政法委研讨会发言_政法委书记讲话

政法委研讨会发言_政法委书记讲话 立足改革创新 创建安全城市 全力打造服务型的司法行政队伍 各位领导、同志们：

根据市委开展“三个学会”学习实践活动的要求，市委政法委在这里召开以“创建安全城市，打造服务型政法队伍”为主题的研讨会，这对于深入开展“三个一切”和“三个学会”学教活动，指导政法工作实践具有重要的现实意义。根据此次研讨会的主题，结合我市司法行政工作改革发展的实际，我做如下发言。

一、实现理念创新，把握服务总方向

党的十六大报告从建立法律体系，促进依法行政，实现公正司法，推进司法体制改革，拓展和规范法律服务，加强法制宣传，完善法援体制等诸多方面，全面而又深刻地阐述了推进依法治国，加强民主法制建设的重要意义，这不仅赋予了司法行政工作新的内涵，同时也提出了新的更高的时代要求，为创建安全城市，打造服务型政法队伍奠定了坚实的理论基础。

第一，明确司法行政工作“四个服务”的基本方向。“三个代表”重要思想，是对马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论在新的历史时期的继承和发展，是做好工作的行动指南。因此，我们只有不断增强贯彻“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性，牢固树立“三个代表”重要思想在司法行政工作中的指导地位，才能准确把握司法行政工作为改革

2016 1 / 66

开放和发展服务，为推进民主法制建设和“三化”建设服务，为维护社会稳定和创建安全城市服务，为广大人民群众服务的基本方向。

第二，明确司法行政工作“八个转变”的改革思路。十六大从促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展，实现全面建设小康社会的战略高度，明确提出了司法体制改革的目标和任务。我们要围绕这个改革目标，结合我市的具体实际，积极推进体制改革和机制创新，努力实现“八个转变”：实现监院监管、改造、教育、转化工作由常规传统的管理手段、方式向创新教育改造机制转变，向法制化、科学化、社会化转变；实现监院经济发展由外役劳务向监院内生产转变，变资源优势为产业优势，变区位优势为发展优势，变低价投入为高价增值；实现公证机构由行政体制向事业体制转变；实现律师法律服务工作，由常规服务向开拓服务，由封闭服务向开创服务，由被动服务向主动服务，由单一服务向多元服务转变；实现人民调解基层基础工作，由传统的调解方式、调解定位，向法定效力调解转变；基层法律服务由坐堂等客服务向法律服务进社区转变；实现法律宣传和依法治理由一般号召、一般推进，向注重“八个结合”，突出普治效果、重点转变；实现班子、队伍和财务建设由常规管理、一般要求，向依法管理、循规管理、制度管理转变；工作作风、指导方式由一般号召、常规安排，向有的放矢、突出重点、切实解决实际问题转变。实现整个司法行政工作由封闭自为，向开放服务大局转变。

2016 2 / 66

第三，明确司法行政工作“六个提高”的素质要求。建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的司法队伍，是十六大报告中提出的明确要求，也是做好新时期各项工作的关键。

我们必须不断解放思想，创新思维，努力做到“六个提高”：提高工作效率、效能和效果，切实转变作风；提高班子的凝聚力、战斗力，切实发挥局、处两级领导同志的表率作用；提高干警队伍的执纪执法水平和局机关的依法行政水平，树立三支队伍的良好形象；提高局、处两级干部的创新能力，培养世界眼光，增强战略思维，实现机制、载体和方式创新；提高法律宣传、法律服务工作者的素质，注重理论，勤于实践，拓展领域，强化服务；提高监院干警队伍的执法执纪能力，创新教育改造机制和长效安全稳定机制，充分发挥法律保障的整体功能。

二、实现与时俱进，建设服务新体系

法治环境就是发展环境，没有良好的法治环境，就不可能实现经济快速发展和社会全面进步。构建科学规范的法律服务体系和法律保障体系，是营造法治环境的客观要求。今天，市委政法委就“创建安全城市，打造服务型政法队伍”这一主题进行研讨，它预示着我市的政法工作将进入一个新的发展阶段。我们要把改革发展作为司法行政工作的第一要务，积极构建科学规范的法律服务体系和法律保障体系，充分发挥法制宣传、法律服务、法律保障的重要职能作用，为创建安全城市和各项事业的发展，提供良好的法治环境。

2016 3 / 66

（一）适应创建安全城市的客观要求，努力提高普法层次和水平。在“四五”普法中，我们要立足于推进实现社会生活法治化，打造法治沈阳的总体要求；立足于我市国民经济和社会发展第十个五年计划所确定的宏伟目标；立足于建立和完善社会主义市场经济体制的客观需要；立足于全面建设小康社会这一战略目标，全力抓好领导干部、司法和行政执法人员、青少年和企业经营管理人员的四个层面的法制宣传教育工作，重点抓好八个结合：普法与加强地方立法相结合，普法与推进依法行政相结合，普法与促进司法公正相结合，普法与增强规则意识相结合，普法与加强基层基础工作、推进基层民主法制建设相结合，普法与维护社会稳定相结合，普法与加强道德建设相结合，普法与促进社会诚信环境建设相结合。

（二）适应创建安全城市的内在要求，强化法律服务体系建设。我国加入世贸组织，对法律服务市场产生重大影响，一方面为我国法律服务提供更广阔的空间，另一方面也对法律服务提出了更高的要求。同时，实现社会生活法治化，打造法治的沈阳，创建安全城市，也要求我们必须服务大局、服务稳定、服务发展、服务人民，必须全力加快法律服务体系的建设。

——发展律师公证服务体系。律师公证业的发展要适应入世要求，就必须打破传统的服务模式，做到定位于服务改革、开放、稳定大局；定位于适应入世要求，加快与国际接轨；定位于服务沈阳快速发展；定位于大市场、大开放、大

2016 4 / 66

服务、大格局的发展思路。

律师服务要实现新发展。三年内，律师服务要在服务人数上实现规模化，力争使律师总数达到全市总人口的万分之六点五；服务分工实现专业化，建成一批以金融、证券、房地产、知识产权、保险为主的专业化分工明确的综合性律师事务所和具有专业特色的律师事务所；服务领域实现外向化，在地域、国域上达到你中有我，我中有你；服务质量实现品牌化，打造一批名牌所，培养一批有知名度的律师；服务队伍实现规范化，认真贯彻省厅有关加强律师队伍建设的意见，开展教育整顿活动，提高律师政治素质、业务素质和道德水准，建立起科学有效、规范有序的行政、行业、内部管理和依法管理机制。目前，我市已建成成百人所两家，50人以上所3家，外地在沈设立分所6家，我市律师所到外埠设立分所4家，特别是省直42家律师所划规我市接管后，我市律师所总数已达108家，律师总数已达1210名，这就为我市律师业的跨越发展奠定了坚实的基础。

公证服务要实现

新突破。一是按照市政府有关公证体制改革批复文件的精神，我市公证机构由行政体制向事业体制转变工作已全面展开，这既是社会主义市场经济发展的客观要求，也是增强公证公信力和竞争力的重要举措。二是根据我市经济发展趋势，及时调整公证机构布局，设立了浑南新区公证处，还要逐步向其他开发区、工业区和农业园区等方向拓展，形成新的公证服务大格局。三是抓住转制契机，通过活化用人新机

2016 5 / 66

制，落实公证处用人的自主权；活化内部运行新机制，增加公证处实力；活化激励新机制，调动公证员积极性；活化管理新机制，探索事业体制公证处管理的新模式；拓宽服务新领域，积极开拓商标、知识产权、电子商务、涉外融资等公证业务。

——发展法律援助服务体系。法律援助是国家为实现法律面前人人平等的宪法原则，而无偿地为经济困难的公民提供法律帮助的一种法律制度，是社会保障的重要组成部分。在我市建立较为完备的法律援助体系，是建设现代文明城市的客观要求，是完备法律制度的现实需要，这项服务已列入市政府今年为民所办20件实事之一。前一段，我们积极配合市政府法制办，联合起草了《法律援助工作条例》，现已进入市政府规章审批程序；法律援助专项经费已列入市级财政预算；法律援助机构的人员编制得到落实。近期，正在强化系统建设，筹建区、县（市）法律援助服务中心机构，在街道、乡（镇），村和社区分别设立法律援助工作站和工作点，为弱势群体提供法律援助。

（三）适应创建安全城市的社会要求，完善社区法律服务体系。社区是在城市管理体制改革中孕育而生的新的基层组织，是创建安全城市的关键所在，也是拓展法律服务领域的崭新天地。社区安全则城市安全，社区稳定则城市稳定，社区发展则城市发展。今年以来，我们在社区法律服务方面，开展了大量的调查研究，深深体会到，社区工作需要法律服务，社区居民渴求法律服务，而提供法律服务正是司法行政

2016 6 / 66

机关义不容辞的职责。去年，我们按照司法部社区法律服务会议精神，坚持以社区为依托，面向基层、社区和群众，定位于亲民近民、服务便利、收费低廉，提供公益性、非营利性法律服务，努力把律师、公证、基层法律服务、法援等各项工作向社区延伸。今年，我们已在沈河区实践了法律服务进社区的顾问制模式，在铁西区探索了法律服务进社区的窗口制模式，最近我们又在和平区创新了法律服务进社区的干事制模式，这三种模式各有千秋，为下一步继续完善社区法律服务体系，做好社区法律服务工作，积累了

宝贵的经验。

（四）适应创建安全城市的必然要求，高起点构建监管改造综合性安全防范体系。监狱和教养院是国家刑罚执行机关和最高行政处罚的执行机关。监院的安全稳定，直接关系到城市的安全稳定。监院的教育改造水平的高低，从一个侧面代表着城市文明程度的高低。近年来，我们始终以“三个代表”为指导，以加强班子和队伍建设为根本，以创新机制、创新载体为动力，以依法治监治院、规范管理为重点，以确保监院安全稳定为核心，以提高教育改造质量为前提，以完善措施、落实责任为保证，进一步抓好监狱工作的法制化、科学化、社会化和创办劳教特色，高起点构建监管改造综合性安全防范体系，这种思路是符合创建安全城市必然要求的。在实践中，我们要继续建立严格的目标责任体系，以确保“三个绝对不能”、“四个绝对不允许”为目标，完善“一把手”负全责的岗位责任制、执行责任追究和督查等规章制度。按

2016 7 / 66

照监狱工作实现法制化、科学化、社会化的要求，切实做到依法治监、依法运行、依法监督，公正文明执法。继续创办劳教特色，积极探索符合“三性”的管理模式；采取教育、心理、社会、医学等科学方法，开展教育转化工

作，深化职业技能培训，努力增强劳教人员解教后的工作能力；突出劳动生产和矫治习艺功能，提高教育挽救质量；努力研究解决长期沉淀的“...”顽固分子和反弹人员的难点问题，创新工作方式和教育方法。

三、创新工作机制，保证服务高质量

好的理念和思路需要好的机制来保障。为使司法行政工作符合创建安全城市和“四个服务”的基本要求，我们既要总结以往的经验教训，又要站在新的起点和高度上，积极整合司法行政工作职能，提高法律服务质量和水平，关键是建立起一套符合提高服务质量要求，适应服务发展需要的新的工作机制。

（一）建立普法工作新机制。一是实现学法规范化。我们要在制定完善领导干部学法、市级领导班子听取法制讲座、市人大选举和人大常委会任命的领导干部任前法律知识考试、企业经营管理人员学法用法和中小学法制课等制度的基础上，继续在依法决策、依法行政、依法管理、公正司法等方面建立考察评价制度，领导干部任前法律知识考试、非人大选举和任命的市管干部任前法律知识考试、领导干部普法合格证、公务员、司法人员在职培训考评等制度。去年末，我们首次组织了有万余名领导干部参加的法律知识统一考

