XX市(XX)生态农业示范区建设规划
目 录
前 言 .................................................................................................. 5 第一章 总则 ....................................................................................... 8
一、基本概况 ........................................................................................... 8
（一）规划范围 ............................................................................... 8 （二）人口及劳动力情况 ............................................................... 8 （三）地貌 ....................................................................................... 8 （四）气候 ....................................................................................... 9 （五）土地利用 ............................................................................... 9 （六）农业生产概况 ....................................................................... 9 （七）农业生产条件 ..................................................................... 10 二、示范区建设的意义 ......................................................................... 11
（一）提高粮油生产能力，保障农产品供给的需要 ................. 11 （二）强化林业建设，改善山地丘陵生态环境的需要 ............. 11 （三）增加农民收入，建设社会主义新农村的需要 ................. 12 （四）创新体制机制，探索XX统筹城乡发展路径的需要 ..... 12 三、示范区建设的有利条件和不利因素 ............................................. 12
（一）有利条件 ............................................................................. 12 （二）不利因素 ............................................................................. 14 四、规划的编制依据 ............................................................................. 15
（一）理论依据 ............................................................................. 15 （二）政策依据 ............................................................................. 15 （三）现实依据 ............................................................................. 16 五、示范区的建设定位 ......................................................................... 16 六、示范区建设的基本理念 ................................................................. 16 七、示范区建设的指导思想 ................................................................. 18 八、示范区的建设目标 ......................................................................... 18
（一）总体目标 ............................................................................. 18
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（二）具体目标 ............................................................................. 18 九、示范区的主要建设内容 ................................................................. 19 十、示范区建设年限 ............................................................................. 19 第二章 优质绿色粮油产业发展规划 .................................................. 21
一、示范区粮油生产现状及优势分析 ................................................. 21 二、发展思路 ......................................................................................... 22 三、发展目标 ......................................................................................... 23 四、规划布局 ......................................................................................... 23 五、建设内容 ......................................................................................... 23
（一）农田整治 ............................................................................. 23 （二）龙川江河道整治 ................................................................. 27 （三）水利设施建设 ..................................................................... 27 （四）农业机械化建设 ................................................................. 28 （五）科技支撑及示范建设 ......................................................... 29 六、投资概算及资金筹措 ..................................................................... 32 七、效益分析 ......................................................................................... 32
（一）经济效益 ............................................................................. 32 （二）社会效益 ............................................................................. 34 （三）生态效益 ............................................................................. 34
第三章 健康生态畜禽养殖产业发展规划 ........................................... 35
一、示范区畜禽养殖业发展现状及发展优势分析 ............................. 35
（一）发展现状 ............................................................................. 35 （二）存在的问题 ......................................................................... 36 （三）发展优势分析 ..................................................................... 37 二、发展思路 ......................................................................................... 38 三、发展目标 ......................................................................................... 38 四、规划布局 ......................................................................................... 38 五、建设内容 ......................................................................................... 38
（一）良种场建设 ......................................................................... 38 （二）规模化养殖场建设 ............................................................. 39
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（三）畜禽产品加工 ..................................................................... 41 （四）循环利用工程 ..................................................................... 41 六、投资概算及资金筹措 ..................................................................... 41 七、效益分析 ......................................................................................... 42
（一）经济效益 ............................................................................. 42 （二）社会效益 ............................................................................. 42 （三）生态效益 ............................................................................. 42
