城中村改造研究

城中村改造研究

对城中村产生的根源、城中村改造的重要意义等进行详细的分析阐述。

标签：城中村;根源;改造;意义

1 前言

自上世纪末以来,济宁市充分利用和发挥自身优势,为了提升旧城的功能,加快城市现代化建设的步伐,实施了“绿、亮、清”工程,近几年,围绕塑造城市特色,提高城市综合竞争力制定实施了一系列行之有效的政策,有力地推动了旧城的发展。济宁市的旧城改造启动较早,旧城区内的城中村存量一般,但受当时社会经济环境的影响,济宁旧城区的发展同样也存在着很多的问题。

近年来,我院一直积极投身于城中村的改造步伐中,先后参与了后铺、东红庙、东孟、八铺社区居委南片区、三义庙片区、皇营润景园片区、运河佳园一期片区、姜楼曹营、满庄、杜庙、张营、三贾、济北片区、常利村、李集村等60多个城中村的规划建设服务,从前期的调研、踏勘,到后期的规划建设管理跟踪,积极配合服从管理,科学编制房地产建设规划和旧城改造实施方案,做好政府的参谋和助手,使济宁“城中村”改造驶稳妥地驶上快车道。

2 城中村产生的根源

城中村问题是我国城市化进程中所独有的一种现象。主要是我国现有的城乡二元结构模式所导致。随着经济的不断发展,城市的用地不断扩展,原来的一些村庄被纳入城市范围,但其土地仍保有其原有集体属性。这些村庄虽位于城市之中,但其建设管理方法仍延续原有农村宅基地管理模式,即由村集体进行宅基地分配,村民在其上自行进行建设。由于建设管理及建设方式仍延续原有农村的习惯,与周边的城市环境格格不入,村民仍沿袭原有的乡土、亲缘和地缘关系。脱胎于农民的城中村非农化群体,比较其他社会群体而言,这一群体对社会保障有着更为独特而强烈的需求。随着耕地的全部被征用,城中村民被迫突然地进入了城市生活,但就适应城市生活的技能而言,这些人普遍一无技术、二无文化、三无任何其他优势,是一个注定要在城市中被边缘化的社会群体。

中山大学周大鸣认为,世界上所有大城市都有贫民窟,这是正常现象,不必将它看作城市之“瘤”。他认为城中村已经具有贫民窟的特征,他称之为城市贫困社区。他认为城市贫困社区目前有三种类型,一种是由旧村演变过来的城中村;一种是由老城区延续下来的低收入人群聚集区;还有一种是效益不好的传统大型厂矿宿舍区,那里集中了很多下岗待业的人。

3 充分把握“城中村”改革改造的重要意义

3.1 有利于拓展城市空间,优化资源配置

“城中村”土地利用率低,通过改造,有利于优化土地资源配置,为城市发展腾出新的空间。

3.2 有利于改变城市面貌,提升城市品位

“城中村”布局杂乱,建设无序,形式土而单调。通过改造可重塑形象,提高城市品位和竞争力。

3.3 有利于改善生活环境,提高居民素质

“城中村”相对封闭,基本保持农村传统生活方式,观念陈旧,管理滞后,环境脏乱差,通过改造,促其向现代城市方式转变,居住环境、思想观念、行为方式、整体素质得到提高。

3.4 有利于统筹城乡发展,加快城市化进程

伴随着城市外延式扩张的深入,内涵式城市化被提到议事日程,对人居环境及人口素质水平较低的“城中村”改造成为推进城市化的重要环节,加快“城中村”的城市化是统筹城乡发展、真正实现城市一元发展的关键,与实现农村城市化和城市现代化的战略目标紧密相关,有利于“城中村”村民真正融入城市,享受城市化的美好生活。

