投资与创业第7期城市新型社区治理机制创新路径——基于贵阳市碧海社区的实践分析张 彤 河北经贸大学公共管理学院摘 要：社区是社会的基础，是实现经济、政治、文化等群众利益的重要领域。大力推进新的城市社区建设是全面建设小康社会的重要保证，是实现社会主义现代化目标的基础。促进城市社区治理创新，提高基层社会治理效率，不仅是改善民生的基本环节，也是社会治理创新的关键环节。贵州省市贵阳市作为社会管理创新的综合性试验区，从改革体制机制入手，将“市—区（市、县）—街道—社区”四级管理改为“市—区（市、县）—社区”三级管理。收回了社区的经济职能，回归了委员会的自治职能。实行“一委一会一中心”的社区治理模式，将实现科学有序的运行。实施“四个纳入”，打造新社区。完善社区管理网格，把社区建设成为直接面向群众开展服务的基层单位。关键词：新型社区；社区治理；创新一、背景治理是一项内容很丰富的综合性工程，其内容涵盖党建工城市社区作为城市的基本单元，在城市的发展中起着基作、服务工作、精神文化、社区治安等多个领域，需要各方础性的作用，它的发展在很大程度上体现了城市的现代文明水的协同合作形成工作合力。碧海社区在建设过程中，创新平。中共十五届五中全会关于“十五”计划建议,第一次以党治理体系并取得了显著成效。的文件形式提出了“扩大公民有序的政治参与,引导人民群众（一）构建党建新格局依法管理自己的事情”和“加强社区民主建设”的论断,这就碧海社区构建“大党委制”，这种格局推进了党组织为社区治理建设提供了指导性意见。十六大报告明确提出，要的发展，把党建工作区域化，形成“纵向见，横向联”的结“完善城市居民自治，建设管理有序、文明祥和的新型社区”。构，以社区党委为核心总揽全局，辖区党支部为基础落实十八大报告中明确了要“在改善民生和创新管理中加强社会工作，联合社区单位党组织共同参与，构建“大党委”格局。建设”，“构建中国特色社会主义社会管理体系”，通过法制保在这种模式下，社区和非公有制企业分为多个网络，建立障等措施加快形成社会管理体制。“加强基层社会管理和服了党组织，包括由网络党组织管理的党组织和党组织，包务体系建设，增强城乡社区服务功能”。十九大报告提出，打括党组织和党组织。社区和工作。在纵向上，形成了“社造共建公职共享的社会治理格局。加强社会管理制度建设，加区党委——社区小区党务部（楼栋建党小组）、非公有制党强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发展社支部和非公有制经济联合党支部”的领导体制的，“社区会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。党联席会议——社区单位党组织——党员志愿者”是横向2012年2月，贵阳市作为城市基层管理体制改革的形成的工作体系。试点，率先开展了各项工作。针对城市社区建设中存在的在党的建设工作中，碧海社区积极扩大了覆盖面，促基本问题，贵阳认真贯彻“民生优先、服务为先、基层在先”进了“四延伸”。一是党组织向非公有制企业的延伸，二的要求。从体制、人力、物力、财力和服务资源等方面进行是党组织向个体企业所有者的延伸，三是党员管理向流动改革，保证基层的需要，促进基层公共服务和社会管理的人口的延伸，四是党组织向楼栋延伸。通过扎实有效地推发展，努力做好新社区建设工作，重点建设城市基层社会进“四个延伸”，形成“有群众的地方就有党员的发展，有服务管理新体系。截至2012年4月，贵阳市通过“减转分党员的地方就有当的基层组织建设，有党组织的地方就是合”，已撤销了原有的49个街道党工委和街道办事处，建有党的活动，有党的活动就有党员作用的发挥”的格局，使立了90个新型社区党委和社区服务中心代替行使职能。党建工作的覆盖面不断扩大。在贵阳城市创新治理实践中，逐步形成以扁平化、综合性（二）社区自治组织建设的新型社区为基本单元的基层社区管理网络。1.居委会回归自治二、城市新型社区治理机制创新的实践以贵阳市城市基层管理体制试点工作为指导，进一步社区尽管是城市建设和治理的基本单元，社区建设和推进基层自治，建立社区管理新模式。