第四章 生态林业发展规划 ................................................................ 43
一、示范区林业产业及生态现状 ......................................................... 43
（一）森林资源状况 ..................................................................... 43 （二）绿化状况 ............................................................................. 43 （三）林产品生产、加工现状 ..................................................... 43 二、发展思路 ......................................................................................... 44 三、建设目标 ......................................................................................... 44 四、规划布局 ......................................................................................... 45 五、建设内容 ......................................................................................... 45
（一）速丰林工程 ......................................................................... 45 （二）低产林改造工程 ................................................................. 45 （三）绿化工程 ............................................................................. 45 （四）苗木基地建设 ..................................................................... 47 （五）林产品加工 ......................................................................... 47 五、年度计划安排 ................................................................................. 48 六、投资概算与资金筹措 ..................................................................... 48 七、效益分析 ......................................................................................... 49
（一）经济效益 ............................................................................. 49 （二）社会效益 ............................................................................. 50 （三）生态效益 ............................................................................. 50
第五章 新农村集镇村庄建设规划 ..................................................... 52
一、集镇建设 ......................................................................................... 52 二、村庄建设 ......................................................................................... 52
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三、下涧口、黎香湖统筹城乡示范片建设 ......................................... 53 第六章 统筹城乡体制机制创新 ......................................................... 54
一、土地、林地流转机制 ..................................................................... 54 二、宅基地置换机制 ............................................................................. 55 三、 耕地保护与土地开发利用机制 ................................................. 56 四、劳动力转移及充分就业机制 ......................................................... 57 五、农民收入增长机制 ......................................................................... 59 六、提升农民组织化程度机制 ............................................................. 59 第七章 保障措施 .............................................................................. 60
一、健全组织管理体系 ......................................................................... 60 二、建立多元化投融资体系 ................................................................. 61 三、建立科技支撑体系 ......................................................................... 62 四、建立农产品质量安全体系 ............................................................. 63 五、建立市场与信息服务体系 ............................................................. 64
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前 言
生态农业是遵循生态与经济规律，利用现代科学技术和系统工程方法，因地制宜建立的一种多层次、多结构、多功能的集约经营管理的综合农业生产体系。生态农业能合理利用自然资源，强调副产物的良性循环利用，注重农、林、牧、副、渔全面发展和农工商综合经营，能以较少的投入获得较多产出，有较强的抵抗外界干扰能力和持续发展能力。
19世纪40年代，以美国为代表的发达国家进入以机械化、水利化、化学化和电气化为标准的石油农业阶段。然而，高投入、高索取、高排泄的石油农业严重地破坏环境、浪费资源，导致能源过量消耗、农业生态系统退化、食物安全性降低、环境污染压力加大。为克服石油农业带来的系列问题，20世纪60年代以来，许多国家开始发展生态农业，以可持续发展为基本指导思想，实现农业经济系统、农村社会系统、自然生态系统的同步优化，促进生态系统和农业资源的可持续利用。1992年联合国在巴西召开了世界各国首脑会议，通过了《里约宣言》和《21世纪议程》等一系列主要文件，一致承诺把走可持续发展的道路作为未来全球经济和社会长期共同发展道路，进一步确立了以生态农业建设为基础的可持续农业的重要地位，生态农业不是一种选择，而是一种必然。
农业可持续发展的基础是丰富的资源和良好的生态环境。我国的生态农业，是20世纪80年代初在一些著名生态经济学家倡导和政府的大力推动下发展起来的，大体经历了村镇试点、试点县建设和大力发展三个阶段，生态环境问题和生态农业建设越来越得到党和政府的高度重视。1997年8
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月，国务院在陕北召开全国治理水土流失建设生态农业现场经验交流会，会上明确提出我国农业要走培育资源、优化生态环境、建设生态农业的路子。2007年中央1号文件提出“要鼓励发展循环农业、生态农业，有条件的地方可加快发展有机农业”。通过探索和实践，我国已初步形成了具有中国特色的生态农业理论和经验，建立了不同的生态农业体系和模式。实践证明，生态农业是促进我国农业经济与环境协调发展的有效途径，是实现农业可持续发展的必然选择。
XX是一个有着特殊市情的直辖市，是一个特大城市加一个中等农业省的构架；两千余万农村人口、大城市带大农村的二元经济结构矛盾突出，解决“三农”问题和统筹城乡任务十分艰巨。XX山地面积占XX市国土总面积的75.8%，丘陵占18.2%，XX农业属典型的山地丘陵农业。山地丘陵农业存在的主要问题是：农业自然条件差，耕地资源少、质量较差，普遍水源缺乏，水土流失严重；农业综合生产能力低，农业基础设施建设难度较大，产业化水平较低，农业科技和农业机械难以推广，农业生产效率长期处于低位；农业经营风险大，高温干旱、低温寡照、暴雨洪涝、地质滑坡、生物病虫等自然灾害发生较为频繁；农民自我发展能力较弱。这种山地农业的先天性缺陷，制约了XX现代农业的发展。在XX选择一个条件适宜的区域，开展山地生态农业发展的试验示范，探索符合XX实际的山地生态农业发展路子，具有极其重要的现实意义和理论探索及实践意义。
XX区位于XX市一小时经济圈内，处于XX南部，是XX市正在打
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造的渝南黔北地区经济高地和区域性中心城市，具有“承北启南，左右传递”的区位优势。拟规划建设的XX(XX)生态农业示范区，位于XX区北部，包括大观、兴隆、河图、木凉、土溪等5个乡镇，是典型的山地丘陵地区，且该区域经过多年的农业生态环境建设，森林覆盖率已达45.2%，生态保护好，较好地协调了粮、林争地的矛盾，基本做到了生态与经济协调发展、人与自然和谐相处，初步形成了其它地区要花10至20年的时间才可能建成的生态环境。可以说，与XX市的其它区域相比，在大观等5个乡镇规划建设XX(XX)生态农业示范区，具有起步条件好，投资及示范效应快捷的比较优势。通过XX(XX)生态农业示范区建设，借鉴国内外生态农业发展和示范区建设的成功经验，探索适合XX市市情的山地生态农业发展道路，具有重要的现实意义和理论探索及实践意义。
在XX市委、市政府和市级有关部门的关心支持下，XX区委、区政府高度重视，区级有关部门密切配合，编制完成了《XX(XX)生态农业示范区建设规划》。该《规划》重点提出了示范区建设的指导思想、基本原则、建设内容和保障措施等，是指导示范区建设的重要文件，是地区、行业和部门编制示范区农业专项规划和实施意见的主要依据。
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第一章 总则
一、基本概况
（一）规划范围
示范区地处XX区西北部，包括XX区大观镇、兴隆镇、土溪乡、河图乡和木凉乡，幅员面积246 km2。共涉及35个村（居委），343个村（居）民小组。有耕地139719亩，其中田97949亩、土41770亩。
（二）人口及劳动力情况
示范区总户数23531户，总人口79376人，有劳动力47387人（男25541人，女21846人；初中以下29919人，高中以上17468人）。截止2007年底，已转移就业21838人（男11866人，女9972人）。生态农业示范区劳动力就业现状见表1—1。
表1—1 生态农业示范区劳动力就业分布现状
