水利水电工程建设征地移民安置工作分析

摘要：水利水电工程建设是为了满足水资源开发需求建设，在工程建设过程中不可避免的会存在筑坝建库征用土地的情况，同时还必须将施工区域的民众进行迁移，这种移民完全不同于自行谋求发展的迁居，其存在的问题较为复杂。在此背景下，必须做好水利水电工程移民工作，才能确保工程建设顺利开展。基于此，本文对水利水电工程建设征地移民安置工作进行分析。 关键词：水利水电；工程建设；征地移民 1大中型水利水电工程建设征用土地的特点

比起铁路、高速公路、石油管道等工程，大中型水利水电工程的建设征用土地更具有独特性，归纳起来有以下4点：

1）大型水利工程的占地面积大，征占用耕地、林地较多。大中型水利水电工程一般都需要占用大量土地。

2）工程施工周期长、涉及范围广。大中型水利水电工程中输水渠道工程征地移民最为复杂，不仅施工周期长，而且还涉及到沿线取（弃）土场，专业项目复建等多方面的问题。

3）征地移民工作量大、任务重、时间紧。大中型水利水电工程基本属于国家或自治区重点基础设施建设项目，也是民生工程。它不仅能改观当地生态环境，而且对拉动社会经济发展，起着重要作用。因此各级政府对这些项目高度重视，各地政府都会成立移民管理局来牵头，组织各相关单位进行实施。有些项目还存在着边征地边建设的情况。

4）项目覆盖的行政区域面广，需协调解决的问题较多。大中型水利水电项目一般涉及两个以上地市和若干个县市。因覆盖面较广，在征占用土地的补偿标准、各项移民政策上不仅要考量到各地市内的平衡，还要考虑地市间的平衡。这对征地移民协调工作加大了难度。

2移民安置工作中存在的主要问题 2.1移民的安置政策未达到统一标准

当前在移民安置现行条例和有关规章制度文件中，国家方面尚未出台和制定一套统一的补偿补助标准，这就导致了在实际安置工作中，各地的水电工程移民补助程度和标准各不相同，具有极大的随意性和不确定性，甚至还出现了即使在同一工程范围下，所经过的地区补助标准也参差不齐，这就给移民过程中的说服工作带来了极大的困扰和障碍，不少移民会利用补助标准不一的问题进行周旋，严重影响了工程实施之前的移民搬迁工作效率，给后续工作带来了极大的危机和不利影响。

2.2移民安置的前期工作安排尚待完善

很多地方机构在没有深刻认识到移民安置工作的重要性，往往是只重视工程进展效率，而忽视移民因素在整个工程进度的发展过程中所起的重要作用，这种错误思想带到实际工程运行中，就会招致关于移民设计周期的缩短，造成在实际工作中出现了移民工作困难现象，就会存在着“水赶人”等不良现象，这对于移民的生命财产安全具有突出的威胁，而且会加重移民对于相关部门的不良印象和抵触心理，很难推动后续水利工程建设工作的展开和实施。 2.3移民项目组织协调不到位

移民是一项比较浩大的工程，需要有关部门的各方面参与和协调，来共同达到不同利益相关方的共识。可是，在实际执行移民任务时，由于项目业主和各级

领导部门没有明确各自的职权和组织角色，造成了权责不清、协调不力的后果，加之未形成完善科学的移民安置工作管理体系，就会致使在整个移民安置工作中管理缺乏权威性和针对性，各部门意见不一、互相推诿扯皮，相关指令无法顺利有序地执行下去，进一步影响到了移民安置工作的质量和效率。 3对于移民安置工作中产生的一系列问题原因分析 3.1整体工作意识方面的问题

水利水电工程建设期间对于移民工作的重视程度不足，由于工程涉及移民范围较为广泛，大规模的移民工作却不是工程建设的重要工作，并且在具体工作过程中缺乏专业人士的参与，造成移民工作人员整体素质跟不上移民工作需求。并且，在移民安置工作过程中，移民始终位于被动、弱势状态，其前期参与度较低，对项目了解程度低。

