铁路工程造价动态管理

铁路工程造价动态管理探究

摘要：有效地控制建设投资是铁路工程造价管理的目标与的基本内容。当前，基建系统一直在抓造价控制，但是效果一般。从大体上来看，当前基本建设当中超概算现象很普遍，尤其是铁路基建当中这样的问题更加突出。造成投资超概算的原因有很多方面，所以，如何在保证质量实现建设项目总目标的前提之下，合理地控制工程造价，就是我们铁路基本建设战线深化改革所面临的紧迫课题。文章就当前铁路工程造价上涨的原因和如何控制造价问题进行初步地探讨与分析。

关键词：铁路工程；造价；管理

中图分类号：tu723.3文献标识码： a 文章编号： 1影响铁路工程造价增涨的主要因素

对于铁路基本建设项目的造价影响因素很多，但分析起来基本上可以分成两大类。项目的评估决策与设计阶段对工程造价的影响以及施工阶段对工程造价的影响这两类，下面主要讨论施工阶段对工程造价的影响。施工阶段对工程造价的影响其主要有以下几个方面:

(1)征地、拆迁。虽然目前国家制定了有关拆迁法规和补偿标准，但在执行过程中也难以严格有效地控制拆迁费用，致使补偿费用大幅度增涨，再加上地方政策的影响，都造成铁路基建项目拆迁费用大幅度增加。

(2)政策性调整因素的影响。如:综合工费标准、材料、设备价

格、税金的计费基数、装卸费的调整及地方材料价格的上涨等，都会引起工程造价的变化，而且有只涨不落的趋势。

(3)施工单位的施工组织是否合理，工期安排是否严谨，亦会对工程造价形成一定的增幅，需要引起足够重视。

(4)施工单位对工程的概预算是否有高估冒算，也需要认真核实。下面以国家某重点工程为例，来说明上述各项因素对工程造价管理影响的程度(见表1)。

从表1不难看出原设计概算为29000万元，调整后增加了16911万元。在调整增加的费用中，征地、拆迁占总额的20%，达到调整后总概算的7%，这充分说明了征地、拆迁在工程造价中的上涨幅度; 政策性调差占调增费用的27%，达到调整后总概算的10%，亦说明了此项因素的重要;而设计阶段差占调增金额的32%，更说明设计阶段对工程造价的关键作用。实际上影响工程造价增涨的因素还有很多，但笔者认为上述因素是值得我们着重控制的主要方面。 2对控制铁路工程造价的思考 2.1工程设计是全过程控制投资的关键

建设资金短缺一直制约着现代化建设的进程，有限的建设资金能否得到充分合理地利用，是摆在我们面前需要认真解决的问题。任何一个建设项目都要从项目建议书可行性研究报告开始，经可行性研究、设计、施工、竣工验收几个阶段，其中工程设计是项目建设全过程中控制投资的关键。 (l)编制好投资估算·

铁路基本建设某一项目的可行性研究，是根据国民经济发展的需要和铁路建设长期规划的要求，对该项目建设的必要性，建设规模、主要技术标准、主要设计方案、技术的可行性、经济的合理性以及投资、估算、资金筹措与建设年限等方面的内容，经过全面系统的研究分析论证后所推荐的最优方案，并作出定性定量的结论，为该项目的投资决策提供了可靠的依据。 (2)推行限额设计，控制工程造价

由于基本建设的各个设计阶段需多次性计算，必需对各个设计阶段的概算进行层层控制。即以批准的设计任务书的估算作为初步设计的限额，以批准的初步设计的限额作为技术设计限额，以批准的技术设计修正概算作为施工图设计限额，为达到这一要求，必须要使设计人员增加经济效益观念，改变设计过程中不算帐，设计完了再作概算的现象，由“画了算”变为，算了画”，将批准的投资额按工作单位和专业合理切块，规定每个工作单元或专业的分块限额目标，从实际出发，优化设计，合理选用技术标准，确定设计规模，通过一系列全过程的限额设计管理，达到投资控制在限额以内的目标。

(3)要保证设计单位合理的设计周期，使设计单位有充足的时间严格把关，精心设计，使设计深度达到规定的要求，项目审批成立除极特殊情况外，应尽量减少设计方案、设计规模、设计标准的变更，建设单位要严格控制工类变更，减少ⅱ类变更，ⅲ类变更也要控制在规定的范围以内。

2.2加强对施工单位的工程造价管理 (1)形成市场的公平竞争

铁路施工队伍由于企业之间的历史差异和本系统的传统管理等多种原因，难以进入市场的公平竞争。在计划经济体制下，铁路大中型施工企业为国家做出了很大的贡献，也背上了沉重的负担。如:职工多，离退休人员多，设备老化，固定资产折旧多，承担的社会义务多等。在同一些路外企业和集体企业、个体企业站在一起参与竞争时，明显处于劣势。如:有的单位施工队伍中离、退休人员要占整个施工企业人员总数的20%左右，个别的甚至达到35%。尽管在造价改革上考虑了这种因素，但仍亏损。因此，在制定工程造价管理政策时，应正确解决好铁路施工企业的包袱，使其能站在公平竞争的起跑线上，是促进铁路施工队伍在市场公平竞争的首要问题。必要时也可打破铁路内部保护，把部分铁路基建项目通过招标，择优发包从而开放铁路基建市场，来促使铁路施工企业提高自身的竞争力。

(2)铁路工程造价实行“量”“价”分离

铁路工程建设项目的特点是线长、点多、专业复杂。这样铁路工程造价管理实行“量”“价”分离也是一个复杂的问题。但是有一条主线就是经批准的设计文件、各专业的工程量是相对不变的。价格是定额实物的货币表现形态，随着工资制度和价格政策的变化，影响工程造价的活的因素是相对变动较多的。关于”价”是指人工、材料、机械台班费的价格，这些价格在各时期的概预算编制

办法中有明确的计费标准规定。这些规定从目前来看，有些是不适应市场经济发展的需要。“量”“价”的结合不能适应铁路工程造价的管理，而必须实行“量”“价”分离的模式。 3对工程实施阶段的造价管理及控制 3.1建设工程实行招投标制

铁路建设工程从推行招标投标制以来，促进基本建设管理体制改革效果比较明显，说明推行这项制度是非常必要的。在建设工程中实行招标投标，是按商品经济规律，即价值规律来组织建设工程的经济管理制度。通过招标投标、报价竞争、项目发包单位选择承包单位，签订合同，建立买卖关系，按双方约定的工期、质量和中标价格，定期交付工程。对目前招标投标制中所谓“定向议标”应加强严格管理，使铁路建设尽快走上程序化、科学化的管理轨道。 3.2强化造价意识

对施工企业来说，造价管理应当是施工管理的重要组成部分，从一定意义上讲，它是施工管理的核心和精髓。造价管理的好坏直接决定经济效益好坏，这是施工管理水平的最终体现。在当前市场经济的条件下离开造价管理单纯讲经济效益，还有什么施工管理可言呢。因此，要不断增强全员的造价意识，特别是各级主要负责人和主要施工部门的造价意识。彻底改变那种认为造价管理是少数预算专业人员的事的错误认识和做法，使人人关心造价，把施工管理的重心转移到工程造价管理和工程质量上。 参考文献：

[1] 罗积胜.浅析铁路建设项目全过程造价管理[j]. china’s foreign trade. 2011(06)

[2] 禹泊霞.加强铁路建设项目实施阶段的投资控制[j]. 内蒙古科技与经济. 2008(08)

[3] 王小明.浅析铁路建设项目投资控制[j]. 科技创新导报. 2008(21)