圈家纤ｇ：Ｋ掌院学报 ２０１７．１ 社合治理 第一书记扶贫与农村领巳－，．ｊ－力供给 王亚华，舒全峰 （清华大学，北京１０００８４） ［摘 要］第一书记扶贫作为一项重要的公共政策，对于增加农村领导力供给和保障精准扶贫具有 重大的意义。本文从公共领导力视角，通过深入访谈和问卷调查，对当前我国“第一书记”扶贫政策的 实施现状、所存在的问题及其成因进行了深入分析，并提出了相应的对策建议。本文认为，中国农村的 贫困治理要谋局长远，在提高第一书记的领导力水平、充分发挥其对乡村治理和精准扶贫贡献的同时， 也要重视制度和文化建设，培养农村人才，提高农村人口素质，实现农村领导力的内生性供给，为贫困 地区乡村社会“良治”和精准脱贫的可持续性奠定基础。 ［关键词］领导力；精准扶贫；第一书记；良治 ［中图分类号］Ｃ９３３．４ ［文献标识码］Ａ ［文章编号］１００８—９３１４（２０１７）Ｏｌ一００８２—０６ 第一书记扶贫是我国新一轮扶贫开发攻坚战的重 要举措，意在通过向贫困村庄和基层党组织软弱涣散 村注入领导力资源，加强基层组织建设，促进农村经 领导力构成要素的研究来看，大致可归纳为诚信、自 信等个体特征和技能、执行力等态度行为两种主要因 素。 … 随着公共行政领域新公共服务（Ｎｅｗ Ｐｕｂｌｉｃ Ｓｅｒｖｉｃｅ，ＮＰＳ）改革的兴起，有关公共服务动 机（Ｐｕｂｌｉｃ Ｓｅｒｖｉｃｅ Ｍｏｔｉｖａｔｉｏｎ，ＰＳＭ）和公共领导力 济社会发展，实现精准脱贫。作为从各级机关企事业 单位中选派的优秀党员干部，第一书记扶贫本质上是 以增加农村基层领导力资源供给为突破口，实现中国 农村公共事务的“良治”。 第一书记对于增加农村 基层领导力供给的成效到底如何？如何改进现有的第 一（Ｐｕｂｌｉｃ Ｌｅａｄｅｒｓｈｉｐ）的研究成为学术界与公共部门的 关注和实践热点。 公共领导力有别于私人部门的领 导力，特指公共部门领导的胜任能力（ｃｏｍｐｅｔｅｎｃｙ）， 公共部门的领导力水平直接影响着公民对公共部门的 书记扶贫政策？本文对我国第一书记扶贫工作的现 状以及存在的问题展开调查，为进一步完善扶贫开发 政策，加快实现精准脱贫提供研究参考。 信任程度， 影响公共治理绩效，与此同时又受公共 部门运行的文化与社会环境影响。 农村基层自治组织（村两委）是我国各类公共 一、领导力供给与精准扶贫 组织中最为特殊的一种组织，需要执行来自官僚组织 层面的所有政策指令，是农村公共治理的核心主体， 领导力是指领导者如何带领他人以及激励他人自 愿地在组织中做出卓越成就的能力， 从现有的关于 ［收稿日期］２０１７一Ｏｌ—ｌＯ 也是国家权力在农村地区的代表。因此，在某种程度 上农村治理水平的高低决定了我国国家治理体系和治 ［基金项目］国家自然科学基金项目“中国农村集体行动机制与公共事务治理”（７１５７３１５１）；清华大学自主科研计划“新 一代公共治理：理论、方法与应用”（２０１４ｚ０４０８３） ［作者简介］王亚华，清华大学公共管理学院教授，清华大学中国农村研究院副院长；舒全峰，清华大学公共管理学院博 士研究生。 ・８２・ 堕室 堂堕 社会治理 ：！ 理能力现代化能否顺利推进。然而，大量的研究和观 指导员、派干部驻村等做法的经验总结的基础上，中 央组织部办公厅、中央农村工作领导小组办公室、国 察表明，当前我国农村地区公共物品的供给普遍陷入 了停滞不前的状态，村民自治制度也无法很好地发挥 作用， 基层村社组织丧失了组织农民的能力。