…………………………． 饕 ……… 粮食是经济发展、社会稳定和国家自立的基础， “国以民为本，民以食为天” 改革开放以来。我国之所 以能够保持安定祥和的社会政治局面．一个很主要的 因素就在于国内粮食供求实现了基本平衡．基本上保 证了人们的生活所需。当前．粮食安全和粮食工作面 临着新的形势变化．要确保地方粮食安全．有许多新 的矛盾和问题．值得各方面高度重视和关注，尤其是 粮食工作者更应该勤调研．勤思考 现结合内江市的 实际．就确保地方粮食安全作以下分析．供研究探讨。 一、内江市粮食产需的现状 内江市常年粮食总产量约在１５０万吨左右 其 中：稻谷产量为６１万吨．小麦产量为２３万吨、玉米产 量为３６万吨．其它杂粮（含红薯折粮）３０万吨左右。 粮食消费年均在１８０～１９０万吨左右．其中：１２：１粮 消费需８０万吨。饲料消费需８０万吨．工业用粮需３０ 万吨左右 产需缺口４０多万吨 从本市的粮食产需情 况看，口粮属紧平衡。品种品质方面需作调剂。饲料和 工业用粮缺口较大 随着城市工业化、城镇化建设步 伐的加快．粮食产需矛盾将日趋突出。 二、当前影响粮食安全的主要因素 （一）粮食持续增产的难度加大。一是随着内江市 工业化、城镇化建设步伐的加快，城镇建设占地、高速 公路占地以及蔬菜水果和各种经济林占地．使得宜耕 备耕土地面积逐年减少：二是种粮比较效益低，农民 种粮的积极性不高 近年来农村的青壮年劳动力基本 上都外出打工．种粮基本上都是老年和妇女．劳动力 结构不合理．影响了农业科技在粮食生产中的推广和 应用．加之一些地方弃耕现象严重，直接影响到粮食 的产量和品质的提高；三是受全球气候变化的影响． 自然灾害频繁．农业抗击自然灾害的能力还较为簿 弱．加之一些农业基础设施老化失修．一遇大的自然 灾害．粮食产量将受到严重影响。 （二）粮食消费呈刚性增长态势。一方面随着城市 的扩张．带来人Ｅｌ的增加和人民生活水平的不断提 高，ＶＩ粮消费和人们对肉、禽、蛋、奶等方面消费的增 加．粮食的消费相应增大：另一方面是转化用粮逐年 增加，除传统的酿酒、医药和其它副食用粮增加外，畜 牧业中的猪、鸡、鸭、鱼饲料用粮也大量增加。因此，内 江市的粮食消费已呈现出刚性增长的态势 （三）地方粮油储备不足，可供调控的物资基础不 厚。按照国务院和省政府的有关文件规定，“产区要保 持三个月．销区保持六个月”的粮食储备规模。内江行 政区划调整后．由原来的产粮大市逐步变为了产不足 需的市，而市、县（区）已建的储备粮规模。只达到了要 求的二分之一．如果发生重大的自然灾害和突发事 件，就难以发挥很好的调控能力。 （四）国有粮食企业规模和业务空间缩小。商品粮 收购逐年下降。随着粮食购销市场的全面放开，内江 市的国有粮食购销企业由过去的４０多户．缩小到现 在的ｌ４户．直接从事基层粮食工作的职工不足４００ 人，企业的综合经营能力大幅度减弱。随着农发行收 购资金贷款政策的变化，商品粮收购资金筹集难度增 大，加之受市场主体多元化竞争、自身网点萎缩、经营 人才缺乏等多种因素的制约．商品粮收购大幅度减 少，有的企业怕承担市场风险，基本上不参与商品粮 的收购和经营．在一定程度上也就失去了保证市场供 ＿孺 ２Ｑ ： ……… …………………………－ 应和调节粮食市场的物质基础．国有粮食企业的主渠 道作用弱化 发展目标以及行政执法“三落实”、储备规模、应急体 系建立等方面纳入绩效考核．