2016 8 / 66

试，促进了各级领导干部学法用法的自觉性

，今年我们还要组织这样的考试。

二是创新学法载体。“四五”普法以来，我们正在从四个方面创新普法载体。首先，充实宣讲载体，聘请国家知名的法律专家和学者，组建我市“四五”普法讲师团；在社区和农村设立法制宣传员，普法队伍得到加强。其次，丰富宣传载体，加强对法律法规及法制建设的新闻报道，专栏传播，以法律“六进”和“法律进社区”等多种形式，丰富法制文化，活跃法制生活。第三，运用示范载体，对在依法行政、公正司法和企业、社区、农村依法治理等层面有影响力、感召力和推动力的典型经验及时总结和推广，推动普法工作的深入开展。第四，壮大保障载体，坚持党委统一领导，人大实施监督，“一府两院”组织实施，全社会参与，党委宣传部门和司法行政机关负责具体实施和组织协调的运作方式，发挥综合指导、典型总结、督促检查和考核评价等职能，全力推动“四五”普法向纵深发展。

（二）建立律师公证诚信新机制。诚信是法律服务的宗旨，是法律服务业的内在灵魂，没有诚信就没有律师公证业的发展，律师和公证人员本身就是诚信制度的维护者。为了规范律师公证执业行为，提高服务质量和水平，今年，我们在全市律师公证行业中，开展诚信律师事务所、公证处和诚信律师、公证员评价活动，建立起由不良记录查询与通报、信用警示与奖惩、公示制和服务质量跟踪考核反馈、律师公证执业责任保险和投诉责任制度组成的诚信监督保障机制。

2016 9 / 66

（三）建立服务民营企业新机制。2002年，全市民营经济实现经济增加值达到708.8亿元，同比增长12%，占全市gdp的51%，民营经济撑起了沈阳经济的“半壁江山”。目前，全市产值超过5千万元的民营企业，已达100多户，超亿元的达50多户。民营企业在拓展国际市场，建立现在企业制度和企业管理等方面，迫切需要我们提供优质、优效、优惠、优先的法律服务。去年，我们组建了由我市35名资深律师组成的市民营企业法律顾问团。突出法律服务重点，健全联系网络，建立起有效的工作联系制度，同时聘请部分民营企业家作为监督员，对顾问团的工作进行监督和提出建议；采取集体研究论证、受企业委托、公开咨询电话等方式提供法律服务。 顾问团成立以来，已与东宇集团、和光集团、博望国际实业有限公司等80余家大型民营企业签定了法律顾问合同，与沈阳风华企业、沈阳铝材厂等20余家民营企业达成了建立法律顾问关系的初步意向。

下一步，我们要把这项工作继续做大做强，为民营经济发展提供良好的法律平台。

（四）建立律师介入信访新机制。为充分发挥律师、法律援助工作在推动依法信访，促进依法行政，维护社会稳定的职能作用，我们在信访部门开展律师法律服务和法律援助工作，建立执业律师、法律援助人员介入接待上访工作机制。一是在市信访办设立法律顾问室和法援联络部，建立执业律师在信访办值日接待制度。全市执业律师每年义务承担一次（日）的信访接待工作及一件法律援助案件。二是提供法律

2016 10 / 66

咨询、法律宣传、依法疏导和分流、法律援助和相关法律服务。三是落实五项制度，即：协调沟通制度、律师所主任负责制度、责任追究制度、值日考勤制度和考评奖惩制度。这一举措，得到了市委、市政府的充分肯定，受到了信访部门、上访群众的好评。

（五）建立人民调解工作新机制。人民调解是一项具有中国特色的社会主义法律制度，是实行群众自治，加强民主法制建设的一项重要内容。去年末，我局与市中级人民法院就贯彻中共中央、国务院《关于加强新时期人民调解工作的实施意见》，落实最高人民法院司法解释和司法部有关工作规则，联合下发了实施意见。由于人民调解协议具有民事合同性质，这在客观上对人民调解员队伍的政治素质、业务素质提出了更高的要求。首先，我们制定了培训计划，邀请院校法学教授、法院法官，对人民调解员进行轮训，经考试合格后，持证竞聘上岗。其次，进一步建立健全岗位责任、业务登记、走访回访、纠纷排查和专项治理等规章制度。第三，在基层建立了由街道、社区、楼院义务调解员组成的“321”调解网络，以此保证人民调解工作沿着法制化、规范化和制度化方向发展。

（六）建立市局机关管理新机制。打造诚信、效率、规则、法制、文明的机关“窗口”，是更好地履行法制宣传、法律服务、法律保障职能的前提。今年初，我们提出要建设学习研究型、开拓创新型、求真务实型、法制诚信型、效率效能型、清正廉洁型机关。上半年，从抓学习，重研究，强

2016 11 / 66

素质，促发展四个方面，增强抓实力度，已举办多期法制专题讲座，目前，此项工作正在深入开展之中。

（七）完善队伍建设新机制。去年，我们以创建“四个一流”为目标，突出制度创新，促进作风转变，提高依法行政和执法执纪水平，总结出“四化”的管理新模式，一是实现工作制度化，坚持用制度管班子、管队伍、管财务、管作风、管廉政，促进依法行政。建立了局级干部联系基层工作制度，班子成员带头转变作风，深入基层，调查研究；制发了《司法局依法行政工作规则》、《关于加强机关作风建设的规定》、《财务管理审批制度》、《关于加强领导班子自身建设的决定》等25项规章制度。二是实现职能整合化，结合机构改革，进一步明确各处室职能，增设研究室、信息处、法规处等五个处室，使机关处室职能得到科学配臵，提高了办事效率和质量。三是实现用人奖惩程序化，实行处级领导干部竞聘上岗、一般干部双向选择、人事调动考试录用。制定下发了《“四个一流”评比活动实施方案》、《人民警察执法执纪50条禁令》等制度。四是实现廉政规范化，开展专项教育整顿和警示教育活动，规范执法执纪行为；落实党风廉政建设责任制，提高廉洁从政和执法执纪水平。今年，正在按着“五型 ”建设的标准，增加内涵，加大力度，提高水平，全面推进。

面对改革发展的新形势，面对“三化”建设的新要求，面对创建安全城市的新任务，面对服务的新理念，我们要实现与时俱进，勇于创新，提高司法行政队伍的执法能力和服

2016 12 / 66

务水平，就必须把提高干部的政治素质放在首位。坚持抓学习、强素质、促服务的指导思想，把“三个代

表”的学习教育、“三个一切”、“三个学会”的学教活动、时事政策教育和理想信念教育经常化、具体化，并融入到司法行政工作的具体实践中，全力打造诚实信用型的律师公证队伍，勤奋敬业型的法制宣传队伍，服务为民型的法律援助队伍，无私奉献型的人民调解队伍，文明执法型的司法干警队伍，做到政治坚定，作风过硬，业务精通，勇于开拓，保障有力，公正执法，为更好地服务沈阳的改革发展和稳定、创建安全和法制型城市作出新的更大的贡献。

2016 13 / 66

政法委社会主义法治理念研讨班发言_政法委书记讲话 一、学习社会主义法治理念的心得体会

党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央提出了科学发展观、构建社会主义和谐社会和加强党的执政能力建设的重要思想。社会主义法治理念正是以这三大理论创新成果为指导，立足于当代中国法治建设的实际，对政法工作的经验和规律从理论与实践的结合上作出的全面、准确的科学概括。这是我们党在政法工作上的一个重要的战略思考和重大的理论创新，是我们观察和处理政法工作的世界观和方法论。这就要求我们必须把社会主义法治理念的基本要求同对马克思主义的深刻认识贯通起来，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗臶，进一步强化广大干警的理论武装;必须把社会主义法治理念的基本要求同对当代世界的深刻观察贯通起来，坚持走中国特色社会主义道路，进一步树立广大干警的世界眼光;必须把社会主义法治理念的基本要求同对我国改革发展稳定大局的深刻分析贯通起来，进一步培养广大干警的战略思维，必须把社会主义法治理念的基本要求同政法机关党的建设和队伍建设贯通起来，进一步增强广大干警的党性修养。

二、青海省检察机关社会主义法治理念教育活动实施方案

根据省委政法委和最高人民检察院的统一部署，省院党组决定，自2008年4月底开始至年底，在全省检察机关深入开展社会主义法治理念教育活动。

2016 14 / 66

(一)指导思想和总体要求

开展社会主义法治理念教育活动，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的要求，以提高检察队伍整体素质为目标，教育和引导广大检察人员深刻认识开展社会主义法治理念教育活动的重大意义，准确理解和把握社会主义法治理念的深刻内涵和本质要求，增强树立社会主义法治理念的自觉性和坚定性;增强践行“强化法律监督，维护公平正义”检察工作主题和“加大工作力度，提高执法水平和办案质量”总体要求的自觉性和坚定性;增强坚持和完善有中国特色社会主义检察制度的自觉性和坚定性，深入查找和清理当前检察工作和队伍建设中存在的突出问题统一执法思想，强化法律监督意识，提高法律监督能力，认真履行法律监督职责，促进社会公平正义，为全面建设小康社会、构建和谐青海提供有效的法律保障。

(二)开展社会主义法治理念教育活动，要密切联系实际，坚持”四个结合”

一是把社会主义法治理念教育与“学习党章，寻找差差距，增强党性”主题实践活动、社会主义荣辱观教育等各项教育活动结合起来。立足实际，统筹安排，使各项教育活动相互促进，取得更好的成效。

二是把社会主义法治理念教育与推动检察工作结合起来。紧紧围绕检察工作主题和总体要求开展教育活动，在学习教育中提高法律监督能力此文，推进检察工作，用检察工

2016 15 / 66

作的成果来检验社会主义法治理念教育活动的实际效果。

三是把社会主义法治理念教育与推进检察改革结合起来。按照社会主义法治理念的要求，深入推进检察改革，研究探讨检察工作中的重大理论问题和实践问题，创新检察业务工作机制和队伍管理机制。

四是把社会主义法治理念教育与检察机关的规范化建设结合起来。坚持边教育、边改进、边建设，着力解决专项整改活动中查摆出的法律监督不到位、少数干警群众观念淡薄、内部执法活动监督制约不够有力等突出问题，建立健全各项制度规范，狠抓落实，不断提高执法规范化、队伍专业化和管理科学化水平。

(三)教育活动的步骤和方法

全省检察机关社会主义法治理念教育活动自4月底开始，到年底结束，共分五个阶段进行。

第一阶

段:动员部署(5月上旬以前)

各级检察机关要按照当地党委政法委和省院的统一部署，迅速行动，研究制定本地区、本部门的实施方案，及时进行动员部署。要通过逐级动员，向全体检察人员传达中央和省委领导同志的指示以及高检院、省委政法委的要求，教育和引导广大检察人员充分认识开展社会主义法治理念教育活动的重要性和必要性，把思想和行动统一到中央决策和省委政法委、高检院的部署上来。

第二阶段:学习培训(5月中旬至6月份)

2016 16 / 66

1、时间安排。集中学习培训时间不得少于10天。各部门每周学习时间不得少于1天。对因公出差、病休假等原因未能参加学习的干警要做好补课工作。

2、学习内容和要求。重点学习胡锦涛总书记的重要指示，罗干、周永康同志在社会主义法治理念研讨班上的重要讲话，省委书记赵乐际同志的重要批示，省委政法委《关于在全省政法系统开展社会主义法治理念教育的实施意见》，刘晓检察长的动员讲话和中央政法委下发的《社会主义法治理念教育读本》以及高检院印发的《中国特色的社会主义检察制度》等相关的文件资料。

3、基本方法。一是采取集中学习与自学相结合;二是专题辅导与座谈讨论相结合;三是专门培训、轮训与专题讲座相结合。

第三阶段:对照检查(7月至9月份)

1、检查重点。重点查看依法治国的思想是否树立;执法为民的宗旨意识是否牢固;维护公平正义的使命感和责任感是否增强;大局意识、服务意识是否真正确立;党性意识、党的领导的观念是否坚定;在执法办案中是否存在监督不到位、不敢监督、不善监督，甚至滥用职权、违法办案、贪赃枉法等问题。

