达川林业后续产业的发展和思考

作者：刘川 王强林

来源：《现代园艺·下半月园林版》 2014年第12期

刘 川 王强林

（1达州市达川区林业站，四川 达州 635000）

摘 要：林业产业是以培育、加工、利用森林资源为主的基础产业，是国民经济的重要组成部分。大力发展林业产业，既是改善生态环境、促进林业可持续发展的重要举措，又是调整农业结构、增加农民收入的重要途径。要发展我区的林业产业，就要破除传统的林业经营观念，遵循“林业资源、环境和产业协调发展”的现代林业思想和理念，转变观念，提高认识，从实际出发，强力推进我区林业产业的发展，为我区的林业可持续发展，特别是森林生态城建设等各项重点生态工程建设增添强劲的动力，提供有力的经济支持。

关键词：发展；林业产业；思考

加强生态建设，维护生态安全，是21世纪人类面临的共同主题，也是我国经济社会可持续发展的重要基础。森林是陆地生态系统的主体，林业是一项重要的公益事业和基础产业，承担着生态建设和林产品供给的重要任务，具有重要的社会效益、生态效益和经济效益。

当前林业正处在一个重要的变革和转折时期，正经历着由以木材生产为主向以生态建设为主的历史性转变，林业产业也经历着由传统的以木材生产为主、粗放型经营向培育资源、多元化集约化经营的根本性转变。传统的以消耗资源的林业产业已成为制约林业事业发展的瓶颈，不能适应当前林业事业的发展，林业后续产业已成为林业经济发展的新的亮点和林农增收的重要途径。

1达川区的森林资源及产业现状

达川区位于川东北，现有森林面积达6万hm2，森林覆盖率达到31. 3%，森林蓄积量达355万m3，是森林资源较为丰富的林业大区。虽是资源大区，但也存在如下问题：一是森林资源分布点多面宽，相对分散；二是树种单一，主要以松、杉、柏针叶林纯林为主，混交比例不高；三是林分质量不高，低产林比例较大，速生丰产林比例不高。

经过几十年的发展，达川区林业产业有了较大发展。一是林果产业有较大发展，如赵家、龙会、桥湾的柑桔，安仁柚子、江阳黄花梨等具有一定的规模和较高的知名度。二是森林旅游有较大发展，铁山森林公园已成功申报国家级森林公园，雷音铺森林公园已建成省级森林公园。三是林业加工产业有极大发展，全区共有家俱厂100余家，原木剥皮、削片厂达7家，油脂加工厂2家。有力地推动了地方经济发展，但是，也存在一些突出问题。一是经营层次低，仅限于粗放的经营加工、利用，深加工产业薄弱。二是发展思路不明，一些项目过多，造成无序竞争、管理混乱，一些项目薄弱，扶持不够。三是科技支撑不够，经济效益不明显，一些项目科技含量不高，产品质量低，缺乏市场竞争力。

如何加快达川区林业产业化发展步伐，实现生态、经济和社会效益的有机结合与最大化，构建和谐达川、绿色达川、生态达川，充分发挥林业在新农村建设重要作用，奋力推进区委、区政府“三大战略”和“五区目标”战略，我们要按照区域化布局、专业化生产、一体化经营、社会化服务和企业化管理的产业化发展要求，以发展生态产业为前提，以产业基地建设为基础，以培育龙头企业为关键，以产品市场拓展为保障，全力推进达川林业后续产业的建设与发展。

2达川区林业后续产业发展重点

2.1大力发展速生丰产林

速生丰产林具有生长周期短、见效快、效益高的特点。发展速生丰产林，是贯彻实施西部大开发战略和国家林业发展战略的具体举措，可增加森林资源总量，提高森林资源质量，可增加木材的有效供给，妥善解决木材供需矛盾。结合达川区的立地条件，应大力发展桉树、杨树、桤木、香樟等速生树种。目前在达川区堡子、虎让、米城、桥湾等乡镇，桤木树种植已初具规模，已成为当地的一项重要支柱产业，带动了当地林农致富增收。

2.2积极培育竹产业

竹子生长快、耐瘠薄，具有较大的开发潜力，要利用天然林保护工程和退耕还林政策，大力建立以毛竹、麻竹、杂交竹、慈竹为主竹子基地，大力发展竹产业，使之成为达川区林业新的经济增长点。

2.3优先发展森林旅游业

重点打造铁山、雷音森林公园，尤其是要以铁山国家级森林公园建设为契机，加强宣传，优化服务，合理规划，招商引资，推介促销，做精做细森林旅游开发，做大做强生态旅游产业。在森林旅游开发中，要充分发掘人文景观，实现自然景观与人文景观的有机结合，提升品牌。要以森林旅游开发为中心，发展餐饮、娱乐、休闲一条龙服务，拓展林业产业链。要充分开发和利用好全区近6.67万hm2森林，发展林庄经济、林家乐等，促进森林旅游业的发展，促进林农增收致富。

