充分挖掘优势 打造特色城镇

充分挖掘优势 打造特色城镇

——余庆县小城镇建设初探

宋晓路

小城镇建设在繁荣农村经济、加快农业结构调整、转移农村剩余劳动力、推进工业化进程、促进城乡一体化等方面都起着至关重要的作用。近年来，余庆县以小城镇建设为载体加快推进城镇化步伐，不断完善城镇功能、增强城镇辐射力、提升城镇化水平，目前已取得了初步成效，白泥、构皮滩、松烟、大乌江先后荣获全市重点镇一等奖，龙溪、松烟被省政府列为“双百乡镇”，构皮滩是全国五百个小城镇试点镇之一。按纵向比，余庆县的小城镇建设取得了长足发展，特别是白泥、构皮滩、龙溪、松烟等老乡镇发展迅速，规模日益壮大，功能日趋完善，经济日渐繁荣；但横向比，特别是与沿海经济带的城镇相比较，不管是市政设施还是对经济的辐射带动，差距明显，并有逐步拉大的趋势，例如吴江市一个松陵镇2004年的财政收入就达14.47亿元，是该县2006年财政总收入的12倍，财政收入年均增长率高出该县近3个百分点。

余庆县小城镇建设目前存在资金投入不足、城镇规模偏小、辐射带动不强等问题，导致各乡镇区位、资源优势没有得到充分挖掘，城镇功能没有得到有效发挥。费孝通先生在《小城镇 大问题》（1983年）一文中把吴江市的几个大镇归纳为各具特色的几大类型，例如:作为商品流通中心的震泽镇；工业基础雄厚的盛泽镇；政治中心的松陵镇；交通枢纽的平望镇；有旅游开发价值的同里镇等，通过这些重点镇的辐射带动推进全县的小城镇建设步伐，吴江的小城镇建设正是在费孝通建议下取得了举世瞩目的成就。现根据余庆各乡镇的优势和特色，拟将其划分为政治文化中心型、交通枢纽型、旅游资源型、商贸流通型等几大类型，对该县小城镇发展进行初步探讨。

一、政治文化中心型

白泥镇系县府驻地，因此，该镇应充分利用政治、教育、卫生等方面的资源优势，扮演好全县政治文化中心的重要角色，打造环境优美、人居环境优良、文化气息浓厚的政治文化中心型城镇。一是打造政治中心，作为政府所在地，全县有几十个科局以及金融、通讯、电力、烟草、建筑等企事业单位分布在县城各街道，不仅发挥了全县政治、金融中心的重要作用，更在完善市政设施、增强城镇功能、促进劳动力就业方面功不可没，增强了对全县的政治影响力，并且城区坐落于白泥万亩大坝，地势平坦、水源充沛、设施齐全，具备了城区拓展和承载更多常驻人口的天然优势；二是打造文化教育中心，优化余中、职中、党校等教育资源，成立科研院所和人才培训中心，全力提高青少年的科学文化素质、为高校输送大批优秀人才，为余庆今后的发展储备后续人才，同时加大中青年的在职教育和技术培训力度，着力提升全民综合素质，从而有利于各项政策的宣传和实施，也有利于生产技术的推广和提高；三是打造医疗卫生中心，发挥县医院、中医院、妇幼保健院等医疗机构的医疗资源优势，提高全县疾病防控和治疗能力，提高全民身心素质；四是打造休闲文化中心，修建适量的文化广场和公园，既靓化了市容市貌，又为广大群众提供了休闲、娱乐、健身的场地，对引导群众崇尚健康文明的生活方式起到积极作用；五是打造果蔬交易中心，搭建果蔬批发市场、畜牧交易市场等农牧产品流通平台，扶持壮大县城周边的果蔬基地和畜牧产品，既可做强余庆的果蔬品牌，又能有效转移农村劳动力，加速城镇化的建设进程。

二、交通枢纽型

龙溪镇地处湄潭至黄平、瓮安至石迁公路的交汇处，距黔南的马场坪130公里、瓮安县70公里，距铜仁地区的石迁县90公路，距黔东南的施秉、黄平分别为75公里和86公里，距大乌江码头15公里，是连接黔北、黔南、黔东南和铜仁地区的交通纽带，在西

