第11期(总第152期)_______________________________中
China Water Power & Electrification
IB水會控及电气化___________________________No. 11 (TOTAL No. 152)
Nov., 2017
DOI: 10.16617/j.cnki.11-5543/TK. 2017.011.013
经駿交流
水利水电施工企业安全生产标准化
创建常见问题及对策
翟伟蜂1
杨瑞坤2
(1水利部建设管理与质量安全中心,北京100038;2北京海策工程咨询有限公司,北京100055)
【摘要】安全生产标准化是落实生产经营单位安全生产主体责任的主要途径,是强化生产经营单位安全基础 管理的长效机制,是有效防范安全事故发生的重要手段。本文通过介绍水利行业安全生产标准化创建工作开展 情况,总结水利水电施工企业安全生产标准化创建过程中存在的常见问题,并针对性地提出了改进建议,为水 利水电施工企业创建安全生产标准化工作提供参考。【关键词】安全生产;标准化;问题;对策
中图分类号:TV513 文献标识码:A
文章编号:1673-8241 (2017) 011-0051-04
Common Problems and Countermeasures in Safety Production
Standardization Creation of Water Conservancy and
Hydropower Construction Enterprises
(1. 5enter of Construction Mcmagement & Safety Supervision, Ministry of Water Resources ,
8 B . 5\" Beijing 100038 , China $2. Beijing Haicc Engineering Consulting Co.,Ltd.,
ZHAI Weifeng1, YANG Ruikun2
Beijing 100055,China%main
body
Abstract: Safety production standardization is a main approach to
carry out safety production
production business units. It is a long-term mechanism to strengthen safety basic management of production business units, and important means to prevent safety accidents effectively. In the paper, common standardization creationof the water conservancy and hydropower construction enterprises are summarized throughintroducing the safety production standardization creation work in the water conservancy industry. Improvement suggestions are proposed in a targeted mode,thereby providing reference for water conservancy and hydropower construction enterprises in safety production standardization work.Key words: safety production; standardization; problem; countermeasures
problems during
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1概况
为促进水利行业安全生产形势持续稳定向好发
展,推动全员、全方位、全过程安全管理,逐步实现 水利工程建设和运行管理安全生产工作的标准化,保 障国家和人民群众生命财产安全,水利部于%〇11年 和2013年,分别印发了《水利行业深入开展安全生 产标准化建设实施方案》(水安监[2011] 346号%、 《水利安全生产标准化评审管理暂行办法》(水安监 [2013] 189号%、《农村水电站安全生产标准化达标 评级实施办法(暂行%》(水电[2013] 379号)和 《水利安全生产标准化评审管理暂行办法实施细则》 (办安监[2013] 168号%,探索建立了一整套水利安 全生产标准化评审管理体系。随后根据以上规定,水 利部在全国范围内推动开展了水利生产经营单位和农 村水电站安全生产标准化的创建工作。2015年5月, 水利部公布了第一批45家水利安全生产标准化一级 单位名单;2016年4月,公布了 69家水利安全生产 标准化一级单位、26家农村水电站安全生产标准化 一级单位名单;2016年12月,公布了 65家水利安全 生产标准化一级单位、14家农村水电站安全生产标 准化一级单位名单。安全生产标准化创建工作已在水 利行业内全面铺开、初显成效。
,水利水电施工企业安全标准化创建存在 的主要问题
水利水电施工企业是《水利安全生产标准化评审
管理暂行办法》规定的三种类型水利生产经营单位之 一,水利水电施工企业安全生产标准化评审管理,采 用文件审查、现场查验、人员询问等方式,按照安全 生产目标、组织机构与职责、安全生产投入、法律法 规与安全管理制度、教育培训、施工设备管理、施工 作业安全、隐患排查和治理、重大危险源监控、职业 健康、应急救援、事故报告、调查和处理、绩效评定 和持续改进等13个一级项目,逐条、逐项赋分,并 按照评审得分由评审机构提出推荐性评审意见。作者
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几年来参与了施工单位安全标准化创建的咨询和评审 工作,根据已开展安全生产标准化的施工企业有关情 况分析,发现很多企业在安全生产标准化创建工作方 面还存在许多不容忽视的问题,有待进一步完善和提 高,主要表现在以下几个方面!
