【摘
采用权重指数和法与特殊指标要】城乡建设用地适宜性综合评价普遍应用GIS技术、依据《城乡用地标准》，基于时间、空间的详细数据，可采取“保基本、守底线，刚柔并济，定性-定量-再定性\"的三定评价法”。虽然，用地但是，西部山地城乡总体规划采用这种方法，弊端很多，须辨证地看待、审慎地利评价属于大数据的客观分析，由于评价过程中含很多主观判断，所以，规划师在用该方法进行建设用地适宜性评价时，用分析结果。
【关键词】山地；城乡用地评定；建设用地；适宜性评价【中图分类号】F301.2
【文献标识码】A
【文章编号】（2019）2095-206604-0142-02
定量综合分析法。分级综合影响系数法相结合的定性、
引言城乡建设用地选址与布局袁是城乡规划工作中最重要的工作之一遥合理的城乡建设用地选址袁必须依托于科学的用地建设适宜性评价遥因此袁用地评定是土地利用规划和合理利用土地的前提和基础工作遥
中国幅员辽阔袁天南海北各地的地形地貌尧气象水文千差万别袁因此城镇选址和建设形制各具特色遥西部以重庆为特色的山地丘陵区域袁因高山矮丘此起彼伏尧大江小河奔流汇聚袁岩溶陡坡暗藏险势袁相较于平原地区袁城乡建设用地条件先天不足袁建设用地选址适宜性评价与选址工作复杂遥
2山地城乡建设用地适宜性评价方法的评价结果袁在运用于建设用地尧项目选址的过程中袁存在评价结果适用性差的弊端袁特别是不宜建设用地和不可建设用地的评价结果袁没有绝对说服力袁从而导致具体项目尧选址分析的反复工作遥
1城乡用地评定的标准与研究1.1用地评定的国家标准
保基本尧守底线袁刚柔并济袁三定评价遥
基于建设用地适宜性评价的主客观并存的属性袁结合山地城乡建设用地条件的复杂特性袁在重庆市奉节县的城乡总体规划修编的建设用地评定中袁用反规划的思路袁按照野保基本尧守底线冶的原则袁采用野定性-定量-再定性冶的野三定评价法冶袁刚柔并济袁力求在复杂的山地用地环境中袁划定兼顾自然尧生态尧经济尧社会效益的建设用地增长边界遥
目前袁城乡总规编制过程中袁土地利用建设适宜性评价的国家标准是叶城乡用地评定标准曳渊GJJ132-2009冤渊以下简称叶标准曳冤遥该标准按照城市评定单元的地理类别袁建立的以基本指标单因子定量分值尧多因子综合定性分级袁特殊指标进行限制性影响程度定性分级相结合的用地评定指标体系遥
该标准自2009年9月1日袁由住房和城乡建设部批准尧实施实施以来袁对全国各地城乡总体规划用地评定尧建设用地选址工作袁起了重要的指导作用遥
土地评价是城乡规划前期尧一项必备的综合性基础研究工作遥
土地评价建立在土地的自然属性上袁须综合考虑土地利用的立地条件尧经济效益尧生态效益和社会效益遥评价结果既反映了土地的自然特征袁又能反应不同土地利用的收益水平遥近10年来袁中国的土地评价重视综合考虑自然尧经济尧社会因素袁采用定性与定量相结合的方法袁针对特定目标或对象的土地适宜性评价得到了快速发展遥基于GIS技术的权重指数和法尧层次分析法尧模糊综合评价法等评价模型和方法袁在城乡土地评价中袁尤其是土地适宜性评价中得到了最广泛的应用遥重庆市域内袁各区县的城乡总体规划编制流程袁将区域人口和用地发展专题研究前置袁作为总体规划修编申请的基础研究遥城乡建设用地适宜性评价和建设用地选址袁是用地发展专题研究的重要内容之一遥基于GIS技术的城乡建设用地适宜性评价袁是城乡总体规划尧控制性详细规划尧城市设计等各类规划的规定性基础工作遥
但是袁由于山地条件的复杂袁按照叶标准曳采用权重指数和法与特殊指标分级综合影响系数法相结合的综合分析法得到
保基本、守底线2.1定性刚性因子，
1.2建设用地适宜性评价研究与发展情况
对标叶标准曳中的指标体系袁结合总规修编资料搜集情况袁
确定用地评价的各项因子遥
基于保障城市建设基本安全和生态底线的要求袁按照相关法律尧法规尧政策袁结合经验判定袁将评价因子分为两类院淤分值在一定范围内有调整余地的弹性因子曰于需要绝对保护尧范围不可突破的刚性因子的因子遥刚性因子影响区直接划为空间管制区袁在用地评价中直接评价为不适宜建设用地遥
