人力资源 中国人力资源服务行业发展的思考 陈 云 （厦门市人才服务中心，福建厦门３６１０１２） 摘要：人力资源服务行业是现代服务业重要组成部分，是对人力资源配置起到重要作用的行业，发挥市场基础作 用，全方位开放市场，培育市场需求，完善公共服务机构基本服务职能，鼓励发展大而强的人力资源综合机构和小而 精有特色的人力资源服务企业。积极做大市场，参与国际人力资源服务行业竞争。 关键词：人力资源；发展；思考 中图分类号：Ｆ２４９．２１ 文献识别码：Ａ 文章编号：２０９６—３１５７（２０１７）０３—００４０－－０１ 务体系，实现公共服务充分保障，市场经营性服务逐步壮大， 人力资源服务业是由专业的人力资源公司为企事业单 位提供一系列人力资源相关的服务，包含战略层面的人力资 源规划、设计及配置。在操作层面主要指为企业招聘、培训、 绩效、薪酬福利、劳动关系等人力资源模块提供服务的行业， 是现代服务业重要组成部分，是对人力资源配置起到重要作 用的行业。伴随着人力资源配置市场化改革进程，我国人力 资源行业的多层次服务网络初步形成。但总体看，小、多、 散，业务单一、同类项多仍是中国人力资源企业的现状。中 国已到了刘易斯拐点，人力资源在未来经济中的作用是决定 性的，中国经济增长的质量也要依赖于人力资源使用效率的 提升，在此有必要对中国人力资源服务行业的发展做一个 梳理。 一高端服务业务快速发展，服务社会就业创业与人力资源开发 配置能力明显提升。从业人员达到５Ｏ万人，产业规模超过２ 万亿元。这意味人力资源服务业将迎来一个难得的机遇期， 保持两位数以上的增长。 三、中国人力资源服务行业存在的问题 总体看，人力资源服务行业普遍存在规模偏小、实力不 强、业态老化、同质化严重、专业化程度不高、支撑保障能力 不足等问题，公共就业服务和市场职能边界不清，法规体系 不完善，企业普遍还处于低附加值阶段的重复竞争，产业结 构的调整首先要调整人力资源的战略方向，将人力资源上升 到战略的高度，重点发展创新型人力资源战略，这样才能有 效满足产业结构调整升级的需要，以及经济社会发展对人力 资源服务的需求。 、中国人力资源服务行业的前世 中国人力资源服务行业的发展大致经历了三个阶段。 第一阶段：中国经济由计划经济体制转向市场经济体制，在 计划经济体制条件下没有人力资源服务行业，一切调配都是 由行政权力直接进行。第二阶段：改革开放以后逐步下放企 业人事权，民营经济得到迅速的发展，人员开始流动，这催生 了最早的官办系统的人力资源服务行业，各地以人才中心为 代表的人力资源中介机构从管理流动人员档案衍生出了人 力资源服务，开始使用市场化的手段来配置人力资源。第三 阶段：民营资本进入人力资源服务行业，产生了全国性的人 力资源服务企业，人力资源服务从简单的招聘、派遣、培训等 拓展到全产业链的参与，同时也产生了一些有中国特色的细 分领域，如短期用工招聘和校园招聘方案解决等。招聘活动 的层次和使用工具都有很大的分化。 四、发展中国人力资源服务行业的思路 １．坚持市场主导，需求引领。发挥市场基础作用，全方 位开放市场，培育市场需求，完善公共服务机构基本服务职 能，鼓励发展大而强的人力资源综合机构和小而精有特色的 人力资源服务企业。积极做大市场，参与国际人力资源服务 行业竞争。 ２．鼓励创新，提升服务。强化科技创新，发展适合国情 的新型理论，大力开发高端产品，战略层面推进人力资源服 务业的发展，鼓励新兴服务业态，开发新服务产品，拓展新服 务内容，创新服务方式，综合运用云计算、大数据等技术实现 跨界、融合、创新发展，提高人力资源服务供给侧水平。 ３．深化改革，增强活力。加快人力资源市场体制改革， 处理好政府与市场的关系，剥离政府和事业单位的企业经营 性质的服务，让市场主体参与公平竞争，增强行业发展的内 生动力。放水搞活人力资源市场，去除不必要的行政壁垒和 隐形障碍。 ４．依法管理，规范发展。尽快完善人力资源服务行业法 二、中国人力资源服务行业的今生 根据人社部市场司提供的数据，２０１５年度中国人力资源 服务行业发展已达到一定的成效。共有２１７００家从事人力 资源服务的企事业单位，４５．１万从业人员，产值达９６８０亿元 人民币。占当年国民生产总值１．４７ ，占当年服务业产值近 ３ 。这与发达国家平均占服务业比重达到１Ｏ 有不小的差 距，有差距，也意味着人力资源服务行业大有可为。近日，人 力资源社会保障部与国家发展改革委、财政部联合下发《关 于加快发展人力资源服务业的意见》（以下简称《意见》）。这 是国家对人力资源行业发展的设计蓝图，有利于全面构建创 新型社会，有效的激发人力资源的贡献率，将对促进人力资 源服务业健康快速发展产生积极影响。《意见》明确，到２０２０ 年，建立健全专业化、信息化、产业化、国际化的人力资源服 规体系，加大政策支持力度，加强宣传引导，坚持促进发展与 规范管理两手抓，在开发新产品和尖端应用上大力鼓励发 展，在公共服务和涉及民生方面规范运行。 作者简介： 陈云，现供职于厦门市人才服务中心大学生就业服务部，经 济师，一级人力资源管理师；研究方向：大学生就业创业。 ４０全国流通经济