新时期广东乡村振兴协调发展之管见

新时期广东乡村振兴协调发展之管见周运源2018年2月4日中共中央国务院对实施乡村振兴战略进行了全面部署，正式发布了《关于实施乡村振兴战略的意见》。文件从提升农业发展质量、推进乡村绿色发展、繁荣兴盛农村文化、构建乡村治理新体系、提高农村民生保障水平、打好精准脱贫攻坚战、强化乡村振兴制度性供给、强化乡村振兴人才支撑、强化乡村振兴投入保障、坚持和完善党对“三农”工作的领导等方面进行安排部署。乡村振兴，促进协调发展乡村振兴，对培育成新增长极，深入推进对口帮扶，提升珠三角和粤东西北地区经济实力和整体竞争力意义重大。实际上，粤东西北仅靠自身努力很难在短期内实现跨越式发展，需要借助外力推动。珠三角与粤东西北互补性强，具有强大的经济辐射带动能力，有利于统筹广东全省的资源力量，促进区域协调发展等提66July 2018 / 广东经济供非十分有利的条件。而推进区域一体化发展也是珠三角加快转型升级实现快速发展的迫切需要。珠三角正处在产业转型升级的重要时期，而粤东西北是珠三角地区可持续发展的天然腹地，因此，引导珠三角企业优先向粤东西北转移，既可以缓解珠三角进一步发展所承受的压力，又可以保持二地紧密的产业联系，从而实现优势互补，达到相得益彰、共赢发展的成效。（一）立足和发挥优势，促推可持续发展新时期国内国际形势的日益发展，特别是广东整体投资环境的改善，十分有利于促进粤东粤西地区经济建设，因此，必须继续加快“汕潮揭”城市群建设和发展。一方面加快促进粤东地区与海峡西岸经济区的融合发展；另方面继续强化粤东对台及东盟地区的经贸交流合作。与此同时加快 “湛茂阳”经济圈发展，加大粤西地区与北部湾经济区的融合发展。发挥区位、资源等优势，创新发展模式，加强与珠三角、北部湾、大西南等地区的联系与合作，促进湛江等粤西地区发展。实际也是为整个粤东粤西地区带来可持续发展的广阔前景。（二）科学配置资源，实现绿色崛起广东省粤北山区拥有天然禀赋的厚实资源，因此，在新时期应当继续充分发挥粤北地区的资源优势，把借力发展与提升自身发展能力紧密结合起来。在积极承接产业转移的同时，更新理念，落实绿色发展的战略，走特色发展、生态发展道路，实现绿色崛起，打造粤北生态特色经济新区，实现粤北山区快速发展。特别是梅州应利用第五届世界客商大会召开及其广东经济/ July 2018

67HOT POINT热点（基金）项目落实的机遇和优势，继续大力弘扬客家精神和客家文化，全面拓展完善梅州等地的营商环境，推进绿色梅州、生态家园建设，真正实现山区经济社会等方面的快速发展。（三）继续加大产业园区特别是电商产业园区建设与发展党的十九大报告指出，要建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，完善承包地“三权”分置制度。保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年。要培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接。促进农村一二三产业融合发展。因此，广东在这方面可能的对策应当是，积极落实通知精神，利用互联网+电商的模式，积极推动农村电商发展，促进新型农业经营主体、加工流通企业与电商企业全面对接融合，推动线上线下互动发展。加快建立健全适应农产品电商发展的标准体系。支持农产品电商平台和乡村电商服务站点建设。应当考虑在已有产业园区发展基础上，利用互联网+电商，通过逐步提供更好的营商环境，落实转型升级，把条件具备的某些产业园区发展为电商产业园区加以建设，特别是包括珠三角中心地区转移到粤东西北的产业园区等，以促进区域经济的更好互动发展。（四）珠三角与粤东西北地区合作竞争共赢发展随着振兴粤东西北“三大抓手”战略的实施，粤东西北区域的发展环境得到大幅改善。有数据显示，从近几年来发展的动态指标可看到，粤东西北地区与珠三角的差距开始呈现先缩小再扩大的“U”型变化趋势。粤东西北地区的发展水平平稳提升，对全省经济发展的贡献逐渐增大。由此可见，随着振兴粤东西北‘三大抓手’战略的实施，粤东西北发展环境得到了大幅改善，区域发展良好的基础基本建立，68July 2018 / 广东经济珠三角与粤东西北合作竞争共赢发展新格局初步形成。继续全面推进实施新农村现代化建设新时期必须继续深入大力推进大众创新、万众创业发展战略, 切实加快和培育和发展民营经济，积极落实国家法律和政策的相关要求，全面盘活对新农村建设中的资金等金融支持。同时，要继续积极通稳妥地推进珠三角新型城镇化建设，通过大力推广 “互联网+” 建设，发展新形式的电商、网购、网销等系列活动，有效帮助农民继续稳定增收；另一方面，采取相关的更为符合实际的政策措施，包括继续通过深化改革开放，加大和完善已在城镇就业和定居农民工落户的力度。推进农业人口向城镇的的有序转移，鼓励农民身分转变为现代化新型市民资格，推进和实现社会主义新农村建设现代化的目标。深化农业供给侧结构性改革，促进乡村振兴发展扎实做好农业农村工作积极推进农业供给侧结构性改革，是新时期广东农业现代化的重要内容。因此，要继续推进产业转移和加大对口扶贫的力度，在深化珠三角与粤东西北供给侧结构性改革中，积极开展农村综合性改革试点试验。尊重农民实践创造，积极鼓励先行先试实现率先发展。例如，切实按照*总书记在党的十九大报告中指出的要实施乡村振兴战略。“要建设普惠金融体系，加强对小微企业、“三农”和偏远地区的金融服务，推进金融精准扶贫“的精神，加强对农村包括金融在内的各类改革试点试验的指导督查，及时总结可复制可推广经验，推动相关政策出台和法律法规修改，推进农业供给侧结构性改革提供法治保障。优化城乡建设用地布局，合理安排农业农村各业用地。完善新增建设用地保障机制，深化集体产权制度改革和探索建立农业农村发展用地保障机制等重大政策、包括建立家产品销售担保机制和投资农业风险补偿基金、以及各类农业农村发展投资基金等、加大地方政府债券支持农村基础设施建设力度等措施。与此同时，运用国家要求今后精准扶贫资金项目的审批下放到县一级的相关政策，以保证精准扶贫发展资金的使用真正取得实效。更新创新理念，锻造优秀队伍，为实现乡村振兴提供保障新时期培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。积极而有效发挥农村基层干部的作用举足轻重。一是加强学习出成效，继续提高农村基层干部的理论水平。二是更新理念，与时俱进围绕服务全局和党的中心做好本职工作，特别要以一切为了人民谋幸福的理念作为一切工作出发点。三是发挥勤政务实作用，并在其中形成和保持廉洁清正作风，勤奋谋事、清白做人。四是继续形成和保持艰苦奋斗、勤俭节约的精神，以正能量发挥先锋模范作用，带领人民实现脱贫致富。五是从根本上树立“最大限度满足人民对美好生活日益增长的需求”的目标，做全心全意为人民服务的好干部为自己的责任担当。六是深入实际，广泛开展调查研究，切实接地气结合实际勤政为民，勇担当，真干事，做表率，妥善有效地解决现实中出现的问题，为珠三角和粤东西北地区的区域现代化建设发展再创新业绩。作者为中山大学港澳珠三角研究中心教授 、广东省产业发展研究院特约研究员（编辑/罗彬）广东经济/ July 2018

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