海贤

文章写的不错。章节标题统一。参考文献补上。致

谢。

朝林

南 京 大 学

研 究 生 毕 业 论 文

(申 请 硕 士 学 位)

论文题目: 大都市区规划研究——以温州为例

研 究 生: 徐 海 贤 专 业: 人文地理学 研究方向: 城市与区域规划 导 师: 顾朝林 教授

二 O O 一 年 五 月 十 日

目 录

前言 .............................................................. 5 第一章

国内外大都市区相关研究与实践综述 ........................ 8

1.1国外大都市区的相关研究与实践综述 .............................. 8 1.2国内大都市区相关研究综述 ..................... 错误！未定义书签。 第二章

大都市区规划的理论基础 ................. 错误！未定义书签。

2.1 大都市区概念辨析 ............................. 错误！未定义书签。 2.1.1大都市区概念的建立........................ 错误！未定义书签。 2.1.2大都市区概念建立的意义.................... 错误！未定义书签。 2.2 城市与区域空间结构理论 ....................... 错误！未定义书签。 2.2.1空间结构.................................. 错误！未定义书签。 2.2.2大都市区空间结构.......................... 错误！未定义书签。 2.2.3空间结构理论的发展........................ 错误！未定义书签。 2.2.3现代城市空间结构理论模式.................. 错误！未定义书签。 2.3区域整体协调规划理论 ......................... 错误！未定义书签。 第三章 大都市区范围的界定及其形成机制分析 ......... 错误！未定义书签。 3.1温州大都市区现状特征 ......................... 错误！未定义书签。 3.1.1 区位条件 ................................. 错误！未定义书签。 3.1.2城镇空间结构的扩展........................ 错误！未定义书签。 3.1.3主城区向深水岸区发展...................... 错误！未定义书签。 3.1.4 建制镇主要沿104国道和温瑞塘河等交通干线发展 . 错误！未定义书签。

3.1.5海洋开发现状及其前景...................... 错误！未定义书签。 3.2组建温州大都市区的必要性 ..................... 错误！未定义书签。 3.2.1产业空间优化和集聚发展的需要.............. 错误！未定义书签。 3.2.2优化区域城镇土地利用和人居环境整体协调发展的需要 错误！未定义书签。

3.2.3区域基础设施协调布局和环境整治的需要...... 错误！未定义书签。 3.3组织温州大都市区的可能性 ..................... 错误！未定义书签。 3.3.1温州大都市区自然基础...................... 错误！未定义书签。 3.3.2市场化、工业化为温州大都市区形成奠定了经济基础 错误！未定义书签。

3.3.3立体交通网络的规划和建设奠定了温州大都市区的空间结构框架.. 错误！未定义书签。

3.3.4体制先行优势为温州大都市区的运作管理奠定了制度基础 错误！未定义书签。

3.4温州大都市区范围的界定 ....................... 错误！未定义书签。 3.4.1市域经济发展水平差异...................... 错误！未定义书签。 3.4.2中心城市与外围县要素联系分析.............. 错误！未定义书签。 3.5大都市区形成机制分析 ......................... 错误！未定义书签。 3.5.1宏观政策机制.............................. 错误！未定义书签。 3.5.2市场机制.................................. 错误！未定义书签。 3.5.3工业化模式................................ 错误！未定义书签。 3.5.4温州人精神和社会网络...................... 错误！未定义书签。 第四章 大都市区空间结构规划 ...................... 错误！未定义书签。 4.1大都市区空间结构规划策略 ..................... 错误！未定义书签。 4.1.1土地开发利用控制策略...................... 错误！未定义书签。 4.1.2 以交通为导向的规划策略 ................... 错误！未定义书签。 4.1.3多中心的空间结构规划策略.................. 错误！未定义书签。 4.2大都市区各级集聚区总体空间结构规划 ........... 错误！未定义书签。 4.2.1相关的大都市区空间结构研究................ 错误！未定义书签。

