安全文化建设的实践与探索

安全文化建设的实践与探索

第一部分 成果概要

安全生产不仅关系到企业职工的人身安全和经济利益，同时也关系到社会的稳定和经济的发展。因此，安全问题显得尤其重要。电解铝企业企业要充分发挥人在企业安全生产中的主导地位和能动性，确保各项安全措施的贯彻落实，并自觉遵守执行，就应该建设好、使用好安全文化。

课题以泰山铝业公司加强企业安全文化建设为主线，进行了具体研究和探索。在建设好安全文化过程中，泰山铝业公司逐步建立安全文化管理体系，促进了企业发展，取得了显著的经济效益和社会效益。截止到2007年12月31日，实现连续安全生产1893天。

该课题的研究，为实施安全文化建设工程，谋求“以安全塑文化、用文化保安全”，保证和推动公司安全生产稳定向前发展具有重要的现实意义和指导意义。

第二部分 课题的提出与意义

一、课题的提出

进入2007年，泰山铝业公司公司已经实现连续安全生产1500多天，安全的周期比较长，安全压力比较大。为进一步加强公司安全管理效果，确保不发生各类安全事故，公司决定从安全文化建设入手，进一步加强安全管理工作。

二、课题的意义

1

自八十年代起，企业文化作为一种管理理论在越来越多的国家得到了研究和发展，并扩展渗透到企业管理的各个方面。企业文化在安全管理活动中逐渐演绎成了各个企业特有的安全文化，它体现为职工群体生活及生产所必需具备的安全价值观和安全行为准则的总合，这一价值观和行为准则可以概括为一句话，就是职工在生产和生活活动中“安全第一”的价值观。企业安全文化作为企业文化的一个重要组成部分，同样具有导向、凝聚、激励、约束、稳定五大功能。

安全文化是指，体现在职工身上的安全价值观念和安全行为模式。例如在生产活动过程中“安全第一”观念的强度，是否能构成自觉行为方式的意志；是否能在生产活动中具有安全行为的自觉规范的能力；是否能在生产活动中自觉的用三不伤害原则来约束自己的行为等等。总之安全文化是决定人员安全品质的关键素质，也是最有整合能力的素质。人的生理、心理及技术素质是通过安全文化整合成人的安全素质。实践证明，生理、心理及技术素质很好的职工并不一定遵章守纪，有时越是这三个素质很好的职工越敢于冒险违章，这常是有意识不安全行为者的特点。只有具备较高的安全文化素质，建立起正确的安全价值观和安全行为动机的人才能正确发挥其生理、心理及技术上的优势，成为安全高效的生产者。职工的安全文化素质集中体现在职工组织思想中的安全理念上。加强安全文化建设使人从被动的安全意识行为转化为主动的安全意识行为，换句话说也是企业职工安全理念建设问题。

三、课题的必要性

一、安全文化是安全科学发展之本，是实现安全生产的重要基础。近几年来，我公司在抓好安全生产方面做了大量艰苦细致的工作，安全生产情况总体是好的。但是，事故隐患依然不能杜绝，零打碎敲的事故频发。通过对企业安全生产现状的调查和思考，使我们认识到：技术的措施只能实现低层次的基本安全，管理和法制的措施能实现较高层次的安

2

全，要实现根本的安全，最终的出路还在于安全文化。我们只有超越传统安全监督管理的局限，用安全文化去塑造每一位职工，从更深的文化层面来激发职工“关注安全、关爱生命”的本能意识，才能确立安全生产的长效机制，实现安全生产的长期稳定。

