劳动／就业 《合作经济与科技》 Ｎｏ．１１ｓ ２０ｌ５ 京津冀协同发展背景下河北省中职教育发展对策 口文／王伟哲 闫志利 （河北科技师范学院 河北・秦皇岛） ［提要］ 本文分析京津冀中职教育发展差异及河北省发 任教师０．７４万人，平均每万人拥有５．２４人；河北省中职学校拥 展趋势，结果表明：河北省平均万人拥有中职学校数量、中职毕 业生数量、中职教师数量、获取各类职业资格证书学生数量等 均高于京津两市，但中职教育经费投入、教学仪器设备资产值 却远低于京津两市。基于京津冀协同发展背景，加快河北省中 职教育发展，必须采取调整发展规划、创新体制机制、强化三地 合作、整合省内资源等措施。 关键词：河北；中等职业教育：发展对策 基金项目：２０１５年度河北省研究生创新基金资助项目： “京津冀职业教育合作模式及实现路径研究”（２１０）；河北省教 育厅人文社会科学研究重大课题攻关项目（ＺＤ２０１ ４１ ８）；；－．－ｊ＇１：：１省 秦皇岛市社科联委托课题（２０１ ４ＷＴＯ０６） 中图分类号：Ｇ７１０文献标识码：Ａ 收录日期：２０１５年９月２１日 京津冀协同发展战略是我国经济发展三大战略之一，必将 带来区域产业的流动和资本要素的转移，京津冀中职教育协同 发展是京津冀协同发展的必然要求和应有之义。我国《国家中 长期教育改革和发展规划纲要（２０１０—２０２０年）》指出，“重点强 化职业教育资源的统筹协调和综合利用，增强职业教育服务区 域发展的能力”。河北省拥有京津两市不可比拟的人力资源，充 分利用京津两市职业教育资源的外溢功能，促进区域职业教育 合作与资源共享，可为京津冀协同发展战略的实施注入生机和 活力。 一、京津冀中职教育发展现状比较 根据《中国教育统计年鉴》相关数据，对京津冀中职教育发 展现状比较如下： （一）中职学校数量。２０１２年，北京市拥有中职学校９６所， 平均每万人拥有０．０５所；天津市拥有中职学校８８所，平均每 万人拥有０．０６所；河北省拥有中职学校６６３所，平均每万人拥 有０．０９所。可见，仅就平均万人拥有中职学校数量而言，河北 省高于京津两市。 （二）毕业生数量 ２０１２年，北京市中职毕业生数５．８９万 人，平均每万人中职毕业生２８．４７人：天津市中职毕业生数 ０．７４万人，平均每万人中职毕业生５．２４人；河北省中职毕业生 数３８．８６万人，平均每万人中职毕业生５３．３２人，分别是京津两 市的１．８７倍、１Ｏ．１８倍。可见，河北省平均万人中职毕业生数量 远高于京津两市。 （三）专任教师数量。２０１２年，北京市中职学校拥有专任教 师０．７３万人，平均每万人拥有３．５３人；天津市中职学校拥有专 ｌｌ２ 有专任教师４．５７万人，平均每万人拥有６．２７人，分别比京津两 市高出７７．６２％、１９．６６％。可见，河北省中职教师数量较为充足。 （四）获取职业资格证书学生数量 ２０１２年，北京市中职学 校获取职业资格证书学生为３．３６万人，平均每万人获取职业 资格证书中职学生数为１６．２４人；天津市中职学校获取职业资 格证书学生为１．８３万人，平均每万人获取职业资格证书中职 学生１２．９５人。河北省中职学校获取职业资格证书学生为 １７．６４万人，平均每万人获取各类职业资格证书学生为２４．２Ｏ 人，分别比京津两市高出４９．０１％、８６．８７％。可见，河北省可为京 津冀协同发展提供强力技能型人才支撑。 （五）教学仪器设备资产值。２０１２年，京津冀三地平均每万 人拥有中职教学仪器设备资产值分别为６９．４１万元、４４．１６和 ２９．７２万元，京津两市分别是河北省的２．３４倍、１．４９倍。可见， 就教学、科研仪器设备资产值而言，京津两市资源丰富，具有外 溢功能。而河北省资源贫瘠，具有洼地效应。 （六）教育经费投入。２０１１年，北京市中职学校财政性教育 经费投入４３．０４亿元，平均每万人２０８．０２万元；天津市中职学 校财政性教育经费投入ｌ８．７０亿元，平均每万人１３２．３４万元； 河北省中职学校财政性教育经费投入５４．２９亿元，平均每万人 ７４．４９万元。京津两市分别为河北省的２．７９倍和１．７８倍。可见， 河北省中职学校财政性教育经费投入严重不足。 二、河北省中职教育发展趋势 （一）近年来主要指标变化。