美国校车安全保障及管理体系探析

美国校车安全保障及管理体系探析

作者：谢晶 陈建录 张红月 来源：《中国教师》2013年第12期

美国校车最早起源于韦恩公司在1886年生产的专用于运送学生的“马拉校车”。随着工业革命的发展，1930年，全钢车身的“封闭式校车”取代了原有的“马拉校车”。随后，弗兰克教授组织的“关于讨论建立国家校车设计标准”的会议使校车生产的标准化成为可能。二战后，中小学校车使用的规模大幅增加，校车大批投入生产，产业迅速发展。鉴于校车安全、高效和公平的优点，每天乘坐校车的学生人数多达2 600多万，占全部在校学生的一半以上。目前，美国有48万辆校车在运行，成为全美最庞大的交通运输系统之一。经过百余年的发展，美国已建立包括供给制度、资格认证制度及管理和监督制度在内的结构完善、责任明晰的校车安全及保障管理体系。

一、美国校车的多主体供给机制

美国校车的多主体供给制度特点最为突出，包括政府、企业及学校或学区这三个主体。 1. 以政府为主体的校车供给机制

在多主体的校车供给制度中，政府是最主要的供给主体，不仅直接拨付经费，保证校车的营运，更参与其中，形成以政府为主体的委托经营机制。 （1）直接拨付经费

在美国，校车是义务教育的重要组成部分，中小学生的运输费用被纳入教育预算。美国是实行教育分权制的国家，州政府主要通过财政拨款和发行债券这两种途径承担校车的主要经费。美国政府每年要为1名正常儿童坐校车支付520美元，为特殊儿童支付2 400美元[1]。此外，美国的国家专项基金或其他慈善基金还会负担一些残障、智障儿童上学的交通费用。 （2）委托经营机制

美国政府积极参与校车的营运，形成以政府为主体的委托经营机制，也称为“招标承包式”，是美国政府将商业化机制引入校车运营管理的一种选择。这是一种政府监管下的商业化运营机制，目的是实现政府与市场优势互补，充分发挥专业化分工的优势。具体做法有三个。一是地方政府先根据学生数量、校车路线和行驶里程等情况测算校车的运行成本。二是地方政府调查地形、人口密度和学校分布等因素，协调相关部门，设定校车的线路和站点，在充分吸纳民意的基础上向社会公开招标。三是通过竞标，地方政府与有资质的专业化运输公司签订合同或契约，为学校提供专门的校车服务[2]。 2. 以企业为主体的校车供给机制

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以企业为主体的校车供给机制主要由两部分构成。一是校车的服务。专业化的运输公司出资购买校车、雇用司机、按照学校或学区的要求调度校车及维持校车的日常运转，为学生提供安全、有效的交通服务。只要专业化的校车公司使校车的营运稳定，加强安全服务，便能与政府保持合同关系，获得不错的收入。对于大型的、提供校车服务的专业化运输公司，各州政府均有税费方面的优惠政策，以保证校车的服务符合政府和学区的要求。二是校车的生产。负责校车生产的企业每年能得到一定额度的补贴。 3. 以学校或学区为主体的校车供给机制

以学校或学区为主体的校车供给机制，亦称“自主经营机制”。由于这些学校或校区资金充足，所以自己购买校车，雇用专门的司机，成立专门的校车管理和运营机构，为全区或全校的学生提供校车服务。购买校车和设备所需的高额经费可通过分期付款、发行短期债券等方式解决。这些学校或学区对校车的调动和支配比较自由，除了接送学生上学、放学，校车也用于学区或学校组织的一些特殊活动。 二、完善的校车资格认证制度

美国联邦政府和州政府极其重视校车的安全问题，出台了关于校车质量标准及驾驶人员资格认证和考核的相关制度，为美国校车的安全营运提供保障。 1. 规范的校车质量标准

规范的标准是保障校车质量的前提。首先，联邦政府层面的职能。联邦政府有37项针对校车的安全标准，从车辆质量到行驶速度、装载人数及驾驶人员的要求等均有明确规定，为校车的安全营运提供保障。此外，联邦政府负责发布校车规范等。其次，州政府层面的职能。州政府对校车实施日常的管理和控制。具体来说，州政府颁布了《学童客车行人安全装置》《学童客车翻滚保护》《灯具、反射装置和相关的装置》《后视镜》等校车标准，这些标准对校车的车灯、视镜、车体颜色、车门、车内座椅、扶手、过道及车载摄像设备等均作出细致的规定。例如美国许多州规定校车的车身使用黄黑色条，并采用全天候情况下都能视认的荧光钻石级反光材料制作校车的警告标志，以提高警示幅度和警示效果，以保证校车的行驶安全[3]。 由于有规范的质量标准作保证，所以校车的安全性能远远高于一般的客车，所有车辆均为“客车的设施、卡车的骨架”。据实验数字统计，一个孩子坐在校车里，比坐在父母驾驶的汽车中安全13倍，比坐在一个近20岁的年轻人驾驶的汽车中安全44倍[4]。直至今日，美国的校车标准仍在不断改进和完善。例如在车内增加卫星定位与互联网系统、儿童座位监控系统等。 2. 严格的校车驾驶人员选拔和培训机制