人员分类 小 计 就业去向 农业 第二产业 就地转移 第三产业 劳务输出 合 计 2866 21838 47387 1008 11866 25541 1858 9972 21846 1012 13194 29919 1854 8644 17468 20587 2096 男 11541 1126 女 9046 970 初中及以下 15006 707 高中及以上 5581 1389 性别结构 文化程度
（三）地貌
示范区地处川东平行岭谷区，岩层平缓，是典型的山地丘陵地区，森
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林覆盖率达到45.2%。以单斜低山和坪状低山谷坝地貌为主，中部宽谷连片，一湾一坝，顺斜坡地势。海拔高度47０～900米，平均海拔740米。
（四）气候
示范区属亚热带湿润季风气候，气候温和，四季分明，雨量充沛，日照充足，温湿适度，无霜期长。年平均气温13.8℃～15.6℃，大于10℃的有效积温4510～5140℃，无霜期279～297天，日照时数1210～1253小时，年降水量在870～1024 mm。
（五）土地利用
示范区内国土面积369495亩，其中：耕地面积139719亩（田97949亩，土41770亩），林地面积（含茶园、果园等经果林）167012亩，河流、水库、山平塘等水面6588亩，荒坡地7979亩，养殖及农产品加工企业占地230亩，集镇建设用地5231亩，农民宅基地15883亩，其它用地26853亩。示范区土地利用情况见表1—2。
（六）农业生产概况
2007年，示范区农村经济总量8.05亿元，农业总产值4.1亿元，农民人均纯收入4013元。优质稻、畜禽等已有相当规模，已建成优质稻基地9.55万亩，油菜基地1.55万亩。2008年生猪年出栏可达到13.1万头、土鸡出栏56.5万只、肉鸭出栏139万只。农业产业化经营初见成效，已建成农业产业化龙头企业4家，有无公害农产品8种。示范区2007年主要农产品产量及产值见表1-3。
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表1—2 生态农业示范区土地利用情况表
项 目 耕地面积 林地面积（含茶园、果园） 河流、水库、山坪塘等水面 荒坡地 养殖及农产品加工企业 集镇建设用地 农民宅基地 其他用地 合 计
表1-3 2007年主要农产品产量及产值
产品 水稻 油菜 生猪 鸡 鸭 面积（万亩） 9.55 1.55 产量（吨、万头、万只） 47106 1958 11.5 41.6 103 产值(万元) 8500 783 16100 2825 2725 田 土 面 积（亩） 97949 41770 167012 6588 7979 230 5231 15883 26853 369495
（七）农业生产条件
1、交通条件：规划区公路里程为303.17 km，其中：高速公路15 km，占区域总里程的0.49% ；二级公路15.5 km，占区域总里程0.51%；三级公路41.9 km，占区域总里程的1.39%；四级公路30.77 km，点总里程的
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10.1%；等外级公路200 km，占区域总里程的66%。乡镇通达率为100%，通畅率为100%；行政村通达率100%，通畅率15%。
2、农田水利条件：规划区内已通过农业综合开发和国土整治的农田有5.18万亩，占农田面积的52.9%。有水利工程834处，其中：中型水库1座，小（一）型5座，小（二）型9座，山平塘222口，灌排渠堰257条771 km，电力提灌站40处40台852千瓦，有效灌溉面积2.6万亩，提灌机械年提水能力可达560万m3左右。
3、农机装备条件：规划区农机总动力达2.73万千瓦，大中型拖拉机5台，微耕机226台，插秧机33台，联合收割机2台，农机综合机械化水平达20.2%。
二、示范区建设的意义
（一）提高粮油生产能力，保障农产品供给的需要
粮食危机问题已成为世界问题，各国都在努力加大粮食生产能力，保障农产品供给。XX人口多，人均耕地少，自然条件差，农业综合生产能力低，粮食安全任务艰巨。通过建设生态农业示范区，探索山地丘陵地区提高粮油综合生产能力的途径，能有效增加XX农产品供给，保障XX粮食安全。
（二）强化林业建设，改善山地丘陵生态环境的需要
山地面积占XX市国土总面积的75.8%，丘陵占18.2%，山地丘陵普遍水源缺乏、水土流失严重、生态脆弱且修复难度大。XX地处三峡库区，肩负着维护三峡库区生态安全和全国水资源安全的重任。通过建设生态农
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业示范区，探索改善山地丘陵生态环境的路径，能够有效推进XX生态环境建设，促进农业可持续发展。
（三）增加农民收入，建设社会主义新农村的需要
党的十六大以来，我国农业与农村经济进入新的发展阶段，处于从传统农业向现代农业转变的关键时期，发展现代农业是社会主义新农村建设的首要任务。依托示范区的各种有利条件，集中力量建设生态农业示范区，能够加快农业结构调整，推动农业增长方式的转变，增加农民收入；通过农民教育培训，可以加快培养新型农民，促进农民转移就业；通过村庄建设，可以打造优美人居环境，建设社会主义新农村。
（四）创新体制机制，探索XX统筹城乡发展路径的需要
XX市“大城市带大农村”的格局、二元经济结构特征突出，城乡发展差距大，“工业反哺农业，城市支持农村”压力很大。XX成为国家统筹城乡综合配套改革试验区，要求在实现工农同发展、城乡共繁荣上着力闯出一条具有推广价值的工作路子。通过建设生态农业示范区，可有效进行土地流转及农民利益分配机制、宅基地整理置换机制、劳动力转移及充分就业机制、提升农业组织化程度机制、林权改革机制等的创新试验，探索统筹城乡发展路径。
三、示范区建设的有利条件和不利因素
（一）有利条件
1、区位条件优越。示范区处于XX“1小时经济圈”与渝东南地区、渝南与黔北的联结点，处于XX城区和XX主城的承接地带，具有“承北
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启南，左右传递”的区位优势。渝湘高速公路纵贯而过，并在大观镇设置互通口，距XX城区10 km，距XX主城区40 km，兴木路（兴隆至木凉）、兴南路（兴隆至南平）、大土路（大观至土溪）、大木路（大观至木凉）、大河路（大观至河图）以及通村公路使园区道路纵横交织，交通十分便利。
2、生态环境优良。示范区平均海拔740米，地形以丘陵、山地为主，山地丘陵达98%以上，自然生态条件较好，森林覆盖率45.2%以上，属亚热带湿润季风气候，气候温和，四季分明，雨量和日照充足，温湿适度，无霜期长，土层深厚，土质肥沃，宜种性强，作物产量高，且无工业污染，有利于发展有机农业、绿色农业和无公害农业。
3、比较优势突出。示范区属典型的传统农业耕作区，有耕地近14万亩，良田近10万亩，通过农业综合开发、国土整治、通乡公路建设、农网改造、病险水库整治等项目的实施，基础设施大为改善。实现通乡公路油化100 km，农网改造率70%，病险水库整治率60%。实现了村村通电、通电话、通公路、通光纤电视，移动移动通讯实现全覆盖。示范区具有较为完整的农业产业链条。优质稻、蔬菜、畜禽、茶叶、水产等种植、养殖业已有相当规模，已建成农业产业化龙头企业4家，有无公害农产品8种，是XX重要的粮油生产基地。2007年，示范区农村经济总量8.05亿元，农业总产值4.1亿元，农民人均纯收入4013元，粮食产量5.45万t。已有效转移富余劳动力2.68万人，城镇化率达40%。
4、政策保障有力。近年来，国家、XX市和XX区出台的支农惠农政策越来越多，将强力支撑农业的发展。中央将XX作为统筹城乡综合配
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套改革试验区，市委市政府也为统筹城乡工作提出了新的要求，大手笔谋划兴农之策，为生态农业发展提供了强有力的政策保障。XX市委、市政府作出实施“森林工程”的战略部署，为建设XX(XX)生态农业示范区、改善山地丘陵地区生态环境质量、发展生态农业带来了难得的机遇。XX提出打造XX(XX)生态农业示范区的举措，得到XX市委、市政府的充分肯定和高度重视，得到市农委等市级部门的大力支持，这为示范区建设提供了强大动力和有力保障。
（二）不利因素
1、基础设施较差。农田水利基本建设投入不足，设施老化，水利工程年久失修，灌溉能力和防洪能力较低；农业机械化水平低，生产效率低下；通乡公路以及村社便道等级较低，管理与养护经费不足，路况相对较差；农业综合开发能力弱，土地综合整治欠账较大。
2、科技贡献率低。缺乏具有高科技含量的名牌产品，缺乏具有技术独占性或服务独占性的产品，缺少高素质的高新技术产业化人才，缺少高素质的市场开拓与营销人员能以及高水平的信息资源分析加工利用人才，科技产业化十分落后，没有形成产、加、销一体化的技术开发体系。
3、产业化程度不高。示范区内土地大多是分散小户经营，集约化程度不高，产业基地分散、规模小、布局不合理、特色不明显、效益不高；缺乏职能完善的行业协会，农户与企业的利益联系不紧密，没有形成合理的利益分配机制，龙头企业规模小、实力弱，对产业带动作用不大。
4、生态仍然脆弱。部分农民的生态意识、责任意识不强，乱砍滥伐
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林木、乱占滥用林地等破坏森林资源的现象时有发生；林分质量不高，结构单一，通道、水系绿化水平低，森林覆盖率尚需进一步提高；化肥、农药使用严重超标，面源污染较重；农民生产、生活污水未经处理随意排放，造成河道被污染，水源质量下降，对生态农业的发展影响较大。
5、农村社会事业建设滞后。从整体上看，示范区社会事业发展水平还相对较低。特别是医疗条件相对较差，广播电视、文化活动室等文化设施有待进一步改善，农村社会保障制度有待进一步完善。同时，农民培训和转移就业的机制还不健全。目前，示范区从事种养殖业的劳动力达20587人，按照全面推进农业机械化和规模经营的要求，从事种养殖业仅需要1.4万人左右， 农村富余劳动力转移的任务还很重。
四、规划的编制依据
（一）理论依据
为了体现规划的科学性、先进性、超前性和可行性，本规划主要以农业现代化理论、农业产业化理论、生态农业与可持续发展理论、社会主义新农村建设发展理论、统筹城乡发展理论等理论为编制依据。
（二）政策依据
《中共中央、国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》
《中共XX市委、XX市人民政府关于进一步促进农业发展增加农民收入的意见》
《中共XX市委、XX市人民政府关于加强1小时经济圈建设的决定》
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《XX市农业和农村经济发展第十一个五年规划》
XX市政府王鸿举市长、马正其副市长在XX考察工作时的有关讲话精神
《XX区农业农村经济“十一五”发展规划》 《XX区农业产业化“十一五”发展规划》 《XX市XX区北部生态农业园产业发展规划纲要》 《XX区和5个乡镇的土地规划》 （三）现实依据
XX(XX)生态农业示范区的区位、资源优势、产业基础、现状特点以及国内外产品市场的需求等，是编制和实施规划的现实依据。
五、示范区的建设定位
根据生态农业发展的要求，结合当前农业发展的新形势，把XX(XX)生态农业示范区建设定位为：打造XX市优质粮油基地、高效生态林业产业示范区、新农村建设先行区、统筹城乡体制机制创新试验区。
六、示范区建设的基本理念
1、用可持续发展的观念引领农业。坚持农业可持续的发展观，兼顾当前发展与未来生存的双重需求，进一步加强对水、土、生物等资源的有效利用，转变农业增长方式，构造循环型农业生产模式以及减少和防止对生态环境的污染和破坏，实现资源利用的减量化与再利用。
2、用产业关联思路延伸农业。突破传统农业单一农产品生产功能的
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束缚，强化服务城市功能，努力向效益、生态、休闲农业拓展，使农业成为具有生产、生态、观光、旅游、休闲乃至教育等多项功能的生态农业，注重走生产、经济、生态、社会各项功能兼顾的复合型模式，着重优化农业的生产功能，提升农业的经济功能，拓展农业的生态、社会和文化功能，构建集生产、经济、生态、文化功能于一体的新型山地丘陵农业。
3、用城乡一体化理念联动农业。以城市消费需求为导向，城乡统筹发展为主线，通过“以城带乡、以工补农”，深化城乡一体化配套改革，强化社会主义新农村建设，进一步改造传统农业，有效促进农业与城市经济的互动、协调发展，努力消除城乡二元结构，使农业成为现代城市发展中的一个重要的功能区块和产业，最终实现城乡经济、社会、文化、生态的全面、协调、可持续发展。
4、用机制与体制创新提升农业。以推进土地适度规模经营，集约化经营，发展壮大农村专业合作经济组织为切入点，变革传统农业经营组织体制，着力培育新型农业产业组织形式，不断提高农民组织化程度，建立开放进取，不断创新，充满活力的新型农业机制与体制，集聚先进农业产业要素，释放和形成新的生产力，增强农业竞争力。