二、安全文化作为企业可持续发展的重要保障，是企业文明和素质的重要标志。安全文化对全体职工文明素质的提高具有导向、约束和凝聚作用，通过安全文化建设，使每一名职工以“安全第一，预防为主”的价值观作为自己的行为指南，努力使自己的一言一行、一举一动符合企业的安全价值观。使企业尽快走出“事故导向”的操作和思维、管理模式，实施“超前创新”，有效防止事故的发生。通过安全文化制度约束全体职工的安全行为，使每一名职工自觉地增强安全意识，明确安全生产责任以及应具有的安全道德，从而能自觉地遵章守纪，自觉地帮助他人规范安全行为，做到“三不伤害”，提高整体的安全水平。通过各种有效手段，激发全体职工的安全生产积极性和主动性，以良好的安全氛围熏陶人，对职工潜移默化，最终形成全体职工同心协力、奋勇拼搏、开拓前进的安全文化氛围，使职工对企业产生信赖感、可靠感、依靠感和归属感。

三、安全文化是企业安全管理的灵魂。安全文化就像一只看不见的手，凡是脱离安全生产的行为都会被它拉回到安全生产的轨道上来。安全文化不单是指职工安全知识的提高，更是指人们对待安全科学技术的态度；不单是指企业安全管理活动产生的成果，还包括造成那种管理方式的原因和所体现出来的安全行为准则；不单指有序的安全生产环境，更是指产生这种环境的文化基础；不单指企业领导做出的安全决策，更是指这种决策折射出的领导者信仰的安全哲学；不单指事故的下降值，更是指对待这种下降的心理态势……。总之,企业安全文化是渗透在安全管理一切活动中的灵魂所在，安全文化能为职工提供安全生产的思维框架、价值体系和行为准则，使人们在自觉自律中舒畅地按正确的方式行事，规范和控制人们在生产中的安全行为。

3

四、预期目标

企业的安全一年靠的是机遇、三年靠的是侥幸、五年靠的是管理、那么八年、十年就需要安全文化的长期加盟和支撑。企业安全文化虽不能解决安全生产的某一具体问题，但可以解决企业持续安全问题，全面提升安全监督管理水平，实现安全生产的长周期。通过深入持久的开展，建成与企业发展战略相适应、在持续改进中不断完善的一流企业安全文化。从而达到用安全文化塑造每位职工，造就一支安全、文明、高效的职工队伍，实现零违章、零事故，有效推动泰山铝业健康稳定发展。

第三部分 课题的研究与实践

一、企业安全文化的建设

企业安全文化建设包括职工安全文化素质建设及企业安全文化建设两个方面，职工安全文化素质是建设企业安全文化的基础，企业安全文化又是推动职工安全文化素质建设的动力。企业安全文化不等于职工安全文化素质的总和，而是企业生产经营管理安全文化系统，这一系统比每个职工的安全文化素质具有更高的要求和更深刻的内涵，它体现为企业决策层的个人安全文化素质和意志，管理层履行职能的水平和职工层的品格，体现出企业的整体素质，群体的动力。对企业加强安全文化的建设主要应从以下几方面进行：

一是企业决策层的个人安全文化素质的提高。因为企业决策层的意志是企业安全文化建设的组织思想关键，是建设一个真实的企业安全文化，还是认识问题，用表面的口号，虚构的安全文化场，书面的文章应付检查，包装自己，这是企业能否进行安全生产的实质所在，将直接对职工的安全理念产生负面影响。吴邦国委员长曾指出：“安全生产中的深层次问题还没有得到根本解决，安全生产管理不适应社会主义市场经济发展的需要。”

4

二是建立企业安全管理标准。企业生产经营活动系统的安全管理标准化是建设企业安全文化场的一种科学化的方法，安全生产管理标准化是企业管理的需要，是对系统安全管理机制及体制全面实行安全技术性法制化管理。主要有安全管理基本标准，安全工作标准、安全技术标准、部门安全管理标准等。系统安全标准是评价和检测系统安全性的依据。标准是判断是非的依据，使职责更加明确具体化，是防止责任互相推诿的最科学的方法。

三是加强职工安全理念的培养和教育。培养、教育职工主动适应企业建设的安全文化，使职工充分认识到安全是自身的头等大事，是党和政府对广大人民群众的关怀，强化自己的安全理念，尽量避免在生产活动的行为引发的事故和灾害。