3.2地方政府宣传工作不到位，导致土地所有权人不配合征地移民调查

很多地方老百姓不了解水利水电工程征地移民相关政策，补偿依据，补偿标准等，在开展征地移民调查工作前，征地移民牵头单位（移民管理局）需向被征收土地所有权人耐心宣传相关政策，否则会出现拒绝配合调查及阻工现象。例如：某工程，当地移民管理局在未向被征收土地所有权人宣传征地移民相关政策，补偿依据，补偿标准的情况下，就组织相关部门开展征地移民实物指标分解工作，结果遇到征收土地所有权人不配合，阻工等现象，导致征地移民实物指标分解工作无法开展。

3.3移民工作资金方面的问题

水利水电工程移民工作多在水库工程建设完成后进行，移民工作资金会被拖后，而建设方更多的关注是工程建设状况。在实际移民工作过程中，其资金是依照实际发生进行等价置换，但财政部分拨付征地移民资金是根据工程完成进度的百分比进行拨付，移民在签订补偿协议后需进行新住房建设，资金的滞后造成移民新房建设滞后，影响移民搬迁安置工作。致使移民工作计划不能有效落实，相关生活生产资料不能及时恢复。

4水利水电工程移民问题的解决策略 4.1完善移民安置长效管理体系

水利水电工程建设期间，移民安置问题直接关系到社会的和谐稳定，因此为了达到利国利民的目的，移民安置工作必须建设规范的管理体系，由国家制定并统一进行管理。如在水利水电工程中，设立对应的管理体系，不同于传统的管理模式，必须在移民安置规划中坚持“因地制宜”原则，与当地移民群体加大沟通力度，尽量满足移民群体的需求。一般情况下，常用的的方案包括：以有土安置为主、其他方式安置（如自谋职业、投亲靠友等）为辅，使移民群体在未来生产生活中能够快速适应。在移民安置机制设立的过程中，还需要考虑当地的实际经济发展水平，从而确定移民安置工作的进程。 4.2完善利益协调机制的建设

水利水电工程建设期间要注意调整不同利益主体间的冲突，充分了解不同群体的发展需求，通过建设完善的利益协调机制来制约和缓和各项利益问题，创造有利条件更好地满足各方需求，化解不同层次的矛盾问题，实现工程项目的顺利进行，以及不同区域间的协调发展。 4.3落实严格的权责机制

水利水电工程移民工作问题受到国家发展水平、地区经济水平等因素制约。不同历史阶段的移民制度内容是不同的。因此，我国移民制度必须建立严格的权

责机制，通过对库区情况的深入把握，建立严格的问责制度，防止出现移民计划设计不合理损害多方利益的情况。明确规划过程设计部门、执行部门等各主体的职责权限，要以可操作、有意义的奖惩制度保证责任机制的实施。 4.4做好移民群众的思想动员工作

为了推进移民安置工作的协调健康，统一标准的法律给予极大的保障。需要指出的一点是，在整个安置工作中，如果仅仅依靠水利企业的努力和安排是绝对不足的，政府对于移民区工作的法律支持和配合发挥着重要作用。政府作为人民群众日常生活中的重要意识形态引领者，如果能够充分发挥好对于人民群众的意识引导和教育导向作用，就能够极大地增强人民对于水利工程移民项目的强大支持，政府可以通过政策引领、示范教育、榜样树立以及未来蓝图设计等方式来不断指引着人民群众积极投入到水利工程项目中，通过移民的方式，舍小家为大家，充分发扬爱国主义和奉献精神。 结语：

移民的安置效果对于整个水利工程项目能够顺利开展具有极为重要的战略意义。这种情况下，只有政府协调好各方面利益人员，并且安排规范好后期的补助职责工作，结合当地实际情况进行统筹安排和兼顾，以促进水利水电工程建设的顺利实施。 参考文献：

[1]彭幼平.水电工程征地移民技术标准体系的探讨[J].水力发电，2016，42（12）：16-19.

[2]毋智琦.征地移民实物调查信息管理系统的设计与实现[D].西北农林科技大学，2016.