5、用现代科学技术武装农业。突出农业科技创新，把生态农业科技成果的转化和推广应用放在突出的位置，积极发展设施农业、生态农业、精品农业，全面提高产品质量、档次，确保农产品质量；大力加强农村基础教育和农业科技培训，努力提高农村劳动力的科技文化素质和就业技能，为发展生态农业提供全面科技支撑。
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6、用“走出去、引进来”战略拓展农业。突破传统地域界线，把示范区农业融入全区及市内外市场，不仅要注重开发利用本地资源，更要注重开发利用外地资源。鼓励各类农业企业、专业大户，走出示范区，实现农业的外向扩张。同时，实施“引进来”战略，吸引市内外科技、信息、资金、人才、资源，实现互动共赢。
七、示范区建设的指导思想
全面落实科学发展观，突出优势，特色发展；大力改善基础设施，提高粮油生产能力，保障农产品供给；强化林业建设，改善生态环境；着力增加农民收入，建设社会主义新农村；创新体制机制，探索XX统筹城乡发展路径。
八、示范区的建设目标
（一）总体目标
经过4年的建设，将XX（XX）生态农业示范区基本建设成为XX市优质粮油基地、高效生态林业产业示范区、新农村建设先行区、统筹城乡体制机制创新试验区，为山地丘陵地区农业现代化、统筹城乡发展提供示范。
（二）具体目标
到2011年，示范区建设要实现的主要目标：
1、农村经济总量年均增长15%，达到14.1亿元；农业总产值年均增长18%，达到8亿元；农民人均纯收入年均增长20%，达到8500元以上。
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2、建成10万亩优质稻米基地、5万亩优质油菜基地，年产优质稻6.5万吨，油菜0.75万吨；年出栏20万头优质生猪、250万只XX土鸡、300万只优质肉鸭。
3、森林覆盖率达50.2％以上，林业产值达到2.5亿元以上。 4、到2011年，建立10个以上重点示范村庄点；累计转移劳动力达到3.5万人，占示范区劳动力的70%以上，示范区农村劳动力实现充分就业。
九、示范区的主要建设内容
1、建立产业布局合理、基础设施配套、农业装备良好、规模经营度高、产业化水平高的绿色精品稻米基地、优质油菜基地。
2、建立体现规模养殖、生态养殖、健康养殖、节约用地的优质生猪、XX土鸡、优质肉鸭养殖基地。
3、建立林业产业链条完整、林业生态良好的高效林业产业示范区。 4、建立基础设施完善、人居环境优美、公共服务健全、社会保障全面、农民充分就业的统筹城乡新农村建设先行区。
十、示范区建设年限
XX(XX)生态农业示范区建设年限为2008—2020年，分为两个阶段：第一阶段2008——2011年，基本建成XX市优质粮油基地、高效生态林业产业示范区、统筹城乡体制机制创新实验区；第二阶段2012——2020年，全面建成新农村示范区，为全市统筹城乡发展提供示范。
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第二章 优质绿色粮油产业发展规划
粮食、油料在发展经济、稳定社会方面具有特殊的地位和作用。食品安全包括数量上的充足供应和质量上的不断提高。随着国际粮油市场的变化和人民生活质量的提高，食品安全越来越受到世界各国的重视。本规划立足于粮油食品安全，构建现代粮油产业体系，大幅度提高粮油生产的经济效益、社会效益和生态效益，推动XX农业朝高产、优质、高效、生态、安全方向发展。
一、示范区粮油生产现状及优势分析
示范区内各乡镇都是典型的农业乡镇，以种植养殖为主。常用耕地面积13.97万亩（田9.79万亩，土4.18万亩），是XX的粮食主产区。稻田主要耕作制度为单季中稻和稻油、稻菜模式，冬水田、冬闲田较多，旱地主要为玉米、薯类套作，粮油作物复种指数1.68；2007年农作物播种面积18万亩；粮食作物播种面积13.57万亩，总产54540 t；水稻种植面积9.55万亩，总产稻谷47106 t，产值8500万元；油菜种植面积1.55万亩，总产1958 t，产值783万元。示范区已流转土地4万亩，占耕地总面积的30%。有金禾米业公司、大观米业公司等一批粮油生产加工企业，目前可加工优质米2万t。
示范区粮油生产存在的主要问题表现为：优质稻品种结构不合理，布局较为分散；以分散经营为主，种植规模小、商品率较低；产加销衔接不够，种植经济效益不突出；耕作制度仍以单季中稻为主，油菜生产规模小，
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种植水平相对较低。
在示范区发展优质粮油产业，有以下几方面的优势：一是生态环境好。示范区气候温和，四季分明，雨量和日照充足，温湿适度，无霜期长，土层深厚，土质肥沃，植被较好，森林覆盖率达45.2%以上，且无工业污染，是发展优质绿色粮油的理想之地。二是良好的农田基础设施为发展优质粮油提供了基础保障。示范区是XX农业综合开发和国土整治重点项目区，已整治农田5.18万亩，其中高标准良田1.2万亩。有水利工程834处，有效灌溉面积2.6万亩，农机综合机械化水平达20.2%。三是现有产业初具规模。2007年示范区水稻、油菜种植面积分别达到9.55万亩、1.55万亩，且有一批优质粮油加工龙头企业。大观米素有“贡米”美名，是XX优质稻米市场的主打品牌，XX是XX市第一个获得“有机米”产品认证的区县。四是优越的区位为生产优质粮油提供了较大的市场空间。渝湘高速公路贯穿示范区，大观互通口距XX主城区仅40 km。XX正向国际大都市方向发展，随着城市人口的增长，市民对无污染的绿色食品的需求快速增加。背靠XX大都市，依托XX生态农业大观园大力发展优质粮油生产，建立优质农产品基地，具有广阔的市场前景。
二、发展思路
改善基础设施，提高土地产出能力；加强土地流转，落实扶持政策，发展规模化、机械化、标准化、优质化生产；壮大市场主体，实施品牌战略，打造优质绿色XX粮油品牌，提高经济效益。
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三、发展目标
到2011年，建成以龙川江沿线为重点的10万亩绿色精品稻米基地，年产量达到6.5万吨，产值达到1.95亿元；建成优质油菜基地5万亩，年产量达到0.75万吨，产值达到0.6亿元；建成以秋季菜为主的优质绿色蔬菜基地5万亩，产量达到10万吨，产值达到1.35亿元；粮油菜产业带动示范区农民人均年纯收入增加2000元以上。
四、规划布局
严格保护基本农田，到2011年，农田稳定在10万亩。大春种植优质稻，小春种植优质油菜和绿色优质蔬菜。示范区优质水稻、优质油菜和绿色蔬菜布局见表2—1。
表2—1：示范区优质水稻、油菜、绿色蔬菜基地分布表
类别 大观 兴隆 河图 木凉 土溪 合计 水稻（亩） 油菜（亩） 蔬菜（亩） 26000 15000 11000 32000 15000 17000 15000 8000 7000 17000 7000 10000 10000 5000 5000 100000 50000 50000 五、建设内容
（一）农田整治
示范区是XX农业综合开发和国土整治重点项目区，已通过农业综合开发项目和国土整治项目整治农田5.18万亩，其中建成高标准良田1.2
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万亩。未整治的田面积4.61万亩，占农田面积的47.1%。农田建设现状见表2—2。
表2—2 农田建设现状表
总面积 （万亩） 其中：集中连片 6 面积 小计 5.18 3.98 农综开发 3.28 国土整治 (农综国土打捆整治) 0.7 1.2 4.61 已整治（万亩） 低产田改造 未整治 高标准农田建设 （万亩） 9.79 到2011年，一是建设高标准农田（投资标准2500元/亩），将未整治的4.61万亩中集中连片的2.6万亩和已整治3.98万亩中集中连片的2.2万亩，共4.8万亩建成高标准农田（其中2.1万亩由农综和国土打捆实施，2.7万亩由农综实施）；二是实施低产田改造，余下未治理2万亩农田由农综和国土各实施1万亩，进行低产田改造整治。总计划整治6.8万亩，总投资13820万元（农综10720万元，国土3100万元）。农田整治规划见表2—3。
表2—3 农田整治规划表
高 标 准 农 田 建 设 实施范围 合计 小计 低产改造农田中 面积 6.8 （万亩） 投资 13820 12000 （万元） 6750 5250 1820 820 1000 4.8 2.2 2.6 2.7 2.1 2 1 1 集中成片的农田中 农综办 土打捆实施 在已进行在未整治且实施部门 农综、国小计 开发 整治 农综国土低产田改造
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1、农业综合开发项目
2008—2010年，在示范区实施农业综合开发土地治理项目，治理面积5.8万亩，其中高标准整治良田4.8万亩（打捆国土整治2.1万亩），一般治理1万亩。2009年度土地治理面积2.8万亩，其中高标准整治良田2.3万亩（打捆国土整治1万亩），一般治理0.5万亩，涉及大观镇、兴隆镇和木凉乡；2010年度土地治理面积3万亩，其中高标准整治良田2.5万亩（打捆国土整治1.1万亩），一般治理0.5万亩，涉及大观镇，河图乡和土溪乡。
项目重点工程为整治山平塘10口，建排灌渠系55 km，田间耕作道62 km，便民路40 km，维修机耕路35 km，改良土壤10000亩，购置农业机械500台，建防护林4500亩，科技示范推广20000亩，技术培训3000人次。
项目总投资为10720万元，其中打捆国土实施面积2.1万亩，按1500元/亩计算，需投资3150万元，高标准良田整治2.7万亩，按2500元/亩计算，需投资6750万元，一般治理1万亩，按820元/亩计算，需投资820万元。项目实施后，可新增灌溉面积0.5万亩，改善灌溉面积1.0万亩，新增除涝面积0.8万亩，改善除涝面积2.3万亩，增加机耕面积2.5万亩，控制水土流失面积3 km2。通过农业新技术的推广和业主开发项目的实施，项目区农业结构得到进一步优化和调整，预计项目区可新增种植业总产值1600万元，新增粮食生产能力400万公斤，油料生产能力35万公斤，每年增加农民收入总额800万元以上。
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2、土地开发整理项目
2008—2010年，在示范区实施土地开发整理项目，土地开发整理面积3.6万亩（其中田3.1万亩，土0.5万亩），其中打捆农业综合开发项目进行深度整理2.1万亩。
项目共分三期完成。一期工程于2008年10月—2009年3月完成，主要完成木凉乡的玉岩辅村，实施土地开发整理面积5551亩。新修生产路12 km，耕作道6 km，配套排、灌沟渠12 km，新修、维修便民路6 km，机耕路6 km，新建人行便民桥6座，新修蓄水池（100～200 m3/口）32口，维修山平塘库9口。二期工程于2009年9月—2010年1月完成，完成大观镇的观音村、兴隆镇的三合村等21个村的土地开发整理面积18153亩。新修生产路40 km，耕作道39 km，配套排、灌沟渠51 km，新修、维修便民路32 km，机耕路52 km，新建人行便民桥21座，新修蓄水池146口（100～200 m3/口），维修山平塘库11口。三期工程于2010年1月—2010年4月完成。完成土溪乡的黎香湖村、木凉乡的云都寺村、河图乡中图村等13个土地开发整理面积12812亩。新修生产路23 km，耕作道11 km，配套排、灌沟渠29 km，新修、维修便民路20 km，机耕路12 km，新建人行便民桥13座，新修蓄水池72口（100～200 m3/口），维修山平塘库10口。
项目亩投资按1000元计算，总投资为3100万元。通过土地开发整理项目的实施，全面改善项目区的农业基础设施和生态环境，使项目区普遍形成沟渠通、路相连、旱能灌、涝可排的高产稳产农田，并增加耕地面积
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1600亩。通过种植高附加值的经济作物和科技作物增加复种指数等措施，可为项目区群众人平增加年收入500元以上；通过综合整治可有效提高土壤肥力，减少水土流失，抗御洪涝灾害，改善田间生态环境，固土护堤，实现生态良性循环，环境优美的新田园景观。
（二）龙川江河道整治
龙川江是示范区内的主要河流，在示范区内长度20 km。通过农业综合开发项目、国土整理项目和乡镇堤防工程项目已整治河道6 km，未整治的14 km河道属自然河岸，河道迂回曲折，河岸竹木丛生，河床较窄，比降较缓，阻水严重，行洪能力非常低，极易造成洪水泛滥成灾。
规划3年内投资2800万元，将未整治的14 km进行全部整治。该工程建成后，可保护生态农业示范区6.14万人和7.01万亩基本农田的防洪安全；可保护生态农业示范区十余家种植大户经济作物的防洪安全；可保护大观、兴隆2个集镇上50多家机关和企事业单位、150家个体工商户的防洪安全；可保护过境国防通信线路1条、XX经白沙至XX的二级干线公路和渝湘高速公路等重要通信和交通设施的防洪安全，以及示范区内的固定资产。