美国有关校车驾驶人员的制度为校车的营运安全提供保障。联邦政府与州政府都在立法上对校车驾驶人员的任职资格和条件、工作内容和程序等作出详细的规定。例如校车驾驶人员须通过所在州高速公路管理局的认证，完成20小时课堂培训和20小时道路培训，最近两年内无

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肇事记录，且达到客车驾驶人员体检标准并通过司法部门的背景调查，方能获得驾驶校车的资格。另外，每五年就要重新申请校车驾驶执照和认证[5]。有关校车司机工作的规范包括校车车况的日常检查、营运和乘员管理及紧急事件处理等。美国对校车司机的培训内容除了理论学习、实际驾驶技能操作外，还有如何与学生相处的小技巧的教育培训。可见，美国有关校车驾驶人员制度的规定翔实而具体，为美国校车的规范营运提供保障。 三、多元化的校车管理和监督制度

美国孩子进入学校的第一天，校方会要求家长填写《学生家庭登记表》，特别要详细填写家庭住址，以便随后校方通知家长详细的乘坐校车的时间和地点。美国校车的营运如此安全、迅速和有效，既得益于联邦政府的统一指导及各州政府的具体管理，又得益于美国校车监督机制和美国校车安全教育的多样性与广泛性。 1. 多主体的校车管理机制

在美国，不仅联邦政府对校车进行统筹规划，州政府对校车进行具体管理，更有校车公司、学校、家长及一些非政府组织参与到校车的管理中，形成了独具特色的、多主体的校车管理机制。

联邦政府负责校车的宏观管理工作，主要完善相关法律、法规的建设，确立校车的安全标准，并对校车的营运开展严格的监督与检查。特别是每隔几年召开一次“学校交通全国会议”，针对校车管理中存在的问题，提出科学的改进方案与建议。州政府主要在满足联邦法律、法规及质量标准要求的基础上，结合本地实际情况制定较为详细、具体的校车营运管理条例。同时，州政府是校车服务的主要购买者，对专业化的运输公司给予补贴。

学校和专业化的运输公司是校车微观管理的具体执行者，负责向学生提供安全培训课程，组织学生学习《校车乘坐行为规范》，开展各种教育活动以提高学生的安全乘车意识。专业化的运输公司也是校车服务的主要提供者之一，负责校车营运的具体管理。

此外，校车驾驶人员对校车的特权了解包括在驾照考试之内。一些非政府组织也积极参与到美国校车的营运管理体系中，例如“美国校车委员会”“美国校车安全联盟”等。美国的校车管理机制采取官方立法与民间自治相结合的方式，有效填补了校车管理的疏漏，对于促进美国校车安全运作与监督大有裨益。 2. 多层次的校车监督机制

为了保障校车的安全、持续和有效的营运，美国政府对行驶中的校车进行全方位的监督。规定司机每天早上接完学生后必须接受车辆安全检查，填写安全确认表格。不仅如此，每隔半年，校车必须接受平均一小时的、专业化的安全检查。除了对校车进行年度检查外，国家还对校车进行详细的、不定期的随机抽查。另外，美国以立法的方式，将校车纳入政府反恐怖安全

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监视系统的保护范围，规定任何对校车的攻击行为都将被定为联邦罪行。可见，严格的检查和完备的监督机制为校车的营运安全提供保障。 3. 多样化的校车安全教育机制

安全教育是保障美国校车安全营运的内在动力。在美国，交通管理和教育部门经常对学生、家长及校车驾驶人员等进行系统的校车安全教育和培训。每学期开学之初，学区和交通管理部门都会联合开展“第一次乘坐校车”活动，除了对学生和家长讲解乘坐校车的注意事项外，还会带领他们实际体验校车的乘坐过程。开学后，教师也会在教学过程中注重提高学生的安全乘车意识，培养学生在公共场所的文明习惯和社会责任感。 四、美国校车安全管理体系对我国校车制度建设的启示

