论行业协会的法律地位

▲｛Ｉ｝Ｊ　缸金　２ｒＯｌｌ·Ｏ１（上）　论行业协会的法律地位　李乾　摘要行业协会是市场经济的产物，是一种民间性质的中介组织。作为介于政府与市场之问的独立社会中问层，　行业协会充当着政府、企业与市场之间的纽带与桥梁。但是，由于各种原因，我国对行业协会的法律地位等一系　列问题存在着争议，在一定程度上阻碍了行业协会的发展，并由此影响了经济健康、稳定的运行。本文阐述了对　行业协会及其法律地位的理解，并分析我国当下行业协会存在的一些问题，与此相应地提出相关建议。　关键词行业协会　法律地位　经济法主体　作者简介：李乾，西南政法大学经济法学院。　中图分类号：Ｄ９２２．１　文献标识码：Ａ　文章编号：１００９—０５９２（２０１　１）０１—１９６—０５　自２Ｏ世纪９０年代以来，公民与政府间不断扩大的利：会空　２条规定：“行业　会，是指依法小本市同行业的经济组织和　间，造就了第三方社会团体的兴起。行业协会作为市场经济和　个体。Ｔ　商户自愿组成的自律性的具有产业性质的经济类社团法　非国有化的产物，随着政府逐渐放手国有企业的管理权，以及　人。”《上海市促进行业　会发展规定》第２条规定：“本规定　越来越多的民营企业、外资企业在我国如雨后春笋般的设立，　所称的行业　会，是指由同业企业以及其他经济组织自愿组　扮演着市场经济生活中不可或缺的角色。特别是在中圆加人世　成、实行行业服务和自律管理的非盈利性社会团体。”　界贸易组织（Ｗｏｒｌｄ　Ｆｒａｄｅ　Ｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎ）之后，随着国际贸易巾　关于行业协会的定义有很多，但就其本质而言没有实质上　针对我国进行的反倾销、反补贴争端急剧上升。我国行业协会　的区别。本文认为，行业协会是“指依法设立的，为了维护行　面临着巨大的压力与挑战。据商务部统计，２００９年我冈共遭受　业利益和社会公益的，同一行业内成员自愿组成的非营利性的　ｌ１５起贸易救济测查。其中。以反倾销为主，共７５起，总案值　社会团体法人。”　约１２７亿美元。但是，我国的行业协会在贸易争端中对企业的　（二）行业协会的历史变迁　保护能力远小于外国的行业｝办会，难以达到礼会各界所期盼的　行业协会作为礼会Ｉｆ１问层，其产生与发展贯穿了人类２０００　作用。因此，健全我困行业协会组织机构、明确法律地位、完　多年的经济社会发展过程。　善职责权限具有重大的意义。　１．两办行业　会的发展历程　行业协会概述　西办行业　会的产生，可以追溯到公元前最后两　百年的　（一）行业协会概念　上古时代，伴随着社会经济特别是建立在手Ｔ业基础上的Ｔ商　行业协会是一个外来词，英语一般称为“ＴｒａｄｅＡｓｓｏｃｉａ－　业的不断发展，在古埃及的底比斯城、亚历山大城市、就…现　ｔｉｏｎ”．也称为“Ｇｕｉｌｄ”或“Ｉｎｄｕｓｔｒｙ　Ａｓｓｏｃｉａｔｉｏｎ”，其字面大意　了诸如“涂油协会”和“码头协会”等最为原始的行业组织，　均是“一个代表同一行业内的组织机构，其目的足保护其组织　在腓尼基沿海的叭鲁特城和叙利亚沿海的雷俄提西雅城市，也　的集体利益。”行业协会这一语词，在不同围家有着不同称谓，　ｍ现了“造船１－人协会”　。　口本《关丁禁ＪＥ私人垄断及确保公　交易的法律》将其称为　萌芽时期的行业协会称为“基尔特（ｇｕｉｌｄ）”，包括商人　“事业者团体”　，德国《反对限制竞争法》将其称为“企业协　攀尔特和手丁业基尔特　。“基尔特”是商人和手Ｔ业制造者　会”．而美国则通过判例，以一般的“行业　会”和“职业协　为了保护本行业的利益并互相帮助，限制竞争，不受封建地主　会”来概括行业协会。　的剥削　榨而成立的组织。法国马赛商会于１９５５年成立，它　１．国外关于行业协会的定义　的成立标志着世界上第一个现代意义行业协会组织的产生。　关于行业协会的定义，不同国家的学者有不同观点。