12.中国南方电网有限责任公司生产项目规划管理业务指导书

Q/CSG

中国南方电网有限责任公司企业标准

Q/CSG431036-2014 中国南方电网有限责任公司 生产项目规划管理业务指导书 2014-9-20发布 2014-9-20实施 中国南方电网有限责任公司 发 布

目 录

1 业务说明 ............................................................... 1 2 适用范围 ............................................................... 1 3 引用文件 ............................................................... 1 4 术语和定义 ............................................................. 1 5 管理要点 ............................................................... 1 6 流程步骤及说明 ......................................................... 4 7 附录 .................................................................. 19

生产项目规划管理业务指导书

1 业务说明

1.1 本指导书承接《中国南方电网有限责任公司生产项目管理办法》,进一步规范生产项目规划指导原则、生产项目规划编制与审查工作。

1.2 本指导书包含生产项目规划指导原则、大纲、重点投入方向编制业务流程、生产技改规划业务流程、生产项目规划编制与审查业务流程。

1.3 生产项目规划管理采用“负责型+审批型”的管控策略，全网统一的规范策略进行业务管理。 2 适用范围

本业务指导书所指生产项目包括生产技改项目、生产经营性项目，其它技改项目可参照本业务指导书执行。

适用层级 公司 分子公司 公司领导，设备部负责人、科室负责人、修理技改管理岗位，计划部、系统运行部相关人员 基层单位 单位领导，设备部负责人、计划管理人员、生产部门人员（含县区局），计划部、系统运行部相关人员 公司领导，设备部负责人、处室负责人、修理角色（岗位） 技改主管，计划部、系统运行部相关人员 3 引用文件

《中国南方电网有限责任公司生产项目管理办法》（Q/CSG211007-2014） 4 术语和定义

4.1 生产项目规划指导原则

为生产项目规划、立项依据，用于指导公司系统各单位生产项目规划、项目立项申报和审查。 4.2 生产项目规划

生产项目规划是指公司生产设备管理部组织确定生产项目规划指导原则，由各分子公司根据指导原则、大纲、重点投入方向组织基层单位编制的五年期生产项目规划，其中，生产技改规划经分级审查、审批通过后形成前期项目储备库，生产修理规划经分级审查、审批通过后形成投资项目储备库。 5 管理要点

5.1 生产项目规划指导原则编制

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5.1.1 公司生产设备管理部组织制定生产项目规划指导原则和准入条件。结合生产项目规划编制的时间要求，每五年开展一次规划原则、大纲的编制工作，第三年根据实际情况开展修编。分子公司设备部根据公司技术改造规划指导原则、设备状态评估报告及新技术新产品发展情况编制本单位技术改造规划指导原则。 5.1.2 技术改造项目立项原则 5.1.2.1

技术改造项目应以提高发电、输电、变电、配电和调度设备安全生

产水平为基础，以提高资产全生命周期综合效益为中心，以提高设备运维能力、推广应用节能新技术、新设备、环境保护为重点，以国家产业政策和公司有关规定为依据，有重点、有步骤地进行。 5.1.2.2

技术改造资金应主要用在生产上，严格控制非生产性技术改造项目，

并进行充分的投资经济效益评估，以发挥资金的使用效益。主要体现在如下几方面：

a) 提高电网安全稳定水平和调控能力； b) 提高电网防灾抗灾能力； c) 提高电网设备供电能力和可靠性； d) 提高设备健康水平；

e) 提高设备自动化和电网智能化水平； f) 改善电力生产劳动条件和完善劳动保护措施； g) 提高设备运维工作效率； h) 节能降耗；

i) 先进技术及设备推广应用； j) 提升生产工器具装备水平。 5.1.3 技术改造主要方向

(1)加强电网技术改造，提高电网安全稳定运行水平，提高电网输送能力，提高设备健康水平。

(2)落实反事故技术措施，消除输、变电设备缺陷，提高供电能力和供电可靠性。

(3)降低损耗，提高输变电和供电设施的经济性和可靠性。 (4)实现变电站无人值班（少人值守）进行的综合自动化改造。

2

(5)提高电网调度、继电保护、通信、自动化等设施（系统）的技术水平。 (6)治理环境污染，满足环保要求，节能降耗，应用节能新技术、新设备，改善劳动条件及完善劳动保护措施的改造。

