国土与自然资源研究 ２０１０ Ｎｏ．２ ＴＥＲＲＩＴＯＲＹ＆ＮＡＴＵＲＡＬ ＲＥＳＯＵＲＣＥＳ ＳＴＵＤＹ 文章编号：１００３－７８５３（２０１０）０２－００１ １－０２ 中图分类号：Ｆ２９０ 文献标识码：Ａ 基金项目：江西省软科学研究项目（２００９ＺＤＲ１９１００）；景德镇市科技局２００９年软科学研究项目 景德镇实现资源枯竭型城市经济转型的对策研究 朱云莉 ，邱，Ｊ、麟 （１．景德镇陶瓷学院，江西景德镇３３３４０３；２．景德镇市经济贸易委员会） 摘要：景德镇是我国唯一因瓷土矿资源枯竭而被确认为资源枯竭型城市的；根据景德镇市的实际情况提出了景德镇实现资源枯竭型城 市经济转型的对策。 关键词：资源枯竭型城市；经济转型；对策；景德镇 ｒｈｅ ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓ Ｏｎ ｔｈｅ ｒｅｓｏｕｒｃｅ－ｅｘｈａｕｓｔｅｄ ｃｉｔｙ ｅｃｏｎｏｍｙ ｔｒａｎｓｉｔｉｏｎ ｏｆ Ｊｉｎｇｄｅｚｈｅｎ ＺＨＵ Ｙｕｎ－ｌｉ ｅｔ ａｌ（Ｊｉｎｇｄｅｚｈｅｎ Ｃｅｒａｍｉｃ Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ，Ｊｉｎｇｄｅｚｈｅｎ ３３３４０３，Ｃｈｉｎａ） Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｊｉｎｇｄｅｚｈｅｎ ｉｓ ａ ｕｎｉｑｕｅ ｒｅｓｏｕｒｃｅ－ｅｘｈａｕｓｔｅｄ ｃｉｔｙ ｂｅｃａｕｓｅ ｉｔｓ ｐｏｒｃｅｌａｉｎ ｃｌａｙ ｍｉｎｅｒａｌ ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ ｈａｖｅ ｄｒｉｅｄ ｕｐ．Ｔｈｉｓ ｔｈｅｓｉｓ ｂｒｉｎｇｓ ｆｏｒｗａｒｄ Ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓ ｏｎ ｈｏｗ ＪｉｎｇＤｅＺｈｅｎ ｒｅａｌｉｚｅｓ ｉｔｓ ｅｃｏｎｏｍｙ ｔｒａｎｓｆｏｒｍｉｎｇ ａｃｃｏｒｄｉｎｇ ｔｏ ｉｓｔ ｒｅａｌｉｔｙ． Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：ｒｅｓｏｕｒｃｅ－ｅｘｈａｕｓｔｅｄ ｃｉｙｔ；ｅｃｏｎｏｍｙ ｔｒａｎｓｆｏｒｍ；ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅ；Ｊｉｎｇｄｅｚｈｅｎ 景德镇是我国唯一因瓷土矿资源枯竭而被确认为资源枯竭 人，其中下岗或转岗４．９０万人。下岗失业人员除了制瓷技能外， 型城市的，这将直接促进景德镇陶瓷产业向更高发展层次迈进， 其他技能普遍低下，下岗失业人员的再就业问题十分突出。 为全国其他产瓷区陶瓷产业转型升级发挥重要的示范作用。 ２００５～２００７年，景德镇城镇登记失业率分别为３．４％， １景德镇瓷土资源基本概况 ４．Ｏ％，３．５％。目前，全市国有资源型企业累计历史欠税、表外欠 景德镇之所以名闻天下，最重要的因素则要归功于瓷土。陶 息和不良资产达ｌ６．