如　公元ｌ９世纪下半叶至２Ｏ世纪初，时值垄断资本主义发展　Ｊｏｓｅｐｈ·Ｆ·Ｂｒａｄｌｅｙ认为。行业协会是“南参加相同或类似经　阶段其Ｈ，资＿本主义化的生产和管理开始盛行，行业协会作为第　济活动的公司所构成的旨在解决其共同或普遍性问题的组　ｊ方管理机构，得到了迅猛的发展，赢得广泛的政治基础和经　织。”０《元照英美法律词典》定义为，行业协会足“相同或近　济影响力。如美罔银行家协会建立于ｌ８７６年。　似行业协会组成的　体，用以维护共同利益，确定各种行业标　２．我闫行业协会的发展历程　准，交换经营策略等。它可以ｆ｝１单一产业的成员组成，也可以　我国的行业协会也足自古有之。中国的行会最早出现于春　由具有共同利益的各种成员组成。它通常代表其成员采取共同　秋时代的公元前７７０年至公元前４７６年前后，当时被称为　行动，诸如收集行业数据，发表ｆ　告，开拓市场，负责与公众　“肆”。到了汉代，它被称为“行列”、“市列”，到了唐代正式　以及政府的关系等。”　被称为“行”，到了明清时代，被称为“公所”或“会馆”　。　２．我国关于行业　会的定义　到了１９０４年，清政府颁布了《公司法》及《禀定商会简　我固对于行　ｋ　会的研究起步较晚，有的学者认为，行业　叫章程》，相关商事法律的出台，确立了商人的法律地位并对　协会是“山单一彳ｔ、肚的竞争者所组成的非盈利性组织，目的足　行业协会做…了牛Ｈ关规定。从那时起，行业协会在我国得到了　对一种特殊普遍利益的保护。”　巨大发展。特别是在商业发达的地区，如上海、夫滓等地。据　在我国的立法实践巾，《深圳经济特区行业　会条例》第　有关数据统汁，从１９０４至１９１３年间，全国性的行业　会共成　ｌ９６　｛Ｉ｝ｌｊ占摹ｔ金　２０１１·０１（—七Ｊ＼　立５２个，地方性行业协会共成立１０２４个　。　“所渭行政主体理论产生的前提和基础在于行政分权制度，　即国家为减轻自己行政机器的负荷，将其作为行政权的原始主　体所享有的部分行政权，以地方分权和公务分权的方式下放于　其他公务法人”仰。我国行政法学界有相当一批学者积极主张　将行业协会列为行政法的｛Ｉ封整对象，“主张将行业协会视同政　新中国成立后，我国政府对旧中国的行业　会进行了改　造，成立了新的行业协会。改革开放后．伴随着我国市场经济　改革的不断深入，行业　会的到了广阔的发展空间　。　（三）行业协会的特点　１．非营利性　府职能的延伸或视同准政府组织，应受行政法渊整”　。行业协　会作为行政法的主体，即是在政府授权范嗣内，以自己的名义　享受法律权利，承担法律义务的具有行政职能的组织。　这种学说在一定程度上对行业协会的性质做｝｛｛了判断，但　行业协会具有非营利性，也称“公益性”，是指行业　会　不以追求利润最大化为Ｅｊ的，不追求超额的利润，以维护行业　整体利润为己任，是具有公益性质的社会团体。行业协会与政　府相互沟通，与市场相互适应，其成立与运作均以维护行业利　是将行业协会纳入行政法的学说体系还是有一定的不妥之处。　益以及社会公益为核心。凼此，公正与客观是行业协会成立的　磐　。然而，若允许行业协会以追求利润最大化为宗旨，则其　超然的客观性必然会受到来自社会各界的质疑。所以，行业协　会的非营利性是其成立的　然内在要求。　２．｝ｆ：团性　依据１９９８年ｌＯ月２５日国务院发布的《社会团体登记管　理条例》第２条：“本条例所称社会团体，是指中国公民自愿　组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性　礼会组织。国家机关以外的组织可以作为单位会员加入礼会团　休”。行业协会即是依据此条款而成立的民间性质的组织。　３．民间性　行业协会既不是政府机构．也不是准政府组织。行业协会　独立于｝　会公共权力存在，全部成员根据行业协会协议自愿加　入或退ＪｌＩ，一般情况下，成员来自于私人领域。另外，行业协　会的管理机构，活动经费也是应该独立的。