（三）水利设施建设
1、病险水库整治。对示范区的双河场、老木沟、白净室、双狮子4座小（一）型和响水凼、木凉伞、白果湾等9座病险水库实施除险加固，达到整治销号的目标。工程建设内容包括整治大坝、溢洪道放水设备及附属设施改造。
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2、山平塘、渠堰整治。对土溪水库的大观干渠、石桥河支渠及白净室水库的大观干渠等9条干支渠114 km和222口山平塘、244条297.6 km的小型渠堰进行彻底整治防渗。
3、小型农田水利建设。实施小农水项目5个。在大观镇的腾龙村、兴隆镇的金星村、木凉乡的白马村、河图乡的长坪村和土溪乡的新开村实施小型农田水利建设5处，其中渠道整治防渗56条62.9 km，山平塘整治55口，新建蓄水池13口。改善灌面0.19万亩。
4、节水灌溉示范工程。在示范区实施节水示范工程5处，共整治渠堰5条16.5 km，新建配水主管道5条1700 m，新建供水干管10条6045 m，新建支管63条6035 m，实现节水灌溉面积1605亩。
5、机电提灌站改造 。2009年—2011年，分别在大观、河图、木凉等三个乡镇规划维修改造（含新建）100千瓦以下的机电提灌站26处/26台/650千瓦；在大观、河图、木凉、土溪、兴隆新建机电提灌站13处/13台/286千瓦；在大观、兴隆镇规划改造（含新建）100千瓦以上的机电提灌站2处/2台/220千瓦。预计总投资184万元。项目实施后，可恢复灌面1.59万亩，新增有效灌面1.5万亩，同时还可改善1.5万人和3.9万头牲畜的饮水条件。
（四）农业机械化建设
1、提高农业机械化水平。到2011年，在示范区推广农机新机具3150台，其中：大中型拖拉机150台，微耕机1850台，联合收割机50台，插秧机1000台，油菜播种机100台。机耕水平达到95%，机插水平达到60%，
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机收水平达到80%，谷物烘干全面起步。农机综合机械化水平达到78%。
2、水稻全程机械化示范基地：在大观镇铁桥村、鹅凰村建设3000亩水稻全程机械化示范基地，装备拖拉机、微耕机、插秧机、播种机、收割机、植保机械、烘干机和秸秆还田机等农机装备，实施全程机械化作业，降低劳动强度，提高劳动效率。
3、发展专业大户和合作组织。到2011年，农机专业大户发展到100个，农机合作组织发展到20个。
通过提高农机装备水平，示范区内6万亩高标准良田实行全程机械化耕作可节约人工成本260元/亩，其余4万亩农田实施机械化耕作可节约人工成本100元/亩，共节约人工成本近2000万元，同时还可减少从事农业生产的劳动力5000个。
（五）科技支撑及示范建设 1、推广农业新技术
结合示范区的生态特点，因地制宜筛选应用优质高产新品种，推广集成高产、优质、高效的农业新技术。一是优选统一品种，筛选1—2个适合示范区自然条件的优质高效新品种在示范区集中推广，实现水稻和油菜的良种化、优质化，着力打造示范区优质粮油的统一品牌。优质稻以推广超级杂交优质稻为主，绿色有机稻重点选用丰优香占、湘晚籼12等品种。优质双低油菜重点选用渝油21、渝黄2号等品种。二是推行标准化生产，按照标准化技术规程组织优质稻、优质油菜生产；三是推广测土配方施肥技术，以有机肥为主，氮、磷、钾肥配施，控制化肥施用。四是推广病虫
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害综合防治技术，采取无害化生物防治技术防病治虫，严格控制用药量，禁止使用高毒高残留农药。在示范区实施农业有害生物预警与控制区域站建设项目，加强农业有害生物的预警和防治。四是严格灌溉水管理，提高栽培管理水平。
2、改革耕作制度。
示范区是XX重要的粮食主产区，稻田主要耕作制度为单季中稻，粮油作物复种指数低，土地利用率低，有4.8万余亩可复种冬闲田未得到利用。加快耕作制度改革，发展稻油、稻菜模式，提高复种指数，充分利用冬闲田土，大力开展秋冬种工作，种植油菜5万亩，产量7500吨，秋菜5万亩，产量达10万吨。
3、建立示范基地
（1）万亩水稻高产创建示范区：积极向上争取在示范区组织实施水稻万亩高产创建项目，建立万亩水稻高产创建示范区。
（2）综合试验示范基地：在大观镇铁桥村建立生态农业综合试验示范基地，使之成为XX市集新技术、新耕制、新品种展示和技术培训于一体的现代农业之窗。同时，建立育秧工厂，实行商品化育秧。
4、完善农业服务体系
（1）建立区农民科技教育培训中心。在大观镇金龙村建立区农民科技教育培训中心，对农民开展技术培训，每年培训农民4000人以上，不断提高种植户的科技水平。
（2）建立农作物新品种区试站。积极向上争取实施农作物新品种区
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试站建设项目，优选适合示范区的农作物新品种。
（3）完善农业技术推广体系。成立以区农业局为主的示范区农业生产技术指导小组，负责示范区粮油产业规划布局、技术培训和技术指导等工作。示范区各乡镇成立相应的技术指导小组，安排专人分片包干。加强与农业科研院校开展科技合作，建立专家咨询系统，定期组织专家进行网络或现场指导等。
（4）搭建农业信息平台。依托XX农业信息网等涉农网络，在示范区乡镇建立农业信息服务站，构筑农业信息平台。加强农业信息资源的研究、开发和利用，提高信息资源开发利用的质量与效益。搞好各类农业信息的采集、分析、加工、发布，为农民提供全方位、多层次的信息服务。
5、推进产业化开发
（1）发展粮油加工。引进培育新的加工龙头企业，改造壮大现有龙头企业，积极发展专业合作社开展小型粮油加工，大力发展中高端粮油加工，提高示范区粮油加工能力和品质。粮油加工企业要严格按照绿色食品生产要求加工生产绿色精品稻米和优质菜油，提高优质稻油加工包装水平。整合XX粮油购销公司、金禾米业等龙头企业，组建XX粮油集团，带动兴隆米厂、河图米厂等中小加工企业发展。到2011年，新培育粮油加工龙头企业2家以上，发展专业合作社小型加工企业5个以上。
（2）发展专业大户。从用地、信贷、技术、惠农政策倾斜等多方面加大对种植大户的培育扶持力度，扩大种植规模，推进规模经营。到2011年，培育发展100亩以上的粮油种植大户50户以上。
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（3）发展合作经济组织。围绕提高粮油生产的组织化程度，大力发展农民专业合作组织，健全制度，提高服务能力，使农民与合作组织形成利益共同体。到2011年，在示范区组建专业合作组织5个以上。
（4）创建优质品牌。参照国内外水稻、油料的相关标准，制定示范区粮油生产标准和加工标准，建立健全标准体系与质量监测体系，创建“金佛山贡米”、“大观米”绿色精品米品牌，力争将其申报XX市级名牌农产品认证；优质油菜打造“金佛山纯菜油”品牌。整合示范区内粮油品牌，发挥品牌效益。
（5）抓好农产品销售。一是完善“公司＋基地＋农户”、“专业合作社＋基地＋农户”的利益联结机制，大力发展“订单农业”；二是发展产销协会，促进农产品销售流通；三是在高速公路大观服务区建立特色农产品展销市场，搭建优质农产品对外宣传促销平台。
六、投资概算及资金筹措
优质绿色粮油基地建设各项目投资额及资金筹措渠道见表2-3。
七、效益分析
（一）经济效益
预计到2011年示范区建成后，绿色精品稻米基地每年可增加优质稻谷产量1.8万t、产值1.1亿元，分别达6.5万t、1.95亿元；优质油菜基地每年油菜籽产量达0.75万t、产值0.6亿元，蔬菜产量达10万吨，产值达1.35亿元；加工流通环节可实现农民增收1500万元以上。示范区
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农民种植水稻、油菜和蔬菜人均年纯收入增加2000元以上。
表2-3 示范区优质绿色粮油产业基地建设投资及筹措渠道表
序 建设项目 号 （万元） 申请示范区优质绿色粮油基地建设资金1500万元（每年500万10万亩精品稻米、1 5万亩优质油菜基地 10000 元）；整合粮油直补资金1000万元，水稻万亩高产创建、农业有害生物预警与控制区域站建设、农作物新品种区试站建设和现代农业综试基地建设项目资金1000万元；工厂化育秧建设资金500万元；加工企业投入1000万元；农户生产性投入5000万元。 农业综合开发项2 目 土地开发整理项3 目 龙川江流域河道4 整治工程 病险水库整治工5 程 山平塘及渠堰整6 治 7 8 程 9 机电提灌站建设 268 9404 配套500万元，乡村及业主自筹3704万元。 农业面源污染治11 理 合计 700 300万元。 54714.44 申请上级项目资金300万元，本级财政配套100万元、农民自筹申请上级项目资金150万元，区、乡镇、农民筹集118万元。 国家农机购置补贴资金3200万元，XX市补助2000万元，XX财政10 农机装备建设 小型农田水利 节水灌溉示范工1134 申请上级项目资金750万元，区、乡镇、农民筹集384万元。 3211 申请上级项目资金2200万元，区、乡镇、农民筹集1011万元。 6356.1 申请上级项目资金4500万元，区、乡镇、农民筹集1856.1万元。 2334.34 申请上级项目资金1500万元，区、乡镇、农民筹集834.34万元。 2800 申请XX市政府解决2500万，区、乡镇和农民筹资300万。 3100 入资金650万元解决 10720 万元，本级财政配套512万元，群众自筹资金2552万元。 申请XX市解决1400万元，区财政自筹1050万元，农民及社会投中央财政投入无偿资金5104万元，XX市级财政投入无偿资金2552投资概算 资金筹措渠道
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（二）社会效益
通过示范区建设，可全面提升农业综合生产能力，保障粮油供给。通过绿色粮油产业发展，可解决困扰人们的食品安全问题，人们可吃上放心 粮油绿色食品，改善人们的生活质量。通过产业化经营，可解决5000个农村劳动力就业。通过采用综合配套技术，可降低农民的劳动强度，提高劳动生产率。
（三）生态效益
通过绿色粮油作物生产的综合配套技术推广，大幅度减少了农药、化肥的用量，减少了面源污染，大量鸟类、蛙类、鱼类、有益昆虫等得到有效保护，生态环境将更加优美，有力推进可持续发展。
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第三章 健康生态畜禽养殖产业发展规划
发展健康生态畜禽养殖，既可有效利用农产品副产物，提高经济效益；又可为农作物生长提供丰富的有机肥，减少面源污染和降低种植业投入。
一、示范区畜禽养殖业发展现状及发展优势分析
（一）发展现状
2007年，示范区出栏生猪11.5万头，产值1.61亿元；出栏土鸡41.6万只，产值2080万元；出栏肉鸭109万只，产值2725万元。有畜禽养殖企业6家，其中生猪养殖龙头企业3家、生猪养殖大户80户，土鸡养殖龙头企业2家、土鸡养殖大户30户，肉鸭养殖龙头企业1家、肉鸭养殖大户102户（见表3-1、表3-2、表3-3）。
表3-1 示范区2007年生猪、土鸡和肉鸭生产统计表 种类 出栏（万头） 生猪 产值（万元） 出栏（万只） 土鸡 产值（万元） 出栏（万只） 肉鸭 产值（万元） 475 700 425 475 650 2725 500 19 330 28 350 17 550 19 350 26 2080 109 5320 10 5040 6.6 1820 7 1960 11 1960 7 16100 41.6 大观 3.8 兴隆 3.6 河图 1.3 木凉 1.4 土溪 1.4 合计 11.5
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表3-2 示范区畜禽养殖龙头企业现状
年销售收注册资金 种类 企业名称 地址 (万元) (万头万只) 元) XX市XX区加系养殖场 XX市XX区万福生猪制种场 XX市XX区猛庄彪牲畜养殖有兴隆镇永福福村 限责任公司 XX市XX区绿衡土鸡养殖公司 土鸡 XX市XX区金桥养鸡场 肉鸭 XX市XX区袁勇肉鸭场 木凉乡金桥村 大观镇8村 50 50 10 20 500 600 木凉乡白马村 50 10 500 30 1 1500 大观镇8村 兴隆镇永福福村 150 50 1 0.5 1500 800 年出栏 入 (万生猪
表3-3 示范区畜禽养殖大户情况表
生猪 乡镇 户数（年出栏50头以上） 大观 兴隆 河图 木凉 土溪 合计 40 8 8 13 11 80 出栏 土鸡 户数（年出栏出栏 肉鸭 户数年出栏出栏 （万头） 1000只以上） （万只） 1000只以上） （万只） 1.8 2.0 0.5 1.1 1.1 6.5 5 3 5 5 12 30 10 1 3 0.5 23 37 60 10 15 9 8 102 40 20 5 3 2 70 （二）存在的问题
