豳 整 堕 本拦目与江苏省农村综合改革领导小组办公室合办 加快推进城乡一体化发展 ●江苏省苏州市相城区委常委、副区长 戴兴根 加快城乡一体化发展，是深入贯彻 正落实，Ｒ前实施的难度极大。三是“样 住房保障）过程中，必须以不损害农民 落实科学发展观的重大举措，是推进农 板”观点。认为城乡一体化发展涉及方方 利益为前提。农民集中居住点选址应该 村综合改革、解决“三农”问题的根本途 面面，是～项长期的、复杂的和艰巨的系 考虑地域较好、出行方便的地方，而不 径，是实现苏州市委提出的“三区三城” 统工程，不可能一下子实现目标，可以慢 是放在很偏僻的地方；建设安置房应与 总目标的实际行动，是加快经济社会又 慢来，先做点样板就行了。 好又快发展的历史机遇，更是破解当前 发展难题、合理配置资源的金钥匙。自 领导干部的思想认识，使他们深刻认识 商品房同质；安置补偿标准要严格按规 ３、发展村级经济。这一条往往容易 因此，必须进一步统一各级各部门 定执行，等等。 ２００８年９月江苏省委、省政府批准苏 到推进城乡一体化是新一轮发展的必 被忽视，必须引起足够重视。“村村点 州市作为全省唯一的城乡一体化发展 由之路，切实增强改革发展的责任感、使 火、村村冒烟”的时代已一去不复返了， 综合配套改革试点区以来，苏州各地立 命感和紧迫感，迎难而上，勇于创新，积 关键是要创新发展思路。创新发展模 足实际，积极行动，正在不断探索和实 极投身于城乡一体化发展的实践之中。 式，让村级经济不是萎缩，而是能得到 践中。加快推进城乡一体化发展进程需 要在以下五个方面努力： 一二、把握三个操作原则 发展壮大。在发展方向上，可以扶持村级 集体经济组织在城镇规划区建标准厂 、消除三个认识误区 １、正面宣传引导。城乡一体化发展 房、打工搂、物业配套用房等；也可以将 使农民的生产生活方式发生重大而深 收回的承包经营土地和复垦整理后的土 目前，各地虽然都在积极探索和实 刻的变革。在具体工作中，切忌工作方 地用于发展现代农业。在发展形式上，可 践，但地区之间、部门之间、项目之间发 法简单化，甚至采取粗暴、强制等方式。 以是单个村级集体经济组织发展，也可 展不平衡，很重要的一条是对城乡一体 要加强宣传引导，耐心细致做好解释工 以是几个村级集体经济组织联合发展。 化发展的认识还不够深刻、不够全面， 作，特别是要善于用最直观的、最容易 主要存在以下几个误区：一是“任务”观 接受的语言、文字、数字、图表等形式进 点。有部分领导干部，特别是基层领导干 行宣传引导，使广大群众自觉参与到城 部认为推进城乡一体化发展是上级要求 乡一体化发展改革中来。 三、抓住三个重要环节 １、调查摸底。要认真开展调查，全 面摸清农户、企业单位、公共配套设施 做的，是上面布置的任务，缺乏改革发展 ２、维护农民权益。目前推行“三置 以及土地利用等方面的基本情况。２、科学规划。结合城镇建设规划、 的自觉性和原动力。二是“条件还不具 换”（鼓励和引导农民用集体资产所有 认真做好城乡一体 备”观点。认为做老百姓工作很难，而且 权、土地承包经营权、宅基地及住房置 土地利用总体规划， 要花很多钱，关键的政策措施还没有真 换成股份合作社股权、城镇社会保障和 化布局规划以及相关专项规划。４０｝江苏农村经济・月刊 展工作列为“一把手”工程，实行党政主 ３、测算好两本帐。一是土地平衡 的就业技能培训，满足企业用工要求； 帐。即通过“三集中、三置换”后，农村建 绿化养护、道路保洁、河道保洁、社区服 要领导亲自抓、分管领导全力以赴抓、设用地减少与城镇建设用地增加之间能 务等公益性岗位要优先录用当地农民； 各相关部门齐心协力抓的领导体制和 否平衡。二是资金平衡帐。