一方面，行业　会　是民主协商的结果，体现了契约自由精神。另一方面，行业协　会集合企业成员的权利，以集体权利来制约政府的权力，防止　政府权力滥用。　４．中介性　行业　会的巾介性，是指行业协会作为政府与企业之间的　第三方组织，有助于政府与企业之间双向沟通交流与协商发　展。如美国学者托尼．马歇尔所说，对第三域组织（行业协　会）来说，“共同点在于它们都作为个人（市场主体）和国家　之间的ｑ１介者活动，既得以维持社会的团结，义可使社会变迁　顺利进行。”　在现代社会的经济体制下，政府以服务公众为已　ｆｔ，而企业则以最求利润最大化为目标。如何协捌政府与企业　存目的上的矛盾，行业　会应运而生。对于企业，行业协会凋　整行业内部利益，引导企业具有社会责任感，并为倡导企业提　供公益服务；对于政府，行业协会将企业需求告之政府，维护　企业合法权益，影响政府政策制定，制约政府权力滥川。　二、行业协会法律性质　（一）行业协会主体地位学说　法律土体，是指在一定的法律关系中，享受法律赋予的权　利并承担法律义务的自然人、法人或者其他组织。在现代社会　Ｉ１，，每个ｔ体在　同的法律天系中，扮演着多元的法律主体角　色。行业　会的法律主体是什么？学术界主要有两种观点：一　种认为行业协会是属于行政法的调整范畴，足行政法律关系上　的行政主体；另一种认为行业协会是属于经济法的调整范畴，　是经济法律关系主体。　１．行政法性质说　首先，行业　会作为政府与Ｔ　场的中介，应该是“有助于民主　化进程的启动和巩固，能够对国家权力形成较有力的制约；有　利于国家与私人组织（企业）间的沟通，有助于塑造契合现代　民主体制的公民义化等。”＂其次，行业协会对内部成员的管理、　惩处，其权利来源并不是政府授权，而是依据行业协会的章程　规定，其章程是行业协会成员一致拟定，共同的权利让渡。　２．经济法性质说　经济法是“国家为了克服市场失灵而是定的调整需要由国　家干预的具有全局性和社会公共性的经济天系的法律规范的总　称”。经济法主体是依法参加经济法律关系，并　此享有经济　法上的职权或权利．承担经济法上的职责或义务的当事人　。　经济法主体分为国家干预主体——社会中间层干预主体——市　场主体。　（１）行业协会经济法主体适格性。行业协会是社会中间层　的干预主体之一，是独立于政府与市场，为政府干预市场、市　场影响政府和市场主体之间联系起中介作用的主体。作为经济　法主体之一，行业　会恰如其分的展现了经济法的性质。首　先，行业协会与经济法有共同的价值取向：在经济稳定的基础　上，以维护社会利益、群体利益为主。其次，行业协会充分体　现了经济法主体的“公”、“私”融合的特点。。最后，行业协　会有助于经济法实现经济自ｆ＝｝ｊ与秩序的统一　。综上所述，行　业　会是具有经济法性质的经济法社会中间层主体。　（２）行业协会经济干预正当性。行业协会的兴起的逻辑起　点足“市场失灵”和“政府失灵”。市场失灵，是指市场机制　不完全的情况下，存在许多阻碍市场经济按照理想化运行的　素，如市场的不完全、信息失灵、外部性、经济周期等问题。　为了解决市场失灵问题，政府不再甘当“守夜人”，而是运川　“有形之手”干预经济生活。然而，南于政府的局限性，导致　了政府过度干预、权力寻租、分配偏离社会需求以及公共产品　供应不足等问题，从而义产生了“政府失灵”现象。　面对政府与市场的双重失灵，行业协会作为经济法主体之　起到了如下作用：首先，行业协会与经济法价值的一致　性。行业　会具有公共利益和远视优势，不同于企业常常肓口　追求眼前利润最火化，在一定程度上限制了市场在自由竞争的　情况下偏离正常轨道，使企业拥有为社会服务的信念，减少市　场主体“经济人”的性质；其次，行业协会一定程度上对市场　土休私权进行了限制，防止自由垄断的产生；再次，行业　会　对政府干预经济的手段、形式起到了监督作用；最终，行业　会还对“配置市场资源”、“提供特殊市场需求”起到了一定　作ＪＩＪ。　