智慧城市项目建设背景与意义

2.1 政策背景

国外智慧城市建设最早可追溯至1992年新加坡提出的“智慧岛计划”，随后很多国家和地区开始陆续推进智慧城市建设，直至2010年开始在全球掀起一股建设热潮。 中国最早提出建设智慧城市构想的是南京市，比新加坡晚了近20年。到2011年，国内提出或者推进智慧城市建设的地市开始大幅增加，出现小范围“井喷”之势。2013年8月，国务院发布《关于促进信息消费扩大内需的若干意见》，正式提出要在有条件的城市开展智慧城市试点示范建设。这被外界解读为国家层面已经认可智慧城市发展策略。2014年出台的《国家新型城镇化规划》将智慧城市作为城市发展的全新模式，要求大力推进智慧城市建设。

比国家顶层战略层面认可更早的是各部委的积极尝试和探索。

2012年5月，国家旅游局公布北京、成都等18个国家智慧旅游试点城市。

2012年11月，科技部下发《关于开展智慧城市试点示范工作的通知》，并于次年10月正式公布南京、无锡等20个智慧城市试点城市。

2012年12月，住建部下发《关于开展国家智慧城市试

点工作的通知》，要求有条件的地方积极申报试点。截至目前，住建部已先后三批设立智慧城市试点，成为试点城市最多的部委。

2013年，国家测绘地理信息局出台《智慧城市时空信息云平台建设试点技术指南》，包括太原、广州在内的9个城市列入时空信息云平台建设的全国试点工作。

2013年11月，工业和信息化部选定15个城市与欧盟合作，启动中欧绿色智慧城市合作项目。

2014年5月，交通部发布《关于加快推进城市公共交通智能化应用示范工程建设有关事项的通知》，确定在太原、石家庄等26个城市开展公共交通智能化应用示范工程建设。 2014年8月，由国家发改委和工信部牵头制定的《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》给出了一个具体的目标：到2020年，建设一批特色鲜明的智慧城市，在保障和改善民生服务、创新社会管理、维护网络安全等方面取得显着成效。

2015年初，智慧城市评价模型以及基础评价标准体系的国家标准终于出台。

2015 年 3 月 5 日两会政府工作报告中，李克强总理强调了要制定实施城市群规划，发展智慧城市，2016年3月5日，总理在报告中指出要打造智慧城市，改善人居环境，使人民群众生活得更安心、更省心、更舒心。

“构建智慧城市，实施数字湖南”总体规划是湖南省委省政府给出的湖南智慧城市建设发展方向标，杜家毫省长更着重提出了“不断提高城镇规划建设水平，突出以人为本，坚持依法依规，着力建设智慧城市”的总体战略。

2.2 经济环境

2015年，湖南省经济发展在机遇和挑战并存中继续实现稳中有进。全省两化融合综合发展指数比上年提升3个百分点左右，军民融合、产城融合、产教融合、产医融合等新发展形态加快演变，移动互联网、集成电路、信息消费、智能制造等新兴产业正在成长为新增长点。新型城镇化加速推进。湖南城镇化率达到49.28%，比上年提高1.32个百分点，处于加速发展阶段，但比全国平均水平低5.49个百分点，仍有巨大的提升空间。

2.3 市场环境

2.3.1 城市智慧化发展趋势

在全球数字化不断演进中，数字城市正朝着“智慧城市”方向发展。“智慧城市”是指在新一代信息技术和知识经济加速发展的背景下，以互联网、电信网、广电网、无线宽带网等网络组合为基础，以物联网技术为核心，以信息技术高度集成、信息资源综合应用为主要特征，以智慧技术、智慧

