试论社区党组织在社区管理中的作用

作者：

学校：东丽电大

专业：行政管理（本）

年级：2009秋

学号：

指导老师：

2011 年10月

试论社区党组织在社区管理中的作用

目 录

内容摘要------------------------------------------------2页

一、**基层党组织建设基本情况----------------------------3页

（一）抓班子建设，为社区建设注入新动力------------------3页

（二）抓党员教育，展现社区干部新形象--------------------3页

（三）抓制度建设----------------------------------------3页

二、加强社区党组织建设的意义----------------------------3页

（一）社区党组织是实现党对社区有效领导的政治核心--------4页

（二）社区党组织是加强党和政府同社区居民联系的桥梁------5页

（三）社区党组织是社区精神文明建设的主导力量------------5页

（四）社区党组织是不断提高社区管理和服务水平的推动者----6页

三、完善社区党组织建设的途径----------------------------7页

（一）转变观念，创新工作方式和方法----------------------7页

（二）整合社区资源，形成共建合力。----------------------8页

（三）创新体制，建立健全务实高效的工作机制--------------9页

（四）加强队伍建设，提高干部素质-----------------------10页

参考文献-----------------------------------------------11页

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内容摘要

党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。城市社区的建设、发展和稳定，无疑是执政党巩固执政基础的一个最重要的内容。社区党组织(社区党委、党总支、党支部)是党的路线、方针、政策的执行者、社区政治生活和社会生活的组织者和直接参与者、居民群众根本利益的代表者，因此，加强社区党建，把党的领导核心作用发挥到社区,就是增强党在城市中的阶级基础和扩大党在城市中的群众基础。近年来,在经济转轨的大背景下,城市社区建设出现的新情况,面临的新问题，使加强社区党建工作更为必要和迫切。

关键词：社区党组织 创新 社区管理

试论社区党组织在社区管理中的作用

*****自2007年整体搬迁，现辖10个居委会，共建立社区党（总）支部10个，有社区党员3503名。随着搬迁工作的结束，社区结构发生了深刻变化，社区作为城市构成的基本单位，在城市管理、经济和社会发展中的地位越显突出和重要。积极探索当前转型时期社区党组织的建设，加强和改善党的领导，推进社区建设和发展，是当前基层组织建设的一项新课题。

一、**基层党组织建设基本情况

（一）抓班子建设，为社区建设注入新动力。

党支部始终坚持把班子自身建设作为创建工作的龙头来抓。一是加强班子的理论学习；二是班子成员团结协作，配合默契；三是始终坚持科学发展观，学习实践活动取得了明显

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的成效。

（二）抓党员教育，展现社区干部新形象。

一是狠抓党员的学习培训和思想政治工作。二是加强党员的先进性教育。三是对党员实行分类管理。

（三）抓制度建设，构建工作落实新机制一是对原有的各项规章制度进一步补充；二是坚持每年召开民主生活会，采取自评、互评的方式客观公正的评议党员。

二、加强社区党组织建设的意义

社区党组织在构建社会主义和谐社会中具有不可替代的作用。社区是一个具有多重功能的区域性社会生活的共同体，是人们工作生活在其中的基本空间，它作为社会最基层的组织架构，是构建社会主义和谐社会的基础。社区和谐了，整个社会的和谐就有了保证，社会主义和谐社会的建设必须有基层社区的和谐作为支撑。从这样的视角来探讨社区党组织的作用和功能，主要可以表现在以下几个方面：

（一）社区党组织是实现党对社区有效领导的政治核心。党的领导是构建社会主义和谐社会的根本保证。向社会主义和谐社会迈进，首先要有清晰的思路、明确的目标和坚定的方向，这离不开党的领导作用的发挥。党的领导，集中体现在党的路线、方针、政策的正确制定和有效执行上，但仅有正确的路线、方针、政策是不够的，最终要靠党的各级组织，特别是党的基层组织去贯彻落实。社区党组织是党在社区一切工作的落脚点，是贯彻落实党的路线、方针、政策的具体领导者、组织者和执行者。及时知晓、准确把握党的政策，紧密结合基层实际，正确分析区域经济业态、文化形态、社会状态，创造性地宣传、

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贯彻、执行好党的路线方针政策，这既是社区党组织的重要责任，又是它独有的特点和政治优势，是任何其它组织所无法替代的。因此，坚强而有战斗力的社区党组织是推进和谐社区建设，实现党对社区有效领导的政治核心。

和谐社会应该是一个活而不乱、稳定有序的社会，民主法治和社会稳定是构建和谐社会的前提。随着社会的发展和基层民主的健全，人们的政治参与意识逐步增强，政治参与程度不断扩大。社区党组织的重要作用就是在维护居民政治参与的前提下，通过积极主持和参与社区民主政治的建设和发展，引导居民群众依法参与社会的民主政治和民主选举工作，把基层民主建设纳入有序的轨道，使社区党组织成为居民通过各种有序合法的形式参与管理社区的组织者和主导者。

