秸秆焚烧的政策分析

秸秆焚烧的政策分析

沈雅丽 1034001200250

随着我国经济发展的日新月异，人民生活水平的不断提高，各项工作的开展在有条不紊的进行中，而秸秆露天焚烧是今年来的“老大难”问题，它不仅污染大气，浪费资源，甚至已经影响和干扰了经济发展的正常秩序，形成新的安全隐患，引起了各级领导、新闻舆论和公众的极大关注。

近年来，各级政府每年都要组织会议、发文件、下通知，由相关部门参加，组织专门机构，采取各种措施禁止秸秆焚烧，但最后结果是该烧的还是烧了，没有达到预期目的。

一、我国农机化发展情况。

我国农机工业经过50余年的发展，已形成了拖拉机、内燃机、耕作机械、植保机械、收获机械、排灌机械、运输机械、牧业机械、农副产品加工机械、饲料加工机械、半机械化农具、拖内配件等13个小行业，能生产16大类、3200多种产品的完整工业体系，农机工业整机产值在2005年突破了1000亿元大关。我国农业机械化水平的不断提高，促进了我国农业劳动力结构的巨大变化，对我国农业和农村经济的发展作出了重要贡献。农业机械主导产品有：拖拉机、农用运输车、联合收割机、农用水泵、配套农具等。

二、秸秆焚烧的原因分析

1、农业增产，粮食丰收，在粮食增产的同时，秸秆也大量的增加。

2、随着农民生活的提高，住房条件的改善，麦秸作为修缮房屋的原料失去了原来的用途而成为废料。

3、农业机械化取代了大牲畜，秸秆不再用作牲畜饲料，我区的养牛业未形成规模，造成大量过剩的秸秆成为废料。

4、农业秸秆还田技术推广能改善土壤结构，有利于庄稼生长，但影响农作物的抢收抢种，农民秸秆还田的积极性不高，其它利用秸秆的方法，消耗秸秆量有限。

5、农民对不能利用的秸秆的处置，确实存在着实际困难，焚烧是最切实可行的办法。

三、禁烧工作中存在的问题与对策

农民环保意识差，对秸秆禁烧的好处认识不足，主动参与禁烧的积极性不高，这是禁烧工作中最大的障碍。国家出台一系列秸秆焚烧的建议和方法，废物利用，变废为宝，是解决秸秆焚烧的一项利国利民的综合性工程，它不仅能够减轻环境污染，改善农村环境，还能增加农民收入，是一件有益无害的事情。

四、全面禁烧工作的思路与任务目标

（一）整体工作思路

充分发挥现有资源优势，以秸秆还田为主，深耕、青贮、发电、造纸、气化、免耕等为辅，多管齐下，标本兼治。其中深耕、造纸和发电选择条件较好的镇，实行县镇配套补贴。行政推动与技术服务相结合，努力实现农作物秸秆综合转化利用，坚决打好秸秆全面焚烧攻坚战。

（二）工作目标和任务

以科学发展观统领禁烧工作大局，广泛宣传，深入探讨；典型带动，示范引导，加快领导干部群众思想观念由被动向自觉的转变。政策引导，资金帮扶；立足实际，科学设计秸秆转化利用方案，推动农业生产由传统耕作模式向发展现代农业的转变。群策群力，科学谋划；务实举措，强力推进，确保国内彻底杜绝秸秆焚烧现象，促进城乡环境由污染严重向“村容整洁”的转变。

五、禁烧工作措施与办法

（一）主要工作措施

1、加大宣传力度。充分利用报纸、广播、电视等媒介，通过举办专题讲座、技术培训、发放明白纸、出动宣传车、张贴标语、召开现场演示会等方式，深入宣传秸秆禁烧的好处、意义和秸秆焚烧的危害，转变农民的传统观念，提高其思想认识，增强其参与禁烧的主动意识。

2、机械粉碎还田。大力推广农机农艺结合技术，实施秸秆机械粉碎还田。重点禁烧区要组织油菜机械收割还田大会战，实施跨区作业，整片推进。

3、田头窖堆腐还田。发动农民把秸秆就地入窖，实施堆腐还田。

4、研发、推广新机具，拓宽秸秆综合利用渠道。

5、集中堆放。组织秸秆收购经纪人开展秸秆打捆(粉碎)、贮运和加工，收购秸秆。4个城区和3大开发区种植面积不大，可采取政府直接收购农民秸秆的办法，解决秸秆出路

和焚烧隐患问题。

6、鼓励食用菌企业(户)、有机肥生产企业就近收购周边油菜秸秆生产食用菌、有机肥。

7、推广保护性耕作技术，改进农作物种植方式，避免秸秆还田后再焚烧。

8、着力推进结构调整，发展蔬菜园艺等高效经济作物和饲草饲料作物，各乡镇(街道)尽可能连片调整、开发，大力发展高效生态农业，建成生态、安全、高效农业示范区，并加强秸秆综合利用技术培训。

9、加强专项资金的拨付，落实扶持政策，严肃责任追究制度，将禁止秸秆露天焚烧进行到底。

（二）务实有效的管理办法

1、落实责任。建议实行县委常委包镇，乡镇干部包村，村干部包户（地片）的挂包负责制。

2、行政措施跟进。一是将此项工作列入千分计奖考核，实行年度工作评优一票否决制。二是实施“一把手”工程、乡镇主要领导负责制。三是签订目标责任书，实行“押一还二”（若完成目标任务，返还双倍押金）保证金制度。四是对完不成工作任务、出现焚烧现象且较严重的责任人，要采取行政手段予以处罚。

3、组织保障，从严监管。一是各政府及时成立秸秆禁烧工作领导小组和工作督查办公室，公开热线（监督）电话，24小时值班。二是组建由农委、农机、公安、交警、交通、环保及新闻媒体等部门参与的秸秆禁烧工作督查队；并成立相应的巡逻队，每天不间断巡

回检查。

秸秆禁烧工作的开展，不仅使大气环境得到了改善，也加快了农村能源的建设步伐，鼓励了沼气、秸秆气化、小水电、太阳能、风力发电等清洁能源技术的开发。而往往农村的工作，抓住矛盾所在，深入探讨，发现的不仅仅是社会稳定，禁止秸秆露天焚烧是必然的，需要协调好中节能—农机局—农户的三方关系，更好地解决问题。

秸秆全面禁烧工作任务艰巨，程序繁琐，需要我们理清工作思路，深入调查研究，科学细致谋划，沉下身子扎实作为，全身心地投入到实际工作中，扎实搞好服务，严格标准把关。惠农政策驱动，行政举措推进，全力以赴，迎难而上，确保禁烧目标任务顺利完成。

资料来源：

http://www.jianshe99.com/html/2008%2F11%2Fli37141430411821180025916.html

http://www.sdzbnj.gov.cn/ShowArticle.asp?ArticleID=1347