¨ 截 至２０１４年４月底，全国共排查出软弱涣散村党组织 ５７６８８个，占村党组织总数的９．６％，而根据我们的 务院扶贫开发领导小组办公室联合印发《关于做好选 派机关优秀干部到村任第一书记工作的通知》（以下 简称《通知》），重点向党组织软弱涣散村和建档立 卡贫困村“全覆盖”选派第一书记，其目的在于加 强农村基层组织建设、解决一些村“软、散、乱、 实证研究发现，农村基层党组织软弱涣散与农村贫困 存在高度的相关性。以第一书记所在村为例， ８７．７６％的党组织软弱涣散村是贫困村。 无论是党组织软弱涣散还是村庄贫困，一个重要的 穷”等突出问题，带领贫困村、贫困户精准脱贫。 随后全国各省市全面开展了选派第一书记驻村扶 贫的工作，形成了中央、省、市、县四个层级第一书 记协力扶贫的格局，根据各地资料粗略估算，截至目 前，全国各层级选派的行政村第一书记总数达到２０ 万人左右，驻村扶贫工作队员则有上百万。 诱因是农村基层领导力供给不足，从学术界和政策界近 年来关于精英治村、能人治村、乡绅治村等乡村治理模 式的讨论来看，本质上所反应的正是这一问题。农村基 层领导力供给不足所带来的一个重要后果就是农村集体 行动的衰败和农村公共事务治理的无效，反贫困的难处 也正是在此。由于地理、经济、社会、文化等多方面因 素影响，贫困村庄普遍实现不了优秀领导力的内生，相 第一书记扶贫取得显著成效的同时，也暴露出了一 些问题，引起社会各界关注。２０１６年５月，四川省针对 半年以来扶贫工作不力的１４１６名第一书记实施了召回和 调整，占到该省选派到村１１５０１名第一书记的１２．３％， 在网上引起热议。而实际上早在２０１５年ｌ１月，四ＪｉＩ省 反，还伴随着大量精英人才和劳动力的外流。当前，对 贫困人１：３实行精准扶贫既是我国的一项政治任务，也是 一达州市就曾召回驻贫困村履职不力的２４１名第一书记； ２０１６年１月青海省海东市召回了６名不能胜任工作、存 在违反组织规定的第一书记和扶贫干部；２０１６年７月河 南省上蔡县有３名第一书记因群众评价低而被召回。根 据媒体报道的情况来看，这些被召回的干部被组织部门 认为多是搞“走读式”“挂名式”帮扶，有的“只转转、 项历史使命。２０１５年中央出台政策，从各级机关企事 业单位中选派优秀党员领导干部进驻贫困村开展精准扶 贫工作，是应对当前农村基层领导力供给不足的有力举 措。可以认为，第一书记扶贫的政策目标是在精准扶贫 的时代背景下，试图通过注入领导力加强农村反贫困治 理的政策举措。 不用心”“只谈谈，不落实”，扶贫工作没什么成效，老 百姓评价不高，满意率低，也缺乏优秀的领导力和公共 二、“第一书记”扶贫政策的历史沿革与当前争议 服务动机。上述情况表明，作为反贫困治理中注入领导力资 根据中央战略部署，为确保贫困人口到２０２０年 全部脱贫，中央提出了实施精准扶贫政策，指出必须 在现有基础上不断创新扶贫开发思路和办法，坚决打 赢这场攻坚战，其中一项重要扶贫制度创新就是从机 源的重要手段，第一书记扶贫政策需要在实施中进一 步改进。那么第一书记扶贫政策目前到底是一个什么 样的状态、存在哪些问题、为何会产生这些问题以及 如何解决这些问题，很值得进一步做调查研究。本文 关企事业单位中选派优秀干部到村担任第一书记，为 贫困村庄注入优秀领导力资源。 结合定性访谈、问卷调查和参与式观察等方法对当前 “第一书记”扶贫工作情况做一分析。 早在２０１０年，江苏省如皋市在全国率先开始向 行政村派驻第一书记，以推进乡村治理。随后广西、 三、第一书记领导力调查 我们长期关注第一书记群体，并对其开展了多次调 研。