打造品牌特色 推动文化强县档

一、对十七届六中全会精神的认识

党的十七届六中全会站在社会主义现代化建设全局和战略的高度，对深化文化体制改革，推动社会主义文化大发展大繁荣作了全面部署，全会通过的《中共中央关于深化文化体制改革，推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》是深入推进我国文化改革发展的纲领性文献，为推动文化繁荣发展指明了方向，再次强调双百方针二为方向，两轮驱动四位一体，旗帜鲜明地提出了文化强国的口号，这些预示着建设有中国特色社会主义将走进文化大发展大繁荣的时代。此次会议的召开，为我们更好地做好文化改革发展这篇大文章、推动社会主义文化大发展大繁荣指明了方向，吹响了进军号!

然而，作为国家级贫困县，未来五年内，能不能实现社会主义文化大发展大繁荣，能不能让全县人民得到更多的文化实惠，能不能让文化强县的步伐加快，能不能让文化在“高速发展、跨越进位、三化一新”战略中发挥更为有力的支撑作用，笔者认为关键取决于对全会精神的学习领会程度，取决于是否正确审视县情、分析透文化建设现状和拿出的可行方案，根本是抓好落实。

二、我县文化建设的现状分析

从全会的召开到《决定》的出台，可见文化建设对经济发展的巨大助推作用，高层对文化建设的重视和高屋建瓴的规划和高瞻远瞩的设计对于我们基层宣传文化工作是极大的鼓舞和鞭策，我们如何对接全会精神，抓好县域文化建设，首先要深入理解文化建设的重要性。正安是一个典型的农业大县，国家级扶贫开发重点县，贫穷弱势是基本现状，一产贫弱，二产极弱，三产薄弱是基本县情。但是，在物质条件明显不足的情况下，精神力量无穷，能起到助推作用。而这无穷的精神力量来源文化建设。体现在文化建设对推进县域科学发展具有重要作用。抓好文化建设是提高县域凝聚力和创造力的必然要求，是提高县域综合竞争实力的迫切需要，是提高群众精神文化生活质量的客观要求。是实现“三化一新”、实现增比进位突破的必由之路。从自然资源来看，正安有万亩白茶，万口沼气池，有九道水国家森林公园，石笋凌霄，尹珍务本堂，有万尾娃娃鱼，这些见证了文化历史的厚重，正安儿女的朴实智慧、未来发展的气魄决心。更有“贵州文化看黔北、黔北文化看正安”之说，从贵州看，刘伯温说过，江南千条水，云贵万重山，五百年过后，云贵胜江南。遵义播州更是革命老区，是红色文化之地、转折之城。从正安看，由于文化底蕴深厚，蕴含了一代代小说家、文学家，诸如石邦定、文蒙、赵剑平、王华等乡土作家层出不穷，在看到文化建设重要性的同时，我们也要看到当前我县文化建设存在的瓶颈问题和基本现状，是文化自觉性不够，文化自信力不强，文化自

强不足，原因是文化基础设施相对薄弱，公共文化服务体系不配套，文化产业发展滞后，文化建设机制不健全，文化建设人才队伍匮乏，整体素质不高。但是，我们在看到这些瓶颈的同时，依然要清醒的认识到我们还有许多资源和优势。我们是东汉名儒尹珍先贤故里，历史文化源远流长；由于群众的创作激情高，精品力作不断迭出，备受省内外和国家文化部门高度赞誉，被誉为“群众文化之乡”、“民俗文化之乡”、“中国小说之乡”、“中国作家西部创作采风基地”。同时，我们有立足千百年来正安文明发展的科学规律，切实发扬“敢为人先、务本求实、坚韧不拔、克难攻坚”的正安精神，坚定不移地推进基层公共文化设施建设，为当前和今后一个时期，深入贯彻全会精神，推动文化大发展大繁荣，立体式塑造“文墨领地•灵秀正安”美好形象奠定了坚实基础。

三、我县文化建设的思考

面对机遇与挑战，我认为力求把握精神求实质，突出重点求突破，因地制宜求实效，统筹城乡文化发展，推进文化强县，增强文化软实力，弘扬民族文化，提升文化底蕴。真正实现尹珍文化故里，小说之乡、文墨领地灵秀正安目标。围绕这一思路，有以下措施：