１９７　笨ＩＪ占知金　２ｒＯＩ１１·０１（上）　（二）行业协会的职权　美国行业协会是市场主导的。“自下而上”发展形成的。　行业协会的职权有多少，目前尚未有定论，以下介绍行业　协会最基本的职权。　１．规章制定权　行业规章制定权是行业协会为了进行正常化的组织机构运　在行业协会的发展历程中，几乎看不见政府的身影。美国的行　业协会，包括非盈利法人和以非法人化的任意团体。行业协会　在合法的权限内，拥有各种自主权。行业协会的成立没有严格　的监管措施，只要企业存在共同的利益就可以组成一个协会。　美围没有明确的对行业协会性质、职能的法律文件，行业协会　作，约束成员权利，维护社会利益的基本经济干预权。行业协　会通过制定与之相应的章程、专项细则等文件，一方面规范化　行业秩序，对行业成员的行为产生约束力；另一方面为成员维　权提供途径。行业协会的规章制定权是行业　会基本职权，规　是纯粹的南企业自愿设立和参加的民间非盈利性组织。其管理　组织，活动经费，人员机构完全独立。行业协会主要是为企业　成员提供各种信息服务，并代表行业整体利益向政府提ＩｌＩ建　议，影响政府的各种立法、政策，以实现行业整体的利益。政　章细则的制定，使得行业　会运作平稳有序。实践立法巾，　《深圳经济特区行业协会条例》在第几章《行规行约》中专节　对行业协会的规章制定权进行了规定。　２。非法律惩罚权　非法律惩罚权是指行业协会对违反行业内部规章的成员进　行的非法律惩处。“行业协会是一种关系网络，在火系网络中，　非法律惩罚比法律惩罚更有效。”　在行业协会＿芙系网内，一方　面，非法律惩罚措施具有多样性，一定程度的填补法律制裁的　空ｆＬ１；另一方面，非法律惩处比法律制裁更加专业化，具有针　对性，体现了行业协会的自治性。　３．起诉权　行业协会的起诉权是指行业协会作为独立的法人，在行业　协会或其内部成员的权益遭受到侵害时，拥有以自己名义提　诉讼的权利。行业协会的诉权，旨在维护本行业协会利益，或　者是行业协会内部成员遭受的非法制裁后，维护成员利益而产　生的权利。如在国际贸易争端中，行业协会可以通过法律途径　起诉或应诉。　（三）行业协会的职责　１．信息提供、咨询服务　行业协会向成员提供职业培训、业务咨询以及信息提供等　多项服务。行业协会的宗旨足维护行业及其成员的合法利益，　为其成员提供相应的服务，如建立全国性的交易信息库，为成　员提供国外先进的管理机制、技术服务等，一系列的服务有助　于提高企业以及整个行业的高效发展。　２．实行行业自律　行业协会制定相关的行业规章，引导企业自律和改善内部环　境。创造良好的市场环境。要求企业进行产品质量、售后服务、　产品价格等多方面进行自律，反对欺诈消费者，防止企业之问不　公平竞争，阻止自然垄断，使成员形成良好的自我约束力。　３．协凋各方关系　面对行业内部、行业　行业之间、政府与企业之间以及政　府与行业之间的各种纠纷，行业协会富有缓解多方矛盾，协凋　各方利益，解决各种冲突的义务。协调各方的利益，是行业　会的基本义务。通过协调机制的建立，提升了企业与政府之间　沟通的效率，形成良性的市场环境。　除此之外，＃－ｆ￣ｌｋ　会还有存同际竞争叶】保护同内企＞ｌｋＮ　益，帮助企业应诉，影响　家立法和决策，推进｝Ｉ：会的民主法　治化进程等多项职责。　三、国外行业协会管理模式及我国行业协会地位现状　（一）国外行业协会运作模式　Ｉ．美国模式——Ｔ｝ｉ场主导型　ｌ９８　府不会干涉行业　会的各种合法活动，并在行业协会的帮助　下，为企业制定相应的经济政策。　２．德国模式——政府主导型　德国的行业协会是政府监管的，在政府推动下进行的．但　是政府并不提供财政支持。德困政府通过统一的立法管理行业　协会，行业协会在《行业协会法》的指导下进行运作。德国的　行　协会在举办各种活动时，政府都会给予一定的优惠，以帮　助行业协会的发展，以此弥补经费的问题。