２０１４年１月至今，先后对１４名来自不同层级选派的 山东等省份从２０１２年开始分批次从各级机关企事业 单位中选派优秀干部到贫困落后村担任第一书记，目 前已派驻到第三批。 ２０１５年５月，在对各地选派第一书记、选派党建 ・第一书记进行了一对一的深度访谈，也参与式观察了部 ８３・ 固家行政学院学报２０１７．１ 社会治理 分第一书记在村庄的具体工作；２０１５年８月，对广西田 东县村支书、村主任、第一书记、大学生村官四类乡村 越高意味着其在本地协调资源的能力越大，还有部分没 有行政级别的，主要是来自于国企里的员工。 干部进行了有关公共服务动机与工作满意度的抽样问卷 调查，共获得２９０份有效问卷，其中该县第一书记样本 第一书记的任期比较灵活，往往是由各派出单位和 当地政府协商决定，目前以２年任期为主，占比为 年为主，个别单位派驻的第一书记任期为三年，占比为 ２８．５７％。根据访谈情况来看，第一书记群体对任期长短 有不同看法，但普遍认为１年任期有些短，较短的任期 会逼着第一书记更多地考虑短平快的项目，而对于一些需 ４８份，占该县第一书记总数的８４％；２０１６年７月份，对 ４３．８８％（如表１所示）；那些具有长期合作关系的以１全国各个层级选派的第一书记进行了抽样问卷调查，共 获得９８份样本，样本分布于１５省（自治区）３６市 （地、州、盟）５３县（区、旗），其中中央、省、市、 县、乡五级组织部门选派的占比分别为２８．６％、２１．４％、 ２１．４％、２７．６％、１．０％，样本量虽不大但具有代表性。 要长期布局但具有可持续发展意义的项目则很难考虑到。 表１第一书记任期分布 选项 短于１年 １年 本文综述运用上述几次调研成果，对第一书记的特征、 参与扶贫工作现状和问题进行分析。 小计 ２ ２２ 一 比例 ２．０４％ ｉ ４ｓ％ 领导者的个体特征是公共领导力构成的重要因素， 第一书记群体的特征与其领导力水平息息相关。从调查 结果来看，第一书记领导力呈现如下一些特征。 （一）第一书记以男性为主，相对年轻，文化程 ２年 ３年 ４３ ２８ ■■●—一 ■■■Ｉ —＿¨ ０ ４３ ８８％ ２８ ５７％ 度普遍较高 长于３年 ３ ｔ ３ ０６％ 由于农村工作的特殊性，第一书记主要以男性为 主，男性比例高达９７％。第一书记群体相对于村两委干 部来讲普遍较年轻，例如２０１５年８月在广西田东县的调 查发现，村支书、村主任、第一书记的平均年龄分别为 （三）第一书记个人工作满意度和公共服务动机 普遍较高 在胜任力冰山模型（ｉｃｅｂｅｒｇ ｃｏｍｐｅｔｅｎｃｙ ｍｏｄｅ１）、 ４６．３７岁、４９．２１岁、４０．７０岁，该县第一书记较支书或 主任年轻６～９岁；２０１６年针对全国第一书记的问卷调 查发现，全国第一书记的平均年龄为３９．４７岁，最大的 洋葱模型（ｏｎｉｏｎ ｃｏｍｐｅｔｅｎｃｙ ｍｏｄｅ１）等多个领导力素 质模型中，内在动机是领导力来源的重要组成部 分；¨ 有不少学者通过计量实证或实验研究，证 实了各种类型领导力与公共服务动机之间均存在密切 关联。¨ ¨ 儿” 显然，第一书记的公共服务动机同样 会对其领导力构成显著影响。 ２０１５年在广西田东县的调查发现，第一书记群 体的工作满意度与公共服务动机（即为他人提供公共 服务的意愿）均显著高于村支书、村主任与大学生村 官。如图１所示，根据调查问卷的设计，公共服务动 为５５岁，最年轻的仅为２６岁，普遍较为年轻。 第一书记文化知识水平普遍较高。