把“米袋子”行政首长负 责制进一步落到实处 （四）完善和充实地方粮食储备。增强应急调 控能力。完善和充实地方粮食储备，是保证地方 （五）其它粮食经营企业的最低最高库存粮食难 以落实。在市场经济条件下，企业都是追求效益的最 大化．粮食经营者在遇到市场粮价上涨或需加速资金 周转的时候．不可能按规定保证最低或最高库存量， 因为要这些企业保证一定库存的粮食。库存粮食占用 的资金利息又未解决。目前粮食部门还没有较强硬的 措施和办法加以落实．这也是保证地方粮食安全存在 的问题之一 粮食安全的物质基础．也是政府实施粮食宏观调 控重要手段的保障。因此，各地各级政府要根据 本区域社会经济发展的新变化．严格按照国务院 的要求．将本地区应建立的粮食储备规模．逐年 完善和充实到位，提高应急保障能力．真正做到 “手中有粮．心里不慌” 三、确保地方粮食安全的对策措施 无农不稳，无粮则乱，粮食安全，才能促进经济社 会的健康稳定向前发展。因此，粮食安全要从粮食生 （五）进一步加强粮食流通市场的监管。营造 稳定、开放、公平的粮食市场环境。一是要严格粮 食收购准人制度．认真清理和审查现有粮食经营 产、流通、消费等多方面采取有效的政策措施和办法 来加以保障 （～）切实执行惠农政策。稳定粮食种植面积和粮 食产量 一是各级政府要合理的调整农业产业结构。 要根据本地区的自然、地理、社会经济发展等因素进 行合理的农业生产布局，做到既兼顾经济发展、又要 在土地日趋减少的情况下．确保粮食种植面积和粮食 者的资格，对不符合规定的坚决予以取缔：二是 要严格粮食行政执法．开展经常性的粮食行政执 法检查，严厉打击非法收购、操纵粮食市场价格、 扰乱市场秩序等违法违规行为．切实保护粮食生 产者、消费者的合法权益，建立起开放、公平、竞 争有序、活而不乱的粮食流通市场秩序。 （六）进一步发挥国有企业主渠道作用。建立 产量不受影响：二是要进一步改进和完善粮食直补办 法．加大对种粮农民在种子、化肥、农药、农资和农业 机械的补贴标准．加大对流通环节农业生产资料销售 价格的监管力度．严厉打击农业生产资料乱涨价的行 为 改变粮食价格上扬而农民种粮不增收的现象．从 多种措施上保证种粮农民得到实惠．稳定和调动农民 的种粮积极性 稳固的粮食购销协作关系 粮食购销市场全面放 开后，粮食购销主体增加．市场竞争激烈，市场风 险也难以预测 在这种新的形势下，国有粮食购 销企业要进一步发挥主渠道作用．担负起保证地 方粮食安全、保障市场粮食供应的职责，要积极 围绕市场需求和市场变化．拓展粮食购销渠道． 一是要积极介入市场，坚持常年收购、走村串户 （二）加大对农业科技和农业基础设施的投入。加 快农业基础设施建设．提高农业抗御自然灾害的能 力 同时．要用先进的农业科学技术指导 粮食生产，为稳定粮食产量、增产增收提 供良好的农业基础设施和先进的科学技 术保障 （三）全面贯彻落实“米袋子”行政首 长负责制 各级政府要把稳定粮食种植 面积和产量．从粮食生产的近期和长远 收购．积极培育和规范粮食经纪人队伍：二是坚 持为“三农”服务的理念．完善和建立粮油订单收 购制度．提高订单履约率： 是拓 展经营服务领域．大力开展多种 经营．采取以物易物的购销方式． 既方便农民生产生活．又增加粮 食的购销来源：四是走出去、请进 来．在粮食生产区建立起稳固的 粮食购销协作关系 ２Ｑ