关于推进基层全面从严治党的思考

关于推进基层全面从严治党的思考

作者：吴朝辉

来源：《宁波通讯·综合版》2017年第02期

**总书记指出，“贯彻党要管党、从严治党方针，必须扎实做好抓基层、打基础的工作，使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。”推动全面从严治党向基层延伸，既是贯彻落实中央、省委战略部署的政治要求，也是解决我市基层党建突出问题的必然选择。要把基层全面从严治党工作放在长远之计、固本之举的战略高度，牢固树立大抓基层的鲜明导向，持续建强基层战斗堡垒，切实发挥党员先锋模范作用，不断夯实党的执政基础和群众基础。 抓住责任落实“牛鼻子”

基層是落实全面从严治党责任的重要着力点，基层党组织必须切实增强全面从严治党的政治自觉、思想自觉、行动自觉，推动全面从严治党责任在基层落地生根。

明晰职责要求。严格落实镇乡（街道）党（工）委全面从严治党主体责任和纪（工）委监督责任，强化党（工）委书记管党治党“第一责任”和其他班子成员“双岗双责”，完善党（工）委书记抓党建工作责任清单制度，建立健全村（社区）党组织书记抓党建责任清单制度，切实把全面从严治党责任承担好、落实好。

健全工作机制。推进确定专门机构、落实专门人员、健全专项机制、构建专门平台“四专”要求在基层落实，有效解决主体责任落实过程中“空转”“断层”等问题，形成一级抓一级、层层抓落实的全面从严治党工作格局。

严格党建考核。突出党建工作实效考核，建立健全务实管用、具体量化的基层党建考核指标体系。完善县乡村党组织书记抓基层党建三级联述联评联考制度，落实基层党建工作约谈制，严肃党建责任追究，解决防止“一手硬、一手软”。 拧紧理想信念“总开关”

坚定理想信念是开展思想教育的根本目的，基层党组织要结合“两学一做”学习教育，按照市委《关于加强党员干部理论学习教育的意见》要求，充实教育内容，改进教育方式，提高教育实效，切实补足基层党员干部精神之钙。

教育内容要更接地气。要把贯彻落实**总书记系列重要讲话精神、中央和省委全会精神与基层工作实践相结合，编写通俗易懂、鲜活生动的理论学习教材体系，增强学习教育内容的针对性和感染力，推动基层党员干部把党的理论、路线、方针政策内化于心、外化于行。

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教育方式要更具吸引力。完善镇乡（街道）党（工）委理论中心组学习制度，深化改进“微型党课”学习教育模式，组织开展红色教育基地主题教育等参与式、体验式学习活动，以新颖多样的学习方式促进党员干部教育从“要我学”向“我要学”转变。

教育资源要更为整合。充分发挥基层党校主阵地作用，组建由党校教师、专家学者、先进模范和领导干部等组成的宣讲队伍，深入基层开展理论宣讲，促进基层党员干部学深悟透。开展基层党务工作者、兼职教师理论培训、宣讲技巧培训，提高基层党员干部经常性学习教育质量。

扎紧制度规范“铁篱笆”

制度带有全局性、稳定性、长期性，要把制度建设贯穿于基层全面从严治党的各个方面、各个环节，发挥制度的激励约束作用，形成深化推进基层全面从严治党的制度保证。 加强制度学习。组织基层党员干部深入学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》等法规制度和市委配套出台的规章制度，领会精神实质，把握内容要求，为制度在基层的贯彻落实打好理论基础。

健全制度体系。坚持于法周延、于事有效原则，结合基层推进全面从严治党工作实际需求，制定新的规章制度，完善已有规章制度，废止不适应的规章制度。注重基层实践探索经验的总结提炼，形成务实管用、简便易行的规章制度，用以指导规范基层全面从严治党各项工作推进。

强化制度执行。深入开展法治教育，引导基层党员干部牢固树立制度意识、纪律意识，形成尊崇制度、遵守制度、捍卫制度的良好氛围。加强制度执行的监督检查，对破坏制度踩“红线”、越“底线”、闯“雷区”的，坚决严肃查处，防止“破窗效应”。 建强书记队伍“领头雁”