４７亿元；对国有资源型困难企业进行破产 瓷原料包括坯料和釉料，其中坯料是瓷质优劣的关键，其主要成 改制，据测算要支付经济补偿、失业保险、养老保险、伤残补助等 分由瓷土和瓷石组成，上述３种原料统称“瓷土”。景德镇正因 改制成本达３４亿元，地方财政无力支付。 为拥有质纯、耐温性能好的优质瓷土，从而推动了陶瓷技术的不 ２．５生态环境破坏严重 断进步，奠定了景德镇在陶瓷领域的领先地位。 景德镇面临严重的由于瓷土矿开采引起的植被复垦、复土 景德镇境内近３０％的面积蕴藏着瓷土矿资源。自清朝富窑 还田和废石堆处理问题，经统计，全市瓷土矿矿区破坏面积达 设立，景德镇开始对瓷土资源进行规模开采，至今已有几百年的 ３７．７ｋⅢ２，急需投入治理。 历史，目前已探明的瓷土矿还剩９Ｏ万ｔ，按每年ｌＯ万ｔ的开采 ３景德镇实现资源枯竭型城市经济转型的对策 速度，最多只可开采１０年，进行经济转型就显得尤为紧迫。 ３．１加快实现资源枯竭型城市经济转型规划方案的研究制定 ２景德镇实现资源枯竭型城市经济转型面临的主要问题 景德镇市应成立市委、市政府主要领导总负责的转型工作 ２．１ 瓷土矿及制瓷企业的数量及其从业人员减少，产值降低 机构，尽快研究出台经济转型意见，全面推进转型规划编制工 瓷土矿及制瓷企业从１９９０年代中期的３１６家急剧减少到 作。同时还可采取政策解读、建言献策、宣传讨论等方式，加大城 ２００７年的１５７家。生产能力５万ｔ以上的较大瓷土矿已经关闭 市转型宣传力度，引导社会各界广泛参与到景德镇城市转型工 １３家。２００５－２００７年，景德镇瓷土矿制瓷业产值占全市工业总产 作中来，纠正部分群众对资源型城市的片面认识，形成推进转型 值的比重也在不断下降，分别为１１．９％，Ｉ１．７％和Ｉ１．３％；从业人 的强大合力。 员占全部从业人员的比重从２００５年的２Ｏ．１％，２００６年的１７．３％ ３－２加强瓷土矿产资源的勘查和开发 下降到２００７年的１Ｉ．２％。 要加投入，重新勘探景德镇新的瓷土资源储量，寻找新的接 ２．２重工业在经济中占主导地位 替资源；通过新工艺的运用，进一步节约瓷土资源，并组织科研 ２００８年景德镇三次产业的比重为９．５：５８．４：３２．１，第二产 人员，积极寻找瓷土的替代品，又不失陶瓷产品的品质。 业独大。在第二产业内部，重工业的比重高达６７．３％。这种偏重的 ３．３调整产业内部结构，发挥优势，建设陶瓷产业“四大基地” 产业结构带来了产业规模扩张成本高，资源、能源供应紧张、就 重点建设一批陶瓷高技术产业示范项目。围绕高新技术、资 业容量有限、经济效益不高和环境污染严重等问题。 源节约和生态保护，景德镇已储备了青花及青花玲珑陶瓷产业 ２．３地方财政入不敷出 技术创新、特种陶瓷材料研究及生产建设、建筑陶瓷工业节能窑 ２００８年景德镇市实现地区生产总值居于江西省第１Ｏ位，规 炉成套技术产业化、微波介质陶瓷及器件高新产业化等一大批 模以上工业总产值仅居全省最末位，其他总量指标也较为落后。 陶瓷转型示范项目，都具有良好的市场前景。 在全国批准的４４个资源城市中ＧＤＰ总量名列第８位。财政收入 加快陶瓷科研成果产业化。景德镇拥有全国唯一的陶瓷高 萎缩，２００５－２００７年资源型行业纳税额不断下滑，同时地方一般 等学府，拥有国家级、省级、市级陶瓷研究所和陶瓷科研中心。