（二）社区党组织是加强党和政府同社区居民群众联系的桥梁。构建社会主义和谐社会，需要充分调动广大人民群众的积极性、主动性和创造性，为群众提供一个尊重创造愿望、支持创造活动、发挥创造才能、肯定创造成果的良好环境和融洽氛围。社区是一个区域性的利益共同体，社区内各个主体，如政府、企业、个人和各种社会组织的利益与需求在这里交汇，社区党组织要妥善协调(处理)好社区内各方面的利益关系，化解各种矛盾，形成较好的利益反映诉求机制。然而，由于群众的利益诉求往往是散乱的、无序的、重点不突出，需要有一个组织来综合、筛选、协调，形成共同的利益和要求，并加以准确的表达。社区党组织处于社会基层的第一线，处于了解社情民意的最前沿，能够及时准确地了解群众的甘苦，摸清群众的脉搏，因此要义不容辞地承担起社区各个主体的利益诉求和民意的综合者与表达者的重任，架起党和政府与社区居民群众之间的信息桥梁。由于社区是各种利益和矛盾的交汇点，因此，社区要更多地关注公平、公正。社区党组织要真正做到“权为民所用、利为民所谋、情为民所系”，为群众化解矛盾、排忧解难，尤其要关注那些普遍性、群众性、突发性的矛盾的处理，在密切党和政府与人民群众关系上发挥好桥梁作用。

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（三）社区党组织是社区精神文明建设的主导力量。一个社会是否和谐，一个国家能否实现长治久安，很大程度上取决于全体社会成员的思想道德素质。没有共同的理想信念，没有良好的道德规范，就无法实现社会的和谐。在改革日益深入，开放不断扩大，各种思想、文化相互激荡的大背景下，社区的社会构成日趋复杂，人们的价值观念、生活方式、思想道德和科学文化水平有相当大的差异，社区精神文明建设面临大量新情况、新问题。社区党组织可以有效地把社区党建工作和社区精神文明建设结合起来，加强和改进社区思想政治工作，倡导社会公德、职业道德、家庭美德和科学、文明、健康的生活方式，协调利用社区资源，开展丰富多彩、健康有益的文娱活动，提高社区思想政治工作和精神文明建设的整体水平。这方面我们过去有一些很好的做法，如：文明城区、文明社区的评选，就极大地推动了社区精神文明建设的发展，这方面我们要很好地总结，在形式、内容、机制上不断地创新和完善。

（四）社区党组织是不断提高社区管理和服务水平的推动者和谐本身是一种有序状态，和谐社会的一个显著特点是社会管理体制运转有序。随着城市管理重心的下移，需要提高社区管理水平，逐步形成社区综合管理、部门专业管理、居民自治管理有机结合的城市基层管理体制。构建——5'-充满生机和活力、健康运行和秩序良好的社区，需要靠党组织去组织协调社区内各方面的资源，形成工作合力，使整个社区管理实现良性运转、协调有序。另外，社区党组织在推动社区各个方面为群众办实事、办好事，为群众排忧解难和提高服务群众的水平上，起领导、协调、组织的作用。

三、创新社区党组织建设的途径

（一）转变观念，创新工作方式和方法

1、社区党组织的工作重点要由做好党务工作扩展到做好党的社会工作。围绕党的中心

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任务来开展工作，是加强基层党组织建设的最根本的指导方针。社区党组织发挥作用的着力点应当由做好以党员为对象，以交纳党费、学习文件、组织生活为主要内容的党务工作，扩展到做好以社会群众为对象，以社会动员和维护群众利益为内容党的社会工作，围绕动员和率领群众推进经济发展、促进和谐社会建设这个中心和大局，紧紧抓住经济发展、城市管理、社区服务、社会治安综合治理等中心任务，通过社区党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，推动和促进经济的快速发展、社会的全面进步，为构建社会主义和谐社会提供服务和保证。

2、工作内容由以依托行政管理为主转向以突出社区服务为主。随着我国经济社会转型的推进，社区功能不断扩大，企业分离的社会职能和政府转移出来的服务职能，大部分要由社区来承接，社区逐步承担起管理社会的职能。社区党组织要适应新形势的需要，改变传统的依托行政管理的工作思路与运作模式，与时俱进、转变观念、调整方式，着眼于社区群众多层次、多样化的需求，通过实施富民、安民、便民、乐民等服务来开展社区工作，提高社区党组织为社区服务的质量。

3、工作方式由说服教育为主转向带头示范为主。和谐社区建设是一项探索性、开创性工作，实施过程中难免会遇到一些困难和挫折，单靠苦口婆心的说服教育难以形成社区内聚力，因此，社区党组织要建立党员带头示范制度，通过“党员奉献社区”、“共产党员志愿者”等载体形式，号召社区党员率先垂范，以共产党员的模范行为带动社区全体成员投身社区服务工作。