综上所述，企业安全文化建设是安全生产的基本保证。作为企业经营者来说，要提高企业抵御事故和灾害的能力，必须切实加强企业文化的建设。

二、泰山铝业公司安全文化建设的实践

安全文化是企业安全工作的灵魂，是企业全体职工对安全工作集体形成的一种共识，是实现安全长治久安的强有力的支撑。因此，实施安全文化工程，坚持“以安全塑文化、用文化保安全”的原则，突出加强观念文化、行为文化、制度文化建设，真正用文化铸造安全盾牌，从而可以保证和推动企业安全生产稳定的发展。

一要加强观念文化建设，不断提升职工安全思想境界。

电解铝安全文化的培养，要立足于职工思想实际，从职工思想观念转变入手，特别是要引导广大职工务必从陈旧的思想禁锢中解脱出来,用现代企业管理的理念和思维方法来思考安全问题。这就要求职工必须解放思想，转变观念，牢固树立起与保证和实现安全生

5

产相适应的安全理念。

近几年来，泰山铝业公司职工坚持“以人为本”，以职工为核心，把“人本”管理作为安全工作的灵魂主线，推行人性化安全管理，从抓思想、提认识、转观念入手，突出“安全”主题，不断丰富和提升安全文化，构建起以“人人安全意识强，家家幸福欢乐多”、“抓安全就是抓效益”、“安全只有起点，没有终点”等为内容的安全文化体系。为提高干部职工的安全意识，泰山铝业公司充分利用安全活动日，班前班后会等时间，利用广播、宣传栏、黑板报等宣传工具，广泛深入地进行宣传动员，形成强大的舆论声势，为安全文化奠定了思想基础。同时，团组织精心组织团员青年进行安全法律法规的宣传活动，在全公司职工中开展安全生产大讨论，唱响了“关爱生命，关注安全”的主旋律，增强、搞好自主保安的自觉性和业务能力，防止和杜绝各类事故的发生，起到了警钟长鸣的教育效果。

泰山铝业公司还着力实施了安全教育“五个一”工程，多措并举，形成全方位、多角度的安全教育形式。美化了公司工业广场、建起了安全标语“一条街”，在职工经常路过的地方设置了安全寄语、安全警句牌板，形成了安全警语“一走廊”，工、团群众组织在车间不间断开展安全活动，建成了安全活动“一阵地”。在车间设置安全标语警示形成了安全警示“一条龙”；更新了车间学习室的设施，健全了安全学习“一园地”，形成了独具特色的安全文化氛围。同时，探索实施了独具特色的情感教育法，组织开展了一系列职工喜闻乐见，上下互动的安全教育活动，收到了实实在在的效果。让每一名职工深切地感受到，搞好安全是“父母之所愿、妻子之所依、孩子之所盼、家庭之所靠、企业之所系”，激发职工时时处处抓质量、保安全、创效益，为企业稳定发展筑牢了思想基础。这些工作增强了干部职工的超前安全防范意识，形成了“安全无小事，小事当大事，确保不出事”和“安全是公司的第一政治、企业的第一效益、职工的第一福利、干部的第一责任”的安全理念，使“我要安全”成为干部职工抓好安全工作的行动指南，为企业实现长期的安全生产奠定了坚实基础。

6

二是加强行为文化建设，坚持不断提高职工整体素质。

人是企业财富的创造者，是企业发展的的动力和源泉。只有高素质的人才、高质量的管理、切合企业实际的经营战略，才能在激烈的市场竞争中立于不败之地。因此，企业安全文化建设，要在提高人的素质上下功夫。近几年来，企业发生的各类安全事故，大多数是职工处于侥幸、盲目、习惯性违章造成的。这就需要从思想上、心态上去宣传、教育、引导，使职工树立正确的安全价值观，这是一个微妙而缓慢的心理过程，需要我们做艰苦细致的教育工作。提高职工安全文化素质的最根本途径就是根据企业的特点，进行安全知识和技能教育、安全文化教育，以创造和建立保护职工身心安全的安全文化氛围为首要条件。同时，加强安全宣传，向职工灌输“以人为本，安全第一”、“安全就是效益、安全创造效益”、“行为源于认识，预防胜于处罚，责任重于泰山”、“安全不是为了别人，而是为了你自己”等安全观，树立“不作没有把握的事”的安全理念，增强职工的安全意识，形成人人重视安全，人人为安全尽责的良好氛围。