一是养殖规模小、规模化养殖场少；二是部分养殖场建设规划不合理、饲养管理水平落后；三是效益低、抵抗市场和疫病风险能力较差；四是养
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殖组织化水平低，缺乏整体规划和生态养殖体系建设。
（三）发展优势分析
在示范区发展健康生态畜禽养殖产业，具备较好的发展条件。 一是养殖技术有保障。畜牧养殖是XX区传统骨干产业，示范区各乡镇已建立了一批生猪、土鸡养殖小区，规模化程度越来越高。XX区乡镇畜牧兽医站均已完成“三定”工作，并开展防疫、检疫、新技术推广、饲料兽药监督等活动，配备了专职兽医师，形成了区、乡镇、村三级服务体系。
二是畜禽产业有市场。随着人们生活水平的逐步改善，畜禽产品的消费比重越来越大；同时，人们消费观念的变化，对健康的绿色畜禽食品更加青睐。
三是开展健康养殖有条件。示范区是XX区优质粮食主产区之一，耕地面宽广，消纳畜禽粪污容量大，适宜发展生猪健康养殖。森林覆盖率达45.2%，林间草地茂盛，气候温和，坡度适宜，发展林地养鸡具有得天独厚的条件。水资源丰富，水草丰茂，水稻田多，气候温和，养鸭历史悠久，是饲养种鸭和肉鸭的适宜地区。
四是有政策扶持。畜牧业历来受到各级政府的高度重视，特别是近年来党中央、国务院高度重视生猪生产，连续出台了大量优惠政策，良种母猪补贴再次提高，生猪政策性保险即将推出等优惠政策逐步实施，必将激励养猪业的大发展；同时，XX市级部门正在实施畜禽养殖场沼气工程项目、农业面源污染综合防治示范区建设项目、畜禽养殖和土壤污染综合项
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目、畜禽良繁体系建设项目，必将促进畜禽养殖业走上标准化、规模化、现代化的发展之路。
二、发展思路
扶持培育畜禽规模养殖场和养殖大户，发展规模养殖；推广粪便无害化处理技术、发酵床零排放技术、还土还田利用技术、林下养殖技术、规模生态放养技术和绿色饲料技术，发展健康生态养殖；通过沼气利用技术，为农户提供清洁能源；利用畜禽养殖粪便加工制作有机肥，为粮油生产提供优质肥料。
三、发展目标
到2011年，示范区年出栏生猪20万头，实现产值2.8亿元，建成XX重要的生猪健康规模养殖基地；年出栏生态商品鸡250万只，实现产值1.2亿元，建设以种鸡饲养、种蛋孵化、雏鸡培育、仔鸡生态放养、成鸡营销、产供销一体化、服务一条龙的林地生态土鸡养殖基地；年出栏绿色肉鸭300万只，实现产值7500万元，建成绿色原料肉鸭养殖基地。
四、规划布局
示范区生猪、鸡、鸭养殖发展分布规划见表3-4。
五、建设内容
（一）良种场建设
1、种猪场：在木凉乡汉场坝村建设年繁育种猪1万头的种猪场1个，
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表3-4 示范区生猪、鸡、鸭养殖发展规划布局表
2009年 乡镇 生猪 土鸡 肉鸭 生猪 2010年 土鸡 肉鸭 生猪 2011年 土鸡 肉鸭 （万头） （万只） （万只） （万头） （万只） （万只） （万头） （万只） （万只） 大观 兴隆 河图 土溪 木凉 合计 产值 畜禽产值 24840 合计 27550 47500 4.8 4.5 1.8 1.8 1.8 14.7 20580 25 17 15 15 30 102 510 40 38 14 24 33 150 3750 5.3 5.0 1.9 1.9 1.9 16 22400 30 21 20 20 60 151 750 49 46 17 29 36 176 4400 6 6 3 3 2 20 28000 50 40 40 40 80 250 12000 70 70 50 60 50 300 7500 配套沼气池和沼渣、沼液利用系统。
2、种鸡场：在木凉乡白马村建XX鸡种鸡场1个，存栏种鸡1万套。包括孵化场1个，建筑总面积0.2万m2，孵化和育雏设备各1套，粪污处理设施1套。
3、种鸭场：在兴隆镇建0.2万套父母代种鸭场1个。包括孵化场1个，建筑总面积0.15万m2，孵化和育雏设备各1套，粪污处理设施1套。
（二）规模化养殖场建设
1、商品猪场：共建5个万头养殖场（含种猪场1个），占地面积300亩，建筑总面积3.5万m2。建年出栏3000头以上的猪场10个；建年出栏1000头以上的猪场20个。养猪场场地要在生态环境良好的地方，同时要注意种养结合，考虑沼液的农田使用问题。建设总共7000 m3的发酵池，解决猪粪便污染问题，并将发酵液用来浇灌土地，达到充分利用的目的。
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2、养鸡场：建立年出栏1万只的商品鸡场50个，每个建筑面积不少于300 m2，共1.5万m2。
3、养鸭场：建立年出栏1万只上的养鸭场54个，每个建筑面积不少于500 m2，共2.7万m2。
规模化养殖场建设具体情况见表3-5、表3-6。
表3-5 示范区规模化养猪场建设规划表 单位；个
2009年 乡镇 万头以 3000头 上猪场 以上猪场 场 大观 兴隆 河图 土溪 木凉 合计 2 1 1 1 5 1 1 1 1 4 2 2 2 2 2 10 1 1 1 1 4 1 1 1 1 1 5 1 1 2 1 1 1 1 1 5 1000头 万头以 3000头 1000头 万头以 3000头 1000头 以上猪上猪场 以上猪场 以上猪场 上猪场 以上猪场 以上猪场 2010年（新增） 2011年（新增）
表3-6 示范区规模化养鸡场、养鸭场建设规划表 单位；个
2009年 乡镇 鸡场 大观 兴隆 河图 土溪 木凉 合计 3 4 3 3 3 16 鸭场 3 4 3 2 2 14 鸡场 3 3 4 3 3 16 40
2010年（新增） 鸭场 4 4 5 4 3 20 2011年（新增） 鸡场 4 3 3 4 4 18 鸭场 4 4 5 4 3 20
（三）畜禽产品加工
1、建设生猪屠宰加工厂：建设1个二级生猪屠宰厂，规划占地15.20亩，建成年屠宰生猪20万头流动生产线一条，年分割生猪15万头生产线一条，冻库（500 t冷藏能力）一座。
2、建设鸡鸭屠宰厂：建设1个二级鸡鸭屠宰厂，规划占地20亩，建成年屠宰鸡鸭500万只流动生产线一条，年分割鸡鸭380万只生产线一条，冻库（100 t冷藏能力）一座。
（四）循环利用工程
1、沼气综合利用工程：在畜禽良种场和规模养殖场建设大中型沼气工程，配套沼液利用系统，将发酵后产生的高效有机肥通过管道输送到附近农田；在农户中大力推广家用沼气池，对粪便进行无害化处理，提高肥效。
2、开展有机肥加工：依托规模化养殖场建2—3个有机肥加工厂，利用畜禽干粪及发酵床产物加工有机肥，基本消化示范区内规模养殖场的畜禽粪便，达到种养结合、有效利用的目的。
六、投资概算及资金筹措
该项目总投资1.438亿元，其中：固定投资6200万元，流动资金8180万元。资金来源：市级资金4200万元，业主自筹1.018亿元。投资概算及筹措渠道见下表3-7。
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表3-7 示范区健康生态畜牧养殖投资概算及资金筹措表
其中 投资总额 项目种类 (万元) 固定投资 (万元) 生猪养殖 土鸡养殖 肉鸭养殖 畜禽产品加工 有机肥加工利用 合计 8480 1200 1200 1500 800 13180 3000 400 600 1000 480 5480 流动资金 (万元) 5480 800 600 500 320 7700 市级资金 (万元) 1300 400 400 900 480 3480 业主自筹 (万元) 7180 800 800 600 320 9700 资金来源 七、效益分析
（一）经济效益
通过生态养殖示范区的建设，畜禽养殖及加工总产值可达5.56亿元。到2011年，畜禽养殖能使示范区农民人均年纯收入比2007年增加460元以上。
（二）社会效益
通过该项目的实施，将发展规模养殖场和养殖户390个，解决1000个农民就业问题。
（三）生态效益
通过对畜禽粪便的无害化处理，可为500户农民提供清洁燃料，为14万亩良田提供丰富的有机肥。
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第四章 生态林业发展规划
林业在改善城乡生态环境，保护生态平衡，促进生态良性循环和经济社会可持续发展中担负着重要使命，也是山地丘陵地区农民增收致富的重要途径。
一、示范区林业产业及生态现状
（一）森林资源状况
示范区林地面积167012亩（其中国有林7837亩），其中：有林地面积166337亩，疏林地10.5亩，灌木林地624亩，荒山40.5亩。在有林地中：马尾松纯林147118.8亩，阔叶林176.6亩，针阔混交林429.6亩，经济林18335.4亩（茶园1万亩、板栗0.7万亩），竹林276.6亩。森林总蓄积量698688 m3。
（二）绿化状况
示范区森林覆盖率45.2％；高速公路等通道总长377.2 km，已绿化里程205.8 km，绿化率54.6％；水系总长114 km，已绿化36.8 km，绿化率32.3％；社区与庭院绿化率不足50％。
（三）林产品生产、加工现状
总体上，示范区林产品生产加工水平低。笋竹发展还处于起步阶段，主要品种有楠竹、雷竹。竹笋加工企业有位于大观镇的XX区大观园食品公司，年加工笋竹500 t，但原料全靠区外采购。受木材产量限制，示范区木材加工难以成规模发展。2007年，示范区林业产值553万元，农民
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人均林业年收入63元。
示范区地处山地丘陵，交通便捷，区位优越，气候适宜，农业发达，森林分布较为均匀。但是，林业生态建设存在较大不足：一是林分质量不高，平均每亩蓄积量仅为4.2 m3，人均占有森林蓄积8.8 m3，低于发达地区平均水平。二是通道、水系绿化率远达不到国家规定的80％的最低标准，街道、社区与庭院绿化还十分薄弱。三是林分结构单一，树种以马尾松纯林为主，生物多样性匮乏，火险等级高，存在大面积发生病虫灾害的风险，林地有机质存量低，土壤酸化趋势明显，导致其与发展生态农业所要求的保持水土、涵养水源、改良土壤、防护农田等生态保障功效没有得到很好彰显。
二、发展思路
以实施“森林工程”为契机，以速丰林建设、低效林改造和绿化工程项目为依托，大力发展笋竹产业，改善树种结构，提高森林质量，增加绿化覆盖，构筑优质粮油生产的坚实生态屏障。综合利用林地资源，大力发展以林内养鸡、食用菌种植、森林旅游等林下经济，提高林业综合效益。实现产业生态化、生态产业化和经济、生态和社会效益的统一，促进农业可持续发展。
三、建设目标
到2011年，在示范区发展以笋竹为主的速丰林11916亩、低效林改造120000亩，实施通道绿化1133亩、水系绿化1880亩、绿色村镇建设
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绿化折合面积4292亩，使示范区笋竹面积达到139221亩；建设花卉苗木基地1000亩。道路、水系绿化率不低于80％，其中高速公路、省道、龙川江干流实现全线绿化；农村庭院和社区绿化率达到100％，集镇绿化覆盖率达到35％以上；森林覆盖率达到50.2％。
四、规划布局
在退耕还林地和荒山荒地发展速丰林，在马尾松纯林地进行低效林改造，在通道和水系等进行绿化，均以种植笋竹为主。花卉苗木基地主要发展城市园林绿化大苗、花卉和造林用苗。
五、建设内容
（一）速丰林工程
对示范区内宜林荒山、荒地和25度以上的坡耕地，通过荒山造林和退耕还林，营造以楠竹为主的速丰林基地。建设规模为11916亩。其中：25°以上坡耕地造林3262亩，荒山造林40.5亩，荒地造林7979亩，灌木林地造林624亩，疏林地造林10.5亩。
（二）低产林改造工程
对低质低效林分，结合马尾松纯林改造，补种楠竹等营造竹木混交林120000亩。
（三）绿化工程 1、通道绿化工程
⑴高速路生态林带建设。示范区内高速路总里程为17 km，其中未绿
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宜绿长11 km，单侧绿化宽度10 m。内侧各栽植2排米径8 cm以上的景观树，株行距2 m，树种以银杏、香樟、枫香、水杉等为主。外侧以笋竹和桉树为主，营造竹木混交林。建设规模为330亩，其中：退耕地造林282亩，其它土地造林48亩。
⑵南太公路生态林带建设。示范区内南太公路总长37.5 km，其中未绿宜绿长12 km，单侧绿化宽度6 m。内侧各栽植1排米径5 cm以上的景观树，株距2 m。外侧营造竹木混交林。建设规模为216亩，其中：退耕地造林175亩，其它土地造林41亩。
⑶其它公路绿化。示范区内其它公路累计322.7 km，未绿宜绿路段累计98 km，两侧林带结合产业发展栽植1排行道树。建设规模587亩。