2、基本方法。采取自查、互查、上下帮查、面向社会开门查等形式，按照社会主义法治理念要求，从主题教育和专项整改活动中、从涉检信访和上访反映的问题中、从查处的检察人员违法违纪案件中找准存在突出问题。

2016 17 / 66

3、基本要求。一要坚持较真碰硬，勇于自查，敢于触及思想;二要注意发挥正反两方面典型的教育作用，开展案件评析活动;三要总结经验教训，从执法思想、执法观念上找差距;四要从职业道德、执法作风上找差距，从执法水平、办案质量上找差距;五要把社会主义法治理念的基本原则贯穿于执法实践，既提高觉悟，又解决现实问题。

第四阶段:认真整改(10月份)

1、制定整改措施。针对集中排查出的问题，要逐一梳理归纳，认真分析原因。整改事项要明确，重点要突出，措施要具体得力。

2、认真进行整改。要指定专人负责，明确责任，确定整改时限，一件一件抓落实。各级领导干部在整改中，要为全体干警作出表率，制定整改措施和进行整改的情况，要在一定范围公布，充分听取意见，自觉接受群众监督。

3、加强执法规范化建设。要认真贯彻落实省委政法委《关于加强2008年执法规范化建设的通知》精神，把容易发生执法问题的岗位和环节作为重点，按照扎实管用、简便易行和规范性的要求，建立健全各项规章制度，进一步规范执法行为，严格办案流程，落实工作责任，建立起比较完善的检察机关执法工作制度体系。

第五阶段:考核检查(11月至12月份)

1、组织考评。按照省委政法委和高检院的部署，年底各级院要结合工作总结，组织开展对社会主义法治理念基本知识的考评。着重考查检察干警对社会主义法治理念基本内

2016 18 / 66

涵和本质要求掌握的程度。考评不合格者，要离岗培训补课。

2、抽查考核。省院将对各级检察机关开展社会主义法治理念教育活动取得的实际成效进行抽查，看工作组织是否得力，清理思想是否深刻，重点培训是否有效，问题解决是否彻底

，教育效果是否扎实，是否达到罗干同志提出的“六个进一步”的目标。对抽查考核不符合要求的单位将进行通报批评，并责令进行补课

(四)组织领导

(一)强化责任。省院成立教育活动领导小组，对全省检察机关开展社会主义法治理念教育活动进行督促指导。各级检察机关要坚持检察长负总责，分管领导各负其责，政工部门牵头组织，各业务部门对口指导，形成一级抓一级，一级带一级，层层抓落实的齐抓共管局面。

各级检察机关的领导干部，要以身作则，不仅要亲自动员部署、组织实施，还要带头学习讨论、清理思想、参加培训考核，认真制定整改措施，推动教育活动深入开展。

省院和州、市、分院领导干部都要确定联系点，经常深入基层调查研究，督促检查，具体指导，总结经验，解决问题。

(二)加强督促指导。上级检察院要加强对下级检察院的督促指导，坚持统筹兼顾、科学安排，正确处理好工作和教育活动的关系，做到“两不误、两促进”。要坚持人人受教育，确保覆盖面，确保落实到基层，切实发挥领导机关、领

2016 19 / 66

导干部的示范作用。省院将组织力量，深入基层，实行面对面的指导。

(三)搞好宣传。要充分运用报刊、广播、电视、互联网等新闻媒体和检察宣传阵地，大力宣传检察机关开展社会主义法治理念教育活动的重大意义和开展教育活动取得的新进展、新成效。省院将编印教育活动简报，根据高检院统一部署，组织“法律监督在基层”主题宣传活动。各级院要充分发挥主观能动性，适时组织学习教育演讲比赛、思想汇报会、知识问答等活动，努力营造良好的学习教育气氛，不断扩大社会影响，把社会主义法治理念教育活动引向深入。

三、明确了任务，坚定了信心

罗干同志从全局的高度就政法工作如何贯彻社会主义法治理念提出了明确要求，检察机关要结合职能认真思考、落实到具体的执法实践中。其中很重要的一点，就是要坚持以社会主义法治理念为指导，认真、自觉地贯彻党和国家关于政法工作的政策和策略。面对改革开放的复杂形势，要坚持五个“与时俱进”与“始终不变”的辩证统一；既在不同的历史时期和社会条件下，顺应我国经济社会发展的形势，政法机关的执法观念和执法策略必须与时俱进，但是依法治国这个核心内容始终不能变;专门工作与群众路线相结合的形式和途径必须与时俱进，但是执法为民这个本质要求始终不能变;政法机关的职能作用必须与时俱进，但是服务大局这个重要使

命始终不能变;政法机关履行职能的方式方法必须与时

2016 20 / 66

俱进，但是公平正义这个价值追求始终不能变;司法体制和工作机制必须与时俱进，但是党的领导这个根本保证始终不能变。

检察机关要按照罗干同志关于紧密联系政法干警思想和政法工作实际的要求，把开展社会主义法治理念教育同开展社会主义荣辱观教育紧密结合起来，同规范执法行为专项整改活动紧密结合起来，同推进检察体制和工作机制改革紧密结合起来，同推进检察工作紧密结合起来。要通过学习教育，着眼于对社会主义法治理念的深入思考，进一步统一执法思想，更新执法观念，自觉坚持马克思主义在政法意识形态领域的根本指导地位;着眼于解决法律监督不到位，执法不规范、不文明，执法能力和办案质量不高等与社会主义法治理念不相应的突出问题;着眼于认真贯彻落实科学发展观，深入实践“强化法律监督，维护公平正义”的主题，扎实做好维护社会稳定、打黑除恶、查办职务犯罪以及对诉讼活动的法律监督等各项工作，为顺利实施“十一五”规划和构建社会主义和谐社会努力奋斗。

2016 21 / 66

政法委科学发展观解放思想大讨论发言稿_科学发展观讲话

今天我们举行学习实践科学发展观解放思想大讨论活动。我想重点谈谈政法委如何解放思想问题，也就是应当破除哪些旧观念，树立哪些新观念。不当之处，敬请领导批评指正。

一、解放思想要在解放人的言论上下功夫

语言是思想的“外壳”，没有自由的表达，就没有活跃的思想；限制了表达，也就限制了思想。政法委接触社会信息的面不宽，“敢为人先”、“敢破敢立”、“敢说敢干”的气魄不大。如果我们还固守传统的“话语逻辑”，衷情于讲四平八稳的套话、讲滴水不漏的官话，不敢讲真话、实话，甚至直言成为“把柄”，仗言遭到排斥，恐怕观念更新和思想解放都将流于空谈。政法委要真正解放思想，首要的是要广开言路，畅所欲言，直陈得失。只有这样，我们才能接触更多的观点，收获更多的信息，才能产生新智慧、新思想。

二、解放思想要在解放人的思维上下功夫。

解放思想的关键是要通过思想观念的转变和创新，把思想观念从不适应、不利于科学发展的认识中解放出来。一是要有讲政治、顾大局的高度思维。就拿我们政治部来讲，既要认真细致地做好一些具体事务性工作，更要从时时讲政治、处处顾大局的高度，切实把握好政治工作的方向，当好领导的参谋助手，维护好党的形象。二是要有讲科学、找规律的深度思维。按照全面协调可持续的要求，政法委工作既要大

2016 22 / 66

胆探索，又要严谨求实，以科学的态度，认真研究平安法治建设工作规律，多方位、多角度、多途径地思考问题。三是要有干实事、求实效的现实思维。如何解决基层的实际困难，如何实现真正的综合治理而不单打独斗，如何做到正常工作正常做重点工作抓突破，如何调动基层的工作积极性，这些都是目前我们面临的必须解决的问题。

三、解放思想要在解放人的手脚上下功夫

学习实践科学发展观解放思想大讨论活动给我一条重要启示就是要解放人的手脚，打破一些束缚人们手脚，影响人的主观能动性和创造性充分发挥的条条框框，建立新的用人机制和干事激励机制，营造宽松的环境，最大限度地发掘人的潜能，让一切干事创业的激情竞相迸发，让开拓创新的活力充分涌流。

解放人的手脚当务之急是要营造干部勤想事、肯干事、会干事的良好氛围。北宋著名政治家、思想家王安石提出过一种人才观，他说“教之、养之、取之、任之，有一非其道，则足以败乱天下之人才”。要不以成败论英雄，不以亲疏定弃用。让埋头苦干的人创业有机会，干事有舞台，发展有空间。

四、解放思想要在解放人的心胸上下功夫

法国著名文学家雨果有句名言：比大海更宽广的是天空，比天空更宽广的是人的心胸。意思是人的心胸可以无边无际，包容万物。

政法委干部要有宽广的视野，宽广的思维，更要有宽广

2016 23 / 66

的心胸。解放思想要把人从患名患利、患得患失、患多患少的狭隘心胸中解放出来，以海纳百川的心态，包容万物的气魄去思考、去工作、去创造、去生活，以平静平和的心态看待世间万物的沉浮起落，以积极的态度迎接新的挑战。

宽广的心胸必须保持和谐的心境。心境决定生存质量，在百忙中为自己营造心灵的港湾，修筑生命的驿站，使身心得到栖息，以便胜任事业的重荷。

宽广的心胸必须保持进取的心态。正确对待事业上的挫折，正确对待工作中的成败，正确对待职务上的升降。胜不骄、败不馁。为党为民，无私无畏，勇往直前。

宽广的心胸必须保持纯洁的心灵。毛泽东同志在《反对自由主义》一文中有个精辟的比喻，说思想好比一间房子，时间久了，就要打扫，否则会积满灰尘

。解放思想大讨论活动就是一把打扫人的不良思想的扫把，经常打扫，才能保持房间的干净，求得心灵的纯洁。我们更要经常解放思想，反省言行，检讨举止，扫灰去尘，坚守廉洁的底线，做人的底线，在干净中干事，在干事中干净。不辜负组织的厚望，不愧于群众的期待。

最后，我以一副对联结束我的发言：

上联：围绕科学发展，真学、真懂、真信，真抓实干学真理，句句真知灼见；

下联：立足政法工作，公开、公平、公正，公而忘私履公职，处处公道正派。

横披：解放思想。

2016 24 / 66

发言完毕，谢谢！

2016 25 / 66

政法工作会议讲话 政法工作会议讲话 同志们：

今天召开全市政法系会议。我相信，这次会议对加强全市政法队伍的建设，开创政法工作新局面，一定会起到积极的推动作用。

一、以更高的要求，维护我市发展稳定的大局 即将过去的20__年，是我市的经济与社会发展历程中不平凡的一年。经济建设增速、居民收入增加、城乡面貌增色、发展后劲增强，标志着我市进入了一个前所未有的良性发展阶段。在这个历史性的跨越中，我们可以无愧地说，全市的政法干警功不可没。正是在政法系统上下同心、左右同力的艰苦奉献中，我市基本实现了“一个确保、七个未发生”目标，即确保了全市社会政治稳定，未发生敌对分子滋事捣乱事件，未发生有影响的重大恶性刑事案件，未发生重大群体性事件，未发生“__功”分子进京滋事和在当地闹事事件，未发生集体进京上访事件，未发生群死群伤等重大治安灾害事故和生产安全事故。这些来之不易的成果，匆庸臵疑地为我市的发展赢得了稳定环境和安全保障，也无可争辨地凝聚着全市政法战线广大干警的汗水和心血。

过去的一年，全市政法干警始终围绕全市的中心工作，不断增强为经济发展的服务意识、创新意识、全局意识和奉献意识，以特有的方式投身于经济建设和社会进步事业中；始终忠实地履行法律赋予的职责，不畏艰难，敢打硬仗、勇