4.2.2大都市区空间结构规划设想.................. 错误！未定义书签。 4.2.2远期大都市区空间结构设想.................. 错误！未定义书签。 4.3大都市区各级集聚区功能定位及其组织 ........... 错误！未定义书签。 4.3.1区域社会经济发展战略地位.................. 错误！未定义书签。 4.3.2温州“一带一核三中心” 的空间经济格局..... 错误！未定义书签。 4.3.3中心城市功能定位.......................... 错误！未定义书签。 4.3.4各片区主要职能组织........................ 错误！未定义书签。 4.4温州大都市区景观生态网络建设设想 ............. 错误！未定义书签。 4.4.1大都市区绿化网络.......................... 错误！未定义书签。 4.4.2大都市区水系、湿地网络.................... 错误！未定义书签。 4.4.3大都市区生态脆弱区的划定.................. 错误！未定义书签。 4.4.4大都市区开敞空间系统...................... 错误！未定义书签。 4.4.5梧埏片生态规划............................ 错误！未定义书签。 第五章 温州大都市区规划实施途径 .................. 错误！未定义书签。 5.1温州大都市区行政区划调整 ..................... 错误！未定义书签。 5.2温州大都市区运行模式建议 ..................... 错误！未定义书签。 5.2.1营造机制灵活的大都市区制度环境............ 错误！未定义书签。 5.2.2成立大都市区空间规划管理机构.............. 错误！未定义书签。 5.2.3构建两级双层次的大都市区管理机构.......... 错误！未定义书签。 参考文献 ......................................... 错误！未定义书签。

前言

大都市区是一个国家和地区经济发达的城市化区域。它在区域发展中处于“龙头”的地位，并对区域经济、社会和文化等产生多方面的影响。目前，我国沿海大都市区在经济迅速发展的同时，出现了一系列社会问题、环境问题和土地利用问题，区域之间竞争强于协作，开展以大都市区为对象的空间发展战略规划变得尤为迫切。因此，有必要借鉴国外大都市区研究的有关理论，探讨我国大都市区的形成机制和空间结构特征，并通过大都市区空间结构规划和调控，提高城市在区域中的竞争力和可持续发展能力。

（一）研究背景

选择大都市区规划理论与方法研究为论文题目，主要是基于以下几个方面背景因素： 1、21世纪，中国城市化已经进入了加速发展时期，大都市区成为中国城市化进程中最引人注目的地区，同时也是中国未来城市发展最具活力的地区。大都市区的出现将使城市地域空间形态与规模发生重组与变化，使资本、产业、劳动力等要素在城市地域形成新的规律化的流动与布局，使城市基础设施规模和社区结构也随之发生变化，进而对原有的城市与区域空间结构、管理模式提出新的要求和挑战。

2、在经济全球化和信息技术高速发展的冲击下，人们的工作方式、文化活动的形式、权力的实施以及人们的日常生活体验将会发生由表及里的深刻变化，将会对原有的城市结构和空间组合、区域空间中各种要素的组合产生深远的影响。

3、在计划经济体制向市场经济体制转变过程中，我国东部沿海的一些大城市已相继进入城市郊区化阶段，大都市区作为一种新的城市功能地域形态的重要性日益增强。

4、大都市区内外的各种矛盾也正以各种形式表现出来。外来移民大量流入大都市区，城市产业结构调整，就业竞争加剧，城市下岗工人增加，大都市区核心城市及其边缘区贫富差异逐步扩大，带来城市基础设施短缺，失业率居高不下，城市社会极化以及城市蔓延，郊区土地浪费严重等一系列问题。

（二）研究的意义

在上述背景条件下，开展大都市区规划将逐步成为发达地区大都市发展的需要，对大都市区规划理论与方法的探讨，具有理论意义和现实意义。

1、为开展大都市区规划和管理提供理论依据。目前，沿海发达地区加速了中心城市辖区调整力度1。撤县（市）设区不只是形式上的变化，而是通过将中心城市和外围区域进行统一规划，达到城市与区域整体协调发展的目的，同时为其他中心城市确定大都市区功能地域的合理范围，推进大都市区规划和管理提供理论基础。

