作始终是经济工作和其他一切工作的生命线，立足于群 流，要求深化对群众路线的认识，需要开动脑筋，并自觉的应用到今 众工作才可以牢牢地把握住思想政治工作的方向。再次，群众路线和 后工作的组织建设和制度建设之中去。 思想政治工作本质上都是群众工作，这是由我们党肩负的历史使命决 总之，党的群众路线活动对推动思想政治工作的意义是重大的， 定的，是由思想政治工作自身的特点和规律决定的，正如十八大报告 要在群众路线下把握好思政工作的方向，内容以及路径，将思政工作 指出：“全党必须牢记，只有植根人民、造福人民，党才能始终立于不 与践行群众路线有机结合起来，大力构建符合我们新时期下密切联系 败之地”。最后，群众路线和思想政治工作在内容上是根本一致的， 群众、服务群众的思政工作模式。 而这的出现都是马克思主义基本原理的具体正确运用，是为党的中心 参考文献 工作服务的。思想政治工作可以把宣传党的路线方针政策同为群众办 ［ｉ】曾瑞明．学校党建工作进社团问题的若干思考…．学校党建与思想教 实事的巨大物质力量。最后群众路线和思想政治工作在方法和形式上 育，２０ｉ ０，（０９）． 一脉相承，通过细心了解人在社会生活以及在生产实践中不断变化的 思想，弄清群众在关心什么、想什么，运用灌输教育、说服谈心、排 ［２】黄耀元，于保春，柯大为．构建“三级党校”培训体系加强高校学生 忧解难，既是坚持群众路线，也是做好思想政治工作的根本方法和重 党建工作【Ｊ］．新西部，２０１ ０，（０２）． 作者简介 要形式。 李思林（１９８７一），女，澧县，本科，助理政工师，研究方向：思想政治。 用的网络武器，这增加了网络军控的难度。 总统的批准后可利用网络空间手段对物理或网络空间攻击进行还击。 ２．２国际法约束难 另外，日本、法国、印度等国家均决定组建一支网络战部队，韩国更 现行的国际法无法有效约束网络攻击和网络战，这导致网络攻击 是在２０１１年４月决定将现在隶属于国防部情报本部的网络司令部提升为 的滥用，网络军控对此束手无策。网络武器与传统的常规武器、核武 国防部直属机构，而北约亦在同年６月签署协议，建立集体网络防御机 器、生化武器的攻击方式和作战性能是完全不同的，因此，网络战不 构。这些举动似乎也并未在政治上遭到多少批评。网络空间军事化正 同于传统的战争。网络攻击是否等于“武装冲突”，国际社会进行了 改变着未来的战争形态，给国际安全带来了极大的不确定性，但网络 广泛争论，并没有达成共识。但是，国际社会普遍认为，把《武装冲 空间军事化显然难以被简单禁止，因此，未来军控措施如何处理这一 突法》用于网络攻击是不合适的。对网络攻击进行自卫是否合法，如 问题将考验各国的智慧和决心。 何防止在国家授意下的网络攻击行为通过非国家渠道来逃避法律义务 近几次美国参与或发动的局部战争战争，以及爱沙尼亚、格鲁吉 和责任，这些都是现有国际法无法解决的问题。另外，核查是军控条 亚和伊朗核项目遭受网络袭击的事件中，网络武器的威力可见一斑。 约的重要组成部分，也是历来军控条约谈判和执行的难点。这个问题 纵观国际社会为实现网络军控所做的诸多努力，可以发现，国际社会 如解决不好，不仅会妨碍各国达成条约的信心，也会为某些国家有意 己逐步就网络军控达成某种程度的共识：第一，网络军控非常重要， 阻止条约的达成提供借口。 也很必要；第二，网络军控存在很大分歧，能够达成网络军控条约困 ２．３国际社会对网络军事化立场不一 难重重；第三，目前网络军控谈判仍处于初级阶段，首先要确定的是 网络空间军事化正成为一个不可改变的事实，网络空间军事化意 各国达成何种网络行为规范；第四，网络武器是否属于大规模杀伤性 味着网络空间用于军事目的，服务于平时或战时的军事行动，更意味 武器，是否正式进入谈判程序，正在磋商和调研之中。 着网络成为战场，网络手段可以成为攻击他国的武器。各国对于网络 参考文献 空间规则的制定则各怀心事，都希望制定有利于本国的规则。２０１１年 ［１】马林立．外军网电空间站一一现状与发展［Ｍ］．北京．国防工业出版 ５月，英国国防部副部长尼克・哈维（Ｎｉｃｋ Ｈａｒｖｅｙ）直言：“网络空间 社，２ Ｏ１２．９． 军事行动将成为未来战场的一部分”，进攻性网络空间战争武器将是 ［２】袁轩，赵德喜．各国网络军备概览［Ｊ］．环球视野，２０１ Ｏ－０７一ｌ ２． “国家军械库的一个主要组成部分”。２而美国总统奥巴马则签署总统 【３】“Ｃｙｂｅｒ ｗｅａｐｏｎｓ ‘ｉｎｔｅｇｒａ１’ｔｏ ｕＫ ａ ｒｍｏｕｒｙ”，英国防务管理 令，确立美军网络战指导方针，明确美军在网络空间领域打击对手及 网，２ ０１１＃－５月，ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｄｅｆｅｎｃｅｍａｎａｇｅｍｅｎｔ．ｔｏｍ／ｎｅｗｓ—ｓｔｏｒｙ． 进行特定间谍活动的规范，并且声明在某些情况下，军事指挥官得到 ａ ｓｐ？ｉｄ＝１６４４ ７． ——３４７——