(一)“统”好文化，怎么统

一要统筹发展理念。牢固树立经济文化一盘棋、共同发展的理念，努力挖掘文化与经济的内在联系，将文化的潜在价值转化为现实的产品，赋予经济以丰富的文化内涵,使两者相互促进，共同发展。

二要统筹发展规划。统筹规划，制定符合本地实际、经济和文化高度融合的一体化发展规划。在制订发展规划、建设和改造项目时，特邀省市文化部门或文化方面的专家参加规划制定、项目设计工作；制定文化产业发展规划时，也要吸收经济部门的专家参加，确保文化规划与经济规划的相融，形成一体化的发展规划。

三要统筹发展方式。把文化发展纳入党委、政府总体工作布局，与经济工作一同部署、一同考核、一同推进，真正做到重视文化建设，做强文化软实力，整合领导力量、政策措施、投入机制，为经济文化协调发展创造良好环境。

(二)“办”好文化，怎么办。

“宏”观层面。一是完善公共文化政策法规体系，创造良好的制度环境。要加快公共文化服务政策法规体系建设，探索以公共财政投资为主渠道，综合运用多种投融资工具和多种形式的财税优惠政策，使各类社会资本和生产要素向公共文化服务领域合理流动，形成公共文化基础设施由政府与市场共同提供的互动机制。二是通过文化园区、街区建设为载体，以巩固保护民族民间文化遗产为切入点，以提升尹珍历史文化品牌为突破口，以拓展“中国小说之乡”影响面为着力点，全面建立健全公共文化服务体系和文化市场服务体系，着力搞好城市文化、乡村文化、民族文化、特色文化、历史文化、旅游文化建设，结合休闲旅游文化民间文化，丰富人民群众文化生活，提升全民的素质，结

合城镇规划，打造一乡一特、一村一貌，一街一景。三是建立完备的公共文化评估监督体系。政府及其公共文化机构在提供公共文化服务方面负有主要责任，建立一种由社会多数成员来评估政府及其公共文化机构绩效、并足以影响相关负责人的奖惩任免的机制，才能促使政府及其公共文化机构尽职尽责。确保各级党委、政府和公共文化管理机构在公共文化服务体系建设中认识到位、组织到位、措施到位，实现和保障人民群众的基本文化权利。

“微观”层面。一是加强非物质文化遗产的挖掘与保护，大力发展和繁荣民族民间文化，在县城和部分集镇规划建设一批特色鲜明的文化园区、街区。进一步弘扬尹珍文化，挖掘、整理、编排正安民族民间戏曲，加强摩崖石窟、古墓、古宅等重点文物的保护与利用；积极做好花灯、傩戏、阳戏、竹琴、纸艺、新州油茶等非物质文化遗产的申报；对历史优秀建筑和文化名人故居实施“标识工程”，依法对历史文化进行控制性保护。发掘民间的婚俗文化、茶俗文化、礼俗文化等；加强民间根雕、墨石雕、花灯、马马灯、采茶灯、金钱板、龙灯、舞狮、舞龙、唢呐、腰鼓、打闹歌等传统文化珍品的抢救性保护。二是广泛开展群众性文体活动，在推进工作中提高群众文化素质。开展节假日活动，进一步强化民族特色，进一步强化红色文化旅游，以遵义革命老区这一载体，借船出海、借力发展，利用我县有两个少数民族乡镇，充分挖掘苗族、仡佬族的特色、亮点，从两个乡镇的娃娃抓起，申办民族幼儿园，在活动上，如开展迎新春篮球比赛、电影展、游园、秧歌、龙灯等迎新活动，元宵佳节舞龙和舞狮活动，庆“三八”趣味活动，全民五一健身操活动等等。开展重大特色活动，如祭祀节活动、祈福活动打造民族特色民居，并将民族文化进校园、村寨、家庭。充分调动广大群众的热情参与，从而全面推进文化建设工作。三是创新载体不断满足群众文化生活动需要，本着政治家办报、办台、办网的原则，在正安报、正安电视台、政府公众信息网、正安论坛等开辟我县特色专栏，充分结合“三贴近”，把镜头对准基层，把声音留给群众，把栏目突出特色，利用我县的亮点和品牌，使文化锦上添花，如开辟春晖行动、在外乡友话发展，结合重大政治活动办童眼看正安、白发苍苍话发展、群众议高速、领导说高速或焦点访谈、热点追踪身边感人真事，以民生为中心、以发展抓宣传，让大家既接受党的方针政策、思想的武装，又享受文化劳动成果带来的愉悦，如以文艺演展、评奖、推介等为载体，促进文艺创作，培育文艺人才。文艺人才，只能在创作中培养，文艺创作，必须借助文艺演展、评奖、推介等活动来促进。积极参加全国、省级一些奖项的评选和一些重大比赛。设立自己的奖项、举办自己的文艺活动，如尹珍文化艺术节、民族文化节等。