2、为我国大都市区空间平衡发展提供思路。本文将结合国内外大都市区研究及其战略规划的一些成果，以温州大都市区专题研究为实例，提出大都市区规划的基本内容和相关的调控措施，促进区域内部分工协作、整体协调发展。

3、探讨大都市区规划理论与方法。通过本文研究将有利于促进大都市区可持续发展，引导大都市区内部各级城镇集聚区合理的用地布局、产业布局、基础设施共建和区域环境保护等。

（三）研究的思路和论文框架

本文以温州大都市区的组织着手，理论与实践相结合，探讨多中心大都市区规划理论与方法。研究的主要线索是按如下思路展开的：

第一章为国内外大都市区相关研究综述。该部分主要是对国内外大都市区的不同界定标准、大都市区的形成机制和空间结构研究、各国大都市区的规划实践、调控措施进行了综述，其中，着重对国外大都市区空间结构研究、大都市区规划理论与方法进行了总结，可以为我国开展大都市区规划提供一些经验和教训。

第二章为本论文的理论依据，首先是就作者本人的理解，对大都市区的概念进行了界 1

无锡撤销锡山市，新设锡山区、惠山区、滨湖区；苏州撤销吴县市，新设吴中区、相城区；扬州邗江县更

名为邗江区；南京江宁县更名为江宁区；淮阴市更名为淮安市，撤消县级淮安市和淮阴县，设立淮安市楚州区、淮阴区。杭州余杭市、萧山市也撤市设区，并入杭州市区。

定，并阐明了建立大都市区概念的意义；接着作者对空间结构理论（包括区域空间结构理论和城市空间结构理论）和区域整体协调规划理论进行了阐述，同第一章综述提到的相关理论一起共同构成实证部分的理论基础。

第三章至第四章，以温州为研究区域，开展了组织多中心大都市区的实证研究。主要内容包括：第三章主要探讨了组织温州大都市区的可能性和必要性、温州大都市区范围的界定及其形成机制；第四章在借鉴国外的经验和教训基础上，提出了温州大都市区空间结构规划的三个策略：土地开发利用用途控制策略、以交通为导向的规划策略以及多中心规划策略，并在此基础上，从大都市区区与整体协调发展出发，构建了多中心大都市区空间结构规划框架，包括大都市区内各级集聚区总体空间结构规划、各级集聚区功能定位及其组织、大都市区景观生态网络建设。

第五章借鉴国外大都市区规划、管理经验的基础上，提出了大都市区规划调控的途径。主要包括：①通过行政区划的逐步调整，使大都市区行政管理界线与大都市区功能地域尽可能保持一致；②大都市区运行模式建议。根据大都市区规划实施的不同阶段，采取相应的运行模式，包括营造机制灵活的大都市区制度环境，成立大都市区空间规划管理机构，构建两级双层次的大都市区管理机构。

大都市区规划理论与方法研究框架

区域研究 理论研究 综述 大都市区概念的界定 理论依据 城市与区域空间结构理论 区域整体协调规划理论 大都市区范围的界定 大都市区空间结构规划 大都市区规划调控途径

第一章 国内外大都市区相关研究与实践综述

1.1国外大都市区的相关研究与实践综述

1.1.1国外大都市区的产生及其界定

本世纪初，为寻求解决大都市发展中遇到的用地问题、社会问题、环境问题以及产业的空间分散等问题，反映城市功能地域的“大都市区（Metropolitan Area）”概念由此产生。美国最早使用大都市区这一概念，最初是基于城市人口统计的需要(fox,1985； Berry,et al.,1968)。随后，欧洲各国、亚洲的日本、韩国等相继开展了以中心市为核心的发达城市化地区的研究。

随着以城市为中心的社会经济的发展，不同时期、不同国家对大都市区的理解和界定的指标也在不断发生变化。美国在1910年人口普查时就定义了大都市区（Metropolitan Area），1960年将大都市区定义为“一个大的人口核心（人口大于5万）和与其具有密切社会、经济联系上的区域组成”(Berry,et al.,1968)，直到今天的美国，也基本上延续这一统计标准。美国学者邓肯（Duncan）曾使用零售贸易业、银行结算、商业服务业收支、制造业增加值以及批发贸易业作为研究大都市区的指标，提出具有大都市区特征的中心市人口至少应该 2