德困的行业协会分　为公法性质与私法性质，公法性质的行业协会德国进行了专门　的立法，企业都必须ｌＪＪｆｌ入，所以德国的行业协会覆盏率是发达　囝家中最为完备的。　３．Ｌ１本模式——合作制　日本的行业协会在发展过程中，学习了大陆以及英美两种　模式的行业协会，形成了日本独特的中间型行业协会体系。１４　本的行业　会在成立上是英美的自由人会原则，在管理上是大　陆的政府严格监管，并且政府对行业协会提供财政支持。日本　行会的管理组织严密，各种限制条件较多，也　此限制了市场　的ｆ１由竞争，从而遭到了越来越多的日本业界人士批评。Ｅｔ本　行业协会在运作的同时，既要遵守相应的法律、法规，也要接　受政府的指导。　（二）我国行业协会与政府关系　随着我闷社会主义市场经济的发展，行业协会的作用越来　越曲　，我国也涌现出许多全国性与地方性的行业协会。例　如，我国现有全国性行业协会２９２个。如中国工业设计协会，　中阚食用菌协会等，涉及全ＮＴ．商业自ｃｊ各个领域。就行业协会　的类型丽言，“自上而下”的官办行业　会依然占据了行业协　会的绝大多数，行业　会在一定的政府职权部门的指导下开展　Ｉ　作，为行业成员及政府部门Ｔ作。　我们应当首先明确行业　会与政府的关系，行业协会是独　立于政府的，被政府保护，受政府监督，为政府服务的民问｝｛：　会团体。其与政府主体之问不是行政隶属的上下级＿炎系。但　是，我同现状足行业　会的“准政府性”，多数行业协会受政　府１：预，没有独立自ｔ能力，其领导足ｌｆ１上级指派或任命，经　费｝ｌｌ上级拨款，从事活动也是　相关部门指导下开展的。行业　协会的“半官　”性质足我闷长久以来存在的，其产生具有以　下儿方丽的　素：　先．我倒目前｝ｆ：会Ⅲ体管理体制是双重管理体制，即行　业　会成立时必须挂靠一个政府的行、　主管部ｒ】　。双重管理　体制是行业　会活动受制于政府部门的根源。政府主管部门对　行　ｌ　协会的成立、组织机构、经费来源、人员编制、办公场所　ｌ，ｍ，Ｊ矗｜▲会　２０１１·０１【上广＼、　进行严格的管理控制，使得行业协会不得不对政府部门产生强　烈的依赖性。　其次，行业协会的权利来源于政府部门的授权。通过政府　部门主动进行的权力ｉＬ渡，行业协会获得了对行业内部的管理　权利，而不足行业规章授予。政府部门对行业协会授予的权力　越多，行业协会的运作越成功。冈此，行业协会实质上成为了　全完善行业协会法规体系，从法律角度保障行业协会的独立　性、自治性、服务性等基本职责范围，理顺政府、企业与行业　协会之间的关系。　２．明确行业　会的独立法人地位　明确行业　会足统～·行业的企业自愿成立』』ＩＩ入的非营利的　社会团体法人。赋予行业协会拥有独立法人地位，有助于行业　协会建立和完善自我组织机构、办公场所、活动经费、财会制　度及责任的承于ｆｉ等法律闷题。在行业协会拥有独立的法人地位　政府在民间领域的代青人，扮演者政府助手的角色。　最终，政府埘行业　会的定位不清。政府部门将行业协会　认定为政府部门的派…机构，行业协会足旨　为政府服务，为　政府充当“看得她的于”调整市场经济活动。行业协会的大部　分工作人员来自政府或企事业单位，行业协会的内部管理机　后，政府将不能对行业协会进行直接行政命令性的干涉，行业　协会的人员也可以进行重组。引进法律性、财务性及国际化的　人才，以此更好的　ｔ－ｘ￣ｔ企业提供服务，为政府引导企业提供公　共服务。　制，对外经济活动也足以准行政化的方式进行运作。　（三）我国行业协会与企业关系　３．明确行业　会的职能与职责　以立法的方式明确行业　会对政府、企业的权利和义务。　理顺行业协会与政府、企业的天系，一方面，政府改变原先以　下达行政命令方式指令行业协会活动，从而着重以指导方式对　行业协会运作加以支持；另一方面，行业协会对企业的自治权　利得到确立，对违规企业进行非法律性的处罚。明确行业　会　行业　会是商品经济发展到一定阶段的产物，代表着一类　行业的共同利益。