社区警务工作的问题及对策研究——以杭州市上城区为例

社区警务工作的问题及对策研究

——以杭州市上城区为例

孙 杰

（中国人民公安大学，北京 100032）

摘 要：自全面深化公安改革工作开展以来，全国公安机关各层级都在积极响应中央的号召，许多行之有效的工作制度、措施、方案都已经浮出水面，其中社区警务是当前公安工作的一项重要改革目标，但是，由于各方面因素的限制，社区警务工作中仍然面临着一些问题亟待解决。论文以杭州市上城区社区警务工作为例，分析了现阶段上城区社区警务工作的现状，针对出现的问题及其背后的原因，提出了转变社区警务思想理念、规范社区警务运行机制、加强后勤保障以及提高科技水平四个方面的对策，以期推动杭州市公安工作的改革与发展，进而为完善我国的社区警务制度作参考。

关键词：社区警务；公安工作；警务改革

中图分类号：D035.34 文献标识码：A 文章编号：1673-2219（2019）05-0110-03 DOI:10.16336/j.cnki.cn43-1459/z.2019.05.043

1 社区警务的内涵

1.1社区警务的含义

“社区警务”具有以下两点基本内涵：第一，社区警务是警察和社区紧密联系的体现，警方在社区中打击犯罪、维护秩序、服务社区，社区则为警方提供支持，相互作用；第二，社区警务的最终目的在于警察与社区人民和工作人员的协同合作，及时的发现问题、解决问题，实现警方更好地服务于社区。从狭义角度理解，社区警务是一种警务工作的形式，从广义角度看，社区警务是一种理念和战略思想。

1.2社区警务的特征

（1）公众性。在社区警务中，群众就是警察，警察就是群众，虽然二者有着不同的职能和权责，但其拥有唯一的共同目标，就是实现社区治安形势的优化。

（2）预防性。社区警察的任务不仅仅是被动的反应和简单的违法犯罪打击，其首先应当维护社区治安，实现犯罪预防，为打击犯罪做好准备。

（3）服务性。社区民警在开展工作时如果面对社区群众提出服务性帮助的请求时，应当努力为民众服务，为民众解决问题。

（4）快速反应性。社区警察通常将办公地点设臵在社区内，对于社区内出现的突发情况应当保证第一时间可以赶到现场，并开展先期处臵。

（5）情报主导性。社区警务工作是警务工作的一部分，其在一定程度上也需要服务于传统的打击犯罪、维护治安等方面的工作，因此，社区警察需要掌握重点人员、犯罪人员的信息，做好信息搜集工作。

2 杭州市上城区社区警务工作的现状分析

杭州市上城区是杭州市最小、最老的城区之一，常驻人口中，中老年人占大多数。再者，租房住在上城区的年轻人和中年人大多是打工或者自主创业的外地人，这就意味着流动人口的管理面临着巨大的压力。而且，上城区作为老城区，很多小区缺乏配套的硬件设施，没有专门的物业管理。最后，杭州市的主要车站、医院、娱乐餐饮等政府配套资源都集中于上城区，巨大的人流无疑也给整个上城区的治安管理、社会维稳、刑事侦查、社区警务工作带来了压力。在面对如此复杂、多变的城区环境，上城区的社区警务工作就是在这样的环境背景下展开的，所面临的问题有以下几个方面：

2.1观念问题

有写基层民警的警务工作理念仍旧十分落后，对社区警务的重要性认识不到位，其主要表现在以下两个方面：

（1）公安机关的管理者认识不到位。一方面，部分基层所队的领导仍然坚持治安和刑事警务工作才是公安机关的主要职责，认为社区警务所消耗的警力太多。另一方面，少部分领导难以把握打击和防范工作的平衡点，面对考核带来的压力时缺乏主动性的思考。

（2）部分民警认识不到位。从现实工作来看，派出所

收稿日期：2019－01－09

作者单位：孙杰（1994－），男，安徽阜阳人，中国人民公安大学硕士研究生，研究方向为公安思政与文化。 110

的主要工作内容还是刑事和治安工作，社区警务的很多工作停留在表面，社区民警被动思想严重，服务意识欠缺，形式主义和应付任务的现象普遍偏多。

2.2职能泛化问题

（1）现阶段政府和上级公安机关不断强调维稳和预防的重要性，使得基层民警的勤务越来越多，很多社区民警反应，预防性的执勤越来越多，期间很难得到休息，更无暇顾及社区。

（2）随着群众对政府机关的要求的提升，政府将大量的服务性职能工作也安排给基层所队，使得公安机关成为了政府的兜底部门。处理纠纷和琐事的过程中，声音大了会被投诉警察没有礼貌、暴力执法，处理不好了会被嫌弃警察工作无能、效率低下，抱怨找警察没有用，职能泛化和工作环境的恶化使得社区民警的压力越来越大。