泰山铝业公司在安全生产管理中牢固树立“安全培训是职工最大的福利”的思想，加强对全公司职工的安全技能和安全知识的系统培训。首先，充分利用广播、橱窗板报等舆论工具，大力宣传安全生产的重要意义，在全公司营造“人人学标准，讲标准，上标准岗，干标准活”的良好氛围。其次，针对生产任务繁重、职工人员紧张的实际，采取以会带训、半脱产培训等简单实用灵活方便的学习形式进行安全教育。在技术培训上，本着干什么学什么，缺什么补什么的原则，落实具体的培训计划。生产部室，工程技术人员坚持先行一步，分专业进行业务学习和集中考试。一般工种侧重于岗位技能的应知应会培训；安全管理人员及要害工种的培训，侧重于安全法律法规、操作技能和安全专业知识的培训，提高他们对事故的处理能力和对突发事故的应变能力；对特殊岗位职工、新职工严格按照“先培训、后上岗，先培训、后就业”的原则进行安全培训，明确规定“培训学习，达不到考核要求的不准上岗”，切实增强了培训和帮教效果，从而使职工能够干标准活，干放心活。

7

再者，基层单位培训学习推出了“365职工培训工程”，技术人员、部室承包人员、车间干部利用业余时间对职工进行培训学习，每天学一题，每周一考核，日积月累，使职工由无到有、从少到多地逐步掌握起安全生产业务知识，提高了职工队伍的整体战斗力，为安全生产打牢智力支持和技术支撑。

三是加强制度文化建设，不断健全安全管理机制

制度建设具有全局性、根本性和长期性的特点，制度建设是否完备，对抓好工作落实将起到目标化、规范化的作用，特别是在执行上，制度面前人人平等，哪里出了问题就要追究哪里的责任、板子打在具体人身上，制度的作用将会更充分地发挥出来。近年来，泰山铝业公司将加强人的管理贯穿企业文化建设的全过程，结合企业实际，制定完善了一套行之有效的管理机制，使安全管理由强制到规范，再有规范到自觉，使“人人讲安全、要安全、处处保安全”成为一种自觉行为。

在实践中，泰山铝业公司不断创新安全管理机制。建立完善了严格的安全生产责任体系，在全公司构建起“纵到底、横到边、自上而下”的安全保证机制。

一是安全风险抵押金制。从公司党政主要领导到一线职工。根据岗位职责和应承担的责任大小，均交纳数额不等的安全风险抵押金，实现安全生产，按一定比例进行奖励，发生安全事故，按责任大小进行扣罚，不但政治上受影响，经济上也受损失，严重的既丢位子、丢面子、还丢票子。实行全员安全风险抵押金制度，把安全管理和个人利益紧密挂钩，切实增强了各级安全管理的责任心和压力感。

二是安全检查拉网制。安全监督检查是抓好安全的重要手段，为了克服安全检查中存在的跑近不跑远、安全检查有盲区的问题，泰山铝业公司不断加大安全检查的力度，探索

8

建立了安全检查盲区排查制度，严格落实责任，实行纵到底、横到边和拉网式的检查办法，不留死角，使安全检查覆盖全公司的角角落落，确保了安全生产制度得以真正落实。

三是安全隐患排查制。安全隐患并不可怕，可怕的是麻痹大意，不加预防和治理。泰山铝业公司狠抓安全隐患的排查和治理，把着眼点和立足点放在事故的超前防范上，健全完善了安全隐患排查、治理制度，对排查出的安全隐患实行跟踪制，落实单位、落实人员、落实时间进行整改。

四是安全信息公示制。严格安全信息管理，推行安全信息卡公示制度，开展评选优秀班组长活动。对当月无事故、无“三违”、无重大安全隐患的班组长，在安全例会上进行公开表扬。