行业　会与企业有着共同的利益，为企业服　务为宗旨，这足行业协会的成立基础。行业协会与企业具体有　以下儿方面的联系。一方面，行业协会为企业提供服务。行业　协会的最高使命就是为企业提供各种咨询、业务服务，如为其　提供信息支持，为企业进行职业培训，为其提供法律教育等。　的任务和目标，树立坚持为企业服务、为政府服务、为礼会服　务的宗旨，在政府与企业、企业与行业　会和行业协会之问发　挥好巾介作用。　（二）引导行业协会自律，完善国家监督　另一方两，行业　会有着政府、企业成员的权利让渡，对业内　成员有荷自治权。可以对企业市场行为进行监管。面对企业在　『＿１ｊ场经济ＪＩ１的不法活动，不正当的竞争行为，欺｝乍性的交易等　行为，行业　会有着对其成员进行监督、管理的义务，以保障　经济活动的稳定发展。　行业协会的自治权是行业协会进行有效活动的基本权利保　障。但是。行业协会本质上是一个追求行业整体利润最大化的　组织。若没有有效地对行业协会进行监督，行业协会将会成为　然而，闪为我国行业协会的准政府性，行业协会有着强烈　的行政色彩。我国行业协会有着以下缺陷：　首先。行业协会对企业提供的服务不足。尽管行业协会有　着提供众多服务的义务，然而我国的行业协会机构、人员的行　压制社会ｆｆＩ小企业，产生行业垄断，进行权利滥用的组织。所　以，行业协会对经济生活的干预必须得到同家的指导。完善行　业协会的建设，建立国家监督机制是必不可少的环节。　行业协会对行，Ｊｋ￣ｌＪ润最大化追求，有可能会损害社会弱势　群体的利益。例如，企业成员通过　议，一致做出　正当竞争　的决定，使行业协会进行垄断性经营，追求自我的高额利润。　￣７，Ｊｋ协会缺乏监督，会产生以下缺陷：一方而，行业　会对行　业利益的维护，有可能导致业内成员通过协议的方式集体控制　政化　行业　会一般情况下履行的是为政府服务，传达政策精　神，难以如外围的行业协会般为企业提供服务。　其次，行业　会未能尽到引导企业服务｝１：会的Ｈ标。行业　协会作为经济法的主体之一　与经济法价值有着共同的取向　为社会提供公共服务。然而行业　会却常常是联合业内企　业价格垄断或集体涨价，如我困２００７年的方便面集体涨价的　行为。　价格　形成价格垄断，反对竞争。或者业内成员通过建立行规　行约，运用集体抵制的方式减少行业内部的竞争。另一方面，　四、我国行业协会法律地位完善建议　行业　会内大企业对小企业的逐步压制，行业　会最终沦为大　企业谋求利益的工具。所以，强化同家监督，在政府的指导下　行业协会从事市场经济干预活动。　（三）入世后我国行业协会完善　’我国ＪＪＩＪ人ｗｒｏ后，在ＷＴＯ规则的限制卜，政府对经济活　动的干预程度逐步减少，行业　会在旧际贸易中的作用逐步显　随着我国社会主义市场经济体制的建立和完善，对行业　会的要求也越来越高。如何完善我国业协会是当下重要问题之　政府应在行业协会的发展过程中学习和借鉴园外埘行业组　（一）确立行业协会法律地位　织管理的经验，探索出一条符合我网行业协会发展的道路。　１．行、　协会现行立法　我闻行业　会现行的法律主要有四个层次。第一层次：宪　现。国外的行业协会　长期的运行过程Ｉ　可以为企业提供完　善服务，执行政府不便行使的一些职能。我圆行业　会职能机　制的不健全，冗法与同外行业干“抗衡。应ｘ，ｔ￣Ｆ困行业协会的冲　击，健全我国行业　会的职能应从以下儿方面人手：　Ｉ．为企业”　际ｍ场。　法规定公民有言论、集会、结社的自ｒｈ；第二层次：《民法通　则》对法人的一般规定；第三层次：国务院颁布的《｝Ｉ：会团体　蹬记条例》；第四层次：各个地方对行业　会的々门规章、条　例　。ｒｈ此可见，我　缺乏统一的、明确的行业　会的法律规　人世后我国经济融人全球经济，全球经济一体化意味着我　图市场受到外国市场的猛烈冲击，但足，与此同时也是我国产　品走ｆＨ国门，走向世界的最好契机。作为为企业提供服务的组　范。