2.3警力问题

（1）警力结构问题。上城区的派出所普遍面临民警老龄化的问题，因为基层所队在打击犯罪的过程中需要集中精干力量，这就意味着所队必须将年轻民警安排在治安和刑事组，社区警务工作自然而然就会面临社区民警老龄化问题，如此警力结构现状导致了社区民警积极性难以调动、社区警务工作缺乏创新性等问题。

（2）有效警力不足。因为社区警务工作相对繁琐，短时间内很难做出成绩，年轻民警来到基层大多想多做贡献，得到领导的赏识，尽快提拔，所以大多也愿意去较为辛苦的治安组和刑事组，以求得更快的发展；同时，越来越多的年轻民警也想方设法通过各种途径调离基层，而毕业生大多也不太愿意进入相对辛苦的派出所，使得社区警力严重不足。

2.4工作机制问题

（1）勤务时间不科学。社区民警的工作时间一般是从早上8点半到晚上5点半，而这段时间是社区居民工作、学生上学的时间，这使得民警无法及时和群众沟通并了解情况，有经验的犯罪分子往往会等到社区民警下班再开始作案，社区民警的这一勤务时间使得打击、预防犯罪的效果大打折扣。

（2）勤务制度不完善。社区民警工作繁杂，一些警务工作机制看似全面，什么都包括在内，这反而使得社区民警的工作浮于表面很难深入，社区民警分身乏术，有些警务室甚至被迫采取让辅警开展执法活动，这一措施无疑已经违反法律规定。

（3）考核机制不合理。社区民警的工作主要是实现犯罪预防、为打击犯罪服务，而上级公安机关在制定目标进行考核的过程中有要求派出所完成一定数量的打击任务，这无疑和社区警务工作的目标方向相反，预防到位的社区就无法完成打击、惩处的任务指标，这使得很多社区民警在开展警务工作时抱怨不断。

2.5社会参与问题

（1）群众参与积极性不高。杭州市上城区流动人口较多，很多外来务工人员，而且中老年人较多，普遍存在对社区工作尤其是社区警务工作的认识不到位，参与意识比较差。

（2）政府参与度低，社区民警单打独斗。除了社区民警本身没有充分策动群力，政府部门很多时候对社区居民参与治安管理和防范也流于形式，政府机关很多时候抱着打压和回避的态度面对社区工作，使得公安机关成为政府的兜底部门。

2.6警务保障问题

政府一直强调技术强警、向科技要警力，但始终不愿意加大对公安机关的经费投入，相关的技术设备很难跟上。除此之外，很多社区警务室仅十余平米，小小的警务室除了要容纳一名民警、一名流动人口协管员和两名辅警外，还需要保存整个社区的相关档案和资料，狭小的空间使得前来办理登记和咨询事务的群众都没有可以坐下的地方。同时，由于工资待遇较低，大部分派出所的辅警队员不稳定，还有部分辅警甚至还需要兼职才能维持基本的生活保障。

3 社区警务工作问题的对策分析

3.1转变思想观念

（1）培养主动预防理念。从杭州市上城区社区警务工作现状来看，必须要先树立主动预防的理念。第一，将案件的预防作为工作重点，主动接触并鼓励社区居民参与案件预防，对提供有效线索情报的群众给予适当的奖励；第二，社区民警多开展法制教育、社区警务职能等讲座，让社区居民了解法律知识和安全防范理念，将服务群众视为主要职责；第三，将群众满意视为目标，给社区提供更好的警务服务和治安环境，将社区居民的满意度视为社区警务工作好坏衡量的标准。

（2）树立多元主体理念。首先，开展多种形式的社区活动和社区服务，培育社区民众的主人翁意识；其次，建设非政府组织，群众与公安机关有效沟通，社区居民可以借机表达自身对社区管理的需求；最后，推广公民警校，让社区居民可以更好地学习、了解法律知识以及社区警务工作的内容，更好地协助社区民警开展社区警务工作，为公安机关提供信息情报的同时，锻炼维护社区治安的能力，提高自身安全意识。

3.2规范运行机制

（1）健全工作规范。第一，梳理社区民警的“职责清单”，明确岗位职责。例如，可以在社区警务室安排专业的纠纷调解员，社区民警只需进行相应的管理和监督即可。第二，建设社区警务程序规范，落到实处，通过规范程序，促进民警工作效率。