与美国相比，我国的校车安全管理还未成体系，各项制度建设相对滞后。因此，对美国校车安全的探讨将为我国校车未来的发展提供一定的参考。 1. 建立多渠道的经费筹措制度

目前，我国公立学校校车的配备与营运主要由地方政府出资，而民办学校校车的配备和营运主要采用自行负担的方式。在2012年4月颁布的《校车安全管理条例》（以下简称《条例》）中明确规定：国家建立多渠道筹措校车经费的机制，并通过财政资助、税收优惠、鼓励社会捐赠等多种方式，按照规定支持使用校车接送学生的服务。支持校车服务所需的财政资金由中央财政和地方财政分担。但《条例》中对财政资助比例的大小、税收优惠额度的高低及社会捐赠的具体形式等，均未作详细说明。

我国可在借鉴美国校车经营机制的基础上，建立一种与国情和现实相符的、政府主导、市场运作的校车经营机制，充分调动社会各方面的积极性，由企业具体承担校车的营运业务，政府给予适当补贴和政策优惠。还可通过立法逐步推行由多级政府共同提供的免费校车服务，通过多元化的方式筹集校车资金。同时，加大对学校在校车购买和营运过程中的财政投入，为普及校车提供经费支撑。 2. 建立完善的资格认证制度

从我国的现实状况来看，有两方面不利因素。一是我国校车标准不一。农村采用低配置的三轮车、蓬蓬车和改装车；一些大城市采用专用轿车。二是校车驾驶人员安全意识淡薄，驾驶技术较差。在农村，一些校车驾驶人员没有通过合法渠道取得驾驶执照。由于政府没有建立关于校车资格认证和统一标准的相关制度，使许多从事投机运输的不达标车辆与不合格驾驶人员有机可乘，甚至出现一系列交通安全事故。

基于此，我国的校车制度亟待健全，相关部门必须建立完善的校车资格认证制度，加强规范校车准入机制和驾驶人员上岗机制，从校车的质量标准到购买主体、维护人员、聘用司机、

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服务人员及规划路线等方面，均须严格审查和把关，以保证校车的标准化和驾驶人员的合格化。

3. 建立有效的校车管理制度

虽然《条例》对县级以上政府作出了规定，如发展城市和农村的公共交通、保障学生获得校车服务及制定校车服务方案等，但地方政府和相关部门的配套方案还有待出台。美国从联邦政府到州政府，再至学校、企业及各种其他组织的多主体管理模式值得我们借鉴，多种形式的安全教育也给予我们启示。

（1）建立多主体的参与、监督机制

目前我国没有相关部门具体负责校车管理，因此校车呈现“自由发展”的态势。规范的管理是校车制度的基础，我国政府必须出台相关制度，以规范校车管理，使其由“被动管理”走向“主动监督”。

纵向来看，中央政府应制定统一的最低标准的校车营运管理制度，各级地方政府要结合本地实际情况进一步细化校车的营运管理制度，地方政府的管理标准不得低于中央政府的要求。横向来看，虽然政府是校车安全的首要责任人，但校车在推行过程中，涉及生产、经营、租赁和保险等多个商业领域，同时也涉及教育、交通和安全等多个政府部门。因此，校车的管理应在政府的主导下，明确各个环节的责任者，建立多主体参与、监督的校车管理机制。 （2）开展多样化的校车安全教育

我国的中小学应积极开展校车安全教育的相关培训课程，教授学生自救的方法，并进行必要的模拟训练，让学生在活动中，养成自觉学习交通安全知识的习惯。

解决我国的校车安全问题任重而道远。笔者认为，可在借鉴美国校车安全管理体系的基础上，将我国的校车管理纳入政府管理渠道，通过立法及政府支持，对其设计、路线和成本等方面给予关照和扶持。此外，政府的各职能部门要统一思想认识、明确分工，引导校车向市场化、规范化的方向发展，力求建立符合中国特色的校车安全制度。 参考文献：

[1]胡颖廉.发达国家校车安全管理的经验和启示[J].行政管理改革，2012（3）.

[2]雷万鹏，徐璐.农村校车发展中的政府责任——以义务教育学校布局调整为背景[J].中国教育学刊，2011（1）.

[3]刘健军.美国校车的交通安全管理[J].道路交通管理，2008（6）.

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[4]林达.历史中驶来的橘黄色校车[N].南方周末，2011-11-24.

[5]代玉慧.美国、日本校车管理制度对我国校车发展的启示[J].学园（教育科研），2012（14）.

（作者单位：贵州师范大学教育科学学院） （责任编辑：李宗元 梁金）