(7)加强技术监督，充实和完善计量、监测和试验研究设备。 (8)对输变电和供电设施进行延长寿命改造。 (9)加强设备在线监测、提高设备运维能力。 5.1.4 修理项目立项原则 5.1.4.1

修理项目坚持“应修必修、修必修好”原则，优先安排可能影响电

网、设备或人身安全的项目。 5.1.4.2 5.1.4.3

修理项目应不改变资产主体性质、不发生资产增值。

要严格区分技改支出和修理支出。对于无法按定义区分的固定资产

改良支出，应严格遵守《企业所得税法》、《企业所得税法实施条例》等相关规定，同时满足下列条件应当予以资本化，作为技改项目立项。否则，应予以费用化，作为修理项目立项：

a）项目支出达到取得固定资产时的原值50%以上； b）项目完成后固定资产的使用年限延长2年以上。

5.1.5 试验检验、委托运行维护项目按公司《生产业务外委管理办法》，可委托第三方开展的工作进行立项。

5.1.6 其它材料购置项目按生产运行、维修实际需求进行配置。 5.2 生产项目规划编制

5.2.1 生产项目规划每五年编制一次，每年进行一次滚动修编。通过规划审查的生产技改项目纳入前期项目储备库，生产修理项目纳入投资项目储备库。 5.2.2 技改五年规划于五年期前两年6月底前启动，网公司、分子公司编制工作指引，基层单位根据技改导则、大纲、重点投入方向、生产项目准入条件及工作指引，开展技改规划工作。五年期前一年3月底前完成网级技改规划编制，各分子公司按照统一安排完成技改规划编制，并报网公司审查。 5.2.3 技改项目规划主要内容应包括：

（1）电网现状、设备现状及存在问题分析；

（2）未来五年生产项目原则、规模及具体改造内容，并包括项目名称、建

3

设规模、必要性分析、逐年投资估算、投产时间等，并按轻重缓急进行排序，明确重点建设项目；

（3）技术经济效益分析及节能环保评估； （4）总投资估算和分年度资金估算； （5）投资能力、资金筹集能力分析。

5.2.4 技改规划会同计划发展部门审查后，纳入投资总体规划，统筹协调投资需求和能力，协调投资规模、投资结构和各类别规划项目，避免重复投资，并综合分析投资效益。总体规划审批后，技改规划项目纳入前期项目储备库。 5.2.5 公司总部印发网、省两级生产技改规划，明确A类规划项目的明细列表和B类项目分省规模和投资；省公司在此基础上补充印发本省生产技改规划，明确B类项目明细列表，并印发地市级以下生产技改规划，分地市明确B类项目明细列表。

5.2.6 基层单位需编制本单位修理项目储备库，项目库储备三年滚动修理计划，指导本单位年度修理计划的编制。 5.2.7 修理项目库内容

（1）各单位根据设备历史运行情况及设备的检修周期，预计未来三年需要检修设备的项目。

（2）根据设备状态评估及设备风险评估结果，经判断要检修设备的项目。 （3）根据设备缺陷分析或故障分析结果，经判断要检修设备的项目。 （4）各级反措、安措项目。 （5）网分子公司指定项目。

5.2.8 生产项目规划所需费用列入电力规划专题项目计划。 6 流程步骤及说明

6.1 生产项目规划指导原则、大纲、重点投入方向编制

6.1.1 生产项目规划指导原则、大纲、重点投入方向编制业务流程

4

6.1.1.1 流程图

生产项目规划指导原则、大纲、重点投入方向编制业务流程设备部负责人审批下达（20）生产设网公司备管理部修理技改主管组织相关专业编制技改规划指导原则、大纲、重点投入方向（10）开始负责人审批（50）生产设分子公备管理司部修理技改专责根据网公司要求组织优化规划原则、大纲、重点投入方向（30）组织审查（系统运行部负责二次部分审查）（40）执行分子公司生产项目规划指导原则、大纲、重点投入方向（60）结束 5

