落实这一要求．必须坚持把改 制。现实中。几乎每一项具体的 革精神贯穿立法工作全过程． 改革措施．都涉及到与上位法 切实提高立法质量．努力增强 不一致甚至相抵触的情况 面 法律法规的可执行性和可操作 对这种情况．既要增强立法工 性，保证通过的立法立得住、行 作的主动性．上位法该修改的 得通、真管用，既有效解决改革 要及时修改．该废止的要及时 发展中的实际问题．又易操作． 废止。该解释的要及时解释：同 最大限度降低守法成本和执法 时还要从有利于国家长远发展 成本。为此．一是在组织上要更 出发。哪些权限可以下放地方． 加注重发挥人大及其常委会的 哪些方面可以予以授权．哪些 立法主导作用 加大有关人大 规制可以考虑放松．哪些审批 专门委员会、常委会工作机构 可以予以取消．适时调整中央 提前介入法律案起草的力度． 与地方、人大与政府的立法权 着力解决立法中涉及的重大问 限以及事权划分．充分发挥各 题．确保立法的引领和推动作 方的积极性．为发挥立法的引 用落到实处 二是在制度上要 领和推动作用提供坚实的体制 不断创新和完善立法体制机 保障 解读４ 法治政府建设的体制、机制和法治 口黄磊（福建省人民政府法制办） 怎样去建设法治政府呢？ 所反映的．官员倾向认为首先 不同的群体有不同的想法．也 要“完善行政执法体制．明确权 有不同的建议。正如这次调查 责”和“完善行政执法程序．规 ２０１４．７◆下◆领导文萃 １７ 范权力运行”：民众则认为首先 的监督的认识 在监管模式上． 要“加强对行政执法人员和执 办公室里审批文件的模式要迅 法活动的监督” 应该说．利益 速过渡到加强日常巡查、抽查， 取向不同，其着力点也不同 建 临时性、运动式执法要迅速过 设法治政府是一项系统工程． 渡到常态化、日常化监管 在监 必须从法制、体制、机制各个层 管手段上．要摒弃人盯人的方 面共同推进 目前可以着重从 式．充分运用信息化、大数据发 以下三个角度切人： 现违法行为。在处理方式上．对 通过简政放权．实现政府 违法行为．不仅要依法实施行 “瘦身”。具体做好三件事：深化 政处罚，还要重视行政惩罚、刑 行政审批制度改革．进一步取 事责任、民事制裁共用，形成教 消、下放行政审批权．最大限度 育、处罚、失信惩戒齐抓的格 地减少政府对市场、社会的直 局 在监管力量上，积极地发动 接干预；下放管理权限，把直接 人民群众共同监管．通过综合 面向基层、量大面广、由地方管 执法整合执法力量．提高执法 理更方便有效的经济社会事 效能 项．下放地方和基层管理：发布 通过开正门、堵偏门，实现 “负面清单”，企业投资、老百姓 政府治理方式的法治化 既要 活动只要不在“负面清单”内 让马跑，就得给马喂好草。对政 的．都可以自主决定 府治理．最实在的“草”就是法 通过创新管理方式．实现 律授权．即管用能用的权力 一 政府“转身”。具体而言。在监管 方面．通过列明权力清单．约束 观念上．监管等同于审批的观 政府行使权力。另一方面，要及 念要迅速过渡到监管是不间断 时制定相关法律、法规、规章， １８ 领导文萃２０１４．７◆下◆ 授予政府足够的行政权。为此， 矛盾、维护稳定的能力，形成遇 政府工作人员应在三个方面应 事找法、解决问题用法、化解矛 有所作为。在思想观念上．牢固 盾靠法的习惯。在具体工作中， 树立起法治信仰，尊重宪法、遵 严格规范公正文明执法．使守 守法律、忠实法律。在行为能力 法者通行无阻、违法者处处难 上．提高运用法治思维和法治 行，在全社会形成不愿违法、不 方式深化改革、推动发展、化解 敢违法、不能违法的环境。 解读５ 信访改革目标是信法“不信”访 口黄洪旺（福建省人大常委会研究室） 信访制度改革．就是要以 面强化了行政方式解决纠纷矛 法治思维和创新思维推进信访 盾的倾向．加剧社会管理中的 工作．借助法治的方法去研究 人治色彩，损害法治的权威，另 信访制度在矛盾纠纷处理中的 一方面．破釜沉舟的访民则有 作用以及发挥作用的机理．用 时赢得法外利益．助长了人们 法治的理念去思考和认识信访 靠闹事解决问题的心理．从而 制度运行及其完善的路径 将社会矛盾的解决推入维稳的 然而．由于各种原因。信访 困局 最终使信访“德政”变成 制度在运行中严重偏离其应有 了影响极坏的“截访”恶政 的功能定位．由民意反映渠道 今年二月底中办国办印发 演变成为解决纠纷矛盾．特别 的《关于创新群众工作方法解 是法律纠纷的主渠道．这一方 决信访突出问题的意见》标志 ２０１４．７０下◆领导文萃 １９