五是安全生产联责制度。严格执行职级管理，干部工人双向监督。安监部主管和生产技术部室业务保安，党政工团齐抓共管等责任的落实，做到安全管理到现场、安全教育进车间、安全帮教协管进家庭到人头、安全措施落实到现场、解决实际问题到现场。

六是管理干部盯班制。明确了车间干部盯班制，使干部切实把100％的精力和100％的时间放在抓现场安全生产上，做到职工三班倒、班班见领导。元旦、春节之间等特殊阶段，从公司领导到生产技术部室负责人，全部排上值班盯班表，确保领导带头盯现场，干部职工有劲头，安全生产有保证。

七是精细化管理制度。以建设本质化安全企业为目标，把安全生产涉及到的责任处罚和管理联责处罚两大部分贯穿其中,细化量化，严格考核，逐步实现由“要我安全向我要安全”的转变，在全公司形成“全员敢于主动制止违章维护他人安全”的安全氛围。

9

第四部分 实施效果

一、社会效益

通过开展安全文化建设，形成具有泰山铝业公司特色的安全文化体系。科学运用安全文化通过精神意识的积累、发展和在各项工作中的渗透，把企业安全文化渗透到制度建设、流程建设以及职工的行为规范的过程中去，使安全文化理念在职工中内化于脑、固化于理、外化于形，潜移默化地形成企业上下内在的行为指向和无形的“软约束”，并把制度建立在心理契约的基础之上，使职工安全行为从他律走向自律，在安全观念上实现从过去“要我安全”到“我要安全”的质的转变，使企业进入组织管理的最高境界——文化管理，以保障企业形象、企业经营特色化战略的实现，从单纯的经验型管理走向专业化的科学经营，发挥企业核心竞争力。持续提高泰山铝业公司安全生产绩效，形成安全生产的长效机制，取得企业安全生产效益和职工安全健康双赢，实现生产工亡、重伤、重大事故为零，力争轻伤事故为零，进入国内同行业安全生产和管理先进行列。

二、经济效益

泰铝人恪守“安全为天，质量为本，以质量保安全、安全也是效益”的理念，进一步强化责任意识、生命工程意识，创新意识和依法抓好安全质量的法律意识，积极探索和实践安全文化建设，形成了独具泰山铝业公司特色的安全文化，进而实现了“以安全文化建设来保证安全生产”的目的，使全体职工形成爱岗敬业、遵章守纪、行为规范，人人要安全、人人会安全的良好人文氛围，保证和促进了全公司安全工作的稳定健康发展。2007年全公司生产铝锭64000吨，实现销售收入10.7亿元，利润4800多万元。

三、综合评价

10

通过开展安全文化建设，泰山铝业公司安全之花结出了丰硕成果，截止到2007年底，已实现连续安全生产1800多 天，创出了同类型企业安全生产最好水平。

第五部分 跟踪与反馈

一、实施过程中遇到的问题

在开展“安全文化”建设过程中，一是安全文化的导向作用发挥不明显。安全文化应具有重要的社会属性和经济属性，对企业的安全管理才能具有较强的辐射功能，对企业职工才能具有潜移默化的教育功能。二是安全文化的凝聚作用发挥不好。安全文化是一种文化体系，是一种特殊的安全理念，它强调的是对职工健康、生产安全和环境的保护与重视，并注意发挥人的主体意识，能使企业职工在同一类型和模式的文化氛围中得到教化、培养,从而以相同的安全理念、思维模式、行为方式使职工在不同层次上联系起来、凝聚起来。三是安全文化约束作用没有发挥。安全文化作为一种特殊文化，对企业职工应具有约束作用。安全文化的约束功能主要是通过企业的各种规章制度、职业道德规范来发挥作用。四是安全文化还应具有监督作用。安全文化的监督作用，不是其本身怎样监督,而是在于它能唤起职工的监督意识，能产生强大的感召力而激起职工去监督。具体表现在，随着安全文化的传播，职工获得的安全文化知识会越来越丰富，职工的主动监督意识会越来越强烈，反对违章指挥、违章操作的呼声会越来越高。

