2021版高速公路公司的隧道安全管理办法

全管理办法

Safety management is an important part of enterprise production management. The object is the

state management and control of all people, objects and environments in production.

（安全管理）

单.位： _________________________ 姓 名: __________________________ 日期： __________________________

编号：AQ-SN-0784

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1） 直接灭火法。当隧道内失事汽车火势较小或处于阴燃状态， 且隧道内无爆炸，倒塌危险时，灭火人员可在做好个人防护、照明、 通信联络等各项准备工作后，携带灭火器材深入隧道内灭火。

2） 转移处置法。当失事车辆位于隧道深处，灭火救援行动无法 开展，且有爆炸、倒塌危险时，要采用机车、拖车等将正在燃烧或 泄漏的车辆牵引出洞，置于安全地带而后采取灭火堵漏等措施。

3） 封洞窒息法。当隧道内发生火灾时，内部人员已全部撤出， 且无法采取进洞或牵引至洞外灭火时，即可采取封堵隧道进出口及 其它相关孔洞，断绝空气，窒息灭火。

（4） 火场排烟

1） 利用隧道内的固定排烟设施排烟。 2） 利用公安消防队的排烟装备排烟。 3） 利用喷雾水枪排烟。

（5） 积极抢救人员

1） 抢救的途径是隧道右侧的人行道。

2） 抢救的重点是已经中毒或受伤的人员，对其他人员，应引导

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疏散到紧急避难场所或安全地点。

3） 如果是载客车辆，要立即打开车门疏散乘客，在紧急情况下, 打碎玻璃，从窗口疏散。

4） 隧道倒塌，有人员被因，可选择距被困人员最近，构筑物较 为薄弱的部位，打洞或破拆救人；如果隧道倒塌严重，一时难以打 通，应设法先向隧道输送空气。

3. 利用软硬件设施，加强隧道路段突发事件的交通管理制工作, 防止二次事故的发生

（1） “隧道事故无小事\"，隧道路段发生的事故都可能是重大的、 恶性的事故。因此，隧道管理部门要经常加强对隧道路段突发事件 防患。做到“隧道安全生产警钟长鸣。”

（2） 发生突发事件或交通事故时，要根据事件的情况、事故

特 性，有关责任单位要正确履行好自身职责，各施其职，各行其政， 及时抵达现场或采取有效避免二次事故发生的措施，率先抵赴现场 的人员，要及时将事故的性质、时间等及时通知高速公路管理部门， 达到有效管制，确保过往车辆接事故性质、地点、状况的有

效指令。

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（3）为避免二次事故，交通管理有关责任单位还要做好交通管

制工作，摆放好符合警示标志、标牌，引导过往车辆安全通行。疏 散救护工作要有条不紊，责任到人，要将现场人员引导护送，向安 全区（安全通道）疏散，同时要查清现场是否有遗漏人员。

4. 建立隧道管理数据库，提升隧道管理规范化水平

在日常管理中，隧道管理部门要结合实际，翔实记录发生在隧 道路段的各类事件、事故，不断总结经验。建立起隧道管理信息数 据，将发生在高速公路隧道路段的重大、有代表性的各类事件进行 归类，汇编成易于一般工作人员理解的工作手册或操作规程，指导 实际工作。同时不断更新数据的数量和可靠性。或者可以将数据纳 入计算机及其他隧道管理系统，使其具有良好的人机界面，便于总 结、推广。

平时，高速公路隧道管理部门要定期组织学习隧道区域突发事 件的应急演练，设想隧道区域可能发生的突发事件，并制订预防措 施，分析一般事故现场的容易忽视的细节，熟练掌握处理事故的要 领，提高处理事故的能力。建立起高速公路隧道路段，隧道群联动

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输 应急预案。

隧道不同于一般的地面建筑，隧道地形复杂，结构封闭，交通 拥挤，一旦发生火灾或交通事故会给人民生命财产造成严重危害。 高速公路隧道安全通行的设计、施工受到隧道其他专业的影响和制 约，是目前国内外研究的热点领域之一。对现有的隧道安全管理和 事故预防我国在这方面所开展的工作还不是很系统，人力物力投入 不中是很充裕，部门之间的合作及国际间的合作机制尚需加强和完 善。因此，在国家、行业隧道工程、建设、管理尚没有完备的技术 标准的情况下，制定一部隧道运营安全管理、消防安全专项工程建 设、验收等方面的标准，对于高速公路隧道安全管理，保护人身和 财产安全，是十分必要的，也是势在必行的。