2.4重点发展精深加工业

要由附加值低的木材粗放加工向规模化集约化精深加工方向发展，同时还要延伸到林果、畜禽、旅游工艺品加工等方面，延长产业链，实现多次增值，提高产业化程度。要以科技为依托，优化生产工艺，提高技术含量，提高资源综合利用率。

2.5合理开发林下资源

充分利用丰富的林地资源，采用林经、林药结合的方式，发展食用菌、中草药、小杂粮、野菜等优势产业，既可逐步改善林地小气候，提高林木生长量，又可增加农牧民收入，最大限度利用发挥林间效益。

2.6因地制宜发展特色林果业

结合达川区实际，大力发展乌梅、青花椒、柑桔、梨、桃等特色林果，同时积极推行优质林果标准化生产技术，加强技术改造，提高科技含量和经济价值。

2.7有序发展采脂业

松脂是重要的化工原材料，要利用达川区松树资源的优势，大力发展采脂业。要按照公开、公平、公正的原则，对国有林、集体林采脂权进行拍卖，实现资源整合，规模化、集约化生产。要发展松脂的精深加工，延长产业链，增加附加值。

3发展林业后续产业的对策及措施

3.1加强领导

林业产业建设事关经济社会发展，各级党委、政府要从统筹城乡经济发展，统筹区域发展，统筹经济和社会发展，统筹人与自然和谐发展，推动农村经济结构战略性调整，稳定增加林农收入的战略高度，广泛动员和组织群众积极投身林业产业建设。要把后续产业建设纳入各级党委、政府的任期目标和年度工作责任制，制定相应的监督和考核奖惩办法，加强督查，严格考核，把产业发展实绩纳入干部任用考核的重要内容，对在林业产业建设中做出突出成绩的单位和个人进行表彰奖励。

3.2科学规划

区林业部门要在实施森林分类经营的基础上，结合达川各地森林资源状况，因地制宜，制定切合达川林产业发展的政策和科学的发展规划。生态公益林应重点发展森林旅游业，要搞好铁山国家级森林公园及雷音铺省级森林公园的规划与开发。商品林业大力发展速生丰产林、竹产业、特色林果业，如在万家、大树等乡镇发展竹产业，在虎让、桥湾、堡子等乡镇发展速生丰产林，在安仁、江阳、赵家、龙会等乡镇发展特色林果业等。

3.3创新机制

一是加强林权制度改革，促进森林、林地、林木权属合理流转，对宜林荒山在不改变林地用途，不违反分类经营原则的前提下，可以承包、租赁、转让、拍卖及合作入股经营，吸引社会各届力量投身林业建设。政府要加强管理，建立健全森林资源评估、中介机构，坚持按“公平、公开、公正”的原则强化对流转环节的管理，防止森林资源在流转中流失。二是金融部门加大对林业扶持力度，可将森林资源进行抵押贷款，解决林业发展的资金困难。三是按分类经营确定的商品林应按照基础产业进行管理，主要由市场配置资源，推行企业化管理，按市场机制运作，自主经营，自收自支，自负盈亏。

3.4加大招商引资，扶持重点

一是政府要采用减少行政审批、减免税费等优惠政策吸引民营企业、工商企业、外资企业以独资、租赁、股份合作等多种形式进入“林门”参与林业建设，参与产业开发。二是本着“优先发展、扶持重点、带动多数”的原则，大力实施龙头带动战略，在资金投放和相关政策上要给予优先倾斜，发挥示范带头作用，积极带动个体企业的发展。做大做强“达州升达”等一批高科技集团，积极促进公司建基地、基地带农户的模式，把分散的农户同现代加工企业联合起来。三是引进先进的管理经验和技术，推广标准化体糸，按照标准化生产，标准化管理，提高产品档次和产品质量，延长产业链条，增加附加值，促进产业结构调整，推动一、二、三产业联动，带动农民增收致富。四是要鼓励大户、业主、家庭林场和专业合作社参与林业后续产业建设，实施多种形式的产业经营模式。

3.5切实增加林业产业科技含量

一是充分发挥国有林场、重点工程项目中心苗圃基础设施建设的优势，按照基地建设规划和年度设施设计确定的品种，搞好种苗培育，确保林业产业基地建设良种壮苗的供应。二是林业部门要切实为经营者提供技术服务，搞好技术指导和技术培训，帮助经营者提高经营水平。三是认真规范林业产业建设项目管理，大力推进专业队伍及大户承包造林，全面落实“按规划设计、按设计施工、按标准验收、按验收结果兑现资金”的管理程序。四是加强与省内外林业科研单位、大专院校的合作，通过创办科技型企业、建立科技示范点、开展科技承包和技术咨询服务等形式，加快科技成果转化，提高林业产业的科技含量。

参考文献

1江泽慧.现代林业[M].北京：中国林业出版社，2000

2谢庆文.林业产业化发展政策研究，2006（11）

（责任编辑 荷初）