他们均拥有大 学文化程度，且主要以大学本科学历为主。２０１６年 的调查数据表明，全国第一书记中拥有大学本科学历 的占比为５８．１６％，拥有研究生学历的也达到了 ２７．５５％，相对于当下村两委干部主要以中小学为主， 第一书记在乡村治理中拥有显著的文化知识优势。 （二）机关事业单位派出居多，正科副处居多， 多数任期为２年 在被调查的第一书记中，来自机关单位的占比为 ４２．８６％，来自事业单位的占比为３９．８％，来自国企的占 比为１７．３５％，充分显现了国企的社会责任意识，但是 目前还没有来自民营企业或社会团体组织的，这说明目 前的扶贫工作主要还是政府在主导。大多数第一书记具 有科级或以上行政级别，占比为６１．２２％，调查样本中 行政级别最高的是正处级官员担任第一书记。行政级别 ．一公共髓籍袖桃－．．＿Ｉ＝￡谁ｊ巍氯蔑 图１ 广西田东县乡村干部公共服务动机 与工作满意度水平 ８４・ 固家行政掌院学板２０１７．１ 社会治理 机指数总分为１２０分，第一书记平均值为１０８．３０分， 值得注意的是，尽管《通知》里要求“所在乡 镇要力所能及地提供工作和生活条件，要保证第一书 记工作经费”，但在现实中部分第一书记反映，他们 不但收入比原先减少，在村里工作还得自己往里贴 显著高于其他三类乡村干部；其工作满意度平均值为 ３．７４分（最高为５分），在四类群体中也是最高。 四、第一书记扶贫工作现状与问题 （一）村庄资源禀赋普遍差，村庄内部领导力严 重不足 钱，一些正常的开销例如差旅费用也都无法报销。例 如青海玉树的某第一书记反映，其派驻到村里后，取 暖煤以及平常的粮油肉菜和煤气支出，均得由自己负 担，不到一年已经过万元，《通知》中所要求的地方 政府的基本保障并没有兑现。 调查显示，目前在村庄治理中最显著的几个问题 是缺乏村集体经济，村民思想意识比较落后，而且缺 乏带头人。尽管目前村庄交通、水电、网络等硬件基 础设施普遍已得到大大改善，但是这些社会层面的因 地方政府基本保障不足，一方面跟地方财力贫弱 有关，但也跟地方领导对于非本地选派的第一书记不 够重视有关。《通知》中要求地方政府给予第一书记 一素对于贫困治理还是一个很大的制约和难题。例如在 湖北省阳新县某村，由于没有村民愿意担任村民小组 长，迫不得已该村在各村民小组中采取抓阄的方式， 抓到谁谁就来当小组长，实在不愿意的话需要自己花 钱请别的村民来代替自己当。这一案例充分暴露出了 农村内部领导力缺乏的严重程度。 定的专项工作经费，有些地方政府给了，但一些地 方只给由本地选派的第一书记，而对于外来或者其他 层级选派的第一书记则不给。 以某中部省份为例，围绕第一书记的资源分配存 在“地方保护主义”现象。２０１６年，该省财政给每 名省委组织部选派的第一书记每年３万元的专项工作 我们进一步的计量分析结果表明，在影响第一书记 的工作绩效的成因中，缺乏带头人、缺乏先进思想、村 民不参与等都是显著的制约因素。从这个角度而言，当 前第一书记扶贫所在村庄的扶贫，或许最难的不是钱的 问题，而是当地的人力资源和领导力问题。 （二）地方政府基本保障不足，不公正对待负面 影响第一书记领导力 经费，同时由省财政厅给予第一书记帮扶村每人每年 ５０万元、三年１５０万元资金的专项帮扶。这一做法看 似好事，但遭到了不少其他层级选派第一书记的质 疑：同样都是在该省扶贫，受益面理应是全省，为何 省财政只支持省委组织部选派的第一书记？