二、解决的方法与改进方案

在以后的工作中，具体还要做好以下工作：

——积极创造适应新的企业安全文化运行的管理制度和机制。企业安全文化建设重在

11

实践，安全文化是需要设计和管理的，文化必须融入到企业的经营管理中，并以一定的手段来引导。作为企业基因的安全文化，要与经营管理结合在一起，要与提升业绩，提高绩效结合，不可孤立地做文化。所以，安全文化建设需要企业不断深化改革，完善经营机制，推行科学管理；加强职工的安全文化和业务技能培训，不断造就训练有素的职工队伍；积极开展民主管理活动，创造一个民主、和谐、安全的“家庭环境”；强化安全管理机制，实现监督与考核，建设一个企业与职工的利益共同体。

——加强舆论宣传。企业付出巨大心血制定的职工行为规范、安全价值观、安全奋斗目标、安全形象，若没有人去宣传它、推广它，就只是个摆设，像浮云流水，怎么会深入人心呢？安全文化是全员文化，企业要本着从职工中来，到职工中去的思路，引导全员参与。通过对职工进行灌输教育、导入培训、广而告知等做法，使企业形成浓厚的舆论氛围。如：组织开展以安全文化价值观为主题的演讲比赛、安全文化知识竞赛、安全文化辩论赛等；工作中开展创建绿色安全生产岗位竞赛、安全技能比赛、安全工作合理化建议等活动。使职工在参与中逐渐由了解到认知，由认知到认同，由认同到成为自觉的行为。最终达到让职工潜移默化地接受新的安全价值观，并逐渐用以指导自己的行动。

——利用制度进行强化。要巩固无形的企业安全价值观，不能单纯停留在口号上，必须寓无形于有形之中，把它渗透到企业的每一项规章制度、政策及工作规范、标准和要求当中，进行强势推动，使职工从事每一项经营管理活动，都能够感受到企业安全文化在其中的引导和控制作用。对于企业制度的重要性，每一个职工都不会有疑义，能够达成共识。把制度建设与企业安全文化建设联系起来，并有意识地结合于管理工作的具体实践中，这是需要进一步加强的。只有让职工把那些约束行为的制度变成了自己的行动指南，从思想上接受企业倡导的安全价值理念，企业安全文化才有恒久的活力。

——鼓励正确行为。企业安全价值观的最终形成是一种个性心理的积累过程，这一过

12

程需要不断强化。当职工的正确行为受到鼓励以后，这种行为才能再现，进而成为习惯稳定下来，并逐渐渗透到职工的深层观念之中。不仅如此，对正确的行为进行鼓励，让职工感到我们的企业已经开始注重把企业安全文化的塑造更多地落实在行动上，也给其它职工树立了实际的仿效榜样，从而产生模仿效应。因此，对符合企业安全价值标准的行为不断给予鼓励和强化，是巩固企业安全价值观不可或缺的重要一环。

企业安全文化建设的问题，归根结底是安全价值观塑造的问题，是把企业安全文化贯穿于企业生产经营管理工作之中的问题。所以，泰山铝业公司安全文化建设要贴近生产、贴近职工，要立足于激发和挖掘职工自觉的安全行为和自律能力，使每一个职工都能够把自己的安全需求、家庭幸福与企业的兴衰成败紧密联系起来，做到我要安全、我懂安全、我会安全。真正把泰铝人塑造为理智、健康、和谐的安全人。

三、下一步打算

“安全文化”建设作为一项企业管理的系统工程，泰山铝业公司将在实践中不断拓展其管理内涵，在拓展中不断完善其管理方法，今后发展的总体思路是：坚持以人为本，树立人本理念是创建企业安全文化的核心；坚持理念先导，发挥亲情的感染作用；坚持制度强化，增强职工自觉性；坚持领导带头，发挥管理者以身作则的作用，进一步促进广大职工思想观念和整体素质的全面提升，以此推动企业三个文明建设的协调发展。

（成果创造人：武超、吴业勇、聂兴亚、刘云川）

13