XXX图文设计

本文档文字均可以自由修改

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2021版高速公路公司的隧道安全管理办法 说明：安全管理是企业生产管理的重要组成部分，是一门综合性的系统科学。 安全管理的对象是生产中一切人、物、环境的状态管理与控制，安全管理是一 种动态管理。可以下载修改后或直接打印使用（使用前请详细阅读内容是否合 适）。 随着我国公路建设的发展，长隧道及特长隧道不断增多，隧道 自身的结构特点和隧道安全管理已成为新的研究课题。文章立足于 现实，从目前我国高速公路隧道消防安全、交通安全管理、二次事 故等方面进行简要分析，并就交通安全管制，消防火灾扑救、二次 事故预防等方面探索性提出一些建议和措施，以期对我国高速公路 隧道安全管理有所裨益。

在邓小平理论和“三个代表”思想的指引下，随着改革开放的 进一步深入，我国高速公路建设事业步入了一个历史上空前发展的 时期，随着已建高速公路里程的不断增加，我国公路建设的发展， 长隧道及特长隧道不断增多，如何安全管理好高速公路隧道，充分 发挥高速公路的经济效益与社会效益,这一问题已明显的摆在了高

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速公路营运管理者面前。隧道是高速公路的中心枢纽，笔者认为， 隧道安全管理，重点是遏制隧道消防安全、交通安全，避免隧道内 二次事故发生，是保证高速公路安全，保障过往司乘人员的生命安 全，减少国家财产损失的重要举措。

在我国，隧道大多位处山脉纵横、丘陵沟壑的区域，高速公路 相对平坦的特点决定了多数隧道较长距离的空间近似封闭。在相对 狭窄的空间，高速公路交通量、车型、车载可燃物等因素决定了高 速公路隧道发生消防安全、交通事故的多样性和不确定性。可以说, 高速公路隧道越长，交通量越多，隧道内发生交通意外、消防意外 的可能性就越多、越大。

一、隧道火灾概率及特点

据国外20世纪90年代的统计资料显示，隧道火灾发生的概率 是10次（亿车*km）〜17次（亿车*kn））。由于较长隧道近似封闭空 间，火灾发生较之于正常界面，具有明显的特点。

1 .蔓延快，不易控制。隧道因车辆事故，汽车相撞等引起火灾 后，除本身携带一定数量的燃油外，有时还运载相当数量的可燃品、

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化学品、危险品，火势蔓延快，很难加以控制。

2. 通道易堵塞，隧道纵深距离窄长，发生火灾时，隧道内大量 车辆难以疏散，极易造成堵塞，火势顺着车辆蔓延，扩大损失。

3. 浓烟高温，扑救因难。发生火灾后，烟雾迅速向四周扩散， 虽有通风设备，也难以及时排出烟雾。当隧道内因车辆碰撞等事故 引起大火时，油料燃烧，温度很高，往往使灭火人员无法靠近，以 致延长灭火时间，加之出口少，环境恶劣受空间限制，通信联络因 难。隧道大多远离城市，缺乏可靠的水源，隧道灭火条件有限。双 向交通隧道、特长隧道内容易产生灭火救援路线与疏散路线、烟气 流动路线的交叉，救援面和救援途径有限，火灾扑救难度极大。

4. 供电中断，疏散因难，着火后，可能损毁供电系统，造成供 电停止，会给扑救工作带来极大的因难。隧道内通道狭长、照明条 件差，着火后能见度低，人员难以及时疏散，易引起人员惊慌，从 而造成更大的惨祸。

5. 高温有毒烟雾积聚，不易排出。隧道密闭环境，一旦发生火 灾，隧道内烟雾大、能见度低、散热慢、温度较高、火灾产生的高

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输 温、有毒浓烟迅速积聚，不易排出。这不仅严重危险被因人员的生

命，而且使消防队员也难以及时施救。

6. 起火点附近的隧道承重混凝土容易崩落。由于山区高速公路 隧道衬层内含有水分，当火灾发生时，衬层中的水变成蒸汽，在衬 层内快速膨胀，从而产生巨大的压力。国外隧道衬层火灾试验研究 表明，混凝土表面温度达到200摄氏度时，10〜15分钟内混凝土衬 层就会发生爆裂、崩落。

因此，隧道火灾可能只造成一辆车的损失，也有可能造成群死 群伤，隧道倒塌、交通中断的重、特大恶性火灾。

二、隧道交通事故及其特点

高速公路隧道交通事故视隧道交通状况、车流量、设计时速等 随机性和不确定性因素而具有不可预见性。根据国内外隧道内交通 事故成因统计表明，隧道内发生交通事故，主要有如下方面原因：

1. 高速公路隧道路段超速行驶导致交通事故发生。据广东汕 （头）梅（州）高速公路一则隧道路段交通事故数据显示，在2004 年上半年发生在该区域隧道的10宗交通事故中表明，超过60%是因