《中国教育年鉴》相关数据表 明，２００７年以来，河北省中职学校虽呈波动发展，但总体数量 逐渐减少，２００８年全省中职学校８０１所，２０１２年为６６３所；中 职学校毕业生逐年增长，２００８年、２００９年、２０１２年增幅分别为 １２．５９％、１１．５３％和９．２２％，２００９～２０１１年较为平稳；中职学校专 任教师数量呈波动发展，２０１０年达４．９１万人，但此后又呈减少 之势；获得职业资格证书学生数持续增加，２００７年中职学校获 得职业资格证书学生为１３．２９万人，到２０１１年达到１８．０７万 人，２０１２年则有所下降；教学仪器设备资产值持续增长，２００７ 年中职学校拥有教学仪器设备资产值为ｌ８．７６亿元，２００８年上 升到１９．６９亿元，２０１２年达到２１．６６亿元；财政性教育经费持 续增加，２００７年为２４．８５亿元，２０１１年增长到５４．２９亿元，５年 间增长了２．１８倍。 （二）未来发展趋势预测。国家《京津冀协同发展规划纲要》 的颁布，标志着京津冀协同发展由“顶层设计 阶段转向“全面 实施”阶段。有媒体报道称，由工信部等部门制定的京津冀产业 转移指导目录目前已经定型，或于近期发布。指导目录包括信 息技术、装备制造、商贸物流、教育培训、健康养老、金融后台、 文化创意、体育休闲等八类重点产业，需要河北省、天津市来承 接。目前，北京市已经做出重要决定，将全力疏解包括一般性制 造业、区域性物流基地和区域性批发市场、部分教育医疗等公 （三）强化三地合作，改变发展方式。首先，尽快成立专门配 合京津冀协同发展战略实施的职业教育发展领导小组，结合京 津冀三地联合制定的社会经济发展“十三五”规划，联合制定区 域中职教育合作与发展规划，加大中职教育发展的财政投入； 其次，采取政策倾斜和财政支持等方式，充分调动河北省与京 共服务功能以及部分行政性、事业性服务机构等非首都功能。 天津市提出，将构建服务区域、紧密衔接、高效便捷的现代综合 交通体系，建设海港、空港物流中心，完善集疏运体系。积极打 造全国先进制造研发基地，加快发展战略新兴产业。深化金融 改革创新，搭建各类要素市场交易平台。河北省制定了《关于贯 津两地校企之间、校际之间的合作积极性，鼓励有实力的行业 企业、社会组织跨区域创办中职学校，增强河北省吸纳中职教 育资源的洼地效应；第三，充分利用京津两地优质职业教育资 源，通过组建“行业型”、“区域型”和“特色型”中职教育集团，充 彻落实京津冀协同发展规划纲要的实施意见》，决定立足河北 省战略功能定位，以服务北京非首都功能疏解和补齐河北发展 短板为基本出发点，重点实施建设一批现代产业园区、一批明 分发挥其品牌效应，增强中职教育的社会吸引力，提高人才培 养与产业发展的针对性和适应性；第四，全面落实中职学校办 学自主权和市场主体地位，积极引导各中职学校与京津两地各 星卫星城镇、一批生态标志工程、一批交通骨干项目、一批新的 产业引擎、一批生态脱贫片区等六个关键点。所有这些，均需要 河北省充分发挥人口资源优势，大力发展中职教育，为京津冀 协同发展提供强有力的人才支撑。 三、加快河北省中职教育发展的对策 （一）适应形势要求，调整发展规划。应对京津冀协同发展 大势，河北省必须超前谋划，加快中职教育发展，为承接京津两 地产业转移、资本要素流动提供强力人才支撑。首先，适应城市 功能要求，合理中职学校布局。根据国家相关部门规划，京津冀 区域各城市将充分利用各自的比较优势，实现错位发展。河北 省应按各城市的功能定位，合理调整中职学校布局。如石家庄 市将建设以医药、纺织业为主导产业的现代制造业基地，应大 力发展医药中职学校，纺织中职学校等；其次，适应产业发展要 求，合理调整专业设置。如北京现代工厂已经于２０１５年４月在 河北省沧州市正式开工，２０１６年即将达产，预计年产小汽车３０ 万辆，发动机２０万台。沧州市应尽快谋划相应专业中职教育工 作，为现代工厂投产、达产提供技能型人才保证；再次，适应人 力资源开发，加强农村职业教育。河北省广大农村地区蕴藏着 丰富的人力资源，应通过大力发展农村职业教育，全面提升河 北省人力资本总量，增强京津两地产业转移承载能力，促进外 来产业的本土化、根植化。 （二）创新体制机制，提升发展质量。