2016 26 / 66

打险仗、善打胜仗，特别是在调解处理各类矛盾纠纷中，讲究方法，善做工作，积极预防和妥善处理了一批群体性事件；始终以不怕流血牺牲的英雄气概，在“严打”整治和与“__功”邪教组织的斗争中，打出了声威，震慑了犯罪，维护了安宁，换来了社会的祥和与人民的平安。政法工作的特性，决定了我们的干警只能做无名英雄，再大的成绩往往人们感受不到，而再小的问题则往往受人关注甚至遭人责难。但政法干警甘做幕后工作，甘愿无私奉献，市委、市政府充分肯定，我市的政法队伍，是一支坚强有力的队伍。

光荣的使命与艰巨的重任，要求每一名政法干警务必站在贯彻十六大精神的高度，站在服从和服务全市改革、发展、稳定大局的高度，站在保障人民群众根本利益的高度，清醒而深刻地认识全面加强政法队伍建设的重要性和紧迫性，尤其要认真而严肃地认识我市政法队伍中仍存在的法纪意识、群众观念、服务思想淡漠的现象甚至贪赃枉法、徇私违法、执法犯法的问题。我们政法队伍中的绝大多数干警是好样的，但我们不能因为整体的优异而掩盖个体的劣迹。确有少数干警在群众面前是“老爷”，颐指气使；在金钱面前是“奴仆”，任主摆布；在黑恶面前是帮凶，助桀为虐。穿着庄严的人民警服，却干着丑恶的坑民勾当。今年，我们政法系统清理了“四种”人，但问题还未解决，尤其隐蔽性问题。这些发生在我们身边、来自于我们队伍中的执法犯法现象，无不警示我们，要真正以提高广大干警的素质为重点，以密切同人民群众的血肉联系为核心，以人民满意和高兴为标准，全面加

2016 27 / 66

强我市政法队伍建设，从而使我们的队伍始终忠于党、忠于人民、忠于法律，以蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气融入于全市的改革、发展、稳定之中。

二、以更严的标准，塑造政法队伍新形象

我市的经济与社会发展，表明了我们的政法队伍是党和人民完全可以信赖、完全可以依靠的有战斗力的队伍；而我们未来的快速发展，同样亟迫地向我们提出了建好警、带好队、尽好责的要求。因此，必须始终不渝地加强政法队伍建设，在“三个代表”重要思想和十六大精神的指引下，在“政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正”的目标下，切实把从严治警的措施落实在队伍建设的各个层面。

其一，政治坚定。学习和贯彻党的十六大精髓，关键是坚定地用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想武装政法干警，增强贯彻执行党的路线、方针、政策的自觉性。各县区和政法各部门要结合工作实际，加强理想信念和宗旨教育，树立正确的世界观、人生观和价值观。当前，要加深对市情、社情、民情的了解和掌握，在“富民强市”的历史进程中，切实找准做党和人民忠诚卫士的定位，把思想、行动统一到市委八届四次全体（扩大）会议确定的任务目标上来。

其二，素能坚强。新形势、新情况、新任务，要求政法干警与时俱进、开拓进取，时刻居安思危，真正增强危机感、紧迫感、责任感，自觉加强学习培训、钻研业务、岗位练兵。特别是政法各部门，要针对自身的职能特点和工作需要，开

2016 28 / 66

展综合素质和专业技能的培训，并注意改进培训方式、提高培训效果。同时，要加强政法队伍的“进出口”管理，认真做好清理政法机关不合格人员的工作，认真落实党对领导干部选拔任用的条例规定，认真兑现用人失察失误责任的追究制。政法各部门还要主动适应工作的不同需要，努力培养各类专门人才，通过“星级创优”活动等有效载体，加快提升我市政法队伍的整体素质。

其三，作风坚实。各县区及政法各部门要带头以领导机关和领导干部的作风建设为重点，对照“八个坚持、八个反对”的要求，查找和解决作风方面存在的突出问题。当前，要针对少数干部特权思想严重、作风粗暴漂浮、方法简单草率等问题，进行专项整治，以铁的心肠、铁的纪律、铁的手段，严肃查处耍特权、抖威风、欺压群众、愚弄百姓的行为。尤其是，要从确保执法公正和纯洁队伍的高度，下决心整治政法队伍中的贪赃枉法、索贿受贿、滥用职权、刑讯逼供、纵容违法等问题，并切实加强执法监督和违法惩处力度。要通过正反两方面的典型，教育和鞭策政法干警增强公仆意识和群众观念，密切党群关系和警民联系，始终以德立身、以廉正身、以能强身，保持南昌政法干警特有的朝气、锐气和正气。

其四，基础坚固。政法各部门的基层干警，是政法队伍的基本力量，更是改革、发展、稳定大局的基础保障。加强政法队伍建设，必须固本强基，把基层基础夯实好。一方面，要大力推进政法工作的改革与创新，特别是把上层政法机关

2016 29 / 66

的干警平稳有序地充实到基层队伍中去，增强基层的动力、实力和活力。我们有些县区的政法部门，县机关的干警占全系统警力的一半以上，呈为倒金字塔形。基础不牢，地动山摇。一定要把基石打牢，把基础打牢。另一方面，要大力加强基层政法网络建设，建立健全覆盖面广、运行率高、维稳力大的工作体系。再一方面，要大力搞好基层队伍和基础工作的硬件建设，把从严治警与从优待警结合好，切实改善基层干警的工作及生活条件，增强政法队伍打攻坚战、持久战、常规战的战斗力和保障力。

三、以更硬的作风，做好安全稳定工作

除旧迎新之时，正处社会矛盾的集中期和不稳定因素的高发期，而且适逢省、市“两会”的隆重召开。当前的维稳工作必须分秒必争，切实按照属地管理和谁主管、谁负责的原则，确保各项措施落实到位。

第一，排查整治到

位。各级政法干警特别是领导同志，要切实深入维稳第一线，调查了解影响社会稳定的各类矛盾纠纷，及时、准确地分析其产生、发展的原因和规律。对排查出来的矛盾纠纷和群众的困难问题，要逐一研究解决措施，尽最大努力做好化解工作，千方百计把影响稳定的不安定因素解决在基层，化解在单位内部，消除在萌芽状态。尤其对市委政法委要求各县区和政法各部门整改的重大矛盾隐患和集体上访积案，要定项、定人、定时加以解决。根据实际需要，市委政法委已建立了排查不稳定因素的例会制，半月一次，雷打不动，

2016 30 / 66

同时急事急办，特事特办，重大问题即时调解，并区别管理责任主体，实行排查整改抄告反馈制。各地要有针对性地深入开展“严打”整治斗争，严厉打击各种严重刑事犯罪。针对节日期间易发多发的突出治安问题，组织开展专项打击和重点整治。要凝聚合力、重拳出击，严厉打击车匪路霸、绑架勒索、爆炸投毒和黑恶势力犯罪，严厉打击盗窃、抢劫、抢夺等侵财性犯罪，严厉打击制售危害人民群众生命健康的食品、药品等假冒伪劣商品行为，严厉打击欺诈、坑害游客的黑车、黑导、黑社问题。对重大现行案件要快侦快破，依法从重从快惩处犯罪分子。要根据节日期间逃犯的活动特点，加大追捕力度。

第二，管理预防到位。各县区要以案件多发的人群、区域、行业、时段为重点，落实人防、物防和技防措施，采取时空结合、点线结合、动静结合的方法，加大居民区治安防范力度，加大巡逻设卡的密度，加强对社会面的控制。要加强对重点人的控制，对刑事犯罪易发、高发群体，做到底数清、情况明、对策灵，严防其进行违法犯罪活动。要重视加强对党政首脑机关、事关国计民生的重点企事业单位、交通枢纽、广播电视传输系统和重要建筑物等重要目标的安全保卫。加强对机场、车站、码头、桥梁等要害部位的治安管理和安全防范。加强对枪支、弹药、易燃易爆、剧毒、放射性等危害物品的管理，严防丢失被盗。对重要活动场所、公共娱乐场所和公共交通工具，要深入细致地开展以防火、防爆、防事故为主要内容的安全大检查，防止发生重大治安灾害事

2016 31 / 66

故。对各地举办大型喜庆活动，要周密安排、精心组织，落实切实可行的安全防范措施。对出租屋、网吧、歌舞厅等治安复杂场所，要进行清理整治。大力扫除黄赌毒等社会丑恶现象，坚决制止各种封建迷信活动。严密对互联网监控和安全管理，依法查处网上违法犯罪活动。加强对重大活动的安全保卫，消除各种事故隐患。

第三，层级责任到位。各县区、政法各部门要严格落实属地、层级责任制，重申和复查维稳任务和责任是否真正落实到单位、落实到人、落实到基层。我深感忧虑和耽心的是，在我们基层的一些政法单位，由于人事调整、干部安排等问题，造成了责任“真空”，几乎到了无人管事、无心干事、无力办事的境地。这个问题不立即解决，出事在所难免，领导有责难脱。各地一定要迅速加强对维稳工作的检查指导，领导干部要真正沉下去督导工作，及时发现和解决问题，尤其对重大、敏感的问题，要亲力而为、追踪督查，及时化解在基层、萌芽状态。要坚决防止发生敌对分子滋事捣乱事件，坚决防止发生重大恶性刑事案件，坚决防止发生重大群体性事件，坚决防止群众性纠纷械斗，坚决防止群死群伤等重大治安灾害事故，坚决防止“__功”人员进京和在当地滋事。要严格责任追究制度，对因工作失职和领导失误导致发生重大刑事案件、重大治安灾害性事故、重大群体性事件的，依纪依规追究有关领导和直接责任人的责任。此外，各县区、政法各部门要加强节日值班，逐级落实“零报告”制度，有事报情况，无事报平安。要强化社会面的情报信息工作，超

2016 32 / 66

前掌握预警性、内幕性、趋势性情报信息，重大情况要在第一时间内迅速报告，严禁迟报、漏报、隐瞒不报。要抓紧完善工作预案，一旦发生突发事件要快速反应、果断处臵，尽快平息事态，把影响和损失控制在最低限度。总之，守门有责，管人有规，处事有法，只要我们同心协力，齐抓共管，尽保一方平安之职，尽助一方兴盛之责，尽促一方发展之力，就一定会确保全市人民在喜庆、祥和的气氛中欢度元旦和春节。

三、以更扎实的工作，全力维护社会政治稳定 全市各级党政领导和政法机关领导要认清当前形势，既要看到已经取得的成绩，坚定信心；又要看到存在的困难和问题，增强忧患意识，增强责任感和使命感。越是改革开放，越要绷紧维护稳定这根弦，牢固树立“稳定压倒一切”的思想，尤其是党政一把手要总揽全局，真抓实干，切实负起维护稳定和搞好治安的政治责任，通过扎扎实实的工作，实实在在的效果，为经济建设和改革开放提供更加有力的保障和服务。

第一，要严密防范和打击各种敌对势力、反对势力的渗透破坏活动。我们地理位臵特殊，历来是敌对势力渗透破坏的的“桥头堡”，隐蔽敌情严峻。特别是改革开放，外国人员大量增多，各种敌对势力将实施“以商养政”、“商政互动”，进行各种颠覆破坏活动，民族分裂势力、暴力恐怖和黑社会组织犯罪活动可能更加猖獗。要高度重视隐蔽战线的斗争。公安、安全部门要加强情报信息工作，深入研究入世对我市

2016 33 / 66

经济和社会可能带来的风险和压力，及早预警，密切注视和防范西方敌对势力和宗教反动势力的渗透破坏活动，特别是要对他们利用经贸渠道进行渗透破坏活动保持高度的政治警觉，打醒十二分精神，严防境内外敌对势力、宗教反对势力和黑社会组织以投资办厂、慈善捐款为掩护，建立据点，搞渗透破坏。对正当的投资者，要给予大力支持，不能以各种借口干扰和影响他们正常的经营生产活动。要继续深化同“__功”邪教组织的斗争。希望同志们发扬克难攻坚的精神，落实责任制，把工作做得更好。

第二，要深入细致地做好矛盾纠纷的排查调处工作。及时化解人民内部矛盾纠纷，是维护稳定的重头戏。做好这方面的工作，关键是要深入持久地开展排查调处纠纷工作，加大化解矛盾力度。去年全市各级政法综治部门开展了矛盾纠纷大排查，解决了一大批久拖不决的热点、难点问题，消除了一批社会不安定因素，不少地方经常性排查和集中性排查已成制度，做到矛盾不上交、不久拖、不激化，效果很明显。今后这方面的工作要进一步加大力度。最近，从信访部门了解到，去年我市到省上访的人数在全省排得比较前，影响较大，突出表现在劳资纠纷、山

林土地纠纷、农村基层干部经济和作风粗暴等问题，必须引起我们的高度重视。各级党委、政府要把排查调处矛盾纠纷作为维护稳定、加强与人民群众联系的重要任务，摆上重要位臵。一是要深入排查，发现矛盾。要立足于经常性、主动性做工作，把经常性排查和集中性排查结合起来，及时

2016 34 / 66

把矛盾纠纷排查出来。政法综治部门要积极协助党委、政府搞好排查调处工作，对突出的、可能影响稳定的难点、热点和带倾向性、苗头性问题，做到早发现、早报告、早控制。二是要落实责任，解决矛盾。要建立健全领导包案责任制，按照“谁主管、谁负责”、“谁管辖、谁处理”的原则，把调处责任落实到部门、单位和人头，采取有针对性的措施及早化解矛盾，做到“小事不出村，一般问题不出镇，集体上访不出县”。对因工作作风不扎实、措施不力，导致矛盾激化，造成严重后果的，要坚决追究有关领导的责任。三是要超前工作，避免矛盾。各级党政领导要强化公仆意识，切实转变作风，变群众上访为领导下访，深入到困难多、问题复杂、矛盾集中的地方去，了解民意，体恤民情，倾听群众的呼声，关心群众的疾苦，高度关注并解决好社会热点问题。要高度重视信访工作，使群众状告有门，有冤能伸，有难能解。四是要依法妥善处理群体性事件，防止激化矛盾。对可能发生的群体性事件，要明确责任和分工，讲究政策和方法，及时依法处臵。要充分考虑群众的心理预期和可能带来的影响，慎用警力、警械和武器，不能一有事情就将公安推到第一线，简单粗暴的办法往往激化矛盾。处理群体性事件，当地主管领导或主管部门的领导要靠前，面对面做群众工作，理顺群众情绪，不可回避矛盾，不可敷衍推诿。防止因执法不公和方法不当激化矛盾。五是要建立完善的工作机制，常抓不懈。要坚持党政统一领导，综治部门组织协调，有关部门齐抓共管的工作机制。把矛盾纠纷排查调处作为一项重要的日常工

2016 35 / 66

作，形成制度，长期坚持下去。春节快到了，各级党政领导要认真研究部署，开展送温暖活动，特别是要重视关心贫困户和孤寡老人等的生活，帮助他们解决实际困难和问题，努力消除各种不安定因素，确保社会政治稳定。

第三，要加大力度抓好社会治安。这是保证社会稳定的基础，是改革和发展的基本条件。一个地方治安不好，盗抢横行，人身安全没有保障，谁还敢来，更不要说是投资。美国“9.11”恐怖事件就是明显的例证。因此，社会治安是第一投资环境。就目前形势而言，重点是要继续抓好社会治安秩序和市场经济秩序的两大整治。各级、各部门领导都要进一步强化“以发展带动整治，以整治促进发展”的意识，从实践“三个代表”要求的高度，切实承担起“社会治安第一责任人”的领导责任，以更高的标准、更大的力度抓好两大整治。政法机关要充分发挥职能作用，在集中力量组织好“严打”整治斗争、严厉打击各种刑事犯罪活动的同时，也要积极参与整顿和规范市场经济秩序，重点打击走私贩私、出口骗税、危害税收征管、破坏金融管理秩序、诈骗、制假售假、侵犯知识产权等经济犯罪活动，营造和维护守法经营的市场经济秩序，确保实现中央提出的“两年内社会治安工作取得明显进步”的目标。

搞好社会治安，要认真落实社会治安综合治理各项措施。十年来的实践证明，中央关于加强社会治安综合治理的决策是正确的，是我们预防和减少犯罪、维护社会稳定、确保长治久安的治本之策。在当前和今后一个时期，坚持社会治安

2016 36 / 66

综合治理方针，落实社会治安综合治理的各项措施，仍然是各级党委、政府和各部门的共同职责。今年要突出抓好《中共中央、国务院关于进一步加强社会治安综合治理的意见》以及全国、全省综治工作会议精神的贯彻落实。要认真总结经验，着眼长远，在社会治安的各个领域，建立起打、防、建、管、教结合的长效工作机制，使治安管理和防范措施有人抓、有人推动，逐步走向制度化、规范化。这方面的工作落实了，就是社会治安工作取得明显进步的主要标志，今年要力争有所突破。搞好社会治安综合治理是一项综合性、整体性的工作，不是哪一个部门能够单独完成任务的。各级党委、政府一定要加强领导，调动各方面的力量，形成整体合力，推进社会治安综合治理措施一项一项落实，问题一个一个解决。要继续落实综合治理领导责任制和一票否决权制。各级、各部门特别是维稳及综治委成员单位的领导要认真履行自己在维护社会稳定中的职责任务，创造性地开展综治工作，切实做到“守土有责，保一方平安”。

2016 37 / 66

政法工作会议领导讲话 同志们：

这次全市政法工作会议，是新的一年市委、市政府

召开的一次十分重要的会议。等一会，会议还将表彰一批先进单位和先进个人，并向县区和市直综治责任单位发放综治责任书，__同志还将对去年的政法工作进行全面总结，对今年的政法工作进行安排部署，请大家按照要求，认真抓好贯彻落实。下面，我先讲几点意见。

刚刚过去的20__年，是极不平凡的一年。面对极为

复杂的经济社会发展环境和历史罕见的特大洪涝灾害，在省委、省政府的正确领导下，全市上下坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕“积极融入__生态经济区，加快建设国家新能源科技城”的经济工作主线和“通过10年努力，实现人均期望寿命80岁”的民生工程主线，团结拼搏，真抓实干，全市经济社会继续保持了又好又快发展势头，主要经济指标增速明显高于全省平均水平，全面和超额完成了“十一五”规划确定的各项目标任务。20__年，全市生产总值达到605亿元，是20__年的3.4倍，年均增长15.5%；财政总收入80.6亿元，是20__年的3.5倍，年均增长28.5%；地方财政收入50亿元，是20__年的4.75倍，年均增长36.6%；固定资产投资663亿元，是20__年的7.5倍，年均增长50.8%；规模以上工业主营收入达到1200亿元，是20__年的5.03倍，年均增长38.2%；实际利用外资5.31亿美元，是20__年的7.4倍，年均增长49.1%；实际利用内资241.4亿元，是20__年的4.7倍，年均增长36.3%；

2016 38 / 66

外贸出口20.13亿美元，是20__年的47.6倍，年均增长116.5%；城镇居民人均可支配收入17483元，是20__年的1.93倍，年均增长14.1%；农民人均纯收入7218元，是20__年的1.88倍，年均增长13.5%。在经济总量迈上新台阶的同时，还有几件大事令我们感到欢欣鼓舞：一是抗洪救灾取得重大胜利，没有发生一起倒坝倒堤重大险情，没有发生一例因洪灾死亡事件，得到了国务院领导和省委、省政府充分肯定；二是项目建设成效显著，新吉铁路建设成功列入铁道部建设规划；三是科技创新取得重大进展，__区升格为国家高新技术产业开发区，“人才引领产业，产业聚集人才”的经验得到中央领导的肯定和中组部的推广，并在全国人才工作座谈会上作经验介绍；四是改革开放深入推进，率先在全省完成了非工口国企和行政事业单位创办的经济实体改革，得到了省委主要领导的肯定；五是城乡统筹有新突破，现代农业科技园成功升级为国家农业科技园区；六是生态建设成效明显，成功获得“国家森林城市”称号；七是改善民生持续加强，率先在全省为全市80岁以上的老人发放高龄补贴。八是社会事业全面进步，__高专成功升本，填补了我市没有本科教育的空白，职业教育园区成为省职教园。被评为“全省社会治安综合治理目标管理先进市”。九是政务环境进一步优化，被评为20__年中国诚信政府前10名、中国光伏产业最佳投资城市。十是党的建设取得新成效。在全省率先从优秀村（社区）党组织书记中选拔乡镇党政副职和选派县级干部到企业任党委书记，干部人事制度改革得到了省委主要领导的肯定。

2016 39 / 66

这些成绩的取得，是省委、省政府正确领导的结果，

是全市上下团结拼搏、共同努力的结果，也是与全市广大政法战线上的同志们辛苦努力是分不开的。一年来，全市政法战线认真贯彻中央、省委和市委、市政府的决策部署，认真履行第一责任，主动服务第一要务，深入开展社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，出色履行了保障经济发展、服务民生建设、促进社会公平正义、保持社会和谐稳定、维护人民合法权益的神圣使命，圆满完成了__世博会、__亚运会安全保卫和抗灾救灾等重大任务，从源头上解决了一大批影响社会和谐稳定的问题，全面提升了政法工作水平，提升了公众安全感指数，推动了全市科学发展，促进了社会和谐稳定，保障了人民群众安居乐业。市委、市政府对全市政法工作是满意的。在此，我代表市委、市

政府向全市广大政法战线上的同志们表示崇高的敬意和衷心的感谢！ “十二五”时期，是我市积极融入__生态经济区、加快建设国家新能源科技城、努力建成__区域中心城市的重要时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式，全面建设小康社会的关键时期。去年年底，市委召开了六届十一次全会，对“十二五”发展进行了全面部署，明确了发展思想、奋斗目标和工作举措。总的思路是：认真贯彻落实党的十七届五中全会、中央经济工作会议和省委十二届十四次全会精神，坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以改革开放为动力，以保障和改善民生为出发点和落脚点，积极融入__生态经济区，大力推进新型工业城、

2016 40 / 66

科技创新城、生态文明城建设，把__建设成为国家新能源科技城和__区域中心城市，基本实现全面小康社会和城乡一体化。奋斗目标是：生产总值达到1700亿元，年均增长15%，力争1800亿元，年均增长15.5%；财政总收入280亿元，年均增长28.3%，力争300亿元，年均增长30%；规模以上工业增加值1000亿元，年均增长22%；固定资产投资年均增长20%以上；外贸出口年均增长20%；实际利用外资年均增长15%；引进国内市外资金年均增长30%；城乡居民收入年均增长13%以上。今年是实施“十二五”规划的开局之年，我们提出生产总值确保达720亿元，增长15％，力争732亿元，增长17%；财政总收入105亿元，增长30％，力争110亿元，增长36.5%；地方财政收入60亿元，增长20%；固定资产投资860亿元，增长30%；规模以上工业主营业务收入1800亿元，增长50％，力争20__亿元，增长66.7%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入均增长13%以上。要实现这些目标任务，离不开全市上下同心同德、共同努力，更离不开一个和谐稳定的社会环境和公正、高效的法治环境。下面，就做好新形势下全市的政法工作，我讲几点意见。

第一，要进一步增强做好新形势下政法工作的紧迫感和责任感。今年是实施“十二五”规划的开局之年，是中国共产党诞生90周年，也是市、县、乡三级党委换届之年。从总体上看，国际国内经济形势依然复杂多变，经济社会生活中诸多不稳定、不确定因素仍然存在，做好社会稳定工作意义重大。当前，我市社会形势总体平稳、趋势向好，但我们也