·255·第7期投资与创业在区域划分中，区域的大小和服务辐射半径是新社区在贵阳新的管理框架中，居委会采用了“居证分离”。的主要依据。同时，考虑了人口数量、居民身份、治安管理除了法律、法规的具体规定外，社区服务中心还统一了居和公共服务资源配置，服务社区为每社区2-3平方公里，委会的管理职能和委员会的认证作用。这种行政化工作人口2-4万人。同时，打破“一社一局”模式，按照“一社的实行，居委会党组织的活动受社区党委的领导监督，政多居”的框架，在各社区建立3-4个居委会。社区服务中治经济事务由社区服务中心承担，居委会根据社区的实际心引导居委会协助社区服务中心开展工作。居委会不承情况，依法开展宣传教育群众，维护居民利益，组织群防群担行政事务（居委会名称前不再冠以“社区”头衔）。按照治，调解民间纠纷，收集社情民意等居民自治活动，对居委法律和规章独立行使自治的功能。按照“居政分离，社区会需要协调的工作通过政府购买服务的方式，实现“养事指导、居民自治”的工作思路，明确居委会自职责，健全居不养人”。为了确保新社区的规范和高效运作，贵阳颁布民委员会日常运行机制，理顺居委会与社区服务中心的关了《贵阳社区管理暂行办法》。发布了一系列关于进一步系，真正把居民委员会建成了居民共同生活、安居乐业、文深化和完善城市社区建设以及加强居民委员会自治和规章明祥和的社会生活共同体。制度建设等配套文件。进一步促进了社区工作的有序发2011年9月，碧海社区结合实际，综合考虑地域、人展，避免了新社区的倒退，解决了新社区如何取代“街居制”口分布情况，将辖区划分为9个居委会，按照改革工作的的体制改革问题。总体部署，2011年10月，碧海社区率先在试点的新型社新型社区的运行机制是社区改革的核心工作。为此，区申请筹建居委会6个，并于2011年14日正式启动筹建贵阳在社区实行了“一委一会一中心”的治理模式，即社区工作，按照《选举法》相关要求，通过公开不记名按票方式，党委、居民委员会和社区服务中心。正式选举成立六个新型居委会，分别选出主任、副主任、委三、结语员共42人。现代城市社区作为社会的基层单位，复杂性远远超过2.居委会教育活动了传统时期的农业村落，从“单位制”到“街居制”再到如为进一步完善居委会自治，引导居民委员会更好地为今的“社区制”。贵阳在创新社区管理实践中取得了新的居民服务，促进和谐社区建设，社区自2015年起每月开展成就，创造了新的经验。它不仅对推进公共服务能力的行“居委大课堂”活动。活动主题包括学习贯彻党的重大方政体制进行了全面的改革，而且巩固了基层党建的基础，针政策、重要会议精神等，通过落实政府部署和重大改革提高了行政效率，得到了上级的高度认可。社区居民从制举措来解决广大群众普遍关心和关注的热点、难点问题。度层面进行相应的改革。它也取得了许多明显的成就，解邀请区内外领导和专家进行专门讲座、座谈、专题报告和决了当前城市的基本基础。基础工作薄弱，街道办事处“衙实地考察，根据居委会实际工作，对居委会居民进行业务门”、社区自治组织管理、自治职能淡化、城市管理和服务培训。每个月围绕一个主题，就如何建立服务品牌、公共职能相对薄弱的情况。为其他地区的社区治理提供经验，文件的日常应用、档案管理、计算机常识、群体防治工作机有助于深化和创新社会管理工作。制的构建等问题展开讨论。通过不断的“大讲堂活动”，参考文献提高居委会工作人员的综合素质，提高他们的自我服务和[1]徐晓军.论我国城市社区的阶层化趋势[J].社会科学,2000(2).自我管理能力。[2]**.以建设新型社区为目标全面提高城市社区工作水平碧海社区的实践充分证明了社区自治组织在社区中[J].中国党政干部论坛,2003.的作用。在城市转型过程中，居民自治是促进发展的有效[3]周斌.论城镇化背景下新型社区治理模式的选择[J].云南行政途径。学院学报,2015.（三）构建治理新模式：“一委一会一中心”[4]黄序.城市发展中的社区建设[M].中国城市出版社，2002.为了提升社区工作的质量和进程，创新社区体制是一[5]黄安心.关于广州市新型社区治理模式创新发展的探讨[J].城项必要的工作，也是建立新型社区必须建立的体制结构。市观察，2016.·256·