专题研究 延安时期我党党风廉政法制建设经验启示 王跃飞 （西安政治学院陕西西安７１００６８） ［摘要】中国共产党历来重视党风廉政法制建设。延安时期，党除在陕甘宁边区的宪法性文件中将厉行廉洁政治、肃清 贪污腐化作为重要的法律原则加以规定外，还先后制定了一系列的条例、规定以及实施办法，并在实践中取得了举世公认 的成就，积累了宝贵的经验。这对我们今天推进反腐倡廉制度创新，全面增进党的先进性和执政能力仍具有借鉴意义。 ［关键词】延安时期；党风廉政；经验启示 中国共产党历来重视党风廉政 乎党的生死存亡，关乎国家和民族 团体。”在共产党内，任何人都不 建设，党风廉政建设是党建总体布 复兴事业的兴衰成败。腐败不除无 得有任何特权。因此，中国共产党 局的重要部分。延安时期，党把党 以立党，有贪不肃无以立国。抗日 从诞生之日起就为保持党的阶级性、 风廉政建设当作党的建设的头等大 战争爆发后，以延安为中心的陕甘 先进性、防止腐化蜕变进行了不懈 事来抓。特别是在党风廉政法制建 宁革命根据地作为特区，正式建立 努力。 设方面，除了在陕甘宁边区的宪法 了共产党的政权。毛泽东分析了新 二、加强党员管理，提高行政 性文件中将厉行廉洁政治、肃清贪 的形势特点，强调在抗日民族统一 效率 污腐化作为一项重要的法律原则加 战线形成后党的建设和政权建设的 延安时期从中央到基层，各级 以规定外，还先后制定了一系列的 极端重要性，提出了厉行廉洁政治、 党组织都十分重视提高工作效能， 条例、规定以及实施办法等兴廉肃 严肃党纪党风等一系列正确的思想 采取了加强干部教育，提高党员队 贪的专门性法规与廉政制度和纪律。 理论，为边区党组织和人民政府加 伍素质，开展反官僚主义斗争，倡 形成了具有内在协调性的整体，并 强廉政法制建设指明了方向。 导深入实际调查研究，密切联系群 在实践中取得了举世公认的成就， 中国共产党全心全意为人民服 众的工作作风，精干机构、避免人 积累了宝贵的经验。 务，是中国工人阶级的先锋队，这 浮于事等措施。延安时期，党中央 延安时期，党成功地进行了廉 是由工人阶级同广大劳动人民群众 总结了长期干部管理经验，于１９４３ 政建设。当时的各级党组织，表现 利益的一致性所决定的。陕甘宁边 年４月２５日公布了《陕甘宁边区各 出了一丝不苟、克己奉公、实事求是、 区成立之初，在民族存亡的危急关 级政府干部管理暂行通则》《干部 言行一致、艰苦奋斗的优良作风， 头，为了领导人民取得抗战胜利， 任免暂行条例》和《干部奖惩暂行 使它成为廉洁奉公、廉洁勤俭政治 中共中央对共产党员在政府中的模 条例》。这些行政法规，首先明确 的模范。正如毛泽东所指出的：“利 范带头作用提出了明确要求。 规定：边区各级政府所属干部，均 用抗战发国难财，官吏即商人，贪 １９３８年ｌ０月，毛泽东在六届 由民政厅统一管理。这样，就第一 污成风，廉耻扫地，这是国民党区 六中全会上指出：“共产党员在政 次在全边区范围内把干部的登记审 域的特色之一。艰苦奋斗，以身作 府工作中，应该是十分廉洁、不用 查、提拔培养、配备使用、任免调动、 则，工作之外，还要生产，奖励廉洁， 私人、多做工作、少取报酬的模范。 考绩奖惩、待遇保健统一管理起来。 禁绝贪污，这是中国解放区的特色 共产党员无论何时何地都不应以个 当然，统一管理并非无必要分工， 之一。”当时的党风廉政法制建设 人利益放在第一位，而应以个人利 而是对边区民政厅、专员公署和县 得到人民群众的衷心拥护和爱戴， 益服从于民族的和人民群众的利益。 （市）政府各级干部管理的范围作 而且赢得了国民党统治区与全世界 因此，自私自利、消极怠工、贪污 了明确的分工。其次，明确规定了 进步人士的高度评价和赞扬。 腐化、风头主义等等，是最可鄙的。 任用干部的标准：“ｉ．拥护并忠实 那么，延安时期我党党风廉政 而大公无私、积极努力、克己奉公、 于边区施政纲领；２．德才资望与其 法制建设的经验是什么呢？笔者以 埋头苦干的精神，才是可尊敬的。” 所负职务相称；３。关心群众利益； 为，延安时期陕甘宁边区廉政建设 刘少奇在《论共产党员修养》一文 ４．积极负责，廉洁奉公。”这些标 的经验主要有三点： 中指出：“共产党代表无产阶级和 准体现了德才兼备的原则。再次， 一、坚持从严治党，把党风廉 人类解放的整体利益和长远利益， 具体规定了应予奖励的条件和奖励 政法制建设摆在重要位置 党的利益是无产阶级和人类解放利 办法。奖励分为：提升、记功并公布、 党的廉洁，关乎人心向背，关 益的集中体现。绝不能把共产党看 给予奖章奖状等、书面奖励（通令 作是图谋党员私利的行会主义的小 嘉奖、登报嘉奖）、物质奖励、口 【作者简介】王跃飞，男，（１９８７一），河南安阳，中国人民解放军西安政治学院军事法学专业硕士研究生。 嗣———＿囊Ｄ专囊研究 ： ： 头奖励（当众宣扬等）、其他办法。 最后，具体规定了应予惩戒的条件 和惩戒种类：撤职查办或向法院提 起公诉、撤职、撤职留任、记过、 警告或申斥、其他办法。 三、建立健全人民监督制度 对党员的监督，一般有上下两 种制度。一是上级监督；二是人民 群众对所有党员的监督。中华苏维 埃共和国成立后，从中央到省、区、 市普遍设立了纪检和监察机构。设 立“控告局”，管理人民的控告事 宜和工农通讯员的检查通讯等事。 延安时期，陕甘宁边区政府没有设 立专门的行政监察机关，由各级参 议会、常驻会以及上级政府对下级 或同级行政人员进行监督，遇有政 府人员违法失职时，得检举或弹劾 之。与此同时，如《陕甘宁边区施 政纲领》规定，“人民则有用无论 任何方式，控告任何公务人员非法 行为之权利。” “各下级政府或政 务人员，如接到人民向上级政府控 告的诉状，特别是控告政务人员的 诉状，需随时负责转呈上级政府不 艰苦奋斗的精神来支持的，而不是 得有任何阻难，亦不得置之不理。” 靠俸禄养成的。 如有违背，“即认为违犯行政纪律， 中共中央和陕甘宁边区政府， 依其轻重的程度议处。”此外，陕 特别注重廉政教育，及时提醒和告诫 甘宁边区还实行廉洁俸薪制度，避 全党注意反腐败问题，明确提出反 免官兵薪俸悬殊，缩小等级差别。 腐倡廉是关系到革命传统能否发扬， 陕甘宁边区政府继承和发扬了中华 正确的政治方向能否坚持的大问题。 苏维埃工农民主政府的光荣传统， 边区改制之初，党政负责同志时时提 实行巴黎公社原则，从边区政府主 醒，报刊也大量载文，教育广大党 席到乡长，除了津贴略有差别之外， 员干部、公务人员继承和发扬苏维 其他衣食住行完全平等。边区的政 埃时期艰苦奋斗的传统和作风。抗 治，是世界上最廉洁的政治。这里 战进入相持阶段后，环境更加复杂， 没有官僚制度，从基层到县长，到 条件更加艰苦，倡廉反腐显得更加 最高层的边区政府主席，各级领导 重要。毛泽东在这时发表了许多论 人员都实行最低的津贴制度。这同 述，进行艰苦奋斗、倡廉反腐教育， 国民党统治区的腐化政治形成了又 收到了良好的效果，使广大党员干 一个鲜明的对照，这也是边区政权 部从思想上筑起了反腐防变的堤坝， 机关能够得到人民真诚拥护的一个 增强了为政清廉的自觉性。 