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驾驶员超速行驶引发交通事故。

2. 因为通行车辆自身机械故障引发的交通事故，也占绝大部分。 据广东汕（头）梅（州）高速公路隧道路段交通事故数据显示，在 2004年上半年发生在该区域隧道的10宗交通事故中表明，其中3宗 是因为通行车辆自身机械故障引发的交通事故。

3. 高速公路过往通行车辆抛、洒物，导致隧道内通行车辆发生 交通事故。

此外，隧道交通事故还因隧道交通状况、车流量、设计时速等 随机性和不确定性因素而具有不可预见性。

三、二次事故引发隧道安全

综合国内各高速公路多宗二次交通事故案件，究其原因，主要 是在路面发生交通事故后，未及时撤离现场且未设置危险警告标志, 后方来车车速过快，注意力不集中，从而引发二次交通事故。二次 交通事故危害性很大，事故现场范围广，涉及车辆、人员多且容易 发生重大交通堵塞，经济损失大，并容易造成人员伤亡。当车流量 大或处于交通高峰期隧道内发生火灾或交通事故，由于隧道内能见

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输 度低疏散通道有限，加之驾驶员对烟火及事故现场的恐惧，更容易

出现慌不择路而造成交通堵塞或新的交通事故。可以说，隧道越长, 车辆疏散所需的时间就越长，极容易发生二次灾害。

四、高速公路隧道安全管理具体措施

高速公路隧道的特殊性和复杂性要求高速公路隧道管理部门要 加强互动、齐抓共管，提高事故快速反应的速度，数据处理的精度 和预测的时效性，降低数据处理的时间。加强预防，才能有效维护 高速公路安全通行的“心脏”，确保高速公路的安全畅通，谋取经济 效益和社会效益。具体措施如下：

1. 充分认识隧道安全生产的严峻性，要完善隧道安全设施建设。 安全生产，人命关天。隧道安全直接涉及高速公路营运管理的兴衰 成败，隧道养护、管理者要牢固树立保护好隧道安全是保护高速公 路“心脏”的意识。要把抓好安全生产，尤其是隧道的安全作为实 践“三个代表”思想的政治任务，必须真抓实干，常抓不懈。要确 保隧道管理的资金、技术、人力资源有效到位。

（1）加强隧道警示标志、标牌的建设。行驶高速公路的驾驶员

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输 一般都是通过标志、标牌获取前方路面状况信息，保证行驶的安全。

因此，高速公路管理者要加强对高速公路、尤其是隧道路段的标志、 标牌、标线规范，优化。为广大司乘人员提供了良的安全行车通行 环境。尤其是隧道内的反光立柱、轮廓标、瓷砖等，要定时进行清 洁，保证标志标牌的清晰度，使反光设施充分发挥其警示作用。此 外，对于隧道内被损坏的设施，管理部门及时安排修缮，保证隧道 内标志标牌设施完好。

（2） 加强隧道信息化、数据化硬件的建设，提高高速公路隧道

的通行能力。目前，国内许多高速公路在隧道管理中都拥有实时图 像监控和信息诱导系统，基本实现隧道区域无盲区监控。但是，对 隧道通行车辆的通行速度，排气污染车辆等情形还没有明确的约束。 笔者认为，改进隧道通行环境，更应该优化隧道内车辆的安全行驶, 优化车辆行驶速度，管控进入隧道的车流量。达到提高道路通行质 量，减少交通事故，缩短由于交通事故（包括车辆故障）所引起的 延误。

（3） 维护保养好隧道及机电设备设施。有效维持、保障甚至延

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输 长隧道、设备正常使用寿命，是高速公路隧道长期有效运行的关键。

预防和减少因为缺乏日常养护或护养不当而产生的高速公路病害， 设备故障，是确保通行高速公路车辆畅通的基本所在。因此，日常 工作

中，隧道管理部门要定期保养，预防隧道病害、避免机电设备 突发故障影响日常工作，使隧道硬件设施始终保持良好的运行状态, 最大限度的优化有限的隧道养护预算并节约养护成本。

2. 隧道火灾处置的战术要点，灭火措施和行动要求

（1） 隧道发生火灾时，隧道管理部门要坚持“救人第一”的

指 导思想，正确处理救人与灭火的关系，一般情况下，救人与灭火同 步实施。积极疏散，抢救被困人员，隔离或封洞灭火，有效地控制 火势，消灭火灾。

（2） 火情侦察。率先抵达现场的人员，要查明火势发展情况及

其危害程度，调查起火燃烧的物质、性质，起火部位，是车辆起火 还是货物或油箱燃烧，有无爆炸可能。

（3） 灭火措施。查明灭火路线方向和堵截阵地后，扑救人员要

采取不同措施进行扑救。