（2）调整勤务机制。科学的勤务机制对社区警务工作

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效率的提高具有十分重要的作用，目前，8小时工作制的社

区警务勤务工作机制仍是主流的工作模式，但是这一警务制度已经难以适应现阶段的社会发展与人民需求，因此，应当适当进行调整，保障社区民警与群众的接触。

从现阶段的实际情况来看，可以让值班的社区民警在值班当天的晚上走访社区，带领协辅警进行步巡，建立每周2次的8小时工作制外社区勤务工作机制，并建立以步巡、警用自行车巡逻为主，警车巡逻为辅的夜巡模式，这样一种让警察从车上下来的步巡模式可以增加社区居民与民警的接触，改善警民关系。

（3）科学合理考核。第一，可以依据社区的发案率为依据来考核社区治安的防范效果；第二，可以以季度为时间单位，考核民警对社区的居民、商铺等信息的熟悉程度，同时组织对社区居民的满意度的调查；第三，考核社区民警对近期流动人口、重点人员、特殊行业以及沿街商铺信息的熟悉程度。通过考核，让社区民警进一步了解自己的工作职能，督促其熟悉社区情况，以考核为导向，以基础性工作为抓手，坚持工作量和工作绩效结合，不以简单数据图表进行考核。

3.3加强后勤保障

（1）增加社区警力，优化结构。要想实现社区民警数量的增加，就应当真正做到警力下沉，现阶段由于受到经费支出的限制，大规模扩充警力是十分困难的，也是不切实际的，如此考虑，就需要转变思想，大力改革公安机关现有机构设臵，将最大力度缓解警力资源配臵不平衡的问题，通过调整合并机构，减少机关警力，夯实基础性工作，使警力向一线队伍倾斜，做到警力绝对下沉，裁剪职能重叠、交叉的机关，另一方面，做到警种职能的调整，实现业务明确，协同作战。

（2）全面提升社区民警素质。第一，选拔和培训社区民警，社区警务工作除了需要经验丰富的老民警外，还需要选拔有想法、有冲劲的年轻民警；另一方面，应当定期为社区民警上课，注重试点改革，注重理论结合实践，开展培训的同时，加强对外交流学习。第二，优化社区民警能力结构，通过考核机制、培训体系等制度设计，强化民警的人口管理能力、信息收集能力、治安强化能力以及群众工作能力这四项社区民警的核心业务能力。

（3）加大社区警务工作经费支出。除了警力结构、民警素质的改善和提升之外，必要的物质条件和警用设施也是不可或缺的，现代化社区警务工作的开展需要依靠政策和制度的保障，政府应当将公安机关的经费全部考虑进财政预算，充分的保障基层公安机关的工作开展，使得派出所等基层所队不必为经费捆住手脚，不会为经费问题担心。为了更好的发展社区警务，政府应当加大对社区警务硬件设施、辅

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警收入以及社区民警补贴、奖金等方面的投入。

3.4提升科技水平

（1）发展网络警务。如今的时代是网络的时代，网络技术的高度发达为网络警务的发展提供了良好的环境。社区民警还可以通过建立微信群、微信公众号、微博号等方式，和社区居民实现交流与沟通，将警务微信群这一小的改革举措进一步推广到社区，使得社区区民可以在微信群或者微信公众号上进行报警求助。

（2）建设物联网治安网。物联网是将物与物、人与物通过网络的方式进行联系，从而整合资源、促进部门协调、建立系统的安全体系。基层所队可以建立社区安防系统和辅警、保安巡逻分配系统的方式提高社区警务工作的效益。社区安防系统可以对居住区域实行监控，一旦有人以非常规方式进入小区或者居民住宅，系统就会自动报警。辅警、保安巡逻分配系统通过在社区监控死角等重点位臵装配无线传感节点，社区协辅警和小区保安可以配备相应的电子设备，从而了解相互的位臵和动态，以便合理规划线路以及在发生情况时第一时间抵达现场。

（3）建设视频监控网。现阶段，视频监控已经普遍应用于公安机关案件侦破和犯罪打击等工作之中，其取得了很好地成效，视频监控一方面深得基层所队之心，重要性日益提升，另一方面，围绕视频监控网络为中心的视侦战术战法也已经开始出现。但是在社区警务工作中，视频监控的建设尚未得到重视。从现实情况来看，需要做到以下几点：第一，社会化建设，专业化应用，统一规划，普遍覆盖，公安牵头，系统平台实现公用共享；第二，高密度，无死角，重点地区全覆盖，视频技术替代排查走访，解放警力；第三，视频技术进一步发展，提高视频监控的精确度，实现人脸视频，人流分析等功能。

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（责任编校：张京华）