目前，河北省平均万人 拥有中职学校数量、中职毕业生数量、中职教师数量、获取各类 职业资格证书学生数量等均高于京津两市，但中职教育经费投 入、教学仪器设备资产值却远低于京津两市，说明河北省中职 教育发展质量仍然较低，必须通过体制机制创新实现逐步提 升。２０１０年《国家中长期教育改革和发展规划纲要（２０１０—２０２０ 年）》提出，“深化公办学校办学体制改革，积极鼓励行业、企业 等社会力量参与公办学校办学”。２０１４年《国务院关于加快发 展现代职业教育的决定》提出，“探索发展股份制、混合所有制 职业院校”。教育部等六部门编制的（（现代职业教育体系建设规 划（２０１４—２０２０年）》提出，“支持各类办学主体通过独资、合资、 合作等多种形式举办民办职业教育”，“允许以资本、知识、技 术、管理等要素参与办学并享有相应权利”。基于河北省中职教 育经费投入严重不足的现状，可采用ＰＰＰ模式吸引社会各类资 本及职业教育资源融入中职教育领域。与此同时，进一步加大 环京津城市的职业教育园区的建设力度，吸引京津两地职业教 育机构及职业教育资源进入河北，以此承接京津两地中职教育 资源的转移。 类职业教育机构、行业企业等开展相关合作，使河北省中职学 校能够根据市场需求调整人才培养目标，与未来产业发展相配 套，与经济发展相对接，培养与时俱进、符合市场需求的技能型 人才。 （四）整合省内资源，强化发展效果。河北省中职教育发展 初具规模，但２００８年后中职学校数量、２０１０年后专任教师数 量均呈减少之势。尽管近年来中职教育投入持续增加，但力度 依然不够，全省职业教育服务能力依然有限。调研得知，河北省 中职教师学历层次较低，多为本科学历，甚至部分为专科学历， 且缺乏实践操作训练和必需的专业技能。尽管近年来教学仪器 设备资产总值有了很大的提升，但平均万人拥有的资产总值低 于全国平均数量１８．４４％，远远落后于京津两市，难以满足办学 需要。京津两市是全国的人才高地，对劳动力素质需求较高。河 北省优质教育资源的短缺，不仅影响了学生素质的提升、区域 人才的流动，也难以对京津冀协同发展形成人才支撑。基于这 种状况，河北省应整合现有中职教育资源，及时淘汰、合并重组 一批，集中力量发展、壮大一批高质量、特色中职学校，吸引更 多的民众愿意接受中职教育。同时，使河北省中职学校能够与 京津两地中职学校相匹配，增强其合作能力和服务实力。 主要参考文献： ［１】国家中长期教育改革和发展规划纲要（２０１ ０－２０２０年） ［ＤＢ／ＯＬ］．ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｍｏｅ．ｇｏｖ．ｃｎ／Ｐｕｂｌｉｃｆｉｌｅｓ／ｂｕｓｉ— ｎｅｓ ｓ／ｈｔｍｌｆｉｌｅｓ／ｍｏｅ／ｈ０１一ｚｃｗｊ／２０１ Ｏ０８／ｘｘｇｋ一９３７８５．ｈｔｍ１． ［２］周丽．京津冀协同发展纲要将出台，非首都功能转移提速 ［ｚ］．中国经营报，２０１５．６．２． ［３】耿诺．四大非首都功能有序疏解出京［ｚ］．北京日报， ２０１ ５．７．１ ７． ［４］魏或，李川，米哲．市十六届人大三次会议开幕［ｚ］．天津日 报，２ ０１５．１．２６． ［５］央广网．河北提出抓住落实（（京津冀协同发展规划纲要 的 关键点率先突破［ＥＢ／ＯＬ］．ｈｔｔｐ：／／ｎｅｗｓ．ｃｎｒ．ｃｎ／ｎａ－ ｔｉｖｅ／ｃｉｔｙ／２０１ ５０７１ ６／ｔ２ ０１５０７１６—５１９２２６２２６．ｓｈｔｍ１． ［６］王志达．北京现代第四工厂正式在河北沧州开工建设 ［ＥＢ／ＯＬ］．ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｃｈｉｎａｄａｉｌｙ．ｃｏｍ．ｃｎ／ｈｑｃｊ／ｘｆｌｙ／２Ｏ１ ５—０ ４—０７／ｃｏｎｔｅｎｔ一１ ３５０５２６５．ｈｔｍ１． ［７］教育部等六部门关于印发慨代职业教育体系建设规划 （２０１ ４－２０２０年）》的通知［ＥＢ／ＯＬ］．ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｊｙｂ．ｃｎ／ｉｎ— ｆｏ／ｊｙｚｃｋ／２Ｏ１４０６／ｔ２０１４０６２４—５８７３６９．ｈｔｍ１． １１３