这种差别 化对待的做法，在一定程度上打击了非该省委组织部 选派第一书记ｌ的积极性，对第一书记的心理、态度和 第一书记的工作需要付出大量的辛苦劳动，各地 方政府根据自身经济条件在其任职期间给予一定生活 意识造成负面影响，降低其领导力水平。 （三）以经济物质层面为主要工作，村庄内部领 导力培养关注不够 补助。他们在担任第一书记前后个人待遇的变化情况 如表２所示，三分之二的第一书记行政级别与工资没 第一书记们在村庄开展工作时，非常关注的三项 工作内容分别是经济产业发展、基础设施建设和基层 组织建设，选择非常关注的比例分别是７１．４３％、 有发生变化；但有７．０７％的第一书记工资水平反倒出 现了降低；另有５．０５％的第一书记行政级别有所提 高，例如广西田东县对派驻的第一批第一书记给予了 提职半级的政治激励。 表２第一书记个人待遇变化情况 选项 工资增加 工资减少 工资不变 小计 １２ ７ ６６ ｌ 。 比例 ｉ １２．１２％ ，０７％ ６６．３３％、６３．２７％。尽管第一书记普遍认为农村缺乏 带头人是个显著问题，但他们在实际工作中对村庄优 秀人才培养的关注力度并不高，只有４４．９０％的第一 书记非常关注，３８．７８％的第一书记比较关注。在访 谈中，不少第一书记表示他们想发展一些年轻党员， 但要么是根本就没有年轻人，要么就是没有年轻人感 ■ ∞ ∞ 女＃自ｍ“≈ ∞ 掘赫 ｜ ６６．ｂ／ 行政级别提高 行政级别不变 其他 ５ ６８ １８ ｌ ％ ％％∞＃ ５ ０５％ ％ “｜鹤鹕％ １８ １８％ 兴趣。农村劳动力和精英人群的外流，使得乡村内部 培养人才变得更加困难，基层党组织有心无力，很难 从生活在村庄的农民当中挖掘和培养精英和能人，这 ・＿％ ∞ ＃ ＊＊‰ ８５・ 圄家行政掌院学报２０１７．１ 牡畲治理 也从另一个角度说明了通过下派驻村干部进而向农村 注入领导力是必要之举。 定不利于扶贫工作的开展。 与优秀人才培养关注度同样不高的还有农村精神文 化活动的开展，非常关注的比例也仅为４４．９０％，而实 际上农村文化活动是增强农村居民社区认同感，进而促 进农民关注和参与乡村治理的重要举措。对于第一书记 们来说，经济物质上的扶贫是其核心工作目标，这也在 潜意识中引导了第一书记们更加关注经济事务，而对于 社会与文化建设方面的事务则关注度不够。但不可否认 的是，由于第一书记扶贫只是短期行为，村庄内部尤其 是贫困村内部如果要实现可持续发展，最核心的还是要 图２第一书记对于扶贫成效的关键因素评价 五、改进第一书记扶贫政策的建议 领导力水平受政治、经济、科技、文化、人口统 计学变量以及职位特征、地域特征等多个因素影响， 第一书记扶贫是对这一群体领导力资源的充分利用， 而要充分利用好这一资源，就必须把这些影响因素纳 入政策议程。既要想方设法提高第一书记的领导力水 实现村庄领导力的内生性供给，对村庄优秀人才培养和 文化建设关注力度不够并不利于村庄领导力的塑造。 （四）扶贫效果可持续性评价不一，扶贫绩效悖 论难以破解 对于第一书记扶贫是否有用的问题，绝大多数的 第一书记保持了乐观，有９５．９２％的第一书记认为短 平，提升领导力资源对乡村治理和精准扶贫绩效的贡 献，也要重视制度和文化建设，实现农村领导力的内 生性供给，为贫困地区乡村社会“良治”和精准脱 贫的可持续性奠定基础。 （一）加大财政资金支持力度，加强对第一书记 扶贫的资源保障 期内对于乡村发展而言有积极作用，但也有高达 ２０．４１％的第一书记认为只有一定的短期效果，在长 期内则没有积极作用，还有３．０６％的第一书记认为第 一书记扶贫政策在一定程度上有消极作用，显现了第 书记群体对这一政策的分歧看法。