2016 41 / 66

必须清醒地看到，面对经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的新形势，各种利益诉求不断引发人民内部矛盾，并且这些矛盾和问题错综复杂，历史遗留问题与现实问题叠加、个体性问题与群体性问题并存、多数人合理诉求与少数人不合理诉求交织、正常理性诉求方式与非正常理性行为相伴，我市的政法综治工作也一样面临着人民内部矛盾凸显、刑事犯罪高发、对敌斗争复杂的态势，维护社会和谐稳定的任务繁重。特别是在环境污染、安全生产、权属纠纷、项目建设、农村征用土地和城市房屋拆迁问题等引发的矛盾纠纷，一段时期内仍将呈上升趋势。同时，经济犯罪涉众化、智能化、职业化、网络化、复合化特征日益突出，暴力犯罪、侵财性犯罪等时有发生，社会治安面临的压力仍然很大。对此，全市各级、各部门特别是政法战线的同志们要始终保持清醒的头脑，牢固树立忧患意识，居安思危，未雨绸缪，进一步增强紧迫感和责任感，以对党和人民高度负责的精神，扎实做好政法各项工作，全力维护社会政治稳定，保障改革发展顺利进行，保障人民群众安居乐业。

第二，要积极主动为科学发展保驾护航。坚持科学发展，是时代发展的主题，也是全市人民的根本利益所在，这就要求全市上下一切围绕发展，一切服从发展，一切服务发展。全市各级政法机关要紧紧围绕加快发展这个中心，自觉把政法工作臵于全市经济社会发展大局来审视、来谋划、来推进。要立足职能，发挥优势，进一步增强主动服务意识，提高主

2016 42 / 66

动服务水平，加大对重大项目的支持力度，加大对核心产业、核心企业的扶持和保护，维护企业正常生产经营，促进企业健康发展。要依法妥善处理好改革发展过程中的矛盾和问题，积极协助有关部门做好企业改制、征地拆迁、就业安臵等方面工作，密切关注和及时掌握各类涉稳群体的情况动态，及时介入和妥善化解因职工安臵、利益分配等问题引发的群体性矛盾，做好安抚稳控工作，为顺利推进各项改革措施创造良好的外部条件。要进一步优化法治环境，加大公正执法力度，严肃查处各种违法犯罪，旗臶鲜明地为改革者、创业者提供强有力的法律保障；积极参与整顿和规范市场经济秩序工作，严厉打击经济领域的违法犯罪活动，促进各类市场主体公平竞争；严肃查处重大安全生产事故、重大食品安全事件背后的受贿、徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守等违法犯罪活动，努力营造良好的司法环境，增强对外来要素的吸引力和凝聚力，提升经济发展的人气指数，让老百姓安心，投资者放心。特别要强调的是，在处理涉及经济发展和深化改革的案件时，必须在严格执法的前提下，更多地从是否有利于生产力发展、是否有利于改善投资环境、是否有利于维护群众切身利益来考虑问题，使我们调处的每一起纠纷、审理的每一个案件、办理的每一件事情都能把保障服务的要求体现好、落实好。总之，我们的一切执法规范、执法措施、执法活动，都要为经济社会又好又快发展创造和谐稳定的社会环境、公平正义的法治环境、便捷高效的服务环境。

第三，要全面提升新时期政法工作的整体水平。“为官

2016 43 / 66

一任、保一方平安”，不仅是各级领导干部的政治责任，更是对各级领导干部政治水平和工作能力的检验。要进一步深化“矛盾纠纷化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作，全面提升新时期政法工作的整体水平。一要积极化解社会矛盾。当前，一些地方发生的群体性事件大多是人民内部矛盾激化造成的，多数是通过做工作可以解决的。各地、各部门要把预防和化解社会矛盾，作为推动社会长效稳定的一项基础性工作来抓。要严格按照科学决策、民主决策、依法决策的程序办事，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，把对上级负责与对群众负责统一起来，把主观愿望和客观效果统一起来，自觉维护好群众的合法权益。要加强思想政治工作和法制宣传教育，进一步畅通信息渠道，及时掌握民情，认真倾听群众疾苦，反映群众呼声，理顺群众情绪，引导群众以理性合法的方式表达利益诉求，防止矛盾积压和激化。要认真开展矛盾纠纷排查调处工作，立足于抓早、抓小、抓苗头，坚持人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”，使矛盾纠纷化解在基层，解决在萌芽状态。目前，主要是排查和化解5个方面的问题，即环境污染、安全生产、权属纠纷、农村征用土地和城市房屋拆迁问题。排查化解矛盾纠纷，既要积极主动，又要严格依照法律和政策办事。法律法规和政策有明确规定并且能够解决的要依法及时解决到位，并且尽可能在法律和政策范围内按就高不就低的原则解决；对坚持过高要求的，要耐心细致做好解释、疏导工作；对诉求不合理、但生活有困难的，要采取特

2016 44 / 66

殊救助等办法保障其

基本生活；对触犯法律的，要坚决依法处臵。各地、各部门、各单位要按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，落实调解责任，尤其是党政主要负责同志要认真地负起责任。需要指出，群众信访是正常的社会现象，信访工作是党和政府联系群众的窗口。要认真研究信访工作中出现的新情况新问题，进一步改进信访工作，健全信访制度，维护正常信访秩序，引导群众理性表达合理诉求。二是创新社会管理方式。要按照以人为本、服务为先的原则，整合社会管理资源，强化公共服务职能，加大对治安问题易发多发地区、人群、重点要害部位和管理相对滞后的新兴行业、领域的管理力度。要加强对“两新”组织要、新兴媒体的服务管理，落实管理责任，健全管理机制。要规范互联网等新兴媒体，建立健全网络预警、引导、处突机制，最大限度地减少不和谐因素，最大限度地增加和谐因素。三要坚持打防管控相结合。社会平安关乎民生。如果群众没有安全感，就谈不上幸福感。各级政法机关要把增强人民群众安全感和满意度作为一切工作的根本出发点和落脚点。要坚持严打方针不动摇，以打击整治突出治安问题为突破口，对严重暴力犯罪、抢劫、抢夺、盗窃等多发性侵财犯罪实现常态化打击，对人民群众反映强烈的突出治安问题和治安混乱地区进行重点整治。要不断完善以科技防控为龙头、警务防控为支撑、社会防控为基础的大防控网络，继续加大技防投入。要充分挖掘现有资源力量，创新警务巡防、单位内防和群防群治工作机制，提

2016 45 / 66

高社会面治安防控水平。 第四，要进一步加强对政法工作的领导。各级党委、政府要从思想上、政治上、组织上全面加强和改善对政法工作的领导，加强对新形势下政法工作面临的新情况新问题的研究，加大对政法工作的支持保障力度，为政法工作的顺利开展创造更多有利条件。一要严格落实各项责任制。要按照各级党政一把手为第一责任人，分管领导为具体责任人，领导班子其他成员依照“一岗双责”承担所分管部门、系统责任的要求，严格落实领导责任制和责任追究制。二要加强政法队伍建设。政法队伍是维护国家安全和社会政治稳定的主力军。近年来，广大政法干警在惩治犯罪，保护人民，维护稳定，保障改革开放和建设经济强市工作中，作出了突出贡献。可以说，政法队伍的主流是好的，总体上应当给予充分肯定。但是从新形势、新任务的要求来看，仍有不相适应的地方。要以领导机关和领导干部的作风建设为重点，以社会主义法治理念教育为抓手，以公正执法为原则，大力加强政法领导班子建设，积极推进队伍思想政治建设，全面提高业务素质，努力促进严格公正文明执法，努力打造一支业务精、作风正、纪律严的政法队伍。三要营造良好的政法综治工作环境。各级党委、政府要坚决支持政法机关依法办案，领导干部更不能为说情影响司法公正。要加大对政法工作的投入，切实帮助政法部门解决一些实际问题，为政法机关严格公正执法提供有利条件。要落实从优待警政策，逐步改善基层政法干警办公和生活条件，提高政法综治干部经济、政治待遇，努力营造全市政法综治工作良好的外部环

2016 46 / 66

境。

春节将至，各地、各部门要在做好春节期间的走访慰问工作的同时，切实抓好维护社会稳定工作，抓好矛盾纠纷的排查调处，强化消防安全、交通安全、公共安全工作，加强值班备勤，提高见警率，确保全市人民过上一个欢乐、祥和的新春佳节。

同志们，做好新时期政法工作，任务艰巨而繁重；维护社会和谐稳定，使命光荣而神圣。希望全市政法战线的同志不负重托，不辱使命，扎实工作，全力维护好社会稳定，为加快建设国家新能源科技城、实现“十二五”良好开局作出应有的贡献！

2016 47 / 66

政法工作大会领导讲话_领导干部讲话

这次全市政法工作会议，是新的一年市委、市政府召开的一次十分重要的会议。等一会，会议还将表彰一批先进单位和先进个人，并向县区和市直综治责任单位发放综治责任书，同志还将对去年的政法工作进行全面总结，对今年的政法工作进行安排部署，请大家按照要求，认真抓好贯彻落实。下面，我先讲几点意见。

刚刚过去的2010年，是极不平凡的一年。面对极为复杂的经济社会发展环境和历史罕见的特大洪涝灾害，在省委、省政府的正确领导下，全市上下坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕“积极融入生态经济区，加快建设国家新能源科技城”的经济工作主线和“通过10年努力，实现人均期望寿命80岁”的民生工程主线，团结拼搏，真抓实干，全市经济社会继续保持了又好又快发展势头，主要经济指标增速明显高于全省平均水平，全面和超额完成了“十一五”规划确定的各项目标任务。2010年，全市生产总值达到605亿元，是年的3.4倍，年均增长15.5%；财政总收入80.6亿元，是年的3.5倍，年均增长28.5%；地方财政收入50亿元，是年的4.75倍，年均增长36.6%；固定资产投资663亿元，是年的7.5倍，年均增长50.8%；规模以上工业主营收入达到1200亿元，是年的5.03倍，年均增长38.2%；实际利用外资5.31亿美元，是年的7.4倍，年均增长49.1%；实际利用内资241.4亿元，是年的4.7倍，年均增长36.3%；外贸出口20.13亿美元，是年的47.6倍，年均增长116.5%；城镇居民人均可支配收入

2016 48 / 66

17483元，是年的1.93倍，年均增长14.1%；农民人均纯收入7218元，是年的1.88倍，年均增长13.5%。

在经济总量迈上新台阶的同时，还有几件大事令我们感到欢欣鼓舞：一是抗洪救灾取得重大胜利，没有发生一起倒坝倒堤重大险情，没有发生一例因洪灾死亡事件，得到了国务院领导和省委、省政府充分肯定；二是项目建设成效显著，新吉铁路建设成功列入铁道部建设规划；三是科技创新取得重大进展，区升格为国家高新技术产业开发区，“人才引领产业，产业聚集人才”的经验得到中央领导的肯定和中组部的推广，并在全国人才工作座谈会上作经验介绍；四是改革开放深入推进，率先在全省完成了非工口国企和行政事业单位创办的经济实体改革，得到了省委主要领导的肯定；五是城乡统筹有新突破，现代农业科技园成功升级为国家农业科技园区；六是生态建设成效明显，成功获得“国家森林城市”称号；七是改善民生持续加强，率先在全省为全市80岁以上的老人发放高龄补贴。八是社会事业全面进步，高专成功升本，填补了我市没有本科教育的空白，职业教育园区成为省职教园。被评为“全省社会治安综合治理目标管理先进市”。九是政务环境进一步优化，被评为2010年中国诚信政府前10名、中国光伏产业最佳投资城市。十是党的建设取得新成效。在全省率先从优秀村（社区）党组织书记中选拔乡镇党政副职和选派县级干部到企业任党委书记，干部人事制度改革得到了省委主要领导的肯定。

这些成绩的取得，是省委、省政府正确领导的结果，是

2016 49 / 66

全市上下团结拼搏、共同努力的结果，也是与全市广大政法战线上的同志们辛苦努力是分不开的。一年来，全市政法战线认真贯彻中央、省委和市委、市政府的决策部署，认真履行第一责任，主动服务第一要务，深入开展社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，出色履行了保障经济发展、服务民生建设、促进社会公平正义、保持社会和谐稳定、维护人民合法权益的神圣使命，圆满完成了世博会、亚运会安全保卫和抗灾救灾等重大任务，从源头上解决了一大批影响社会和谐