这 预算收入占财政支出的比重呈下降趋势。 些陶瓷科研机构研制开发了一系列新型陶瓷技术，代表着国内 ２．４社会负担沉重 领先水平，可充分应用这些陶瓷科研成果，提高景德镇陶瓷产品 据相关部门调查， 景德镇市陶瓷系统共有在册职工１５万 的附加值。 ・１２・ 朱云莉等景德镇实现资源 ３．６实现经济增长与扩大就业良性互动 通过落实转型政策，把新型工业化、农业产业化和城镇化与 建设以结构陶瓷、功能陶瓷等高技术陶瓷为主，与传统日用 瓷、艺术瓷、建筑卫生陶瓷及相关的陶瓷配套产业相结合的产业 基地；建设以景德镇陶瓷学院为龙头，集聚多所陶瓷专业院校资 源的全国性陶瓷教育基地；建设以国家日用及建筑陶瓷工程技 术研究中心为依托，与中科院共同合作的陶瓷研发基地；建设以 统筹城乡就业有机结合，引导和发展服务业、劳动密集型产业、中 小企业和民营经济，完善城乡一体化的劳动用工管理体系、职业 培训体系、公共就业服务体系和社会保障体系，形成一体化的培 景德镇国家陶瓷博览会为主要载体，促进陶瓷经济文化、技术贸 易活动的陶瓷交流基地。 ３．４调整工业产业结构 机械家电产业方面，重点支持投资ｌ４亿元的长虹景德镇机 电产业基地，形成年产ｉ ５００万台绿色环保节能压缩机生产能 力，促进投资５亿元的景航锻铸年产２ ０００架高速货车转向架项 目尽快形成生产能力。 训、就业、社会保障工作机制，以扩大就业容量，实现经济增长与 扩大就业良性互动。当前，可重点建设ＬＥＤ下岗职工就业创业培 训孵化基地、美食一条街、陶瓷文化一条街、陶瓷创意一条街、再 就业培训中心、职业教育基地等一批转型项目。这些项目建成后， 将为社会新增约ｉ万个就业岗位。 ３－７完善政策配套措施，构建完整的经济转型工作支撑体系 转型资金管理方面，目前中央财政先后下达景德镇市两批财 力性转移支付资金共２．Ｏ４亿元，景德镇市还争取到江西省配套 资金２ ０００万元，并与国家开发银行江西省分行签定了《开发性 金融支持资源型城市转型和可持续发展合作备忘录》，签定的专 航空汽车产业方面，重点建设投资５０亿元的景德镇汽车零 部件产业基地，形成完整成套的汽车零部件产业链；建设４亿元 的昌河航空公司直升机产业化项目，满足直升机部件装配、整机 总装、试验和交付需要，可实现年产值达１２亿元。 化工医药产业方面，以乐平精细化工产业园为依托，重点支 项融资贷款授信额度２０亿元。按照国发３８号文件精神，这些资 金将重点用于产业结构调整、工业园区基础设施建设和专项贷款 贴息等，引导和帮助企业转型。 财税方面，结合矿山环境治理恢复保证金制度试点工作，研 究资源性主营业务收入在税前按一定比例提取并列入成本的办 法，制定建立可持续发展准备金制度实施方案；对旅游、文化创 意、食品加工等劳动密集型企业、实施设备改造、技术革新的陶瓷 和新型建材企业以及航空汽车和高新技术企业在发展初期实行 退免税、折扣税率、低税率、扩大应税所得抵扣范围等税收优惠政 策；对符合国家产业政策的技术改造项目，提高该项目所需要国 产设备投资购置支出的可抵免比例；将外资企业再投资退税政策 扩大到内资企业，并实行更优惠的再投资退税率。 