2

这里的人口核心指西方国家中心市的行政范围，一般小于城市建成区，相当于我国的城市中心区。

在30万以上，在这个人口规模下，大都市的空间功能扩散才能达到专门化，才可能具有大都市区的某些特征（Berry,etc.1968）。今天，典型的美国大都市区核心城市的人口都超过100万。

1954年，日本行政管理厅统计标准部仿照美国的SMA （Standard Metropolitan Area）定义“标准城市地区”的概念，来表示城市的功能地域，后来，城市的功能地域具体化为“城市圈”，如被广泛应用的生活（通勤）圈、商业圈等，主要指一日为周期，可以接受城市的某一方面功能服务的地域范围。1960年提出“大都市圈”，并规定除了外围地区到中心市5%的通勤率外，都市圈中心市人口须在10万以上，而大都市圈的中心市为中央指定市（相当于中国的直辖市）或人口规模在100万以上，并且临近有50万人以上的大城市（陈益宜，1983）。英国、加拿大、澳大利亚进行了类似于美国标准统计区的大都市区划分，虽然划分标准有所不同，但对大都市区结构的认识是统一的，都是包括核心区和边缘区两部分，差别主要反映在指标体系的选取上（顾朝林，1999）。事实上，许多高度城市化国家都存在着几种不同模式的城市化区域：一个极大的大都市区，通常是指首都地区；大量中等规模的大都市区；一系列小的独立城市。一般意义上的大都市区指中等规模以上的都市区。

从1910年美国提出大都市区的统计以来，大都市区已成为发达城市化国家的主要社会形态。到1990年，美国有80%的居民生活在大都市区，大都市的影响无所不在。对大都市区这种功能地域的产生和发展，不同的学者存在着不同看法。美国学者佛克斯认为，美国的大城市对周边郊区及城镇的合并不只是灾难，而某种程度上成为一种罪恶行径，他认为城市的发展应转向非大都市区域（fox,1985）。而希腊学者杜克西亚迪斯（C.A.Doxiadis）、帕佩约阿鲁（J.G.Papaioannou）、加拿大学者纳什（P.H.Nash）及美国学者墨菲（E.F.Murphy）、海切尔等认为，从人类社会居住形式的演变过程来看，大都市以一种全新的结构体现了人类社会对自然资源的最大限度的集约利用，代表着未来世界的最新发展方向（Leman and Leman etc.,1976），从这个角度来说，他们对将大都市区视为一个整体进行研究和规划持积极的态度。

1.1.2大都市区的形成机制的研究

西方学者对大都市区的形成机制研究认为，美国、西欧等大都市区的形成是基于中心市的扩散与郊区化的结果（fox,1985）。美国学者弗克斯认为，大的中心城市与其郊区之间的城市力量、机构、观念之间的相互作用促进了大都市区的形成；他强调了美国大都市区形成的三个过程：中心城市郊区化、中产阶级数量的迅速增长和移民从乡村大量流向大都市区（fox ，1985）。大都市区的产生是多种因素相互作用的结果，但直接的影响因素是城市用

地的限制和交通条件的改善，同时，信息技术的迅速发展将改变未来大都市区空间结构（王旭译，1998；聂小阳译，1997；黄添，1985）。 （一）中心城市用地扩展和环境的恶化

最初，中心城市的发展难以满足其用地的需求，其扩展超出了城市的行政边界，郊区通过大量的电车和有轨交通和中心区形成紧密联系，事实上已成为城市的一部分。为了获得商业、金融和房地产等方面的共同发展，导致大城市不断兼并郊区，从行政上成为紧密联系的大都市区，如美国的大纽约地区、费城大都市区等。大都市区最初的形成动力源于中心市的用地限制而产生的地域上扩张的需求（fox ，1985）。