这也提示，需要 一思考如何建立起可持续的农村发展机制，否则村里的 第一书记和驻村扶贫工作队一走，村庄内部领导力供 给不足，扶贫成果能否巩固令人担忧。 第一书记被召回的主要原因在于扶贫没有成效，这 一１．落实基本生活保障。各地方要认真贯彻落实 《通知》，努力克服当地财政困难，整合多方面扶贫 资金，在大力投入扶贫项目的同时，也要加强对第一 书记因工食宿、交通等各方面的基本生活保障，确保 他们下得去、待得住、干得好，我党要为敢于为人民 担当的人而担当，要为愿意为人民付出的人而付出。 ２．要加强扶贫资源支持。地方政府不能仅指望 方面跟个人能力和工作意愿有关，另一方面也跟手上 掌握的资源不足有关。几十年都处于贫困状态的村庄， 指望第一书记派驻后一两年就发生翻天覆地的变化，脱 贫致富，显然不太现实。有高达３１．６３％的第一书记认 为，第一书记扶贫能否取得成效的关键，还是在于本地 第一书记尤其是中组部或各省委组织部选派的第一书 记单打独斗，而要在充分利用第一书记的社会网络资 源的同时，协调多方资源，给予各层次第一书记相应 的扶贫资金或项目支持，把优良的资源配置给优秀的 人才，通过合作治理，实现１＋１＞２的扶贫效果。 （二）加强基层贫困治理体系建设，建立可持续 发展的制度保障 政府的资金和项目扶持（如图２所示）。这就出现了一 个“扶贫绩效悖论”：正是因为地方政府所能给予贫困 村的资金或项目支持力度小，才希望借力于第一书记扶 贫；但反过来第一书记们又往往指望地方政府给予更多 的支持。在云南省某地调查时我们发现，有的地方干部 认为来自于省里或中央的第一书记“能通天”，他们一 来肯定很容易就能帮村里脱贫；但反过来在扶贫工作 中，第一书记们又往往指望地方政府有更多的支持，不 第一书记的任期相对较短，不可避免地会出现一 些短期行为，如果没有一套科学的贫困治理体系和可 持续发展的制度保障，实现贫困村庄领导力的内生性 供给，未来贫困群体的返贫概率会大大增加。因此， 然他们也心有余而力不足。很显然，这一悖论的存在肯 ・８６・ 堕窭 堂堕兰堡社金治理 兰 ：！ 我们提出如下对策建议。 村担任第一书记或名誉村主任。总之，未来要更多引导 市场和社会力量参与，通过完善贫困治理机制形成多方 １．加强贫困治理的组织文化建设。一群优秀的人 才，一个团结的队伍，一支奉献的力量，是一个组织、 一合力，确保打赢２０２０扶贫攻坚战。 ［ 参考文献］ 个社区得以发展壮大的根本保障。第一书记在开展工 作时要尤为重视村组（寨、屯、庄）党组织和党员队伍 建设，加强党政方针和先进思想学习，增强党组织的凝 聚力和领导力；重视村庄优秀人才挖掘和培养，培育社 ［１］王亚华，高瑞，孟庆国．中国农村公共事务治理的危机与响应 ［Ｊ］．清华大学学报，２０１６，３１（２）：２３—２９． ［２］Ｋｏｕｚｅｓ Ｊ Ｍ：Ｔｈｅ Ｌｅａｄｅｒｓｈｉｐ Ｃｈａｌｌｅｎｇｅ，Ｎｅｗ Ｙｏｒｋ：Ｊｏｈｎ Ｗｉｌｅｙ＆ Ｓｏｎｓ，２００７． 会精英，实现农村领导力的内生性供给；积极鼓励和引 导农村社会组织发展，帮助加强农村社会组织，优化乡 村治理结构，增强农村社区的向心力和凝聚力。 ２．加强贫困治理的思想体系建设。扶贫先扶志，治 ［３］Ｒｏｂｅａ Ｗｈｉｔｅ：Ｍｏｔｉｖａｔｉｏｎ ｒｅｃｏｎｓｉｄｅｒｅｄ：ｔｈｅ ｃｏｎｃｅｐｔ ｏｆ ｃｏｍｐｅｔｅｎｃｅ， Ｐｓｙｃｈｏｌｏｇｉｃａｌ Ｒｅｖｉｅｗ，６６（５）：２９７—３３３，１９５９． ［４］ＭｃＣｌｅｌｌａｎｄ Ｄ Ｃ：Ｔｅｓｔｉｎｇ ｆｏｒ Ｃｏｍｐｅｔｅｎｃｅ Ｒａｔｈｅｒ ｔｈａｎ ｆｏｒ‘Ｉｎｔｅｌｌｉ－ ｇｅｎｃｅ’，Ａｍｅｒｉｃａｎ Ｐｓｙｃｈｏｌｏｇｉｓｔ，２８：１—１４，１９７３． 