即安置房、基础 开展就业援助活动，确保有就业意愿的 工作机制。同时，把城乡一体化发展工 作列为年度工作考核的重要内容，建立 设施、配套设施等的建设成本与净增建设 家庭至少有一人实现比较稳定的就业。用地取得的出让收入之间能否平衡。 同时，鼓励农民自主创业，在资金、用 起严格的督查机制和奖惩机制。工、用地等方面给予优惠扶持政策。 ２、政策措施。在财政扶持、土地使 ３、公共服务保障。加大基础设施、 用、金融服务、社会保障、公共服务等方 四、实现三个基：ｌ，ｓ：ｔ￣Ｎｔ １、医疗、养老保障。农民医疗保障 配套设施、环境整治以及社区服务等方 面给予政策支持，对已经明确和出台的 要与城镇居民的医疗保障接轨，不再实 面的投入，让进入新型社区以及生活在 政策要不折不扣地尽快落实到位。 行农村合作医疗保险制度。对放弃承包 保留村庄的农民享受到城乡均等化的 经营权的农民，其基本养老保障享受与 公共服务。 被征地农民一样的待遇，全部纳入被征 ３、筹资措施。从浙江嘉善县、天津 华明镇等地实践看，前期投入的资金量 是巨大的，仅靠财政的力量是有限的， 地农民基本生活保障范围。 ２、就业保障。加强对劳动适龄农民 ／ｉ！、落实三个关键措施 必须通过市场运作筹集建设资金，更多 １、领导措施。必须将城乡一体化发 的渠道是通过银行融资。口 国库焦中收付成效大 ●高 飞 ２００９年３月．江苏省扬州市邗江区 形成财政单一账户体系．同时利用“银 了资金管理分散的状况 提高了资金使 用透明度．不管是正常性支出．还是工 李典镇按照区局统一部署进行镇财政 财通”系统上线实现了银财联网．达到 国库集中收付制度改革．取得实质性成 了信息化管理要求 按照实施意见．结 程项目资金的支出．都能做到公正、公 效．实现了财政管理的根本性改变 合实际操作．由李典镇政府先后出台了 开，有利于事前，事中监控，有效遏制了 单位开支的随意性．规范了开支活动． 李典镇财政国库集中收付中心所 《资金管理办法》、《会计核算办法》，同 有业务全部使用现代化技术手段．实行 时中心内部制定一系列制度．对业务 从而提高了理财水平 简化了支出环 提高了资金使用效益。各单位资金 电算化管理 投入资金３００余万元用于 流程、支付规程、各岗位职责、镇财政 节．财政所新办公场所建设．新建财政国 集中支付审核报账制度、镇财政内部 都由财政直接拨付到位．不再层层划 库收付大厅。购置办公和服务设备．通 对账制度等进行统一明确．并将相关 转，减少了中间环节，缩短了流通时间， 过光纤互联．建立了银财信息网络．构 制度、流程公布．为顺利推动改革提供 同时也防止资金被截留、挪用的情况． 建了现代化的国库收付平台 ２００９年 ９月２２日．李典镇国库集中收付中心 了制度保障 大大提高了资金使用效益 推动了基层 李典镇的财政国库集中收付制度 财政职能的转变 税费改革后．基层财 正式挂牌。目前，“大厅式办公、柜组式 改革．增强了镇财政的调控能力 加强 政所职能由征收管理型向管理服务型 作业、网络化管理、一条龙服务”的国 了政府对资金的统一调存和管理．变分 转变 推行财政国库集中收付．适应了 库集中收付模式已成型．流程运转正常 散为集中．大大提高镇财政应对突发性 这种职能转变要求．不仅强化了原有职 有序 财政支付的能力 规范了财务收支行 能，还使财政更具有服务经济、服务社 根据集中收付的要求．李典镇国库 为，提高了理财水平。镇属部门单位资 会的功能．在经济社会发展中发挥更重 集中收付中心选择确定了代理银行．开 金实行集中收付后。资金统一进出．实 要的作用。口 设了财政零余额、单位零余额、特设户． 现政府当家、财政管家、部门管事，改变 『作者单位／扬州市邗江区李典镇财政所］ Ｉ２０１０／１０总第３０４期ｌ ４１