（二）整合社区资源，形成共建合力

1、整合社区组织资源，建立形成共建机制。社区中有行政组织、经济组织、自治组织和新生的“体制外”组织等众多类别的社区组织，这些组织是社区的基础，是和谐社区建

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设的组织资源。社区党组织要协调好与各类组织的关系，在依法发挥各类组织积极作用的过程中体现党组织的领导核心作用。一是处理好社区党组织与驻社区行政企事业单位的关系，尽可能取得这些单位的支持，调动其资源为社区建设服务；二是处理好与社区自治组织的关系，充分发挥社区居民自治组织协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用，促进基层民主政治建设；三是处理好与社区内新生组织的关系，充分发挥社团、行业组织和社会中介组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用，调动新经济组织、民办非企业单位、新社会团体等新生组织的积极因素，促进社区经济增长。

2、动员社区人力资源，形成共建合力。社区最大的资源就是社区的全体居民。社区党组织要在发挥社区党员先锋模范作用的基础上，动员社区群众资源，共同完成社区建设和发展的各项任务。调动广大社区群众参与社区建设，应当做到“三个注重”：注重发挥社区文体娱乐团队的作用，利用它们成员较多、社区活动时间较长、群众中间的影响也比较大的优势，凝聚更多的社会力量为社区建设服务；注重发挥社区内知名人士和有一定影响力人士的作用，请他们为社区发展献计献策，发挥其在各条线上对本社区建设的积极影响；注重发挥各种人才的作用，通过激活其获取成就感的心理需求，发挥他们一技之长为社会服务。总之，社区党组织要善于把和谐社区建设目标与社区广大居民群众的利益需求有机结合起来，努力探索既能实现目标又能吸引社区居民广泛参与的活动载体，把社区这个工作与生活的共同体，努力升华为利益共同体和情感共同体。

（三）创新体制，建立健全务实高效的工作机制

建设社会主义和谐社区，不仅需要更新观念、创新工作方式方法，而且要有各种机制、体制的创新作为保证。在新的形势下，社区党组织要把继承和发扬传统与推进制度创新结合起来，以完善的制度体系，保证和谐社区建设各项工作的落实，进而建立健全规范统一、务实高效的工作机制。针对社区党员人数多、来源广、分布散、流动频的特点，社区党组

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织应采取分类管理的办法，以在职党员、退休党员、流动党员作为工作重点，按不同年龄、身体状况和专业特长进行分类管理，进一步完善党员教育和管理制度。社区党组织还可以在摸清党员和群众的基本情况下，按照方便工作和发挥特长相结合、自主选择和统筹安排相结合的原则，建立党员联系群众和结对帮困制度，把结对帮困送温暖活动当作“排民忧、解民难、凝民心”的凝聚力工程来做，引导广大社区党员要从实践党员先进性入手，采用生活上扶贫、精神上扶志、智力上扶学、工作上扶业、发展上扶技等帮困送温暖工作的形式，帮助困难群众树立克服困难的信心，增强就业本领，提高综合素质。另外，社区党组织还可以根据所在社区的实际情况，建立和完善信息沟通机制，利益反映诉求机制，社会动员机制，突发事件预警机制，创新党内民主机制和完善关心、服务党员，使党员长期受教育的机制。

（四）加强队伍建设，提高干部素质

1、选好配强社区党组织书记。作为加强社区党建和发挥党组织作用的关键，社区党组织书记既要有坚定的政治信念、应有的理论素养和组织能力，又要有强烈的宗旨意识和为群众服务的本领，因此，各级组织部门要加强培养与选拔工作，具体方法可以多种多样，既可以从上级选派、社会公开招聘、民主选举、竞争上岗等办法，选配德才兼备、年富力强的社区党务工作者。多管齐下，建立工作作风更实、政治意识更强、知识水平更高、心理素质更好、具有更强领导组织能力的社区党组织的干部队伍。

2、社区党组织的工作人员不仅应该是优秀的党务工作者，更应该是党的社会工作者。我们要从“培育一大批党的社会工作者”的要求出发，加大对基层党的工作者的培训力度。目前，社区党的工作者的总体知识水平、业务素质等方面与推进和谐社区建设的要求还存在一定的差距，因此，必须加大对现有党务工作者在城市管理、社区党建、群众工作等方面知识和技能的培训，在不断提高他们的政治素质、业务知识的同时，指导他们更多地运

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用社会工作的方法和技巧，运用司法和法律的途径，解决社会问题和社会矛盾。这样将更有利于增强党的影响力、凝聚力，从而巩固和扩大党的群众基础、执政基础，为和谐社区建设提供坚强保障。

参考文献：

1、赵刚印、袁峰《执政党建设理论前沿问题研究》上海三联出版社2009-1-1

2、党建读物编写组《党务通:党委、支部建设与工作实务全书》北京工业大学出版社2007-8

3、李平安《党建学习札记》人民出版社2006-1-1

4、何泽中《基层党建实务论》党建读物出版社 2010-1-1

5、王乃波《基层党建工作新格局（修订本）》党建读物出版社2009-1-1

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