2、水系绿化工程
⑴河流绿化共580亩，以笋竹为主，其中：退耕地造林230亩，其它土地造林50亩。
⑵小（二）型以上水库第一层山脊以内的坡地，通过退耕还林、封山育林、荒山造林等方式，实现全面绿化。建设规模为1300亩，均为退耕地造林。
3、绿色村镇建设
⑴集镇绿化：示范区内单位、集镇街道应绿尽绿，栽植米径5 cm以上园林绿化树木，绿化覆盖率35％以上。建设规模折合造林面积213亩。
⑵农村庭院绿化：在每个院落四周及园地栽植梨、桃、李等水果及木本药材100株以上。建设规模为折合造林面积2680亩。
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⑶农田林网建设：利用田土间隙地、沟渠旁隙地、零星空地、田埂等栽植梨、桃、李及木本药材等经济林木。建设规模折合造林面积1399亩。
（四）苗木基地建设
结合森林工程的实施，新建花卉苗木基地1000亩。 林业建设用地情况见表4-1。
表4-1 林业建设用地表
占地土地类型 建设内容 建设规模 耕地 速丰林建设 低效林改造 通道绿化 水系绿化 绿色村镇 合计 11916 120000 1133 1880 4292 139221 3262 1044 1830 林地 675 120000 荒地 7979 7979 集镇建设用地 213 213 其它农业用地 89 50 4079 4218 6136 120675 注：速丰林建设所占的3262亩耕地为25°以上坡耕地；通道和水系绿化占用的2874亩耕地将通过其它农业用地补偿；花卉苗木基地1000亩为临时占用耕地或速丰林用地。
（五）林产品加工 1、笋竹加工
通过招商引资，建一个年生产能力6000吨的竹笋加工厂，产值达到3000万元，吸纳250人就业。
2、竹材家具与工艺品加工
近期（2008—2010年）在示范区内发展家庭作坊5家；远期在大观镇发展一个年产5万件以上竹材家具的企业，产值达1000万元，吸纳100人就业。
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五、年度计划安排
示范区整个造林绿化140221亩，计划分三年完成，其中：2008年完成26897亩，2009年完成67462亩，2010年完成45862亩。各年度分工程项目建设任务见表4-2。
表4-2 林业分年度建设计划表
分年度实施规模（亩） 项目 2008 速丰林 低产林改造 通道绿化 水系绿化 绿色村镇 花卉苗木 总计 4311 20000 533 281 1572 200 26897 2009 3803 60000 392 1407 1360 500 67462 2010 3802 40000 208 192 1360 300 45862 合计 11916 120000 1133 1880 4292 1000 140221 六、投资概算与资金筹措
经概算，生态农业示范区林业产业开发及生态建设总投入17338.6万元。其中：争取XX市森林工程专项资金1757.2万元，区级各部门生态建设资金打捆使用3088万元，区级财政投入1533.9万元，社会资金投入10959.5万元。林业建设投资概算见表4-3。
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表4-3 林业建设投资概算表
投资单价 建设项目 (元/亩) 低效林改造 速丰林建设 小计 小计 高速公路林带 南太路林带 通道绿化 其它公路绿化 小计 水系绿化 小计 集镇绿化 农户庭院绿化 绿色村镇 农田林网 小计 花卉苗木基地 林产品加工 合计 小计 2890 2400 1399 4292 1000 140221 404.3 1428.9 240.0 2000 17338.6 1350 3100 9100 3100 587 1133 1880 213 2680 79.2 182.1 582.8 193.8 830.8 990 860 1350 2700 (亩) 120000 11916 330 216 (万元) 11880 1024.8 44.6 58.3 建设规模 总投资
七、效益分析
（一）经济效益
通过示范区林业建设和产业开发，建成投产发挥效益后年可实现林业产值27243万元(其中：到2011年实现4862万元)，林业产业带动示范区农民人均纯收入增加2500元以上（其中：到2011年可增加380元）。
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表4-4 林业产业经济效益分析表
竹材 项目 内容 产量 t 笋竹11916亩 笋竹绿化工程 7305亩 竹木混低效林改交12万造 亩 2.7万亩抚育间伐 马尾松林 速丰林 花卉苗木 1000 林产品加工 合计 11916 7305 72000 竹笋 产量 m 3木材 总产值 单价 3单价 产值 产量 单价 产值 元/t 万元 450 450 536 329 t 元/t 万元 产值 万元 2442 1498 16560 元/m 万元 550 1320 4766 4000 1906 2922 4000 1169 450 3240 30000 4000 12000 24000 13500 550 743 743 2000 4000 91221 4105 37688 15075 37500 2063 27243 注：花卉苗木产值按2000元/亩计算。
（二）社会效益
结合“森林工程”开展示范区林业产业开发和生态建设，将年提供3600人的劳动就业机会；建成后，每年林产品生产加工将增加350人的劳动机会，为发展生态农业、观光农业创造条件；绿化美化了示范区居民的劳动、生活环境，将显著提高居民的文明素质。
（三）生态效益
一是显著提高示范区的森林覆盖率。通过林业产业开发和生态建设，示范区将增加森林面积18546亩，从现有的167012亩增加到185558亩，森林覆盖率将由45.2％增加到50.2%。二是丰富生物多样性，改善农业生
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态环境。改造低效林120000亩，示范区森林的生物多样性得到丰富，森林病虫灾害风险和火险等级显著降低，减少农药使用，保障生态安全，保障无公害农产品、绿色食品生产。三是生态效能增强。森林面积扩大、结构改善、质量提高、有机质存量增加，将能有效治理水土流失。项目建成后，示范区水土流失将减少30％以上，年减少水土流失1.5万t以上；示范区18万余亩森林涵养水源将达到1500万m3以上，为农业高产稳产提供支撑。
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第五章 新农村集镇村庄建设规划
一、集镇建设
示范区现有大观、兴隆、土溪、木凉、河图等5个乡镇，交通条件较好，境内渝湘高速公路、XX至XX二级公路、南（川）太（平场）、南（川）木（凉）、南（川）河（图）等公路纵贯其间。
规划进一步加强集镇建设，将现有5个集镇建成生态集镇、休闲集镇、宜居集镇，鼓励农民到集镇居住，减少农村宅基地占地面积，提高土地利用率。到2011年，5个集镇规模共扩大1 km2，总面积达到4.5 km2；集镇人口增加2万人，达到4.15万人。
表5-1 示范区集镇建设规划表
2007年 集镇 集镇面积 (km) 大观 兴隆 河图 木凉 土溪 合计 1.3 0.64 0.41 0.58 0.56 3.49 13000 4500 1400 1500 1020 21420 22011年 集镇面积 人口 (km) 1.68 0.82 0.56 0.69 0.74 4.49 29 28 36 19 32 29 25000 10500 1700 1800 2500 41500 92 133 21 20 145 92 2增幅(%) 人口 增幅(%) 二、村庄建设
示范区现有的5个乡镇，共有35个村（居）委，343个村（居）民小组，总户数23531户（其中：在集镇居住的5969户，在农村居住的17562户），总人口79376人（其中：集镇人口21420人，农村居住人口57956
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人）。村社公路纵横交织，但公路等级低和路网结构不合理，通行能力弱，行政村通畅率低，基础设施不配套，公共服务的覆盖率低下，光纤电视在个别地方还是一个盲区。村庄建设水平还比较低，农民宅基地（含住房、圈舍、院坝、入户道路及房屋周边空地）面积过大（户均占地600平方米左右），村边闲散地利用率不高，造成土地资源浪费严重，住宅建设缺乏统一规划，随意性较大，布局散乱，环境卫生状况较差，村容村貌整治落后。
依托良好生态条件，以统筹城乡发展和新农村建设为目标，以改善基础设施、整治人居环境、发展社会事业、促进农民就业为重点，将示范区率先建成基础设施完善、人居环境优美、社会事业繁荣、农民充分就业的和谐秀美新农村，成为XX乃至XX市统筹城乡发展和新农村建设的样板。
2008—2011年，在示范区新建10个环境优雅、功能配套、设施完善和风貌独特的示范村庄点，集中农户397户。实现村社公路和便民路通畅，饮水全部达标，医疗、文化设施健全，生活用能清洁化，广播、电视、网络全覆盖。
2012—2020年，一是对现有相对集中的82个居民点(每个居民点约20户)进行改造，在不改变房屋结构形式的前提下，合理调整原有房屋的内部分隔和外部风貌，完善居民点的基础设施，并开展周边环境整治；二是全面开展村庄点建设，实现分散居住的所有村民到村庄点集中居住。
三、下涧口、黎香湖统筹城乡示范片建设
下涧口统筹城乡示范片：该示范片位于大观镇，规划面积5419亩，
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划分为核心与非核心两大板块，在两大板块基础上划分为科技农业创新区、生态农业旅游观光区、农民安居美寓、多元化乡村小城镇、郊野公园五大功能区。
黎香湖统筹城乡示范片：在土溪乡黎香湖区域，结合库区资源优势和地形地貌，发展水上娱乐区、高档度假区、生态农业观光区、林木花卉培植区、综合娱乐区、综合服务区等景区，建立山地特色农业产业基地、“天人合一”的山水小城，最终形成生态旅游农业示范区。
第六章 统筹城乡体制机制创新
一、土地、林地流转机制
在坚持农村家庭承包经营制度的前提下，加快制定土地经营权流转制度，强化土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，鼓励农户以转包、转让、入股、合作、租赁、互换等方式流转土地
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承包经营权，促进土地向龙头企业、专业大户和农民合作经济组织适度集中，推进规模经营。到2011年，示范区土地流转规模达到11万亩，规模经营率达80%。在全面推进集体林权制度改革的基础上，制定林地、林木流转办法，建立产权交易市场，鼓励农民采取多种方式流转林地经营权和林木所有权，加快林地、林木流转，提高林业经济效益。到2011年，示范区内林地流转规模达到16万亩，规模经营率达90%。
二、宅基地置换机制
示范区现有总户数23531户，其中在集镇居住的有5969户，在农村居住的有17562户。在农村的农户居住分散，土地浪费严重，户均占用宅基地（含住房、圈舍、院坝、入户道路及房屋周边空地）约600 m2，宅基地总面积达15883亩。在村庄建设中，要努力探索农村宅基地置换办法，促进农民集中居住，节约住房占地。经测算，通过集中居住和宅基地置换，可节约土地10967亩。示范区农民宅基地置换规划见表6—1。
表6—1：示范区农民宅基地置换规划表
宅基地现状 实施 实施内容 时间 (人) 2008—新建10个示范村庄点 2011年 2012—农户向城镇转移居住 12000 3654 55
规划情况 节约 户均 总面积 总面积占地 （亩） （亩） （亩）（m2） 357 3289 150 90 267 3289 土地 户均 人口 户数 占地 (户) （m2） 1300 397 600 600
2020年 改造相对集中居民点 余下分散农户向新建5500 39156 1640 11871 17562 600 600 1476 10761 15883 600 150 1476 3350 4916 0 7411 10967 村庄点转移居住 合 计 57956 三、 耕地保护与土地开发利用机制
坚持最严格的耕地保护制度，确保示范区14万亩耕地保持总量不变。加快推进土地开发、复垦、整理，制订激励政策，鼓励用地单位、个人、农民搞土地复垦整理，增加耕地。严格控制耕地转为非耕地，实行占用耕地补偿制度。强化耕地占补平衡，实行先补后占。搞好城镇建设和村庄建设，推进农民集中居住，减少节约农房占地。严格耕地用途管制，防止耕地改变用途。严格执行环境影响评价制度，控制环境污染和生态破坏。加强土地开发利用，着力提高土地价值。整合农业综合开发、农田水利建设金、中低产田改造和土地开发整理等资金，进行集中使用，重点投放，扩大资金投入规模效益，建设高产稳产粮田。对通过宅基地置换节约的土地，可用于集镇扩容、旅游休闲地产开发、养殖及农产品加工企业等建设用地，并可经市场运作提高土地价值，为新农村建设筹集资金。示范区土地利用增减情况见表6-2。