稳定的问题，全面提升了政法工作水平，提升了公众安全感指数，推动了全市科学发展，促进了社会和谐稳定，保障了人民群众安居乐业。市委、市政府对全市政法工作是满意的。在此，我代表市委、市政府向全市广大政法战线上的同志们表示崇高的敬意和衷心的感谢！

“十二五”时期，是我市积极融入生态经济区、加快建设国家新能源科技城、努力建成区域中心城市的重要时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式，全面建设小康社会的关键时期。去年年底，市委召开了六届十一次全会，对“十二五”发展进行了全面部署，明确了发展思想、奋斗目标和工作举措。总的思路是：认真贯彻落实党的十七届五中全会、中央经济工作会议和省委十二届十四次全会精神，坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以改革开放为动力，以保障和改善民生为出发点和落脚点，积极融入生态经济区，大力推进新型工业城、科技创新城、生

2016 50 / 66

态文明城建设，把建设成为国家新能源科技城和区域中心城市，基本实现全面小康社会和城乡一体化。

奋斗目标是：

生产总值达到1700亿元，年均增长15%，力争1800亿元，年均增长15.5%；财政总收入280亿元，年均增长28.3%，力争300亿元，年均增长30%；规模以上工业增加值1000亿元，年均增长22%；固定资产投资年均增长20%以上；外贸出口年均增长20%；实际利用外资年均增长15%；引进国内市外资金年均增长30%；城乡居民收入年均增长13%以上。今年是实施“十二五”规划的开局之年，我们提出生产总值确保达720亿元，增长15％，力争732亿元，增长17%；财政总收入105亿元，增长30％，力争110亿元，增长36.5%；地方财政收入60亿元，增长20%；固定资产投资860亿元，增长30%；规模以上工业主营业务收入1800亿元，增长50％，力争2000亿元，增长66.7%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入均增长13%以上。要实现这些目标任务，离不开全市上下同心同德、共同努力，更离不开一个和谐稳定的社会环境和公正、高效的法治环境。下面，就做好新形势下全市的政法工作，我讲几点意见。

要进一步增强做好新形势下政法工作的紧迫感和责任感。今年是实施“十二五”规划的开局之年，是中国共产党诞生90周年，也是市、县、乡三级党委换届之年。从总体上看，国际国内经济形势依然复杂多变，经济社会生活中诸多不稳定、不确定因素仍然存在，做好社会稳定工作意义重大。

2016 51 / 66

当前，我市社会形势总体平稳、趋势向好，但我们也必须清醒地看到，面对经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的新形势，各种利益诉求不断引发人民内部矛盾，并且这些矛盾和问题错综复杂，历史遗留问题与现实问题叠加、个体性问题与群体性问题并存、多数人合理诉求与少数人不合理诉求交织、正常理性诉求方式与非正常理性行为相伴，我市的政法综治工作也一样面临着人民内部矛盾凸显、刑事犯罪高发、对敌斗争复杂的态势，维护社会和谐稳定的任务繁重。特别是在环境污染、安全生产、权属纠纷、项目建设、农村征用土地和城市房屋拆迁问题等引发的矛盾纠纷，一段时期内仍将呈上升趋势。

同时，经济犯罪涉众化、智能化、职业化、网络化、复合化特征日益突出，暴力犯罪、侵财性犯罪等时有发生，社会治安面临的压力仍然很大。对此，全市各级、各部门特别是政法战线的同志们要始终保持清醒的头脑，牢固树立忧患意识，居安思危，未雨绸缪，进一步增强紧迫感和责任感，以对党和人民高度负责的精神，扎实做好政法各项工作，全力维

护社会政治稳定，保障改革发展顺利进行，保障人民群众安居乐业。

2016 52 / 66

政法干部发展交流讲话_政法军事讲话

编者按：本文主要从队伍建设取得的主要成果；队伍建设工作的下步要求这几方面进行讲述。其中，主要包括：政治素质明显提高、执法能力明显增强、工作作风明显改善、群众满意度明显提高、以深入开展社会主义法治理念教育为重点，切实加强思想政治建设、以坚持以人为本，密切警民血肉联系为重点，切实加强工作作风建设、以建设过硬的政法领导班子，造就高素质政法人才队伍为重点，切实加强组织建设、以执法规范化，信息化建设为重点，不断推进政法队伍执法能力建设、以完善监督制约机制为重点，切实加强反腐倡廉建设、以推动社会主义文化大发展为重点，大力加强政法文化建设、以内强素质，外树形象为重点，大力加强先进典型群体建设、以解决队伍建设突出问题为重点，切实加强政法队伍建设的领导等，具体材料请详见下文：

同志们：

*市政法队伍建设的工作成果，推广队伍建设的典型经验，*市政法队伍建设工作深入开展，对今后一个时期的政法队伍建设工作进行全面部署。下面，我着重讲两个方面意见。

一、队伍建设取得的主要成果

近两年来，*市*市*省委政法委的正确领导下，坚持公正执法、热情服务、内强素质、外树形象、服务大局、科学发展，取得了可喜的成效。

（一）政治素质明显提高。一是深入开展社会主义法治理念教育，坚定了政法工作的政治方向。通过法治理念教育，

2016 53 / 66

依法治国，执法为民，公平正义，服务大局，党的领导的社会主义法治理念已深入人心，广大政法干警正确把握社会主义法治的基本要求和基本原则，以实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益为目的，自觉维护社会的公平正义，正确处理坚持党的领导和人民当家做主、依法治国的关系，实现了执法办案的社会效果、政治效果和法律效果的统一，坚持了政法工作正确的政治方向。二是深入开展学习实践科学发展观活动，确立了政法工作科学发展的“六民”工作思路。市委政法委新一届领导班子上任以后，深入学习实践科学发展观，*市政法工作的实际，及时提出了“维护民权，关爱民生，心系民情，善解民意，化解民怨，保障民安，公平正义，共建和谐”的“六民”工作思路，切实解决了为谁执法、为谁服务的问题，积极改善执法环境，自觉维护人民群众的利益，解决群众的合理诉求，促进社会稳定，为黑河经济社会发展创造了良好的法治环境。三是认真履行职责，严格公正文明执法成为广大干警的自觉行动。随着社会主义法治理念教育和学习实践科学发展观活动的深入开展，广大干警端正了执法理念，增强了责任感和使命感，以严格公正文明执法的实际行动，促进政法工作科学发展，成为一支党和政府放心、人民群众满意的威武之师、文明之师。

（二）执法能力明显增强。一是深入持久的开展教育培训和比武练兵活动，提高了广大干警的法律水平和工作能力。*市政法各部门十分重视干警的教育培训工作，几年来投入了大量的人力物力和财力，对广大干警进行再培训、再教育，

2016 54 / 66

目前本科以上学历的干警已占干警总数的54.1%，专科以上学历的干警已占干警总数的90.1%，并且培养出了一批高学历、高素质的复合型人才。同时政法各部门结合本部门的工作特点，深入持久的开展比武练兵活动，涌现出了一大批业务能手和技术尖子，提高了工作能力和服务水平。二是深入贯彻落实科学发展观，实现了执法的政治效果、社会效果和法律效果的统一。近年来我们先后开展了执法专项整改和执法质量年活动，推动执法工作更加规范、机制更加健全，按照科学发展观的要求，广大政法干警在严格公正文明执法的同时，顾全大局，服务于经济社会发展，使政法工作步入科学发展

的轨道。三是积极探索，大胆创新，形成了政法工作的“十大”格局。为适应新形势的新需要，满足人民群众的新期待，市委政法委带领政法各级领导班子和广大干警大胆探索，与时俱进，开拓创新，目前已形成了“大理念、大思路、大平安、大稳定、大调防、大接访、大督查、大服务、大建设、大政法”等“十大”政法工作格局，开创了政法工作新局面。

（三）工作作风明显改善。一是注重加强反腐倡廉建设，做到公正清廉。政法各部门经常深入的开展党风廉政教育，广大干警牢记宗旨，忠实履行使命，坚持立党为公、执政为民，廉洁从政，严于律己，在人民群众中有较高的威信。二是注重加强执法突出问题整治，增强了政法队伍的战斗力。在治理司法领域突出问题活动中，政法各部门紧紧抓住人民

2016 55 / 66

群众反映强烈的司法腐败问题，组织开展专项治理活动，依法依纪严肃处理执法不严格、不公正、不文明，不作为和乱作为问题，推动党风廉政建设和反腐败工作取得了新的成效，打造了一支公正执法、一心为民的政法队伍。三是注重加强机关作风建设，推动了政法机关文明执法、优质服务。*市*省委政法委的工作部署，*市政法各部门集中整顿机关作风，严明纪律，广大干警从我做起，从日常生活做起，不该干的事情坚决不干，不该拿的坚决不拿，不该去的地方坚决不去，树立了政法队伍风清气正的良好形象。

（四）群众满意度明显提高。多年来，我们一直坚持开展创建人民满意政法单位和政法干警活动，始终用人民满意来衡量和规范干警的行动，把人民满意作为政法工作的出发点和落脚点。广大干警在执法和服务工作中，想人民群众之所想、急人民群众之所急、帮人民群众之所需，作人民群众的贴心人，深受广大人民群众的欢迎和好评。涌现出了靳鹏里、郭爱云由中央领导同志批示号召向他们学习的先进人物；涌现出了以*等为代表的受到国家部委表彰奖励的先进典型；涌现出了*市级人民公仆，涌现出了*等一批百姓好口碑政法干警。据统计，已有172个单位和224*省、市委政法委评为人民满意的政法单位和人民满意的政法干警。

在我们看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到我们的政法队伍建设中还存在着一些不容忽视的问题。一是重业务轻政治的现象依然存在。主要表现在：有的干警对参加有关活动，存在厌战情绪，不积极、不主动，坚持社会主义法治

2016 56 / 66

理念还不自觉，为民执法的意识树的还不够牢固。二是执法人员青黄不接现象明显。主要表现在：编制明显不足，一线警力偏少；法职人员短缺，办案力量不足；干警年龄老化，断档问题凸显；特殊人才不足，专业人员匮乏。三是从优待警的政策还没有得到很好落实。主要表现在：法、检部门部分岗位干警职级偏低问题仍然存在，基层法庭庭长、派出所长、司法所长职级配备还不到位，公安干警执勤岗位津贴还没有得到落实，在一定程度上影响干警工作积极性。这些问题必须引起我们的足够重视，并采取有效措施，认真加以解决。

二、队伍建设工作的下步要求

建立高素质的政法队伍是经济社会发展的需要，是发挥国家专政机关职能，巩固人民民主专政政权，保护人民群众根本利益，维护社会和谐稳定的需要，是政法工作发展进步的基本前提和重要保证。因此，我们必须从建设一支始终坚持党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上的严格、公正、文明、廉洁执法的政法队伍出发，从促进社会和谐进步，服务科学发展，履行好中国特色社会主义事业建设者和捍卫者职责的要求出发，把政法队伍建设臵于更加突出的位臵，不断加强政法队伍建设。

（一）以深入开展社会主义法治理念教育为重点，切实加强思想政

治建设。社会主义法治理念是政法工作的生命线，也是政法队伍建设的灵魂。因此，深入开展社会主义法治理念教

2016 57 / 66

育是新时期加强政法队伍思想政治建设的总抓手，必须牢牢抓住不放。要不断研究探索把社会主义法治理念渗透落实到政法工作各个方面、各个环节、各个岗位的新办法、新路子、新体制。建立健全长效机制，创新教育载体，不断增强社会主义法治理念经常性教育的渗透力、吸引力。要坚持用依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导为主要内容的社会主义法治理念指导政法工作，正确履行宪法和法律赋予的职能，确保党的路线方针政策和决策部署在政法工作中得到不折不扣的贯彻执行。要坚持不懈地对广大政法干警进行党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验教育，使广大政法干警始终保持高度的政治敏锐性和政治鉴别力，始终保持忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的政治本色，进一步增强政治意识、大局意识、责任意识和服务意识，服务经济社会发展。要始终坚持党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上的原则，实现政法工作政治性、人民性和法律性的有机统一，实现政法工作的科学发展，切实担负起保障科学发展、促进社会和谐的历史使命和政治责任，始终保持政法工作坚定正确的政治方向。