6.1.1.2 流程说明

涉及部门 涉及角色/岗位 工作指引 1、五年规划之前两年的5月底前启动规划原则编制工作； 2、组织设备管理各专业、分子公司编制规划指导原则、规划大纲、重点投入方向； 3、五年规划期间，结合实际情况组织规划指导原则修编。 审核是否遵循资产全生命周期理念，分册是否合理、范围是否合理、指导原则深度、规划大纲是否合适，重点投入方向是否符合公司发展方向。 1、接收网公司下发规划指导原则； 2、组织设备管理各专业成立规划编制工作小组； 3、组织设备管理各专业根据分子公司实际情况确定规划目标，编制形成本单位规划指导原则、大纲、重点投入方向； 4、二次专业规划指导原则、大纲、重点投入方向由系统运行部组织编写，设备部审批。 组织设备部、系统运行部、科研6

流程流程节点节点名称 编号 风险点描述 引用文件条款 关键控制点 时间要求 输入信息 输出信息 信息记录 备注 10 组织相关专业编制技改规划网公司指导原设备部 则、大纲、重点投入方向 修理技改主管 / / / 五年规划之前两年6月底前完成 / / / / 20 审批下达 网公司设备部 设备部领导 / / / 同上 / / 文件 / 30 根据网公司要求组织优化规划原则、大纲、重点投入方向 分子公司设备部 修理技改专责 / / / 五年规划之前两年7月底前完成 / / 文件 / 40

组织审查分子公修理技改/ / / 同上 / / 分子公/

流程流程节点节点名称 编号 （系统运行部负责二次部分审查） 涉及部门 司设备部 涉及角色/岗位 专责 工作指引 院（电科院）、计划发展部等审查规划原则、大纲、重点投入方向 风险点描述 引用文件条款 关键控制点 时间要求 输入信息 输出信息 信息记录 司 《生产项目规划指导原则》初稿 备注 50 审批 分子公司设备部 部门负责人 审核批复技改规划原则、大纲、重点投入方向编制要求 / / / 同上 / / 分子公司 《生产项目/ 规划指导原则》 60 执行分子公司生产项目规划分子公指导原司设备则、大纲、部 重点投入方向 修理技改专责 1、将通过审查、审批的规划指导原则、大纲、重点投入方向下达到各基层单位及中心机构； 2、组织规划指导原则、大纲、重点投入方向宣贯培训。 / / / 同上 / / 《生产项目规划指导原则》 / 6.2 生产项目规划编制

6.2.1 生产技改规划业务流程（网省公司）

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6.2.1.1 流程图

生产技改规划流程（网省公司）领导决策机构部门负责人设备部大修技改主管决策机构部门负责人设备部大修技改专责编制工作方案，成立工作组（10）编制并审查全网生产技改规划（110）组织审查（系统运行部负责二次部分审查）（100）审议、印发（130）设备部网公司开始固定资产投资规划管理流程审核（120）领导审议（90）分子公司细化工作方案，成立省公司工作组（20）审核（80）组织审查（系统运行部负责二次部分审查）（60）编制并审查省公司生产技改规划（70）按权限补充印发分子公司生产技改规划项目（140）领导决策机构审议（50）生产技改可研管理流程基层单位设备部部门负责人审核（系统运行部负责二次部分审核）（40）组织编制本单位生产技改规划(30)大修技改专责生成前期项目储备库（150）结束

8

6.2.1.2 流程说明

风险点描述 关键控制点 量化指备信息记录 标 注 （可选） 流程流程节点名节点称 编号 涉及角色涉及部门 /岗位 工作指引 引用文件条款 时间要求 输入信息 输出信息 10 编制工作方网公司生案，成立工作产设备管组 理部 技改修理主管 1、在公司投资规划总体工作方案基础上，组织编制并印发生产技改规划工作方案，启动生产技改规划工作，编制大纲和进度安排； 2、组织设备管理各专业成立规划编制工作组。 / 《中国南方电网有限责任公司生产项目管理办法》5.1.4 / 五年规划之前两年6月底前完成 / / / / / 20 细化工作方分子公司案，成立省公生产设备司工作组 管理部 1、接收网公司生产技改规划工作方案，制部门负责定细化承接方案、编人、技改制大纲和进度安排； 修理专责 2、组织设备管理各专业成立省公司规划编制工作组。 组织设备管理各专业编制本单位生产技改规划。会同计划发展部审查本单位生产技改规划。按照/ 同上 / 五年规划之前两年7月底前完成 五年规划之前两年11月20日前完成 / / / / / 30 组织编制本单位生产技改规划 基层单位生产设备管理部 技改修理专责 / 同上 / / / 投资计划管理系统 / / 9