产业、智慧服务、智慧管理、智慧生活为重要内容的城市发展新模式。城市智慧化程度体现在物联化、互联化、智能化与创新四个方面。

智慧城市将充分利用新一代信息技术作为其基础支撑，不仅包括网络等“硬”设施，还包括城市一体化功能平台等“软”设施，具体如下：

1. 高速、泛在的城市网络基础设施。例如城市光网、下一代广播电视网（NGB）、移动网络等，这是实现智慧城市的网络基础。

2. 城市物联网基础设施。例如，视频监控、GPS、电子标签等，这是实现城市动态感知的设施基础。

3. 一体化功能平台，包括城市云计算平台、城市中央数据库和跨部门的信息资源管理。城市一体化功能平台是进一步促进城市信息资源共享，避免行业信息孤岛的关键。例如数字教育平台、数字旅游平台、远程视频医疗平台等。

2.4 项目现状

2.4.1 国内智慧城市重点领域发展现状

1. 智慧交通

2014年智能交通市场包含电子警察、卡口、交通视频监控、交通采集与诱导、交通信号控制、交通类平台、GPS与警用系统、出租车信息服务管理系统、客运枢纽信息化、智

能公交在内的10个细分行业市场规模为246亿，同比增长25%。2010-2014年复合增长率为24%。

数据来源：中投顾问产业研究中心

图2-1 2011-2014年我国城市智能交通项目覆盖率对比 2. 电子政务

2014年中国主要城市电子政务发展指数排名前十的城市依次为：上海、北京、广州、深圳、福州、青岛、厦门、杭州、武汉、南昌。2014年中国36个主要城市电子政务发展指数的平均值为52.71，其中有21个城市在平均水平之上。上海、北京、广州三个城市排名本次评估的前三位，显示了它们作为具有国际影响力的大都市在电子政务服务方面的卓越努力。其中，上海以其雄厚的经济基础、信息产业基础、人力资源优势以及友好的电子参与服务，占据榜首位置。 3. 智慧医疗

（1）医生工具移动化

面向医院医生的智慧医疗应用模式主要用于医生之间的交流、医学知识库的应用和管理病患健康数据等方面。目前面向医生的智慧医疗商业模式较难复制美国，而是以一种向医生提供信息化服务为主的循环补贴模式，但随着新医改的不断推进，或将为向医生收费这种模式打开新局面。

（2）移动医疗App百家争鸣，主攻大众用户入口 2014年市场规模增长至30亿元，同比增长89.9%，同年全球移动医疗市场规模达45亿美元。2017年中国移动医疗市场规模有望达130亿元。目前这些App的服务对象主要为大众用户，用于满足寻医问诊需求;预约挂号及导医、咨询和点评服务需求;细分功能需求等。另外，移动医疗的软件和硬件相结合将带来市场的爆发式增长。

（3）医疗设备可穿戴化，颠覆健康管理模式

可穿戴医疗是将传统医疗技术与传感器技术相结合，并辅以大数据分析而形成的交叉领域，可满足医疗机构、医生、大众群体的不同需求。多家机构均对可穿戴医疗未来发展持乐观态度，2012年中国可穿戴医疗设备市场规模为4.2亿元，预计到2015年这一市场将达到12亿元，2017年将达到47.7亿元，年复合增长率达60%，发展潜力巨大。

（4）政策红利助医药电商焕发新机

随着网售处方药新规《互联网食品药品经营监督管理办法》的正式出台，处方药网售限制逐步放开，医药电商市场

会大幅扩大，线上零售额占比将从2%左右逐步加大至20%-30%与国际接轨。

4. 智能家居

随着中国国内社会的飞速发展，人群的经济水平、消费能力持续提高，消费思维观念也发生了很大变化，人们对居家生活的品质要求也越来越高，居住环境的舒适化、安全化，家居生活的人性化、智能化逐渐成为普通人家的生活要求。逐渐成长的并越来越具有智能设备消费思维和消费能力的80、90后甚至00后的年轻一代人群逐渐成为消费市场的主流人群，更是智能产品消费市场的巨大蓝海。