4 积极稳妥有序推进济宁的城中村进程

城中村改造工作必须遵循“积极稳妥、有序推进”的原则,城中村改造的计划必须与城市的经济社会发展计划、城市近期建设规划、土地供应计划及城市建设用地计划等相协调,努力做到“成熟一个改造一个,改造一个成功一个”。

5 开展多种规划模式改造,形成全面的示范效应

城中村改造必须坚持“区别对待、分类指导”的原则,针对不同区域、不同类型城中村的具体情况,分别采取全面改造或综合整治等不同的改造模式,解决特定城中村的实际问题。

6 充分认识城中村改造是承载济宁发展现代服务业、进行二次开发的机遇所在,是提升空间环境品质的重大机遇

“城中村”改造成为城区二次开发的成本“洼地”和发展潜力所在,城中村将成为未来济宁空间发展和建设的主要土地供给来源,也是疏解老城区建设密度、提升城市建设品质的空间机遇所在。

6.1 “城中村”改造,必须遵循科学规划、合理布局、统一建设的原则

规划要与城市化水平相适应,高起点、高标准地完善市政公用设施,完善环境规划和空间设计。充分兼顾经济功能和其他社会服务功能的协调,营造高质量的生活环境,避免低水平重复建设。建筑设计要有民俗特色,有品味,成为城市的一道亮丽风景线。

6.2 坚持规划引导,积极推动成熟项目城中村(旧村)改造必须坚持符合城市规划的要求,在整体合理维持和有序过渡现有廉租屋及低端都市加工业、服务业功能的基础上,积极为城市支柱产业和优势传统产业发展提供配套服务,在优势区位条件下积极发展商业办公、信息服务、旅游服务等高附加值产业,引导村民和村集体经济通过与城市产业融合来实现发展,避免一味地要求高容积率,严格控制人口和住宅规模,完善市政和公共配套设施。6.3 “城中村”改造,必须依靠政府领导,各专业设计部门必须统一思想、密切配合

以科学发展观重要思想为指导,大胆解放思想,不断更新观念。由于各个“城中村”的状况不同,干部群众的思想水平、物质基础不一样,解放思想、更新观念的任务各有侧重。必须以改革的思路正确处理国家、集体和个人利益关系。“城中村”改造是事关社会稳定、经济发展的大事,必须加强领导、精心组织、稳妥推进。此外,“城中村”改造还必须调动村民参与改造的积极性。“城中村”改造,触及到群众的既得利益。要从实际出发,在不损害国家利益、集体利益的前提下,给群众一些政策性的补偿和一定的资金扶持,使群众得到实实在在的好处。在正確制定和运用政策的同时,充分发挥”城中村”党组织、群众自治组织、股份经济组织的作用,用干部、党员的模范行动,调动群众参与“城中村”改造的积极性。

6.4 “城中村”改造,必须与加强城市社区建设相结合

撤村建居后,农民变成了居民,成为城市社区的一员,要针对农民变成市民这类人群的特点,最大限度地发挥社区管理和服务的功能。规划设计中要着重考虑到开展社区文化、社区教育、社区服务等工作,从思想观念、行为方式、社区管理方面彻底把“城中村”居民的传统农村生活方式转变为现代化城市生活方式,使“城中村”居民彻底告别旧有的生活方式,走进现代城市文明社区,成为真正的城市人。

6.5 “城中村”改造,必须实行政府调控与市场运作相结合的手段

“城中村”改造是推进城市化的大事,也是城市化进程中的一件难事。前期调研中既了解群众思想工作的意识,又要考虑政策制定的深度和力度。

7 结语

“城中村”改造是提高村民生活质量的需要。由于缺乏统一规划,配套基础设施不足,使得“城中村”的房屋存在着极大的安全隐患。“城中村”卫生条件差,村民

生活质量普遍较低。因此,必须将“城中村”纳入城市的统一管理,采取有力措施综合整治,提高社区居民的生活质量。规划必须先行,我们全院职工树立了服从大局,听从指挥的思想,为我市的“城中村”改造添砖加瓦。