围绕鸡西经济社会发展大局

扎扎实实地做好调查研究工作

鸡西市人民政府研究室主任 姜广繁

(2006年6月27日)

调查研究是我们党长期保持并不断发扬光大的优良传统，也是我们发现、认识和解决问题的基本工作方法。政府研究室作为政府的决策参谋部门，更要练好调查研究的基本功，掌握这一科学的工作方法。特别是目前正处在社会主义市场经济体制逐步完善和全面建设小康社会的重要历史时期，新情况、新问题不断出现，对调查研究工作提出了新的更高的要求。多年来，我们始终以正确的理论为指导，一切从实际出发，以服务领导、服务大局、服务群众为己任，扎实深入地开展调研工作，有效地发挥了政府研究室的职能作用。

围绕经济发展战略调整开展调研

鸡西作为拥有百年煤炭开采历史的资源型工业城市，从单一的煤炭产业结构，发展到煤炭及相关产业、机械、冶金、石墨、化工、建材、医药、食品等多业并举，其经济发展战略的调整是随着市场经济的变化和国家产业政策的调整逐步进行的。在每个阶段的经济发展战略调整过程中，调查研究工作都发挥了不可替代的作用。特别是近年来，随着改革开放的不断深入以及振兴东北等老工业基地和全面建设小康社会目标的提出，经济发展战略的调整显得尤为重要。为了确保鸡西经济发展战略调整真正符合实际，我们紧紧围绕全市经济社会战略性、全局性问题广泛开展调研，积极为全市经济社会发展战略的调整提供依据。一是围绕资源型城市经济转型，开展市情再认识调研。明确了我市作为资源型城市经济转型的基础条件、转型目标、转型优势、转型保障措施，提出了将我市建设成为新型综合性工业城市的目标，得到市政府的确认。 二是针对鸡西境内农场、林业局、矿务局等中省直企业多的实际，开展了发展鸡西区域经济，加强区域经济协作调研。提出了立足鸡西、资源共享、项目共建、风险共担、利益均沾的原则，在小城镇建设、发展非国有经济、兴办第三产业、项目联引、行业协作等五个方面发展鸡西区域经济的对策建议。三是围绕鸡西产业结构战略性调整，开展了调整产业结构、构建鸡西经济发展新格局调研。提出了发挥生态环境优势，构建绿色食品主产区格局；发挥矿产资源和产业优势，构建具有地域特色和竞争优势的工业格局；发挥人文、自然资源优势，构建国际生态旅游基地格局；发挥边境口岸优势，构建外向程度较高的经贸流通格局，被市委确定为“突出一条主线(结构调整)、构建四大格局”的全市工作指导思想。四是围绕制定“十一五”规划，开展了资源型城市转型的子课题调研，调研成果被市委市政府充分肯定，并作为核心内容被纳入“十一五”规划。

围绕全市重点经济工作开展调研

调查研究是推进工作落实的重要手段。我们充分发挥调研在推进工作落实中的指导、推广和督办作用，围绕市政府重点工作开展调研，为市政府领导当好“钋腩”，推进重点工作的落实。随着国企产权制度改革的深入，针对多数企业在产权制度改革中对资产处置、银行债务解除、土地置换、劳动关系解除、养老保险接续等方面对国家政策掌握不全、不透，渴

望全面、透彻地掌握国家有关各项政策的情况，我们组织专人在广泛收集、充分调研的基础上，编辑了5册《国企改制政策汇编》，制定了我市国企产权制度改革的l9条政策，并以市委市政府文件下发，有效地指导了全市国有企业产权制度改革。我们还经常深入企业，根据不同企业实际情况，一企一策，帮助企业制定改制方案。近三年来，共为企业产权改革制定方案200多个。黑龙江天源煤炭有限公司是我市最大的地方煤炭企业，冗员多、负债重。为彻底摆脱企业被动局面，根据市领导的要求，我们做了大量前期调研工作。由于调研充分，使该企业引进战略投资者辽阳佰亿集团得以顺利进行。新企业2005年投入资金2.26亿元进行改造扩能，当年实现利税3119万元，实现了妥善安置职工、卸掉历史包袱、增强活力、快速发展的目标，职工收入提高了一倍。

结合对俄经贸战略升级，我们深入到口岸和外贸企业，调查了解口岸设施服务情况、企业发展情况以及影响我市对俄经贸战略升级的问题，形成了加快对俄经贸战略升级的调研报告，为我市提升对俄经贸战略升级、扩大对俄经济文化交流、举办中俄文化交流周及中俄和平发展论坛奠定了坚实基础。2004年，我市谋划以鸡西华联商厦和鸡西商埠两家骨干商业企业为依托，引进大连商业集团进行收购重组。为确保合作成功，我们抽调专人积极参与此项工作的前期调研，根据调查结果起草了并购方案，使这两户企业与大商集团合作成功。

