重庆 公共管理改革报告

项目研究的目的和意义

推进重庆市的改革和发展离不开高效的公共管理，而高效的公共管理则需要公共管理创新。从公共管理的视角来分析，重庆市的统筹城乡发展与建设和谐重庆、服务型政府建设、公共服务水平、非政府公共组织的培育与发展、公民参与公共管理的机制和方式、公共部门绩效管理等一系列重大问题都与重庆市公共管理创新直接相联系。因此，该课题的研究对于推进重庆市公共管理创新，以加快“和谐重庆”建设、提高政府公共服务能力、充分发挥多元主体在公共管理中的作用和提高公共部门的管理绩效都有着实实在在的意义，对于推进重庆统筹城乡改革发展和内陆开放高地建设也具有重要的现实意义。二、研究成果的主要内容、重要观点和创新性（一）主要内容和重要观点

本研究成果对重庆市公共管理创新中的六个重大问题，分别从理论研究、实证分析、问题探讨和应用策略等方面进行了比较系统的探讨。

1.和谐社会视角下的公共管理创新

构建和谐社会是公共管理创新的逻辑起点和归宿。本研究认为构建“和谐重庆”内在要求树立以人为本、服务型政府、社会公平正义和社会福利最大化的公共管理理念。重庆市面临着城乡二元结构矛盾突出、三大经济区差异较大、大城市与大农村发展不平衡等现实挑战。虽然重庆市在加强公共管理创新和推进和谐社会

建设中，取得了推动各区域协调发展、加快社会主义新农村建设、加快库区产业发展、着力解决移民就业和加快服务型政府建设等方面的成效但也必须认识到重

庆直辖后的政府机构设置还不完善、基本公共服务的能力和均等化水平较低、统筹城乡协调发展缺乏必要的财力保障、公民有序参与公共管理还不够、公共管理绩效评价缺乏和谐社会的相关指标、不少的公共管理方式还有悖于和谐精神等因素制约着公共管理创新。因此，必须从厘清科学发展内涵，完善公共管理目标；创新社会组织体系，壮大公共管理主体；创新公共管理方式，提升公众满意度和管理绩效；拓展农村基本公共服务内容，促进城乡社会和谐等方面入手，推进公共管理创新，以有效推进“和谐重庆”建设。

2.服务型政府建设

建设服务型政府是公共管理创新的核心内容和根本价值目标选择。本研究认为重庆市服务型政府建设在转变政府职能、减少行政层级、提高行政效率、精简机构和人员、降低行政成本和完善行政体制机制等方面取得了较好的成效，但在理论认识、实践探索、制度保障等方面还存在着不少的问题。推进重庆市服务型政府建设，一是要提高理性认识；二是要借鉴各地经验，善于在实践中不断探索；三是要确立执政为民的理念，进一步转变政府职能、完善行政体制机制和改进管理方式，建立起切实有效的公共服务体系。

3.推进政府公共服务创新

推进政府公共服务创新是公共管理创新的重要内容。本研究对重庆直辖以来政府公共服务的成效、经验和存在的问题进行了总结与分析，并阐明了推进政府公共服务创新的关键是构建有效的公共服务能力体系。因此，必须确立有效的公共服务能力体系的指导思想、基本原则和体系标准，建立健全公共服务能力结构体系。推

进政府公共服务创新的基本思路与对策建议：一是重塑公共服务理念；二是优化公共服务职能；三是完善公共服务体制；四是健全公共服务机制；五是创新公共服务方式；六是完善农村公共服务体系。

4.非政府公共组织管理创新

非政府公共组织管理创新是公共管理创新和建立现代社会治理模式的关键。 本研究以重庆市行业协会为个案，分析了行业协会发展中的问题与现实功能。在此基础上，认为推进重庆市非政府公共组织管理创新，一是要理顺政府与非政府公共组织的关系；二是要构建非政府公共组织体系，主要是创造有利于非政府公共组织发展的宽松环境，加紧出台促进非政府公共组织发展的政策法规，建立有效的人力资源制度；三是要完善非政府公共组织管理制度，主要是完善政府与社会和公民关系方面的管理制度，建立有效的互动与监督机制；四是要构建政府与非政府公共组织的合作模式，当前主要是立足于现实，借鉴成功模式，并在实践中不断探索和创新，以切实构建与之相适应的政府与非政府组织的多种合作模式。

5.扩大公民参与公共管理创新

扩大公民参与是推进公共管理创新的前提和必要途径。本研究以重庆市“麻柳经验”为例，在总结现实中扩大公民参与公共管理创新的基本经验基础上，提出了扩大公民参与公共管理创新的基本途径。首先，夯实公民参与的基础，主要包括确立公民参与公共管理的理念；摆正政府角色，构建合作与互动的治理机制；积极培育民间组织，充分发挥社区自治组织的作用；营造公民参与的良好环境。其次，完

善公民参与的机制，主要是建立和健全科学的、民主的和规范的公民参与机制。最后，创新公民参与的方式，其关键是要切实可行和善于创新。

6.公共部门绩效管理创新

公共部门绩效管理创新是推进公共管理创新的保障和重要手段。本研究总结了重庆市公共部门绩效管理的基本经验，主要包括确立目标责任制，实行目标管理；运用切实可行的方式进行绩效评估；对行政效能进行公开的评估。探析了存在的突出问题，主要是公共部门绩效管理缺乏全面的价值定位、公共部门绩效管理缺乏坚实的制度平台、公共部门绩效管理缺乏科学管理的基础和公共部门绩效管理缺乏健全的绩效评估体系与评估机制。为此，提出了重庆市公共部门绩效管理创新的基本思路与对策建议：一是树立科学的绩效管理价值理念；二是完善法治化、制度化与科学化的绩效管理体系；三是完善绩效评估指标体系和评估机制；四是建立科学的政府绩效审计制度。