我困现行的立法表明，政府对行业协会的限制比较严格，　缺乏有天机构管理、财会制度、人员组织及社会监督等方面的　法，｛｝和法规。以立法的方式保障我周行业　会的法律地位．健　织，行业协会要为企业开拓国际市场提供详实的信息、咨询服　１９９　｛Ｉ｝●占缸会　而　务，对企业进行职业培训，让企业学习国外企业先进的管理制　１９９９　２７４　度、企业文化。国外的行业协会对此有着丰富的经验，例如，　②Ｊａｓ，ｒｐｈ，Ｂｒａｄｌｅｙ．Ｔｈｅｎｆｉｅｔ，ｌｆｒｍｔｅ　ａｓｓｔ￣ｔｉａｌｉｏｎ　ａｎｄ　ｐｒｎｆｅｓｓｉ￣ｍａｌ　ｈｕｓｔｉｉｌｆ￣＇ａ　ｉｅｉｙ　ｉｎ　Ａｍｅｒｉｃａｎ．　ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ　Ｆｏｒｋ　ｐｅｎｎｓｙ　ｂｖａｎｉｍ　１９６５．４　美国的行业协会会组织业内成员定期的经验交流，并组织企业　③元照英美法律列典．北京；法律Ｈ｛版礼．２００３．４５．　进行外国考察，考察国外经济形势，为本国企业进行行业前景　④鲁篱．行业坍会经济自治杈研究　北京：法律ＨＪ版社．２００３．１９—２１．　分析。　⑤⑨佚名．行业掷会的所尘变迁当代金融家２６Ｏ６（１２）．１２１．　⑥涂大春．论行业协会的法律地位　华ｔ１ｔ科技大学颇　：学位论文．２００＂／　．２．推进企业技术创新　⑦张志削总结经验．提高认砒．加快行业协会的发展∥一Ｉ　问Ｉ‘业经济联合会编．　科技创新是企业竞争的核心，例如，美国大豆协会把开发　全　。ｒ商领域行业　会职能和秆：片Ｉ．北京：巾周商业出版杜．２０００；４．　大豆技术，培育大豆的新品种、新用途以及开发大豆加工制品　⑧Ｓｕｈ　Ｐａｒｋ．１ｌｉｅ　ｒｏｌｅ　ｔｒａｄｅ　ａｓ￣．ｉａｔｉｏｎｓ　ｉｎ　Ｎｏ￣ｈｅａｓｌ　Ａｓｉａｎ　ｉ￣ｌ，Ｏｌｌｔｉｎｌｉｅ　ｇｒｌｌｌｔｌｈ　ｄｕｒｉｎｇ　ｔｈｅ　ｉｆｒｓｔ　ｈａｌｆ　ｏｆ　ｄｍ　２０ｔｈ　ｔ－ｅｎｔｕ￣　２００７．７．　的新技术，作为不断开拓国际市场的主要途径。我国的行业协　④李亚平．千海编．第　域的兴起、两方志愿　：及志愿１　件组纨础论文选．上海：　会也应该努力推动企业创新建设，积极推动企业建立研发『ｌ１心　复ｕ大学出版杜．Ｉ９９８．７５　或进行联合开发。行业协会作为高校、科研单位与企业的服务　⑩单锋行业协会法律书体地位与市场规制权探折．当代经济法学研究．２００６　（ＩＩ）．５６．　巾介，帮助企业将创新的高科技成果转化到市场经济生活领　＠＠丁风楚　论我同行业铷会的法律地位和法律ｊｊ邑锚．Ｉｌｌ东理　犬学学报．２０Ｏ６　域。为企业进一步的产业升级换代，具有科技创新力。　（６）２７—３２．　３．为企业提供诉讼服务　⑩鲁笥．沦｝Ｉ：会权力的带寸约——以行业　会为ｌｌＩ心展开的研究．｝Ｉ：会科学研究．２００２　（５）．８７—９３．　我国已经成为国际上运用“两反”进行贸易保护的最大的　４多＠李吕麒．经济法学．北京：法律出版杜２００７．５７．１２３．１５Ｉ一１７３．　受害者，“两反”措施已经严重干扰了我围企业的正常运作。　＠李萃．从经济法基础瑚论之层葡论行业　会的法律地位．财经界．２００６（１２）　对此，我国的行业协会要及时搜集信息，建立预警机制；掌握　２８２　＠鲁篱．ｉ仑非法律惩罚——以行业　会为巾心展开的研究．河北大学学报．１　１９　７５—７８．　ＷＴＯ规则，对企业经济活动行为进行指导；了解ＷＴＯ争端解　＠李宁．浅析同外行业协会的地位与作用　江苏ｌ｛ｌ『沦．２００５（９）．ＩＩ—ｌ２．　决机制运作模式，指导和帮助企业应对反倾销诉讼。　④金柏松．同外商会的运作放町供借鉴的经验．（２０１０—０３—１６）．ｈｕｐ：Ｎ　ｗｗｗ　ｃｔｉｉｎａａｓｓｎ　ｃｏｒｎ／ｈｉｍＩ／２０１０３ｌＯ／２０１０３１０ｌ５５Ｉ３６４３６　ｈｉｍ１．　《　张风仙．｜仑行业协会的法律地位．·　嗣歧法大学硕十＝学位论文．２００５．　