围绕群众关心的热点难点问题开展调研

多年来，我们始终坚持为领导服务和为群众服务相结合，做到服务领导与服务群众的一致性。2004年，我市由于多年积累的环卫体制问题，引发了市环卫局与鸡冠区的矛盾，市领导要求我们进行调查研究提出环卫体制改革意见。我们通过深入学习国家有关政策、赴外市学习考察、召开座谈会、征求各方面各层次意见以及实地勘察，从鸡西历史形成的中心区与卫星区的市情出发，提出了鸡冠区环卫工作统一交给市环卫局的环卫管理体制改革建议，被市政府采纳，从根本上解决了多年来鸡西环卫体制不顺问题。全市环卫管理体制理顺后，扯皮问题没有了。多年来群众意见大的背街巷道、平房居民区以及城乡结合部环境卫生差的问题得到了解决，受到了群众的好评。多年来，鸡西的煤气供应问题一直是群众反映的焦点问题。煤气质量没有保证，生产生活用气“争嘴”，群众意见很大。北方制钢公司与煤气公司经常因此发生矛盾纠纷，双方互相指责推卸责任。对此，我们成立了专题调研组，走访煤气公司及各加压站点，深人到鸡西北方制钢公司现场勘察煤气生产、计量、供应情况，还按照定时供应煤气时间，深入到反映强烈的居民家中查看供气情况。在此基础上，提出了改革煤气供应管理体制、调整人员结构、推行全天供气的建议。市政府根据我们的建议，做出了改革煤气供应管理体制的决定，将煤气公司划归鸡西北方制钢公司，实行煤气产、供、销一体化经营，改造煤气管网，加快推行全天供应煤气。目前，通过改革，煤气供应管理体制顺畅，化解了矛盾，实现了全天供应煤气，解决了煤气影响群众生活问题。

去年6月份，有33户卖猪肉个体户联名上访反映生猪屠宰垄断经营问题，这不仅关系到个体户经营，也关系到市民吃上放心肉的问题。我们深入到市食品公司屠宰场、兴盛食品有限公司、广益城肉类批发市场等有关单位进行调查，并召集卖猪肉个体户进行座谈。通过深入细致的调研，摸清了基本情况，掌握了生猪屠宰、运输、销售过程中存在的问题。根据调研情况，我们提出了多元投资、有序竞争，避免行政不作为和乱作为，理顺生猪屠宰市场管理体制，进一步完善畜禽流通秩序的建议，得到市政府肯定，使问题很快得到解决。近年来，随着经济的发展，鸡西棚户区改造步伐加快。但在改造过程中，存在着开发商“挑肥拣瘦”抢好地块开发、愿意开发临街门市等问题，不利于城市发展。为此，我们主动开展了棚户区改造调研，通过调研，摸清了全市棚户区基本情况，提出了下步棚户区改造的对策和建议，市政府在今年的开发规划中予以采纳，确保了棚户区改造在城市建设中有序进行。

多年来调研工作的实践使我们体会到，调研工作必须把握以下几点：一是必须坚持实事求是的原则。调查研究表面看就是了解情况，但是否能真实的了解掌握情况也不是很容易做到的，有很多时候会受外界的影响和干扰，特别是在涉及一些利益调整与分配的问题时，就要求我们一定要尊重客观事实，一就是一，二就是二，不能参杂任何私心杂念和主观意愿，否则就不能真实地反映事物的本来面目，就会影响决策的正确性。二是要注意适当前瞻。市级政府做出的决策往往受国家、省的影响很大，加之一些政府职能部门又归省直管。故此，调研课题过于超前，做出的决策很难实行；临时抱佛脚，又往往影响决策，所以带有方向性的课题调研只能适度超前。三是必须注重调研的时效性。必须抓住时机，在有效的时间内尽快把问题搞清楚，在事物发展的关键阶段，提出建设性意见，否则就会丧失调研的意义，贻误决策时机，特别是一些带有典型性和指导性的调研更应如此。四是必须做到细致缜密。我们所做的每一个调查都是紧紧围绕党委、政府的中心工作和重点工作开展的，都可能成为一项重要决策的主要依据。能否做到细致缜密，既反映工作态度也反映工作水平。如果调研的不细致缜密，依据就缺乏可靠性，就会使决策陷入两难境地，影响决策的正常进行。五是必须充分利用各种时机和手段。人员少、工作量大、综合材料多、调研时间不足，这是我们研究室面临的普遍问题。在这种情况下。要搞好调研就要求我们充分利用现场会、办公会、汇报会等机会，广泛收集各种信息，掌握第一手资料，弥补专题调研时间不足的问题。同时还要运用电脑等现代化工具，把传统的调研方式与现代科技手段结合起来，提高调研工作效率。

以上是我们的工作情况汇报和不成熟的体会。他山之石可以攻玉。我们希望借这次会议机会，学习兄弟市地好的经验和做法，把我们的工作向前推进一步。