<安全管理组织机构偏弱。多数施工企业还缺 少安全管理的专门机构,未配备专门的工作人员,安 全生产经费未列支;大多数施工企业对有关部门查出 的安全生产问题,未进行整改和落实;季度安全生产 工作会议纪要内容未能体现上次会议要求落实事项的 进展、完成情况等。
>法律法规与安全管理制度不健全。企业对岗 位安全操作规程的引用或编制不全,未按规定程序审 定、签发,未形成汇编;多数施工企业现场项目部, 直接使用施工企业总部或总体的操作规程汇编,未针 对施工项目的具体特点进行进一步识别和完善,未提 出对应措施。
1教育培训不到位。企业对安全生产管理人员 培训力度不够,多数人员每年参加培训学时数少于国 家规定的12学时;安全生产管理人员未按规定参加 主管部门组织的安全生产考核;合格证书未按规定办 理证书延续手续。
d.施工现场用电不安全。企业对施工用电设施 的检查不到位;项目施工现场临时用电未经验收合格 投入使用,施工用电配电系统不符合“三级配电、两 级保护”或“一机、一闸、一保护”的要求,配电 设施未按规定设置接地或接零保护;未定期对防雷装 置,接地、接零保护进行检测等。
?重大危险源监控缺位。部分施工企业存在概 念不清、理解不透等问题,危险源辨识与评价、监控 与管理的职责及流程未理顺,管理工作浮于表面。分 不清施工现场哪些部位存在危险源,哪些是重大危险 源,哪些危险源需要监控,特别是重大危险源监控缺 位,容易为施工管理埋下安全隐患,甚至酿成安全 事故。
M安全管理压力传递不足。大部分施工企业对分
包单位的安全生产管理尚不完善。主要包括!对分包 单位资质、能力、业绩、信誉等方面的评价和资料收 集不足;对分包单位的设备没有纳入本企业设备安全 管理范围;对分包单位进场人员安全生产教育培训的 监督检查有缺失等。
3施工企业安全生产标准化创建有关建议
通过安全生产标准化创建、达标评审等工作,可
以促进施工企业搭建完成安全生产标准化体系框架, 较大幅度提高企业安全生产管理水平。结合施工企业 在安全标准化创建工作中发现的一些常见问题,对施 工单位提出以下改进建议,以加强企业安全生产管理 工作。
<强化安全生产组织管理。安全生产委员会或 安全生产领导小组是企业安全生产工作的最高权力机 构,负责组织、研究、部署本单位安全生产工作,专 题研究重大安全生产事项,制定、实施、加强和改进 本单位安全生产工作有关措施。安委会或安全生产领 导小组每季度应至少召开一次会议,并形成会议纪 要,由安全生产管理部门对要求落实的事项进行跟 踪、督办,并在下一次会议上通报事项的进展、完成 情况,以确保形成安全的闭环管理。
>建立健全安全生产各项规章制度。企业应根 据岗位、工种特点,编制齐全、完备、适用的各种安 全管理规章制度。应根据岗位特点,编制安全操作规 程,各项目部应依据企业编制的安全操作规程,根据 项目施工内容、方法、工艺进行进一步识别、完善, 形成适应本项目的安全生产操作规程,并发放到班 组、岗位人员,以方便相关作业人员掌握和执行。
1加大施工企业安全管理培训力度。企业安全 生产管理人员由企业负责人、项目负责人和专职安全 生产管理人员组成。企业负责人安全生产培训,重点 应在国家有关安全生产的法律、法规、规章以及方针 政策等方面;专职安全生产管理人员则强调具体、深 入地掌握本单位生产经营活动所必须具备的安全生产 知识,同时了解必要的安全生产相关政策性文件。企
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业安全生产管理三类人员初次培训时间不得少于32 学时,每年再培训时间不得少于12学时。
E充分预测重大危险源并实时监控。《水电水利 工程施工重大危险源辨识及评价导则》
(DET 5274—