随着中心市的扩张，城市无序蔓延，环境恶化，导致郊区城市化加速。西方国家的郊区化过程，可以追溯到本世纪20年代（Jordan,Stacy,1998）。50年代以后，随着特大城市中心区人口的集聚膨胀、地价快速上涨以及生态环境的不断恶化，产生大都市人口郊区化的驱动力，伴随大都市区交通网络和交通工具的改善，城郊化过程明显加快。住宅郊区化带动了商业服务业、企业、教育科研的郊区化过程，对整个大都市区空间结构产生了巨大的影响（fox ，1985；Hall P.,1984; standback TM Jr,1979）。西方国家的大都市主要经历了四次从城市中心推向郊区的浪潮，按时间顺序为人口郊区化、制造业的郊区化、零售业的郊区化和办公就业的郊区化,其郊区化是一个自发的过程，其动力来源于中心区环境恶化的推力和郊区良好生活环境的吸引力（fox ，1985；Jordan, 1998；Stacy，1998）。

（二）交通技术革新促进了大都市区的形成

西方发达国家大都市区的形成发展是以工业化为先导，交通为动力，产业人口的扩散为特征，逐渐形成连续的大都市区域。西方国家城市随交通的扩散有三个阶段（附图）。在经历了城市化的第一阶段后，人们收入的增长与城市内居住、娱乐、商务等功能用地矛盾日趋尖锐，中心区环境日益恶化，高收入阶层从中心区外迁，随之工业、服务业也出现郊区化，而小汽车的普及和高速交通的建设使得住宅和产业的郊区化进一步变为现实，郊区急剧扩张，郊区与城市中心区形成了稳定的通勤流，这样就形成了以大城市为核心，与周边区域保持密切社会经济联系的城市化地区，使中心城市与其外围地区共同构成相互联系、有一定空间层次、地域分工和景观特征的大都市区得以形成，因此，发达国家大都市区通常以郊区通勤人口的比率来定义大都市区范围（NTO,1997；孙胤社，1992; fox ，1985）。

（三）通讯技术的革新促进了大都市区空间结构重构

二战以来，由于生产、交通和通讯方面的技术变革，生产和消费走向分散化，结果不仅导致美国区域经济结构发生改组和调整，而且在世界范围内也出现国家和地区间的彼此消长

现象，走向新的平衡（王旭译，1998）。罗伯特·费希曼指出：“交通是最关键的革新，但是如果没有其他几个重要的反中心化网络（包括电、电讯、集中的市场零售业和公司管理的新模式）的创造，道路和汽车就不能获得其充分的革新作用”（ Wallis, Allan D.1994）。而卡斯特尔斯和巴雷斯（Castells，1989；Barras，1987）认为，新的微电子技术将持续地改变产品的生产过程，生产的离心化倾向将进一步加强，“工作场所”将无所不在，这将进一步弱化传统的城市秩序，离心化倾向将进一步加强，流动的空间将取代传统的位置空间。制造业的离心集中提供了一种短时间通勤的居住区位选择的空间结构。在影响大都市区空间结构的因素中，由于新技术的影响，区位等方面的弹性增加，过去围绕集聚和效率来解释生产和发展不再是最重要的因素，新技术成为主要的影响因素。区域重构强调某些区域或地区将成为全球控制和指挥中心，这是由于生产组织形式的根本改变和越来越强调以服务业和信息为基础的经济。由于快速的通讯技术革新，重新配置资本和生产要素变得更加现实。尽管区域空间结构变化滞后于生产的变化，但也清楚地表明了，由于家庭-工作关系弹性的增长，区位选择变得更加自由将加快大都市区空间结构的重构（范海燕译，1999；Wallis, Allan D.1994）。

1.1.3大都市区发展中的问题及其对策研究

大都市区产生的一个重要原因是郊区化，而郊区化的一个重要原因是城市中心区环境的恶化的推力和郊区美好生活环境的吸引力。大城市蔓延带来中心区严重的环境问题和社会问题，同时郊区的低密度开发带来的郊区与郊区通行量增加（占总出行的40%），土地浪费，城郊发展失衡等制约了大都市区的可持续发展（Peter，1993）。伴随着大都市区的迅速发展，大都市区存在的社会问题、环境问题和土地利用问题的研究受到广泛关注。从1933年以雅典宪章为代表的“现代主义”到多元文化主义 、生态主义、女权主义和新城市主义等理论，都试图从不同的角度更好地解决城市中心区问题以及因为郊区化带来的社会极化、交通拥挤、土地浪费、邻里关系淡薄、生态环境破坏等问题（梁鹤年，1999；Peter ，1993）。