重要原因。“俸以养廉”这在当时 古人云：“以史为鉴，可以知 还只能是一个奋斗目标，因为尽管 兴替”。今天，总结延安时期党风 边区党组织和政府对于改善各种公 廉政法制建设的经验，对于我们搞 职人员的生活做了努力，但在当时 好在建设有中国特色社会主义新形 物质生活贫困的条件下，他们的廉 势下的廉政建设，具有十分重要的 洁奉公，主要是靠共产主义觉悟和 借鉴意义。● 说明了只有在社会公平正义风气下 性和进步性。总之，在中国共产党 （上接１２页） 阶级专政制度，不仅有效地保证了 才能开展人民战争，壮大军事实力 领导下的陕甘宁边区，公平的理念 人民平等行使参与民主政治和共同 去夺取胜利。 已经走进每一个角落，社会公平具 管理民主政府的权利，而且调动了 四、历史地看待陕甘宁边区社 有健康发展的状态，在平等的大环 境下不尽如人意的方面只是历史的 各阶级、各阶层的积极性，使边区 会公平状况 各阶级阶层的人民都从内心接受了 共产党的政策，把参加政治活动当 作自己的事认真对待。经济发展： 对土地政策的适时调整和不断完善、 坚持以农业为主的经济方针，保护 和发展边区的工商业和发展财政经 济等制度的制定及实践，使边区的 经济建设取得了巨大成就，为抗日 战争和解放战争的胜利打下了物质 基础。文化繁荣：在边区平等自由 的氛围下，广大知识分子、文化界 人士和各界群众热情参与，迎来了 边区文化教育事业空前繁荣的局面， 取得了举世瞩目的成就。边区不仅 在政治上指导了各抗日根据地的斗 争，在军事上、物资上、干部上支 援了各根据地的建设，同时也在思 马克思主义历史观要求我们， 支流。只有通过现代化进程的不断 推进，民主、自由的不断拓展，公 想上、精神上、文化上极大地鼓舞、 影响和促进了各根据地的建设和发 展，发挥了模范作用。陕甘宁边区 文化具有承前启后的重要历史地位。 军事壮大：敌后抗日战争和后来解 放战争的胜利，已经直接而雄辩地 要把问题放在特定历史条件下去认 识。历史地看，陕甘宁社会公平状 况并非无可挑剔。列宁认为：“只 要还存在着市场经济，只要还保存 着货币权利和资本力量，世界上任 何法律地位也无力消灭不平等和剥 削。” 抗战时期的陕甘宁边区存 在着货币和市场经济，因此在各个 领域也必然有不平等的存在。陕甘 宁边区的社会公平建设，是在战争 条件下、低水平生产力基础上、在 狭小区域内实现的相对的公平。就 某些方面、某些领域一些不公平现 象还没有完全消除。然而，我们不 能苛求历史，从历史发展的纵向看， 陕甘宁边区既是历史上最为公平的 社会，但是，又是具有相对意义上 的公平，而非抽象的、绝对的公平， 这种公平是同特权和以权谋私是对 立的，它不允许也不保护非法的或 由不合理的政策、不健全的体制造 成的不公平现象，具有明显的革命 平的状况才会不断优化。 注释： 【１】《毛泽东文集》第２卷，人民 出版社１９９３年版，第３３５页。 【２《毛泽东选集》第３卷，人民 ２］出版社１９９１年６月版，第１０４８页。 ｆ３】《列宁全集》第１ｏ卷，人民出 版社１９８７年版，第４０７页。 ［参考文献］ 【１】列宁全集【Ｍ】：第１０卷．北京： 人民出版社 『２】毛泽东选集［Ｍ】：第１－４卷．北 京：人民出版社，１９９１ 『３毛泽东文集【３１Ｍ】：第２卷．北京： 人民出版社，１９９３ 【４］胡锦涛．在庆祝中国共产党成 立九十周年大会上的讲话【Ｎ１．人民日 报，２０１ １—０７—０２（２） 『５】中央档案馆，陕西省档案 馆．中共中央西北局文件汇集ｆＧ］：１９４１ 年一１９４５年．１９９４■