（二）以坚持以人为本、密切警民血肉联系为重点，切实加强工作作风建设。市委政法委为了更好的贯彻落实以人为本原则，实现政法工作的科学发展，提出了“维护民权，关爱民生，心系民情，善解民意，化解民怨，确保民安”的“六民”工作思路。*市政法各机关和全体政法干警要转变执法思想，牢固树立执法为民的理念，真正把“六民”的工作

2016 58 / 66

思路落实到实际行动上，体现在具体工作中，真正把群众呼声当作第一信号，把群众需要当作第一选择，把群众利益当作第一考虑，把群众满意当作第一标准。想人民群众之所想、急人民群众之所急、帮人民群众之所需，真情实意的为群众排忧解难，多做暖人心、得人心、稳人心的工作，加强对社会的人性化管理，做到尊重人、理解人、关心人，密切警民关系，增强血肉联系，作人民群众的贴心人，全心全意为人民服务。要紧密联系政法工作实际，妥善协调社会各方面利益关系，正确处理人民内部矛盾，营造公平公正的社会秩序，实现好、维护好、发展好广大人民群众最关心、最直接、最现实的利益，忠实履行惩治罪犯、保护人民的职能，保障人民群众安居乐业。

（三）以建设过硬的政法领导班子、造就高素质政法人才队伍为重点，切实加强组织建设。深化领导班子建设是加强政法队伍建设的前提条件，是提升政法队伍执行力的基础。要按照“四化”班子的标准和德才兼备的原则，配齐配强各级政法机关和部门的领导班子，实现优势互补，增强领导班子的凝集力和战斗力。一要加强学习，增强内动力。班子成员要善于学习，勤于思考，勇于实践。在学习、实践、创新中提高自己的政治素质、业务能力、工作水平。二要民主团结，增强整合力。班子成员必须坚持民主集中制，大事讲原则，小事讲风格，原则问题不让步，枝节问题不计较。一把手要率先垂范，严于律己，带头抓好班子团结，充分发挥班子集体智慧，增强班子整体合力。三要勤政务实，增强推动

2016 59 / 66

力。领导班子的推动力是班子集体智慧和能力的综合体现。增强班子执行力、推动力，班子成员必须分工负责，相互配合，认真履行职责，真抓实干，清政廉洁，站在对党负责、对人民负责、对历史负责的高度做好各项工作，充分发挥班子整体功能作用，增强班子推动力。目前，*市有的政法部门领导班子还没有配齐，特别是基层政法单位领导干部的配备缺额很大，*市政法各单位还有80多名应该配备而没有配备的领导干部。*县委在这方面为我们做出了榜样，

目前应该配备的政法部门领导干部除4个基层司法所因特殊情况没有配齐外已经全部配备到位。*县能做到的，*县（市）区也应该能做到，而且必须做到。在加强领导班子的同时，要采取有效措施，加强高素质政法人才队伍建设。政法各机关要高度重视干警素质的提高，增加财力物力投入，为干警的学历教育和政治业务培训创造有利条件，大力提高干警的文化素质和业务水平；要下大力气强化培训基地建设，提高培训质量，确保培训计划如期完成；加快培养和造就一批懂法律、懂经济、懂科技、懂外语的复合型政法人才，以适应新时期政法工作的需要。总之要建一流班子，带一流队伍，创一流业绩，努力开创政法工作新局面。

（四）以执法规范化、信息化建设为重点，不断推进政法队伍执法能力建设。执法规范化建设是确保严格、公正、文明执法的前提和基础，执法信息化建设是推进执法规范化建设、提升各项制度体系运用实效的重要手段，是政法队伍建设的重要平台。要在传统工作方式方法的基础上，针对执

2016 60 / 66

法权力运行过程中容易发生问题的岗位和环节，积极探索规范自由裁量权的有效办法，加强监督制约，堵塞制度漏洞。要加快执法信息化建设，整合政法各部门现有资源，实现政法系统信息网络互联互通和资源共享。要加强政法干部队伍的教育培训，建立完善与新时期的形势任务相适应、与政法干警的素质相适应、与新的执法要求相适应的教育培训长效机制。深入开展岗位练兵活动，使每个执法干警切实掌握本职工作的基本法律法规、基本制度规范、基本业务知识、基本执法能力。特别是要紧密结合执法实践，定期组织开展以案析理活动，增强干警执法综合素质。要坚持尊重人才、尊重知识、尊重创造的方针，营造政法系统人才辈出、人尽其才的良好局面，落实人才强警战略，促进执法质量和服务水平不断提高，*市*省政法各项工作中上档次、上水平。

（五）以完善监督制约机制为重点，切实加强反腐倡廉建设。作风就是形象，就是战斗力。加强政法队伍作风建设，必须突出抓好反腐倡廉工作。要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全惩治和预防腐败体系。要严格落实党风廉政建设责任制，严格界定责任范围，细化责任内容，量化责任考核，严格责任追究。要继续保持查办违纪违法案件的力度，依法依纪严厉惩处以权谋私、贪赃枉法的“害群之马”，着力解决人民群众反映强烈的突出问题。要充分发挥党委政法委领导和管理政法工作的职能作用，加大干部协管工作和执法监督工作的力度。要坚持与时俱进，增强反腐倡廉工作思路和对策的预见性、科学性、针对性和

2016 61 / 66

有效性，推进政法队伍建设全面健康发展，造就一支让党放心、让人民满意的高素质政法队伍。

（六）以推动社会主义文化大发展为重点，大力加强政法文化建设。文化，是一个国家的软实力。政法文化，是提高政法队伍整体素质和创造活力的重要因素，是思想政治工作的重要内容和载体。加强政法文化建设，就是要占领政法干警思想文化阵地，确保政法工作坚定正确的政治方向；加强政法文化建设，就是要培养和塑造干警良好的群体意识，熏染和锻炼干警奋发向上、健康成长，树立政法干警的良好形象；加强政法文化建设，就是要培养团队精神，统一干警思想意志，提高政法队伍战斗力。以十七大精神为指导加强政法文化建设，就是要坚持不懈地用马克思主义中国化的最新成果武装广大干警头脑，教育干警用中国特色社会主义共同理想凝聚力量，用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神鼓舞斗志，用社会主义荣辱观引领风尚；就是要建设政法队伍的社会主义核心价值体系，探索建立对干警意识形态、思想现状、实际问题的科学分析评价机制，注重人

文关怀和心理疏导，培养政法干警良好的职业操守，提高抵制各种错误观点和腐朽思想侵蚀的能力；同时要组织、发动全体干警积极参与形式多样的精神文明创建活动，丰富文化生活，强化文化熏陶，推动政法队伍建设走上内涵发展、科学管理的轨道。

（七）以内强素质、外树形象为重点，大力加强先进典

2016 62 / 66

型群体建设。*市政法各机关要认真组织开展创建人民满意的政法单位和政法干警活动，结合今年开展的学习实践科学发展观活动、服务年活动、治理司法领域突出问题等活动，注意总结培养选拔树立先进典型，真正的把那些政治素质好、业务过得硬、事绩突出、无私奉献、干警服气、群众满意的先进典型选拔树立起来。用榜样的力量教育人、激励人、鼓舞人，使广大干警学有榜样，赶有目标，真正达到教育一批，带动一批，影响一批的效果。今年年末，市委政法委将表彰奖励一批先进集体和先进个人，各地各部门要做好充分准备。通过表彰奖励，鼓舞士气，激励斗志，增强政法干警追求道德价值和精神境界的自觉性和主动性，树立政法机关和政法干警的良好形象。

（八）以解决队伍建设突出问题为重点，切实加强政法队伍建设的领导。一是党委、政府要解决好干部配备、经费保障问题。各级党委、政府要把政法队伍建设工作摆上重要议事日程，干部配备、经费保障一定要到位。班子不齐不利的该充实的充实、该调整的调整，要把政法各机关、各部门的领导班子建设成为维护社会安定和谐、建设社会主义法治国家的坚强战斗堡垒；基层庭、所长的配备目前缺口很大，*县（市）区委要给予高度重视，只要符合岗位任职条件，在本系统表现突出的优秀干部，*县（市）区后备干部才能提职的限制，大胆提拔使用，要创造条件配齐配强基层政法部门的领导干部，大力增强基层政法部门的战斗力，以适应新形势的需要；针对政法部门法职人员短缺的问题，可以采取适

2016 63 / 66

当延长法职人员退长当员时间的办法，不要和其他部门一样退长当员“一刀切”，保留骨干，以缓解办案压力；针对基层公安机关警力不足的问题，*县（市)区可根据工作需要和当地财力状况，通过招聘一定数量协警来加以缓解；按规定检法两院各配备2名专职委员，没有配齐的要按照规定和岗位要求及时配备到位，以充实检委会、审委会的新生力量。*县委、*市的前面，各地各部门要认真学习借鉴。二是组织人事财政等部门要大力协助支持政法机关加强政法队伍建设。

组织、人事部门要帮助政法机关积极向上争取人员编制，以解决政法各部门人员短缺的问题，以适应新形势下政法工作的新需要、满足人民群众的新期待；针对政法部门人才匮乏，办案人员青黄不接的问题，组织人事部门在法律政策允许的情况下，在政法部门吸纳人才、招聘工作人员、干部配备等方面要给予更大的帮助和支持，为政法机关注入活力和积蓄后劲；综治办、稳定办、610办的机构规格没有按规定设臵的要进行调整，以便于开展工作。财政部门在协助政府做好政法经费保障工作的同时，在政法部门的津贴补贴的发放上要给予更大的关怀和帮助，政法机关要全力配合财政部门制定好方案，搞好协调审批，尽快将津贴发放工作落实到位；政法委在治安环境整治、维护社会稳定、政法部门的有些专项活动中发挥着牵头抓总的作用，带头工作，特别是处理涉法信访案件、外出接访等项工作，为政法委增加了大量的支出，财政部门要给予更多的理解和支持，在经费的保障

2016 64 / 66

上给予更多的倾斜和帮助。三是政法机关要加强领导，内强素质、外树形象。

*市政法各机关要高度重视政法队伍建设工作，把队伍建设工作摆上更加重要的位臵，纳入重要议事日程。要认真贯彻落实一岗双责责任制，坚持管人管事相结合的原则，一把

手对队伍建设工作负总责，要充分发挥牵头抓总的作用，班子副职要结合工作分工，一手抓业务工作，一手抓队伍建设，坚持两手抓，两手都要硬。当前，面对政法部门人才匮乏，执法办案人员短缺，干警年龄老化、青黄不接的状况，面对新形势对政法工作提出的挑战和压力，我们呼吁党委、政府及其有关部门为我们解决人员编制、干部配备、经费保障等方面的问题，当然这是必要的也是必须的。但是，*市政法各机关要面对现实、正视现实，采取各种有效措施，全面提高现有干警的综合素质、提高执法办案能力和服务水平，这是当前政法机关加强队伍建设最直接、最有效的方法和措施，政法各机关要时时刻刻把这项工作抓在手上，抓实、抓好、抓出成效来。*市检察院采取有效措施，一年中支持和帮助14名干警参加全国的大司法考试，结果有9名干警通过了大司法考试。实践证明，只要我们坚持不懈的努力，采取的方法措施符合实际，执行起来坚强有力，政法队伍建设工作是会大有作为的。因此，*市政法各机关要从本地本部门实际出发，面对新形势、研究新情况、解决新问题，不断探索新时期队伍建设工作的新途径、新机制，创建一支政治坚定、业务过硬、执法公正、服务热情、群众满意的政法队伍，开

2016 65 / 66

创新时期政法队伍建设工作新局面。

2016 66 / 66