注释：　①同家经贸委产业政箭司编，·ｌ，同行业协会改革与探索　北京：，ｌ，闻商业　版｝Ｉ　＠厨帮扬，体大鹏．我闻行业协会立法瑚状分析．理｜它月刊．２００７（４）　（上接第ｌ８２页）——　活，这是党中央、同务院对广大进城务工子女的无限关怀。切　５．改革城乡分割户籍制度。城乡二元义务教育体制是建　实解决好进城务工子女入学，应同城市儿童少年享有同等受教　立在城乡分割户籍制度蛙础上的，不进行户籍制度的改革，城　育的权益。　乡二元义务教育体制就无法改变。对此，笔者主张建立全国联　（二）解决进城务工子女教育问题的对策　网的电子户籍登记系统，实现城乡互通。其中，可以采取张振　１．正确认识进城务工子女教育问题：要认识到教育不仪　华等的“居住地制度”的形式，即实行按居住地登记户口，取　是振兴、社会进步的基石，是提高国民素质、促进人的全面发　消农业和非农业户ＬＩ性质的蛇Ｉｊ分，统一城乡户口的登记管理，　展的根本途径，是寄托着亿万家庭对美好生活的期盼，而且是　由ｒｌｌ央政府米统筹各级地方政府义务教育经费的支ｌｆＩ。也可以　民族“全民教育”，教育的目的是提高全民的基本素质，进城　采辟ｊ周军等的逐步剥离在计划经济体制下赋予户口的诸多不合　务丁子女享有受教育权利，而且是平等的教育权利。进城务一ｒ　理功能的方，如把教育、就业、医疗等福利和权益与户籍脱　子女“懂事”，有良好的自强自立意识，但也有孤僻、自卑的　钩，减少户籍禽金量。总而青之，建立城乡统一的户籍制度并　性格倾向和与社会对立的不良情绪，他们需要得到健康、积　玉除户籍不合理的附７ＪＩ１功能，为进城务ｌ１　人员的随迁子女就学　极、向上的教育。总之。进城务］：子女也足公民，他们的父母　扫除障碍。　也是国家的建设者。政府义不容辞地有为他们提供教育的责　６．设立救助机制。由于经济上的弱势，进城务ｌＴ子女普　任。　遍Ａ城市就学过程巾面临着经济困难，这在很大程度上影响了　２．建立进城务丁子女学校：进城务下子女学校作为政府承　进城务１　子女的学习，使其因为经济问题而不能把注意力放在　办的项目，具有得天独厚的优势，不沦是从师资力量，软硬件　学习上；同时，由于经济上的困难，也使进城务Ⅲｌ　子女难以融　设备，教学能力和质量，学费征收，伙食和住宿等学校条件　人城ｉｔＳｌｌ：会。这就需要政府通过教育救助政策的提供为进城务　上，还是从对孩子德智体美劳的全面发展，优秀人格的培养上　工予女提供～定的经济救助，以帮助其顺利完成学业，并取得　来讲，对于进城务工子女都是最适宜的选择。所以，政府更多　较好的学业成就。　更好的建立进城务１－子女学校是解决这一问题的最根本方案。　３．加大进城务　子女教育政策执行力度，贯彻落实农民　参考文献：　工子女教育“两为主”政策。而且要　法律来保证实施。要把　（Ｉ］硐拥平．等．看看他口ｌ　ｔＩ，同青年ｆｔｌｔｌｉｔｔ：．２００４　进城务丁子女教育列入当地政府教育发展规划，把进城务　ｒ：子　【２］李雅儒．孙文营，鼾志平．北京市流动人ＩＩ及其子女教育状　调查研究．酋都　师范大学学报（ｔｌ：会科学版）．２００３．　女教育经费纳人政府教育财政预算和公共财政保障范围。　［３］　＃麝玲北京巾流动儿童义务教育状况－闹蠢小用教甘蘸应书．高等教育出版礼．　４．设立进城务工子女教育专项基金，切实解决进城务工　２（１ｏ４　农子女教育经费问题。为了落实进城务工子女的教育经费问　【４］中央教育科学研究所课题组．进城务１　农民随辽予女教育状况．阔研报告教育　题，ｒｆ１央政府和各省级人民政府应建立进城务＿『：子女义务教育　研究２００８￣　［５］冯毅Ｅ何去何从——农民丁随辽子女义务教育的路径选择．科　论坛２０１０．　专项基金，实现专项基金的跨地区流动。与此同时，中央政府　４（下）　应将“两免一补”政策推及到进城务下子女，使进城务Ｔ子女　［６］徐　敏　农民　随迁子女教育救助政策研究生产力研究．２０１０（６）　也能享受此项教育优惠政策。　２００