南出海通道（贵新高速公路）和乌江航道的辐射范围内，是全县交通优势最为明显的乡镇，对发展工业、物流业有着先天的优越条件，今后随着湄余二级公路和马场坪至重庆武隆高速路（如过龙溪境内）的修建，该镇的交通优势将更为显著。近年来该镇通过招商引资成功引进了华闵电冶厂等企业，成效十分明显，成功实现了政企双赢的局面，因此，该镇应全力加大对外宣传和招商引资力度，兴建工业园区和创业小区，规划建设运输、配送、包装、装卸、流通加工等物流业基础设施，并通过制定相关的优惠政策吸引各类企业的资金和人才到龙溪投资创业。同时，利用黔南矿产资源丰富和黔东南旅游资源丰富的优势，增强该镇同这些地区的交流合作，致力于在磷矿、煤炭和旅游商品加工方面做文章，把仅是一个过路场镇打造成为工业产品粗加工、物流配送等方面的集散地，并逐步担当起全县乃至周边地市的产品加工基地和物流配送中心。大乌江码头通航能力达300吨，距思南港和涪陵港分别为104公里和443公里，利用该航道与乌江下游一带乃至长江上游地区发展贸易往来具有广阔的开发空间，且水运具有价格偏低和货运量大等优势，为龙溪镇进行大规模矿产加工和输出提供了条件，拓宽了该镇发展贸易的种类和区域。

三、旅游资源型

大乌江、构皮滩、花山等乡镇旅游资源丰富，特别是构皮滩电站建成后，旅游资源更加丰富，交通设施也将全面改善，为三乡镇倾力打造以服务业为主的旅游经济循环圈打下了良好基础。大乌江以红军长征强渡乌江战斗遗址等红色旅游景点为主，以老岭河等乌江两岸奇、险、秀的自然风光和乌江鲢鱼特色餐饮为辅，打造红色旅游胜地；花山以苗族民俗文化和朝阳洞、奇惊洞等石洞奇观以及马骡渡水上游为主，依托苗族风情、自然景观和构皮滩库区风光等景点，打造民俗生态游；构皮滩以“千岛湖”水上游和电站博物馆、电站文化园为主，以“四在农家”乡村旅游线路为辅，打造休闲旅游度假区。并且可以凭借连接黔南原始生态寻秘游和黔东南苗侗民族风情游的交通优势，主动融入该旅游圈，开发出一条具有余庆特色的精品旅游线路，做强余庆旅游经济。在城镇规划建设方面，大乌江、

花山城镇建设应完善餐饮、娱乐等设施主动融入构皮滩旅游区。构皮滩镇作为库区旅游经济循环圈中心，城镇建设应以集商务、住宿、餐饮、娱乐等设施为一体的休闲度假中心为主，为游客提供全方位的旅游服务，通过完善的城镇设施招揽游客、借助旅游经济的带动不断完善城镇功能，推动城镇建设的快速发展，同时带动大乌江、花山两翼的齐飞。旅游经济还能促进大量农村剩余劳动力向服务行业就地转移，吸引农村人口逐步向城镇集中，促进城乡一体化，加快城镇化进程。

四、商贸流通型

江北四镇（松烟、敖溪、关兴、龙家）毗邻湄潭、凤冈，距遵义相对较近，区位优势明显，文化氛围厚重，农业生产科技化水平较高，农业产业布局较为合理，经济社会发展迅速。关兴镇利用狮山、凉山等地土质、气候的优势大力发展绿茶和优质稻，成效明显；龙家镇利用光辉、光明坝区大力改造农业基础设施，订单优质稻、红高粱、香菇、畜牧养殖等农业产业发展迅速；松烟、敖溪也依托自身优势发展起了一批水果、香稻、茶叶基地。从区位条件来讲，关兴、龙家应作从农牧产品生产基地方向发展，松烟、敖溪利用乡脚宽广和交通便利的自然条件着重建立农副产品加工基地，四城镇之间最远距离也仅15公里，完全可以通过优势互补、资源共享、利益均沾原则增强城镇功能，发展壮大农产品批发市场、牲畜交易市场以及粳米、茶叶、酶豆腐、特色水果等食品加工点，联袂打造江北商贸经济带的大城镇格局。随着湄余二级公路、杭瑞高速公路以及马场坪至重庆武隆高速公路的开工建设，江北四镇到湄潭、凤冈乃至遵义、重庆的交通更为便利，到重庆也只需4小时左右车程，在重庆经济圈的辐射范围之内，具备了作为工业产品初级加工地的条件，随着自身城镇化水平的提高和市场经济体制的日趋完善，松烟、敖溪向冶金、塑胶、日用小商品等初级工业产品加工基地方向发展也极具潜力，有条件逐步向工业化过渡。

（作者系余庆县人民政府县长）