（一）大都市区社会问题、环境问题研究

在西方许多大都市区，城市贫困和社会极化成为困扰城市发展的主要问题（NATO,1997）。近十年来，西方学者主要侧重于对大都市内城地区城市问题的实证研究，如美国开展了对大都市区（Metropolitan areas）内城地区美籍非洲人贫困集中问题的研究，大量调查数据分析得出，社会孤立（isolation）造成了美籍非洲人的动态集中及工人阶级、主要是中产阶级的脱离，对穷人产生了极其消极的影响，在美籍非洲人社区内，美籍非洲人和和其他社会阶层的隔离在增强（Martin,1999; Schulz, A.,2000）。

随着大都市核心区高失业率、社会隔离、收入分配的不合理现象和教育机会的不平等带来的社会不平等现象等的加剧，美国、英国、德国等西方国家对大都市区的研究重点转向如何促进城市核心区、郊区和外围区域的社会、环境协调发展战略的研究（URC，1999）。由于对特大城市和特大城市地区发展的物资环境、经济和设计等的片面强调，渐渐侵蚀了人类住区的人性特点，强调在大都市区的规划和管理中尽最大努力来维护社区精神（A.拉奎因，1996）。1999年9月，在德国柏林召开了对整个欧洲大都市区持续发展的研讨会议，会上就欧洲的14个主要国家的17个大都市区的持续发展进行了研讨，在这次会议上对14个大都市区的规划管理成果进行了总结和讨论，提出了大都市区持续发展面临的趋势、挑战和战略指向，大都市区持续发展的核心目标（URC，1999）。

（二）大都市区土地利用问题及其对策研究

过去半个多世纪以来，美国等大都市区无限制低密度增长模式导致城市的无限制蔓延，郊区低密度开发，占用了大量的农业用地，侵犯了环境敏感区，降低了生活环境的质量，削弱了大都市地区的社会和经济功能，威胁着美国社会的长期繁荣和稳定,其中政府和享受郊区低密度住宅的居民将为此承担责任（张庭伟，1999，李丽萍，1997; Longman,1998）。为此，美国学者安东尼·道斯（Anthony Downs）提出建立三个完全不同的替代模式：（1）有界高密度模式；（2）新社区和绿带模式；（3）限制扩张混合密度模式。并且提出了增长管理、城市增长边界、居住密度等具有实践意义的概念，强调大都市问题的区域性以及解决区域性问题的必要性，以促进大都市区域的持续发展（李丽萍，1997）。1997年以来，提倡“精明累进”已成为美国城市发展的一种新潮流，其直接针对的是城市向郊区蔓延带来的土地浪费、交通拥挤和生活质量下降等问题；同时，加强区域规划和强化管理将有利于限制郊区的无序蔓延（王朝晖，2000 ；Longman，1998）。

1.1.4大都市区空间结构及其规划研究

由于各国大都市在发展过程中普遍存在的社会问题、环境问题和土地利用过渡浪费等问题，促使各国学者加强了对大都市区空间结构的研究，试图通过对大都市区空间结构形成规律和影响因素的研究，预测大都市区空间结构的发展趋势，合理大都市区内部人口分布、产业布局和基础设施的统一协调规划。规划师和政府部门试图通过大都市区为单元的空间结构协调规划来平衡大都市区空间结构，推动大都市住区协调发展。一些学者，如克拉克（C. Clark）、布雷德福和克利吉恩（D. Bradford&H.Kelejian）、米尔斯（E. S. Mills）、惠斯顿（W. C. Wheston）等人通过建立模型，从定量的角度探讨大都市区内人口和产业变