流程流程节点名节点称 编号 涉及角色涉及部门 /岗位 工作指引 风险点描述 引用文件条款 关键控制点 时间要求 输入信息 输出信息 量化指备信息记录 标 注 （可选） 6.2.2.1生产项目规划编制与审查业务流程执行。 基层单位生产设备管理部 五年规划之前两年11月20日前完成 五年规划之前两年11月30前完成 五年规划之前两年12月30前完成 40 审核 部门负责人 审核 / 同上 / / / 投资计划管理系统 / / 50 审议 审议本单位生产技改规划是否符合规划指基层单位 决策机构 导原则、大纲、重点投入方向。 会同计划发展部，组织设备管理各专业审查，系统运行部负责二次部分审查，安监部参与应急装备项目审查。 / 同上 / / / 投资计划管理系统 / / 60 组织审查（系分子公司统运行部负生产设备责二次部分管理部 审查） 技改修理专责 / 同上 / / / 投资计划管理系统 / / 10

流程流程节点名节点称 编号 涉及角色涉及部门 /岗位 工作指引 风险点描述 引用文件条款 关键控制点 时间要求 输入信息 输出信息 量化指备信息记录 标 注 （可选） 70 编制省公司生产技改规划 分子公司生产设备管理部 技改修理专责 编制省公司生产技改规划 / 同上 / 五年规划之前一年1月25前完成 五年规划之前一年1月25日前完成 五年规划之前一年2月15日前完成 五年规划之前一年3月10日前完成 / / 投资计划管理系统 / / 80 审核 分子公司生产设备管理部 部门负责人 审核并提交至计划部编制总体规划 / 同上 / / / 投资计划管理系统 / / 90 审议 审议生产技改规划是否符合技改规划指导分子公司 决策机构 原则、大纲、重点投入方向。 会同计划发展部，组织设备管理各专业审查各单位生产技改规划（系统运行部负责二次部分审查，安监部参与应急装备项目审查） / 同上 / / / 投资计划管理系统 / / 组织审查（系网公司生统运行部负100 产设备管责二次部分理部 审查） 技改修理主管 / 同上 / / / 投资计划管理系统 / / 11

流程流程节点名节点称 编号 涉及角色涉及部门 /岗位 工作指引 风险点描述 引用文件条款 关键控制点 时间要求 输入信息 输出信息 量化指备信息记录 标 注 （可选） 编制全网生110 产技改规划 网公司生产设备管理部 技改修理主管 编制全网生产技改规划，技改规划审查后，纳入投资总体规划，统筹协调投资需求和能力，协调投资规模、投资结构和各类别规划项目，避免重复投资，并综合分析投资效益。 / 同上 / 五年规划之前一年3月31前前完成 / / 投资计划管理系统 / / 120 审核 网公司生产设备管理部 部门负责人 审核并提交给计划部编制总体规划 / 同上 / 五年规划之前一年4月10日前完成 / / 投资计划管理系统 / / 130 审议、印发 网公司 审议、印发，公司总部印发网、省两级生产技改规划，明确A决策机构 类规划项目的明细列表和B类项目分省规模和投资。 分管领发布分子公司生产技/ 同上 / 五年规划之前一年6月底前完成 五年规/ / 投资计划管理系统 / / 140 发布分子公分子公司/ 12

同上 / / / / / /

流程流程节点名节点称 编号 司生产技改规划 涉及角色涉及部门 /岗位 工作指引 风险点描述 引用文件条款 关键控制点 时间要求 输入信息 输出信息 量化指备信息记录 标 注 （可选） 领导层、生产设备管理部 导、部门负责人 改规划，分子公司公司在网公司基础上补充印发本省生产技改规划，明确B类项目明细列表，并印发地市级以下生产技改规划，分地市明确B类项目明细列表。 划之前一年9月底前完成 生成年度可150 研前项目库 基层单位生产设备管理部 技改修理专责 生成年度可研前项目库 / 同上 / 五年规划之前一年9月底前完成 / / 投资计划管理系统 / /

