农村土地综合整治研究

农村土地综合整治研究

作者：史沁怡

来源：《科技资讯》2017年第14期

摘 要：我国作为一个农耕历史悠久的国家，对于土地的开发利用一直给予高度重视。从土地整理演变到农村土地综合整治，我国一直在探索发展完善。东部地区作为全国经济发展要区，其在土地综合整治方面也是起着带头作用，虽然还存在一些问题，但其绩效也是不可磨灭的，且在与乡村旅游与农业现代化的协调发展中，更突出其自身优势。 关键词：土地综合整治 东部地区 绩效与问题 乡村旅游 农业现代化

中图分类号：F301 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2017）05（b）-0197-02 在我国土地整治发展历程中，因区域土地资源分布差异，各地区发展也存在者异同。我国的东、中、西部三个区域土地资源状况各异，整体上分布不均匀。 东部地区是全国土地的13.9%，拥有 12个省市区。它为沿海地带，地处暖温带及亚热带湿润、半湿润地区，水热条件优越，人口密集，经济发达，土地利用程度高。在开展农村土地综合整治项目上，东部地区因其土地开发利用程度高，整体处于一个优先发展位置，但其高速发展也带了许多问题。 下面我们从东部地区农村土地综合整治驱动力分析、主要做法与政策安排绩效与问题以及农村综合整治与乡村旅游和农业现代化五个方面具体分析。 1 农村土地综合整治驱动力分析 1.1 经济

东部地区作为经济发达区，其工业化、城镇化程度远远高于其他地区，对土地的需求也是日益增加。为了适应农村经济发展要求，实现机械化、规模化种植，提高农村土地利用效率，农地利用条件也急需改善。 1.2 生态

经济迅速发展随之也会带来环境的污染，东部地区为发展经济建设，大量的 建设用地“侵占”原本属于生态用地的区城，导致生态环境持续恶化。耕地污染或超标的现象非常严重。为了更好的保护耕地，我们必须推进农村土地综合整治。 1.3 社会

东部地区因其良好的地理位置，精准扶贫工作推进很好，且精准扶贫缘起于广东。目前，东部地区在优化整合扶贫资源，实行精准扶贫，确保扶贫到村到户，引导社会力量参与扶贫事

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业等方面都有相对好的社会基础，扶贫开发和精准扶贫工作难度不大[1]。这些很好的推动了农村土地整治的开展，政府对农村加大投资，使其社会福利增加，减少了城乡差异。这也是东部地区相对于中西部地区的优势，能更好地保障农民的生活，使得收益差距减小。 1.4 政治

政府一直致力于发展成为一个服务型政府，东部地区作为一个经济发达区，其政府城乡一体化的目标在高速推进，为了使工业与居住更好的协调，政府必须改进农户的居住条件，做好城乡建设用地增减挂钩工作。 2 主要做法与政策安排

东部地区因经济发展需求，土地资源供需矛盾尖锐十分突出，耕地后备资源少、占补平衡压力大。但另一方面资金后备雄厚，社会力量大。为了顺利开展土地综合整治，许多省市都积极投入大量资金，增加耕地面积，增强基础设施，改善农村生产条件。

在东部地区最南边的广东省是典型开展省会，本身因是经济高速发展大省，又沿海，整体工作进程较快。从2000年开始，广东省共投入130多亿元资金，开发整理补充耕地面积近200万亩，耕地面积大大增加。广东省主要通过以下途径实现，逐步构建土地开发整理的共同责任机制；加强基础建设，建立完善标准规范；拓宽资金来源，大力推进土地开发整理补充耕地。

政策上，广东省推出加快转型升级、建设幸福广东为核心，以农村土地整治为平台，通过一系列措施，大大推进高标准的基本农田建设，有效地将耕地质量提高和数量增加。并且广东省率先建立基本农田保护经济补偿机制，这项“激励性保护”的政策，也为土地整治创造了条件，使农户收益大大增加，但这政策可能还只能在东部发达地区实施，因为它需要大量的财政投入，对于西部地区而言，实施有很大难度。这也充分体现了东部地区主要做法与政策的特色，基于大量资金的投入下，整治开发农村地区，并旨在创建生态、现代化农业。 3 绩效与问题