土地方面，对财税型、高新技术型、成长型、就业型企业，依法 持草甘膦、天新药业等一批精细化工项目建设，力争２０１０年进 园企业达２００家，工业产值ｌｌＯ亿元以上。支持德宇集团红豆杉 规模化繁育及紫杉醇提取产业化项目。 电子信息产业方面，主动策应江西省打造世界级光伏产业 基地战略，重点支持投资２４亿元的多晶硅、单晶硅项目。推进节 能照明产业建设步伐，加快ＬＥＤ照明技术推广应用。 电力能源产业方面，重点发展以电力、天然气、焦化煤气和 煤炭为主的电力能源产业体系。全力推进景德镇电厂２×６００ＭＷ “上大压小”项目、天然气项目、焦化煤气总厂５＃，６＃焦炉项目、 乐平矿务局煤矸石综合利用等项目。 特色食品产业方面，发挥该市农产品资源比较优势，提高乐 平蔬菜、浮梁茶叶、昌江养殖的产业化水平。重点支持乐平桃酥、 浮梁油茶等一批具有地方特色的食品加工业。 依规优先保证其合理用地需求，优先安排年度用地计划，优先列 入调度，优先办理用地手续。 就业方面，进一步落实和完善促进就业的各项政策措施。重 ３．５挖掘陶瓷文化旅游资源，实施“三大工程”，形成接续产业 景德镇已有１ ７００多年的制瓷历史，至今仍保存着大量的古 矿、古窑遗址、古建筑、古街区、古寺庙、古码头、古民居等历史文 化遗产。对景德镇陶瓷文化资源进行深度挖掘，发展以陶瓷为主 的文化和旅游产业，抓好以古陶瓷博览区为重点的旅游综合开 发，重点建设景德镇陶瓷文化旅游集聚区项目，通过对文化创意 产业园区、文化年节、近代工业遗址、古代历史遗址、互动博物 点为困难家庭、下岗失业人员、农村富余劳动力、大中专毕业生、 返乡创业农民工的就业和创业提供引导服务，积极提供小额贷款 和免费创业培训，依法减免相关费用，降低创业成本。 社会保障方面，完善基本养老、失业、医疗、工伤等保险制度， 提高社会保险征缴覆盖面；逐步形成以城乡低保、农村五保、医疗 救助为基础，以临时救助为补充，与廉租住房、教育等专项救助衔 接配套的、覆盖城乡的社会救助体系。 参考文献： ［１］景德镇市人民政府．景德镇市资源型城市转型与可持续发展规划 ［Ｒ］．２０１０． 馆、文化街区等的建设，全面的展示景德镇陶瓷文化，形成景德 镇古今陶瓷艺术互动、中外陶瓷文化交流，传统与创意陶艺交相 辉映、文化和旅游产业协同发展的综合功能集聚区。 景德镇经济转型工作要充分结合陶瓷产业的特点，突出陶 瓷文化创意核心。目前，景德镇拥有众多各级工艺美术大师、工 艺美术师和身怀绝技的民间陶瓷艺人，具有丰富的陶瓷科教资 ［２］赵姝．资源枯竭型城市转型财税政策研究【Ｊ］．山西财税，２００９，（８）： ｌ８—１９． ［３】赵晓芬．资源枯竭型城市经济转型问题探析［Ｊ］．企业家天地，２００８， （８）：９１． 源和人才优势。景德镇在千年不息的窑火中，遗留下丰富的陶瓷 历史文化遗迹与遗物，是发展文化创意产业的理想之地。要充分 利用老城区的废旧、闲置的工业厂房，建设陶瓷创意设计工作基 地、陶艺家创意文化交流中心、陶瓷创意培训基地、国家陶瓷创 意展示中心，使原有破旧的厂房焕发出新的光彩，不断增加再就 业机会，让陶瓷文化创意产业成为全国资源城市转型的亮点。 作者简介：朱云莉（１９８７一）．女。江西景德镇人。副教授。高级会计师，高 级经济师，硕士，研究方向为企业管理，产业经济学。 （２００９－０８－３１收稿Ｘ编辑）