6.2.2 生产项目规划编制与审查业务流程（基层单位）

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6.2.2.1 流程图

生生生生生生生生生生生生生生生生生生生生生生生生生生生生生生生生生生生生生生生生生110生生生生生生生生生生生生生生生生生生生生生生生生生生生生生生生生生生生生生生生生生生生生生生生生10生生生生生生生生生生生生生生生生生生生生生生生生生生生生100生生生生生生生生生生生生生生90生生生生生生生生生生生生生生生生生生生生生生生生生生生生生生生生生生生生生生生生生生生生生生生生生生生生生生生生生生生生生生生生生生20生生生生生生生生生生生80生生生生生生生生生生生生生生生生生生生生生生70生生生生生生生生生生生生生生生生30生生生生生生生生生生生生生生生生生生生生生生生生生生生生60生生生生生生生生生生生130生生生生生生生生生生生生生生生生生生生生生50生生生生生生生生生生生生生生生生生生生生生生生生生生生生生生生生40生 14

6.2.2.2

流程节点编号 流程说明

风险点描述 关键控制点 量化指备标 注 （可选） 流程节点名称 涉及部门 涉及角色/岗位 工作指引 引用文件条款 信息时间要求 输入信息 输出信息 记录 10 编制生产项目规划工作方案，组织开展规划编制工作 分子公司生产设备管理部 修理技改专责 根据网、分子公司生产项目规划指导原则，编制生产规划编制工作方案，制定工作计划。 / 《中国南方电网有限责任公司生产项目管理办法》5.1.4 / 五年规划之前两年7月底前完成 网、分子公司生产项目规划原则 / OA文件 / / 20 组织编制本单位规划项目 基层单位生产设备管理部 修理技改专责 1、接收分子公司《生产规划编制工作方案》，编制细化本单位规划编制工作方案； 2、根据《生产项目规划指导原则》、规划大纲、重点投入方向和《生产项目准入条件》，体现资产全生命周期理念，科学、合理、实用地编制规划； 3、明确细化近3年规划建设项目，匡算5年建设规模及投资估算。 1、按专业成立规划编制小/ 同上 / 同上 / / 文件 / / 30

成立本基层单修理技/ 15

同上 / 同上 / / 文件 / /

流程节点编号 流程节点名称 涉及部门 涉及角色/岗位 工作指引 风险点描述 引用文件条款 关键控制点 信息时间要求 输入信息 输出信息 记录 量化指备标 注 （可选） 单位各专业规划编制小组 位生产设备管理部 改专责 组。包括：变电一次、二次、输电、配电及综合专业； 2、根据规划编制原则、规划工作方案，结合设备运行情况，编写本部门各专业规划。 1、根据生产项目规划编制工作方案及各专业规划纲要，组织编制本部门规划项目初稿； 2、组织本部门各专业审查规划； 审核部门规划的投资方向。 五年规划之前两年10月底前完成 40 组织编制本部门生产项目规划 审核本部门规划项目 审核各专业规划项目（系统运行部负责二次部分设备运行维护部门 修理技改专责 / 同上 / / / 电子文档 / / 50 设备运行维护部门 部门负责人 / 同上 / 同上 / / 电子文档 / / 60 基层单位生产设备管理部 修理技改专责 根据规划编制原则、规划工作方案，结合设备运行情况，会同计划发展部，组织编制小组审核各专业规划。 / 同上 / 五年规划之前两年11月底前完成 / / 电子文档 / / 16