基层党组织书记是带好队伍、推动发展、维护稳定的“关键少数”，要按照“勇立潮头”的铁军要求，从严教育管理、从严选拔任用、从严管理监督，以“关键少数”带好“面上多数”，打造绝对忠诚、干事担当、干净自律、充满活力的基层党员干部队伍。

把好选任关口。注重把政治坚定、敢于担当、善谋全局、作风民主的“狮子型”干部选拔到镇乡（街道）“一把手”岗位，建设能谋善断能征善战的“狮子型”团队。深化推进“领头雁”队伍建设，加大“第一书记”选派力度，完善“群雁争先”工作机制，建强村级党组织书记队伍。 从严管理监督。以党章为基本遵循，严肃党的政治纪律和政治规矩，营造既有集中又有民主、既有纪律又有自由、既有统一又有个人心情舒畅生动活泼的基层政治局面。完善“双对考核”制度，落实谈心谈话、专项约谈制度，严格执行提醒函诫勉、个人事项报告、信访调查等

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制度，切实加强基层党员干部日常监管。严格落实处置不合格党员操作办法，发挥镇乡（街道）党员考评中心作用，进一步畅通不合格党员出口。

强化正向激励。落实镇乡干部经济待遇一般高于县级同职级干部20%以上、镇乡（街道）公务员年度考核优秀等次比例提高到20%等关爱举措，引导干部扎根基层、服务基层。认真落实改革创新容错免责机制，为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责。推行“向组织说说心里话”，及时疏导基层党员干部情绪压力。 坚守群众满意“总评判”

群众路线是党的生命线和根本工作路线，要持续巩固扩大群众路线教育实践活动成果，引导基层党员干部始终牢记并恪守全心全意为人民服务的根本宗旨，以优良作风服务群众、凝聚群众、带领群众。

深化完善联系服务群众机制。严格落实市委《关于完善党员干部直接联系服务群众制度的意见》要求，完善镇乡“双进”工作法，坚持“三个走遍”“走村不漏户、户户见干部”等制度，推行基层党员干部民情日记、民情沟通日、民情访谈夜等做法，顺应群众期盼，用脚步丈量民情，用诚心解决民忧，用实策惠及民生。

深化完善改进作风长效机制。组织开展中央八项规定、省委“28条办法”和市委“20条措施”在基层落实情况回头看，确保各项规定在基层执行到位。紧盯年节假期，紧盯穿上“隐身衣”的“四风”新问题，加强对隐性地带、变种问题的明察暗访，加大违纪行为曝光通报，持续努力、久久为功，推动基层风气不断好转。

深化完善党员干部考评机制。把群众满意作为基层党员干部考评的重要标准，完善“群众考干部”工作机制，党员干部考评请群众参与、让群众知情、靠群众监督，真正把服务型基层党组织建设成为群众满意工程。 念好反腐倡廉“紧箍咒”

建设廉洁政治是基层全面从严治党的重要任务，基层党组织要旗帜鲜明地反对腐败，更加科学有效地防治腐败，下最大力气解决好基层存在的消极腐败问题，实现基层干部清正、政府清廉、政治清明。

规范基层权力运行。推进“四张清单一张网”向基层延伸，健全“三重一大”等重点领域监管机制，完善村级权力清单制度，确保权力在阳光下运行。

强化纪委监督责任。按照宁波市镇乡纪委履职清单要求，明确镇乡纪委履职内容，规范工作流程，促进镇乡纪委全面从严治党监督责任的更好落实。制定完善村监会监督目录，行使好四项监督权力，提高村监会监督实效。

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推动执纪关口前移。推进监督执纪“四种形态”在基层落实，抓早抓小、防微杜渐，运用警示教育、约谈函询、诫勉谈话、纪律处分等方式，及时处理基层党员干部苗头性、倾向性问题，惩前毖后、治病救人。

保持惩治腐败高压态势。坚持有腐必反、有贪必肃，以猛药去疴的决心，严肃查处基层存在的违反各项纪律和发生在群众身边的腐败案件，促进基层党风政风持续好转，营造基层风清气正的政治生态。