表6-2 示范区土地利用增减表
分类 耕地 林地 河流、水库、山坪塘等水面 2007年 139719 167012 2011年 139719 185558 6588 增 减 保持不变 +18546 不变 备注 林业、企业、集镇新增用地20546亩，由荒坡地7979亩、国土6588 56
荒坡地 养殖及农产品加工企业 集镇 农民宅基地 其它农业用地 合计 7979 0 730 6731 4916 25253 369495 ﹣7979 +500 ﹢1500 -10967 -1600 0 整治新增土地1600亩、宅基地置换节约土地10967亩解决。 230 5231 15883 26853 369495 四、劳动力转移及充分就业机制
示范区总人口79376人，其中劳动力47387人（男25541人，女21846人，初中以下29919人，高中以上17468人）。据统计，2007年底，从事种养殖业的劳动力有20587人，在本地从事二三产业的有4962人，已向外转移输出就业的有21838人。通过大力培育农产品加工龙头企业、种养殖专业大户、农民专业合作组织，发展规模经营，还可大幅度减少农业内部就业，转移农村劳动力的潜力还比较大。
围绕培育现代农民和打造劳务经济目标，完善培训机制，加强农民培训，提高留守土地农民整体素质，着力培育有文化、懂技术、会经营的新型农民；以加强技能培训、拓宽就业渠道、开展维权服务、积极扶持创业为重点，坚持就近就地转移就业与劳务输出相结合，加快农村富余劳动力转移就业，把生态农业示范区建设成为服务体系健全、劳动保障到位、农民素质提升、劳务经济提高、创业拓展产业的农民充分就业示范区。
在示范区建立新型农民及农民工培训中心，开展现代农民培训，重点培训农村致富带头人、村社干部等，进行农业技术知识更新培训；依托农业服务中心建立农民培训学校，开展农村劳动力技能培训；加强就业平台
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建设，实现乡镇社保所与区人力资源市场信息有效对接，建立完善“市—区人力资源市场—乡镇社保所—社区（村）社保站”四级就业服务网络。到2011年，农业内部就业14351人，减少6236人；就地二三产业转移就业13625人，增加8663人；向外输出人数累计达到21411人。生态农业示范区劳动力就业分布变化情况见表6—3。
表6—3：生态农业示范区劳动力就业分布变化表 就业去向 农业 第二产业 就地转移 第三产业 劳务输出 合计 2866 21838 47387 8765 21411 49387 +5899 -427 +2000 年度 20587 2096 14351 4860 -6236 +2764 2007年 2011年 增减数 注：（1）到2011年，生态农业示范区新增农业劳动力2000人；（2）农业内部就业测算办法：6万亩可实施全程机械化的高标准农田，规模化经营后按人均管理30亩计算需劳动力2000人；3.8万亩可半机械化的一般农田，按人均管理15亩计算需劳动力2530人；4.2万亩土按人均耕种8亩计算需劳动力5221人；林业规模化经营后按人均管理50亩计算需劳动力3600人；畜牧需农业劳动力1000人，农业生产共需劳动力14351人。2011年农业内部劳动力就业分布见表6—4。
表6—4：2011年农业内部劳动力就业分布表
就 业 项 目 9.8万亩农田 4.2万亩土 18万亩森林（规模化经营后） 畜牧业 6万亩高标准农田（规模化经营后） 3.8万亩低产田改造后 需要劳动力 2000 2530 5221 3600 1000 58
合 计
14351 五、农民收入增长机制
确保农民收入稳定增长是生态农业示范区建设的主要任务之一。采取综合措施，建立农民收入稳定增长的长效机制。着力壮大粮油产业，提升土地产出率，提高种养业效益。大力发展林业经济，打造示范区农民增收新 的增长点。强力推进规模经营，规范土地、林地流转，保障农民土地、 林地流转权益。大力推进农业机械化，节约农业生产成本。认真落实农业补贴制度，增加农民政策性收入。加快劳务开发，提高农民工资性收入。农民收入增长情况见表6—5。
六、提升农民组织化程度机制
充分利用区位优势、资源优势、政策优势，进一步营造良好宽松的投资服务环境，建立业主引进及龙头企业培育办法，从用地、税收等方面给予优惠，在厂房建设、设备购置等方面给予扶持，积极引进种植养殖业主发展规模经营，提高农业生产的组织化程度。引进、培育壮大粮油加工、畜禽加工、林产品加工龙头企业，建立完善龙头企业与农民之间紧密的利 益联结机制，形成“公司+农户”的模式，充分发挥龙头企业的带动作用。 围绕示范区产业发展、设施维护等，建立一批专业合作社、农产品产销协会、基础设施管护协会，形成“专业合作组织＋农户”的发展模式。加强对合作社的服务和规范化管理，发挥好专业合作社组织生产、加工、销售的优势，使之成为项目实施的主体、农民参与国内外市场竞争的载体。到
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2011年，农产品加工龙头企业达到8家（其中：粮油3家、畜禽4家、林产品1家），通过“龙头企业+农户”模式带动农户4500户；发展农民专业合作组织达到50个（其中：粮油16个、生猪7个、土鸡5个、肉鸭5个、林业7个、基础设施管护协会10个），进入各类合作组织的农户达到1.32万户，农民组织化程度达95%。
表6—5 农民收入增长情况表
项目 粮油菜 产业发展 林业 畜禽 劳务开发 土地流转 财产性收入 林地流转 政策性增收 种粮补贴 测算依据 产值2007年9185万元，2011年达到31500万元 产值2007年553万元，2011年达5510万元 产值2007年20905万元，2011年达到55600万元 新增转移劳动力8000人，人均年收入8000元。 1、农田每亩流转收益600元，流转9万亩，收益5400万元。 2、土每亩流转收益450元，共流转2万亩，收益900万元。 林地每亩流转收益50元，共流转16万亩，收益800万元。 种植10万亩水稻，每亩补贴100元，共1000万元 合 计 备注：1、林业产业建成后，产值可达27243万元，示范区内人均增收可达到2500元；
2、10万亩农田改造后，实施机械化耕作可节约生产成本支出247元/人。（6万亩高标准农田实施全程机械化，每亩节约成本260元，共节约1560万元；4万亩农田实施半机械化，每亩节约成本100元，共节约400万元）
3、上述两项与表中各项合计农民人均纯收入可增加7033元。
增收额 （元/人） 2000 500 460 806 794 100 126 4786 第七章 保障措施
一、健全组织管理体系
为加强示范区的建设与保障，建立市级部门与XX区人民政府合作共建的模式，作为委（局）区共建项目。建立XX（XX）生态农业示范区
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建设联席会议制度，每季度请市政府办公厅领导召集市级相关部门、XX区政府和区级有关部门召开一次联席会议，研究解决示范区建设中的具体问题。区政府每年至少向市政府专题汇报一次示范区建设情况。区政府成立高规格的示范区建设领导小组，负责对示范区建设中的重大问题进行协调和决策；领导小组下设办公室，抽调素质高、综合协调能力强的工作人员，负责示范区建设日常事务。
二、建立多元化投融资体系
随着工业化、城市化的加速发展，按照“工业反哺农业，城市带动农村”的要求，加大各级政府财政支农力度，在稳定现有农业投入的基础上，新增财政支出和固定资产投资要向农业倾斜，逐步建立稳定的农业投入增长机制，增加对生态农业的投入。积极争取基础设施建设项目和重大技术研究项目，支持龙头企业申报国家和市级产业化项目、科研项目和企业工程技术研究中心，培育企业创新主体。
积极开展招商引资，建立多层次、多渠道、多元化农业投资体系；按照“谁投资，谁经营、谁受益”的原则，鼓励不同经济成份和各类投资主体，以独资、合资、承包、股份制、股份合作制等形式参与示范区生态农业建设；并在土地、税收、信贷等方面给予优惠扶持。
加快农村金融体制创新，把生态农业示范区作为建立现代农村金融制度的试验场。现有金融机构网点要重点向示范区延伸，探索发展多种形式的新型农村金融机构。大力发展小额信贷，进一步完善农业信贷政策，降低信贷门槛，扩大信贷范围，增加信贷投放。建立政府扶持、多方参与、
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市场运作的农村信贷担保机制，积极推广公议授信、联保贷款、存单质押、小额信用贷款等农业信贷形式，扩大农村有效担保物范围。大力发展农业保险，建立财政支持的农业保险体系，为示范区生态农业建设保驾护航。
三、建立科技支撑体系
加快农业技术创新和孵化体系建设。以市农科院等科研院校为核心，以示范区为载体，联合市内、国内农业科研力量，加强科技联合攻关能力，积极鼓励农业龙头企业和个人以多种形式参与农业科研开发，加快培育农业科技创新的新主体；进一步加大政策倾斜力度，积极引进与培育农业科技孵化主体，使示范区成为农业高新技术引进、技术孵化和技术创新的平台；大力推进农业科技产业化，发展园区经济，孵化和培育一批有强大竞争力的农业科技企业。
加强科技培训体系建设。逐步建立起政府指导和市场引导相结合、公益服务和有偿服务相结合的多层次的科技技能培训体系；重点实施“农民培训工程”，在大观建立农民培训学校，继续办好农广校、农函校、“绿色证书”和职业技能培训，提高农民运用现代化农业实用技术的能力和从事二、三产业的就业能力。
建立首席专家负责制的区域农技推广体系。以农业科技示范基地为载体、以农民专业协会及合作经济组织为网络，做到农技推广服务与发展特色产业、农技推广服务与产业化经营、农技推广服务与提高组织化程度有机结合。健全农技人员工作量化责任机制，创新用人机制，建立健全奖励机制，建立经费保障长效机制。
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健全农业技术推广体系建设。合理优化配置资本、技术、人才、政策等要素，使乡镇农技站、农业龙头企业、科技示范户、专业大户、农业科技园区等成为农业科技推广体系的有机组成部分；进一步加强农业技术服务水平，大力发展各类中介机构，参与农业新技术、新产品的经营和推广，使之成为连接科技与生产之间的纽带，加快农业科技成果的熟化和转化。
四、建立农产品质量安全体系
进一步推进农业标准化生产，重点是加快农产品产地环境、生产技术规范和产品质量安全标准的制定并完善配套；切实加强农业安全信息的情报工作，积极引进和采用国际标准，逐步做到与国际接轨，以指导示范区绿色农业、外向型农业的发展。
建立和完善“区检测中心＋镇（乡/基地）检测站＋市场检测点”的三级农产品质量检测网络；建立完善的检测制度，强化监管监控工作，充实必要仪器设备，完善检测手段，培训检测人员，尽快提高检测能力，全面实施“从产地到餐桌” 的全过程质量安全监控制度。积极开展农产品产地环境定点监测、农业投入品监督检查、农产品质量安全监督抽查等工作，重点要加强禁用、限用农业投入品的监督管理，加强质量安全执法监督，逐步推行市场准入制度，加快建立农产品质量安全预警系统。做好重大动物疫病防控，抓好高致病性禽流感、口蹄疫、猪瘟、高致病性猪蓝耳病等强制免疫，加强疫情监测，完善应急机制，提高应急处置能力。
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五、建立市场与信息服务体系
以建设综合性、区域性农产品物流中心为龙头，专业性市场和区域性交易市场为骨干，产地市场和销售网点为基础的农产品市场体系；创新农产品流通体制，培育现代物流企业，加快发展鲜活农产品物流业，在城市积极推进“农改超”，建设以冷藏和低温仓储、运输为主的冷链系统，发展连锁、超市、配送、网络销售等现代营销方式；进一步完善农产品市场信息网络设施，形成功能齐全、设施完备、辐射力强的区域性农产品市场流通网络。
加快农村市场信息服务网络设施建设，建立起覆盖示范区所有乡镇、农业龙头企业、农产品批发市场、中介组织和经营大户的农村市场信息服务网络，为农业和农村经济发展、农业结构战略性调整和农民增收提供及时、准确的信息服务，尤其要加强农产品批发市场信息系统建设，完善市场交易和信息服务等设施，增强服务功能，扩大市场与信息辐射范围；加快建立功能齐全、反应敏捷的农产品进出口预警系统，及时提供农产品生产和贸易信息。进一步发挥农技110、农民信箱、农业信息网站的服务功能，重点加强国内外农业科技成果示范、宣传和推广，为农民提供实用的农作物优质新品种、农作物节本增效栽培技术、绿色无公害农产品生产技术和农业标准化技术等技术信息。
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