2012)定义“水电水利工程施工重大危险源”为水电 水利工程施工中可能导致人员死亡及严重伤害、财产 严重损失或环境严重破坏的根源或状态。《导则》规 定水电水利工程施工重大危险源辨识按区域宜划分为 生产、施工作业区,物质仓储区,生活、办公区。生 产、施工作业区重大危险源辨识依据是作业活动的危 险特性、作业持续时间及可能发生事故的后果;物质 仓储区重大危险源辨识依据是储存物质的危险性、数 量及仓储条件;生活、办公区重大危险源辨识依据是 环境的危险性和发生事故时的后果。作业条件危险性 评价法作为重大危险源评价方法之一,适用于各阶段 评价。
《建设工程安全生产管理条例》规定,对基坑支 护与降水工程、土方开挖工程、模板工程、起重吊装 工程、脚手架工程、拆除及爆破工程、国务院建设行 政主管部门或者其他有关部门规定的其他危险性较大 的工程等,达到一定规模的危险性较大的分部分项工 程,应编制专项施工方案,并附具安全验算结果,经 施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实施,由 专职安全生产管理人员进行现场监督!对工程中涉及 深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的专项施工方 案,施工单位还应当组织专家进行论证、审查。
企业应组织有关安全生产管理部门,系统开展危 险源辨识及预测,整理编制形成企业的“危险源清 单”,并按评价结果,确定各危险源的危险等级。对 于评价出的重大危险源,企业应及时登记建档,实施 重点监控和管理。
?高度重视施工现场用电安全。施工企业应按 照《施工现场临时用电安全技术规范》(J* 46— 2005)有关规定,对施工现场用电进行严格管理。建 筑施工现场,临时用电工程专用的电源中性点直接接 地的220/380V三相四线制低压电力系统,必须符合
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采用三级配电、TN-S接零保护系统、二级漏电保护 系统的规定;临时用电工程必须经编制、审核、批准 部门和使用单位共同验收,合格后方可投入使用;临 时用电工程定期检查应按分部、分项工程进行,对安 全隐患必须及时处理,并应履行复查验收手续;TNJ 接零保护系统中的保护零线必须在配电室或总配电箱 处做重复接地,必须在配电系统的中间处和末端处做 重复接地;每台用电设备必须有各自专用开关箱,严 禁同一开关箱直接控制%台及%台以上用电设备(含 插座)。
M有效传递安全管理责任。水利工程建设项目非 主体工程分包与劳务作业分包是不可避免的建设活 动,十分普遍。总包单位与分包单位应按照《建设工 程安全生产管理条例》规定,进行安全生产管理。总 承包单位依法将建设工程分包给其他单位的,分包合 同中应当明确各自的安全生产方面的权利和义务。总 承包单位和分包单位对分包工程的安全生产承担连带 责任。分包单位应当服从总承包单位的安全生产管 理,分包单位不服从管理导致生产安全事故的,由分 包单位承担主要责任。
企业对分包方的管理包括资格预审、选择分包 方、开工前准备、作业过程监督、表现评价、续用等 过程。资格预审主要包括分包方的资质、经营范围和 能力、安全业绩、人员情况、规章制度等内容。分包 项目开工前,企业应与分包方签订分包合同和安全生 产协议,明确双方安全生产责任和义务。工程开工 前,对分包单位进场人员进行验证,检查、督促分包 单位对进场人员进行安全教育培训。分包项目实施过
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程中或完工后,企业应对分包方安全生产表现作出评 价,对评价不合格的不再选择使用,对合格的分包方 造册,形成合格分包方名录和档案。
4结语
安全生产管理是一项只有起点没有终点的工作,
而持续改进是安全标准化体系建设的精髓所在。企业 通过开展安全生产标准化建设,建立健全安全生产责 任制、安全管理制度和风险预防机制,规范安全生产 行为。企业创建完成安全生产标准化体系,并根据定 量分析体系运行效果的反馈和变化,进行动态的持续 改进,形成安全管理闭环,从而不断优化和提升施工 安全生产管理水平。#参考文献
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