东部地区土地整治工作的开展整体上是以社会和经济效益的实现为优先，对生态及景观的改善关注度明显不足。整治之后，整个农村的交通条件更为便利，耕地数量也大大增加，农民受益也得到了提高。但洪涝灾害抵御能力和景观优化程度仍待改进。

从东部地区福建省的开展来看，因政府社会大幅度支持，其耕地占补平衡任务超额完成。通过实施中低产田改造，提高了耕地质量，从而保障了粮食的安全；通过土地开发整理，使路渠成网，排灌畅通，耕作条件得到改善，小型农业机械耕作的比例大幅增加，提高了农业生产效率，降低了生产成本，从而使农民增收。

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虽然福建省的土地综合整治使农户大大受益，生产条件得到一些改善，可仍然存在一些问题。一是补充耕地来源结构失衡严重，主要原因在于补充耕地任务与土地整理新增耕地率之间的矛盾。二是补充耕地的质量有待提高。三是对生态环境改善关注缺乏。公众对土地整治改善生态环境的关注明显不及对社会、经济效益，且生态与景观效益表现也不显著[2]。 4 乡村旅游

随着生活质量的提高，人们越来越喜爱享受生活，继而乡村旅游成为一项新兴的活动。东部地区城镇化发展迅速，城市生活的人们对回归乡村有着更大的渴望。因此乡村旅游在东部发展的很好，特别是率先开展的美丽乡村项目的地区。

如北京平谷区的一个小山村，玻璃台村。地处偏远交通不便，但依山伴水，环境优美，具有北部山区农村独特的风貌，有极大的旅游发展潜力。通过农村土地整治工作，使村庄基础设施与农居环境焕然一新，带动了乡村旅游的发展[3]。 5 农业现代化

科技的进步也使农业现代化迅速发展，更多的企业走进了农村，蔬菜大棚，温室拔地而起。先进的种植技术也使得产量大大增加。东部地区自身经济实力雄厚，但工业化污染严重，为了控制其城市化过快进程，政府鼓励一些企业走进农村，与农户合作，企业提供技术和资金，乡村提供场地和劳动力，两者互惠。这大大推进了农村土地整治的进程，只有基础条件扎实了，企业才愿意走进来，他们才会觉得是可投资的项目。另一方面，也正因土地整治的开展，才会吸引企业的目光。

比如在海南省现代农业发展中，就呈现出蓬勃的状态。海南省国土资源部门将土地整治运用到农业结构调整、适度规模产业化当中，改善交通条件与水利灌溉条件，将散碎的地块规整成片，促进了“公司+农户”等模式的适度规模产业化经营，着力打造现代农业基地，助力农民增收。如今，随着土地整治的开展，海南相继出现了五个大的农业现代基地，农业科技产业化大大促进了基地的发展，企业和农民达到了双赢状态。 6 结语

农村土地综合整治的开展大大促进了东部地区新农村的发展，东部地区的经济发展水平一定程度上决定了农村土地综合整治进度，相对于其他地区而言，其资金更为雄厚，基础设施条件更为优越，但同样也存在普遍的问题，政府仍需改善。城市化程度也使东部地区工业污染严重，建设用地面积需求很大，城乡建设用地增减挂钩指标的控制尤其重要。东部地区人口密度大，人们生活水平较高，乡村旅游和农业现代化随之涌现，乡村旅游和农业现代化与土地整治的开展是一个相辅相成的关系，两者相互促进，共同发展。乡村旅游和农业现代化推动土地整治，土地整治为乡村旅游和农业现代化创造条件。总之，东部地区的农村土地整治呈良好发展状态。

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参考文献

[1] 贺东航，牛宗岭.精准扶贫成效的区域比较研究[J].中共福建省委党校学报，2015（11）：58-65.

[2] 李希.福建省现代农业发展的现状及对策[J].中国农村小康科技，2007（1）：22-24. [3] 樊欣.北京乡村旅游发展前景研究[J].山西高等学校社会科学学报，2006，18（8）：54-56.