流程节点编号 流程节点名称 涉及部门 涉及角色/岗位 工作指引 风险点描述 引用文件条款 关键控制点 信息时间要求 输入信息 输出信息 记录 量化指备标 注 （可选） 审核） 审核本单位规划项目 审议本单位规划项目 收集汇总各单位的规划项目 基层单位生产设备管理部 单位领导 分子公司生产设备管理部 联合计划部、系统运行部，根据规划原则、工作方案、基层单位规划内容等，组织审查生产项目规划初稿 根据规划原则、工作方案、基层单位规划内容等，审议、批准生产项目规划稿 按照变电一次及综合、二次、输电、配电分专业汇总各单位规划报告和规划项目； 70 部门领导 / 同上 / 同上 / / 电子文档 / / 80 决策机构 / 同上 / 同上 五年规划之前两年12月底前完成 / / 文件 / / 90 修理技改专责 / 同上 / / / 电子文档 / / 组织各专业进行规划审查（系100 统运行部负责二次部分审核） 分子公司生产设备管理部 修理技改专责 会同计划发展部，组织变电一次、二次、输电、配电及综合专业及技经人员审核规划报告和规划项目 / 同上 / 五年规划之前一年12月底前完成 / / 电子文档 / / 17

流程节点编号 流程节点名称 涉及部门 涉及角色/岗位 工作指引 风险点描述 引用文件条款 关键控制点 信息时间要求 输入信息 输出信息 记录 量化指备标 注 （可选） 审查规划，报公110 司领导批准 分子公司生产设备管理部 部门负责人 审核生产项目规划总体投资方向、各项比例及投资成效，审查后报公司决策机构审议 网公司技改修理主管根据审查后各分子公司技改规划，组织编制全网生产技改规划工作。经上级领导审批后下达给各分子公司. 将通过审批的项目规划导入系统，形成前期项目储备库 / 同上 / 五年规划之前一年12月底前完成 / / 电子文档 / / 网公司120 规划流程 / / / 同上 / 五年规划之前一年2月底前完成 / / / / / 形成前130 期项目储备库 分子公司生产设备管理部 修理技改专责 / 同上 / 五年规划之前一年4月底前完成 / / 投资规划项计划目的响管理应率 系统 / 18

7 附录

附录A：生产技改规划模板

项目基本信息 项目名称 主要改造内容 改造原因（必要性） 改造设备平均运行年限 设备报废净值率 项目总投资（万元） 2016年 年度投资（万元） 2017年 2018年 2019年 2020年 项目建设单位 项目计划截止时间 准入条款 重要度 决策指标信息 紧迫性 项目评分 备注 电压等级 管辖权限 项目类别 项目分类 改造目的 实施效益 项目起始时间 注： 1、电压等级：800kV、500kV、220kV、110kV、35kV、10kV、380V、220V、其它 2、管辖权限：A类、B类

3、项目类别：更新类、增容类、购置类、加装类

4、项目分类：变电一次设备改造、其它主网改造、安自设备改造、继保装置改造、变电站自动化系统改造、自动化主站系统改造、通信改造、线路改造、生产车辆购置、主网工器具购置、配电线路改造、配电设备改造、配网工器具购置

5、改造目的：提高电网安全稳定水平和调控能力、提高电网防灾抗灾能力、提高电网设备供电能力和可靠性、提高设备健康水平、提高设备自动化和电网智能化水平、改善电力生产劳动条件和完善劳动保护措施、提高设备运维工作效率、节能降耗、先进技术及设备推广应用、提升生产工器具装备水平 6、重要度：关键、重要、关注、一般 7、紧迫性：高、中、低

8、项目评分：5、4、3、2、1

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附录B：业务指导书基本信息表

名称 编码 编制主体 中国南方电网有限责任公司生产项目规划管理业务指导书 公司设备部 承接管理制度 序号 1 2 管理制度名称 中国南方电网有限责任公司生产项目管理办法 关联业务指导书 序号 1 2 业务指导书名称 业务关联关系 关联领域 一级业务 二级业务 业务事项 流程接口清单 流程接口编码 接口类型 接口方向 本方 业务领域 本方 业务流程 本方 流程节点 对方 业务领域 对方 业务流程 对方 流程节点 关联关系简要描述 编码 编制主体 编码 Q/CSG211007-2014 编制主体 公司设备部 注：1、“承接管理制度”指编制本业务指导书必须遵循的，为规范本业务指导书所对应业务，网公司及分子公司所编制的管理制度。

2、“关联业务指导书”指在本层级用于规范对应业务事项的其它业务指导书。

3、“业务关联关系”指从流程流转以及业务归口管理等角度与本制度所规范业务关联的其它业务。

4、“流程接口清单”列出本流程中与其他流程衔接的接口清单，其接口类型包括“领域内/领域外/外部单位”三种。

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