穷先治愚。第一书记在开展工作时，要重视先进思想意 识理念的宣传，重视优秀榜样的激励作用，积极组织和 筹划乡村社区文化活动，例如搞各类优秀人物评选、举 ［５］Ｂｏｙａｔｚｉｓ Ｒ Ｅ：Ｔｈｅ Ｃｏｍｐｅｔｅｎｔ Ｍａｎａｇｅｒ：Ａ Ｍｏｄｅｌｆｏｒ Ｅｆｆｅｃｔｉｖｅ Ｐｅｒｉｏｍ・ ａｎｅｅ，Ｎｅｗ Ｙｏｒｋ：Ｊｏｈｎ Ｗｉｌｅｙ＆Ｓｏｎｓ，１９８２． ［６］［１３］Ｓｐｅｎｃｅｒ Ｌ Ｍ ａｎｄ Ｓｐｅｎｃｅｒ Ｓ Ｍ：Ｃｏｍｐｅｔｅｎｃｅ ａｔ ｗｏｒｋ：Ｍｏｄｅｌｓｆｏｒ Ｓｕｐｅｒｉｏｒ Ｐｅ咖ｒｒａａｎｃｅ，Ｎｅｗ Ｙｏｒｋ：Ｊｏｈｎ Ｗｉｌｅｙ＆Ｓｏｎｓ，１９９３． 办各类乡村文体活动等，通过思想文化活动的开展，激 发农民自强不息的斗志，激励贫困群众从“要我发展” 转变为“我要发展”，主动寻求脱贫致富的新路子；增 ［７］叶龙，张文杰，姜文生．管理人品胜任力研究［Ｊ］．中国软科 学，２００３（１１）：９６—９９． 强农民对村庄的情感认同；激发农民参与村庄公共事务 的意愿，增强农村社会的活力。 ［８］Ｗａｒｔ Ｍ Ｖ：Ｐｕｂｌｉｃ—Ｓｅｃｔｏｒ Ｌｅａｄｅｒｓｈｉｐ Ｔｈｅｏｒｙ：Ａｎ Ａｓｓｅｓｓｍｅｎｔ，Ｐｕｂｌｉｃ Ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎ Ｒｅｖｉｅｗ，６３（２）：２１４—２２８，２００３． ［９］Ｓｉｍｏｎ Ａｌｂｒｅｃｈｔ ａｎｄ Ａｎｔｈｏｎｙ Ｔｒａｖａｇｌｉｏｎｅ：Ｔｒｕｓｔ ｉｎ ｐｕｂｌｉｃ—ｓｅｃｔｏｒ ｓｅｎｉｏｒ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ，Ｉｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌ Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｈｕｍａｎ Ｒｅｓｏｕｒｃｅ Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ，１４ （１）：７６—９２，２００３． ３．加强贫困治理的产业体系建设。以强有力的 组织为领导，以先进的思想理念为支撑，发展贫困村 特色产业，实现可持续性的收入保障，是农民真正脱 贫致富的根本。以产业扶贫推动贫困治理，各级政府 必须着眼于区域产业布局，为各地基层的产业定位和 ［１０］Ｏｒａｚｉ Ｄ Ｃ ａｎｄ Ｔｕｒｒｉｎｉ Ａ ａｎｄ Ｖａｌｏｔｔｉ Ｇ：Ｐｕｂｌｉｃ ｓｅｃｔｏｒ ｌｅａｄｅｒｓｈｉｐ：Ｎｅｗ ｐｅｒｓｐｅｃｔｉｖｅｓ ｆｏｒ ｒｅｓｅａｒｃｈ ａｎｄ ｐｒａｃｔｉｃｅ，Ｉｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌ Ｒｅｖｉｅｗ ｏｆＡｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｖｅ Ｓｃｉｅｎｃｅｓ，７９（３）：４８６—５０４，２０１３． ［１１］Ｙｉｑｉｎｇ Ｘｕ ａｎｄ Ｙａｎｇ Ｙａｏ：Ｉｎｆｏｒｍａｌ Ｉｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎｓ，Ｃｏｌｌｅｃｔｉｖｅ Ａｃｔｉｏｎ， ａｎｄ Ｐｕｂｌｉｃ Ｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔ ｉｎ Ｒｕｒａｌ Ｃｈｉｎａ，Ａｍｅｒｉｃａｎ Ｐｏｌｉｔｉｃａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅ Ｒｅｖｉｅｗ， 选择提供科学指导，为第一书记在村里带领村民发展 产业提供基础，助力第一书记个人工作能力的发挥。 （三）完善贫困治理机制，引导市场和社会力量 １０９（２）：３７１—３９１，２０１５． ［１２］王亚华，高瑞．走向稳定、秩序与良治——现代化进程中的乡 参与贫困治理 贫困不单单是贫困农民自己的问题，也不仅仅是贫 困村的问题，更不只是政府的问题，而是全社会的问 题，贫困治理，需要政府、市场、社会多方协作。第一 书记作为政府力量和公共领导力的代表，还远不够，需要 村公共事务治理［Ｊ］．人民论坛－学术前沿，２０１５（３）：３１—４３． ［１４］彭剑锋．人力资源管理概论［Ｍ］．上海：复旦大学出版 社．２００３． ［１５］Ｖａｎｄｅｎａｂｅｅｌｅ Ｗ Ｖ：Ｅｘｐｌａｉｎｉｎｇ Ｐｕｂｌｉｃ Ｓｅｒｖｉｃｅ Ｍｏｔｉｖａｔｉｏｎ：Ｔｈｅ Ｒｏｌｅ ｏｆ Ｌｅａｄｅｒｓｈｉｐ ａｎｄ Ｂａｓｉｃ Ｎｅｅｄｓ Ｓａｔｉｓｆａｃｔｉｏｎ，Ｒｅｖｉｅｗ ｏｆ Ｐｕｂｌｉｃ Ｐｅｒｓｏｎｎｅｌ Ａｄ— ｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎ，３４（２）：１５３—１７３，２０１４． 地方政府与第一书记一起积极引导市场和社会力量参与。 建议第一书记在重视和争取当地政府扶贫资源的同 时，更多关注市场和社会力量在贫困治理中的作用，充 分利用自身社会网络和后盾单位力量，积极引进非公企 业到村里投资创业，引进社会扶贫公益组织到村里开展 公益扶贫活动。同时，建议政府部门尝试在民营企业和 ［１６］Ｗｒｉｇｈｔ Ｂ Ｅ ａｎｄ Ｍｏｙｎｉｈａｎ Ｄ Ｐ ａｎｄ Ｐａｎｄｅｙ Ｓ Ｋ：Ｐｕｌｌｉｎｇ ｔｈｅ Ｌｅｖｅｒｓ： Ｔｒａｎｓｆｏｒｍａｔｉｏｎａｌ Ｌｅａｄｅｒｓｈｉｐ，Ｐｕｂｌｉｃ Ｓｅｒｖｉｃｅ Ｍｏｔｉｖａｔｉｏｎ，ａｎｄ Ｍｉｓｓｉｏｎ Ｖａ・ ｌｅｎｃｅ，Ｐｕｂｌｉｃ Ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎ Ｒｅｖｉｅｗ，７２（２）：２０６—２１５，２０１２． ［１７］Ｂｅｌｌ６ Ｎ：Ｌｅａｄｉｎｇ ｔｏ Ｍａｋｅ ａ Ｄｉｆｆｅｒｅｎｃｅ：Ａ Ｆｉｅｌｄ Ｅｘｐｅｒｉｍｅｎｔ ｏｎ ｔｈｅ Ｐｅｒｆｏｒｍａｎｃｅ Ｅｆｆｅｃｔｓ ｏｆ Ｔｒａｎｓｆｏｒｍａｔｉｏｎａｌ Ｌｅａｄｅｒｓｈｉｐ，Ｐｅｒｃｅｉｖｅｄ Ｓｏｃｉａｌ ｌｍ— ｐａｃｔ，ａｎｄ Ｐｕｂｌｉｃ Ｓｅｒｖｉｃｅ Ｍｏｔｉｖａｔｉｏｎ，Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｐ￣ｂｌｉｃ Ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎ Ｒｅ． ｓｅａｒｃｈ＆Ｔｈｅｏｒｙ，２４（１）：１０９—１３６，２０１３． 民间社会团体中选拔优秀党员或优秀管理人才，到贫困 责任编辑葛卫 ・８７・