(三)“管”好文化，怎么管

一是解决好“人”的问题，实现人才组织化。要把各乡镇宣传文化中心站文化专干编制和经费列入县级财政预算管理，帮助文化专干解决工作、生活中的实际困难，妥善解决好乡镇文化专干的养老保险、医疗保险等问题。新进人员须经文化部门进行业务资格把关，实行公开招考。采取自愿与引导相结合的办法，以文艺团队、俱乐部、沙龙等非营利组织的形式，把广大文艺工作者、爱好者组织起来以发挥作用。

二是落实好“钱”的问题，实现投入项目化。利用激励、关心、以人为本的机制或活动，感化文人，鼓舞文人，如记者节等，使之潜移默化做到人格与文格、文风与作风、作品与文品的统一，使之成为人类灵魂的美容师、环境亮化的装扮师、把握时代主旋律的导航手。同时，对文化建设的投入，政府负主要责任。因此，城乡文化事业发展经费应纳入同级财政预算，积极探索人均文化活动经费和人均收入相结合等分配管理方法，多种渠道增加村级文化事业发展资金积累，建立以政府投入为主导、社会各方面共同参与的城乡文化投入机制。政府的投入，除办公经费外，其他的都以项目资金的方式投入。而且，项目的确定要经过充分的论证，项目的实施必须严格执行预算，项目完成后应当接受相关部门的评估验收和财务审计。

三是建立“三位一体”的文化市场监管体系。一要强化政府监管。充分发挥部门职能作用，建立以县乡文化部门为主体，公安、工商、电信、教育等各有关部门共同参与的联管制度。二要发挥社会监督。发挥社会监督的作用，建立由社会各层面人士参与的协管制度。聘请老干部、老师和学生家长为文化市场义务监督员，依靠他们提供信息，及时掌握市场动向，切实增强了管理工作的预见性和针对性。三要鼓励企业自律。建立网吧行业协会等行业自律组织，通过行业协会自身交流管理经验，加强经营者之间的监督。

四是坚持“三位一体”的文化市场监管模式。一要以宣传服务为先导。利用广播电视这一大众传媒，广泛开展普法宣传，大力宣传文化市场相关的法律法规。同时，通过录制相关法律法规内容，印制宣传材料，利用广播宣传车到全县城乡广泛宣传法律、法规。每年举办几期经营业主法规培训班，向经营业主系统灌输文化市场政策法规知识。二要以日常巡查为主体。三要以市场整治为契机，严格执法，加大文化市场执法力度。

五是健全“三位一体”的文化市场监管机制。一要落实管理责任制。县委领导亲自抓，分管领导靠前抓，文化市场管理部门和执法人员具体抓，落实责任，责任到人，文化部门局长是第一责任人，分管局长是第二责任人，文化市场行政管理部门和执法人员是具体责任人。二要实现“属地管理”责任制。实行谁主管、谁负责，谁审批、谁负责，谁办理、谁负责的原则，明确主管部门和有关人员的责任，加大对重点区域、重点部位的文化市场的监管力度。实行统一归口，真正意义上实现属地管理，防止出现多头管理、职能交叉、政出多门、重复处罚等现象。三要建立纵向层级责任制。加大上级部门对下级部门的督导力度，将城乡文化市场管理责任落实情况，纳入对基层文化市场行政执法责任制考核。(作者系中共正安县委常委、宣传部部长、市坪乡党委书记)