本次评价研究定性的刚性因子包括院地质灾害高易发区尧基本农田尧生态用地尧各类保护区等遥
图1奉节县城乡用地刚性因子评价
1.3重庆山地城乡建设用地适宜性评价情况
用GIS技术定量评价弹性因子2.2建立模型，
对弹性因子袁采用多因子分级加权指数法袁综合评价模型
评价各因子的综合适宜性院首先袁根据奉节县保护或发展的价值取向袁对各弹性因子分配一定权重曰然后袁建立分析评价模型袁评价模型如下院
S=移fiwi
i=1n
式中院S为适宜性型号评价指数曰fi为第i种评价因素的得分渊无量纲冤曰wi为第i种评价因素的权重曰n为参与评价的弹性因子数量遥
142LOWCARBONWORLD2019/4表1弹性因子选择及权重确定表
最后袁依据叶标准曳袁按照定量计算评判的判定标准袁定量计2.3算袁得到全域非管制区的城乡用地建设适宜性评价初步方案遥
结果
采用特殊指标，
定性校核、确定建设用地适宜性对表叶标准曳袁结合奉节县的实际情况袁定性特殊指标及其严重影响级院对出现1个严重影响级的区域袁判定为不可建设用地袁出现1个较重影响级的区域判定为不宜建设用地袁以此对非管制区的建设用地评价初步方案进行校核袁确定建设用地适宜性评价的最终结果遥
表2建设用地适宜性评价定级标准表
图2奉节县城乡用地弹性因子评价
3思土地考与评价总是一结种类似大数据分析的研究袁其评定结果含有很多主观成分袁规划师须辩证地看待尧审慎地利用分析结果遥
规划的综合学科特色袁决定了我们做任何一项规划袁都离不开对数据的分析和评价遥数据的真实可靠袁是规划合理性的基础条件遥数据尧方法尧模型三要素决定了规划结果的准确性尧科学性和可靠性遥
在城乡建设用地选址适宜性评价中袁虽是利用GIS技术进行的城乡用地自然尧经济尧生态尧和社会属性各种数据袁进行的模型化尧数据化的综合评价袁但是袁由于对于数据的时效性尧评价方法和模型的选择尧各单因子评价的赋值和权重袁均为规划师的主观判断袁因此袁虽为客观数据的分析袁实则得到主观评3.1价的结果遥
如所果有认数据定它都是袁就相历当史于我数据，
们假具设这有个时数效据性是恒定不变的袁
建筑·节能也排出了自然尧人为的后期作用力导致的非连续性改变遥然
而3.2袁人类永远无法依靠汽车的后视镜去判断前完全大数据主观的分析过程
的分析结果看似客观不容置行疑的，路况实遥
则是数据样本的采集尧分析模型的选择尧分析因子的选择尧各要素加权赋值等都是由土地评价者的主观选择袁失之毫厘尧谬以千里渊1遥冤地比如形图院
在1院1万和1院2000的尺度下袁地形地貌的分析评价渊2结冤缓果冲就差分析别法极是大基遥
于级差地租的土地经济性考虑袁它的基础假设是距分析要素越近袁建设越经济袁土地越适宜建设遥所以袁区位要素尧交通要素的单因子土地建设适宜性分析多采用缓冲分析法遥然而袁在山地城市袁特别是如奉节县这类地形高差尧坡度都极大的山地区域袁空间的平面直线距离并不直接等同于渊3交通冤高程的因易达子分性析和的建基设础的经济假设袁性是高遥
程影响城市供水工程的建设经济性尧及防洪的安全性遥而供水系统大多是一城渊镇冤一建袁所以在高差达到1500m的县域范围袁用统一的高程评价标准是不合理的遥同时袁基于现状地形高程袁划定的防洪禁止建设区域袁排除了在城市滨水区建设防洪工程对地形改造的可能性3.3遥
影响
基于现状数据的适宜性评价，缺乏规划因素的区域性重大基础设施袁往往对城乡建设用地选址方向具有重大影响力遥然而袁规划因素具有不确定性袁难以在建设用地适宜性评价的过程中进行模型量化和空间落地遥因此袁规划师在建设用地选址过程中袁需要调动主观能动性袁辩证地看待评价结果袁进行反复校核与验证袁审慎地运用遥
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