中投顾问在《“十三五”数据中国建设下智慧城市深度调研及投资前景预测报告》中指出，从智能家居整体系统解决方案方面讲，过去的智能家居系统消费一直停留在高端别墅区内，靠装修工程和智能家居项目配套销售。现在的消费群体则明显在向普通消费者逐渐转移。和传统智能家居系统相比，轻型智能家居系统引入了众多的无线传输技术、物联网技术、互联网技术、软件应用技术，并随着移动互联网建设及智能终端的普及，将全面取代采用综合布线形式的传统智能家居系统，更好的体现节能、环保、舒适、方便的生活理念，给人们带来良好的用户体验，逐步走入大众人群家庭。

近1-2年内，智能家居的主要消费用户群体应该是特大城市、一线城市、东部沿海及部分中部发达地区的中青年人

群。而这样的消费人口数量已经非常庞大，产业商机巨大。

5. 智慧旅游

到目前为止，有关“智慧旅游”的概念可谓众说纷纭，有的甚至有误导的成分。综合国外的相关研究，结合我国的实际，“智慧旅游”是指以游客为中心，以应用互联网、物联网、云计算、3G通信、三网融合、GIS等“智慧技术”为手段，以计算机、移动设备、智能终端等为工具，以智慧服务、智慧商务、智慧管理和智慧政务为主要表现形式，以全面满足游客“吃、住、行、游、购、娱”的服务需要为基本出发点，以为游客、旅行社、景区、酒店、政府主管部门以及其他旅游参与方创造更大的价值为根本任务的一种旅游运行新模式。

从本质上看，智慧旅游是要通过新理念的导人、新技术的应用和新模式的形成，使旅游活动的全过程、旅游经营的全流程和旅游服务的全链条产生智慧效应，创造智慧价值。

2.4.2 湖南省智慧城市试点名单（住建部）

自中华人民共和国住房和城乡建设部于2013年1月公布首批国家智慧城市试点名单以来，加上第二批和第三批名单，目前国家智慧城市试点已达290个，湖南省已有株洲市、常德市、长沙县、嘉禾县、永兴县、祁阳县、澧县、汉寿县、安仁县、宜章县、沅江县、韶山市、津市市、长沙大河西先

导区、株洲云龙示范区、岳阳市岳阳楼区、湘潭经济技术开发区、桃源县漳江镇、浏阳市柏加镇等19个地区进入试点名单。从实际效果看，已经在城市交通、医疗、政务管理等领域取得广泛成果，2016年，湖南省住建厅还将督促试点城市集中力量完成数字城管、数据平台、地下管网和基础设施信息管理等多项建设任务。此外，与智慧城市紧密相关的平安城市监控体系及“三通两平台”的智慧教育的基础信息建设也已在全省范围内普遍开展。

2.4.3 湖南有线概况

湖南有线是经湖南省人民政府批准，于2007年3月组建的全省有线电视网络运营主体，承担广播电视节目传输和信息化服务的重大使命。目前，湖南有线拥有省内103家市州县有线网络公司和1家干线长途传输公司，员工9800多人，拥有有线电视用户突破550万户，高清用户约147万户，宽带用户约91万户，双向接入200万户，总资产规模76亿元，净资产规模30亿元。2015年总收入突破25.5亿元。同时，湖南有线是国有大型文化企业集团、全国文化体制改革试点单位、全国首批三网融合试点企业、湖南省文化企业30强、国家广电总局“下一代广播电视网(NGB)视频云应用实验室”基地。

湖南有线智慧城市建设已具备一定基础：首先，已与张

家界市、津市市、石门县、安乡县、桃源县、安化县、桃江县、沅江市、衡阳县、祁东县、衡南县、衡东县、永兴县、沅陵市等14个市县签署了智慧城市战略合作框架协议或是平安工程、智能交通、智慧教育等智慧城市分子项目的商务合作协议；其次，湖南有线根据智慧城市发展趋势，在常德市石门县投资建设了中南7省最大的广电云数据中心，为智慧城市提供可靠的云计算及云存储能力及稳定的宽带出口资源；此外，结合自身业务发展特点，湖南有线对省级干线网络、城域覆盖网络、县乡衍射网络、IP双向网络、系统支撑体系一并进行了扩容，使其能满足智慧城市业务发展的需求。