加强海域使用管理服务高效规模渔业

加强海域使用管理　服务高效规模渔业　海安县海洋局孙悦官贲秀林　《中华人民共和国海域使用管理法》（以　下简称《海域法》）和《江苏省海域使用管理条　例》实施以来，海安县采取多种形式加强普法宣　形成了功能区划报告，经县政府常务会议讨论通　过，报省、市政府批准。　由于海安县海岸线较短，海域使用者在申请　海域使用证时与毗邻市县的海域使用者易发生区　域重复，有的已被他人领取而被迫缴纳租金。此　外，海安县紫菜养殖业每年租用滩涂的租金多达　２００多万元，也容易引发用海矛盾，经常发生打架　事件。　传，以宣传海域使用的“三项制度”为重点，使　广大用海人熟悉和掌握海域使用法律、法规。通　过加强海域使用管理，为海安县海洋高效渔业规　模化养殖服务，使海安县海洋紫菜养殖业迅速发　展，并向深加工发展，形成养殖、加工、销售一　条龙，最终不断发展壮大。海安县紫菜养殖面积　占全国的六分之一，产量占全国的五分之一，经　济效益占全国的四分之一，已经成为全国有名的　紫菜之乡。海安县在加强海域管理，服务海洋高　效规模渔业方面的做法主要有以下几点。　一二、海安县海域使用管理服务于海　洋高效规模渔业的作用　１．对海洋养殖业发展的推动作用　《海域法》施行以来，广大用海者认真学　、海安县海域使用管理的现　习，心里吃了定心丸，用海的信心倍增，投资力　度也得到显著加强。海安县的紫菜养殖在《海域　状　《海域法》颁布实施六年来，海安县先后成　立了海安县海洋局、海安县海洋局海域管理科和　中国海监海安县大队等机构，具体负责海域管理　的相关工作。海安县海洋局组织了对海域使用现　法》颁布前的１９９５年只有一家企业，养殖面积仅　有５００亩，育苗面积２０平方米，一次紫菜加工机一　台套。《海域法》颁布实施以来至２００７年，海安　县养殖企业发展到ｌ４家，养殖面积３．５万亩，育苗　面积达３．５万平方米，建有省内较有知名度的蒋家　沙、竹根沙和东沙滩涂三个养殖基地，每亩投入　资金２　５００元，加上４３艘大马力养殖渔船，海上投　资达１亿元以上，育亩资金投资３　０００万元。在海上　养殖业发展的同时，海安县还积极发展加工业，　全县一次紫菜加工机从一台套发展到目前的３７台　套，投资８　０００万元，年加工一次干品紫菜１０万　状的调查，摸清了海域使用现状。海安县海域使　用主要为养殖用海和捕捞定置作业用海，目前颁　发的海域使用证９份，面积１　７３３．３公顷，分布在蒋　家沙、东沙、竹根沙等辐射沙洲及连陆滩涂。根　据省市要求，从２００２年３月起，海安县开展了海洋　功能区划制定、完善、调整工作，根据区划区域　的自然属性，结合社会需求确定各功能区域的主　箱，年销售收入１亿多元，利税１　０００多万元，出口　导功能和功能顺序，在充分听取和采纳各有关部　门和沿海乡镇意见的基础上，全县共划定功能区４　大类、８子类、１４亚类、１９Ｔｐｔ￣类计２６个功能区，并　－创汇１　２００多万美元。紫菜养殖面积占全国同行业　的六分之一，产量占全国的五分之一，经济效益　占全国的四分之一。２００２年以来，海安县老坝港　６４－海洋ｌ『ｆ发　管ｆｆ｛｛　维普资讯 http://www.cqvip.com

镇在一次加工的基础上，发展紫菜的深加工，新发　定。　展６套紫菜二次加工设备，并取得自营出口权，目　前正在开发紫菜的三次加工。海安全县紫菜行业的　４．对海洋养殖业发展的保障作用　总产值达３．５亿元。国家海洋局孙志辉局长和江苏　《海域法》和《江苏省海域使用管理条例》　省海洋与渔业局宋家新局长到海安县老坝港视察时　颁布实施以来，改变了海域使用“无序、无度、　给予了充分肯定。省、市海洋与渔业主管部门将海　无偿”的混乱状态，海域使用管理实行了“申请　安县这一现象总结为“老坝港现象”，并在全省、　审批、功能区划、有偿使用”的三项制度，使海　全市进行推广。可以说，海域使用管理对紫菜养殖　域使用管理做到有法可依。为此，海安县开展了　业的发展起到了很好的推动作用。　多种形式进行宣传发动，尤其是强化对《海域　法》规定的海域使用“三项制度”的宣传，切实　２．对海洋经济发展的促进作用　提高了广大用海人学习《海域法》，贯彻使用　在全县紫菜发展最早的企业——兰波公司的　《海域法》的意识，使广大用海人明确了用海要　策划下，由１４家企业加盟，组成了江苏第一家紫菜　实行申请审批，批准后方可使用海域，明确了用　商会，实行紧密型运作，协调解决紫菜的养殖、生　海项目必须与海洋功能区划相一致，明确了有偿　产、销售等方面的问题。商会与上海水产大学、江　用海，即用海必须缴纳海域使用金。广大用海者　苏省海洋水产研究所等科研单位挂钩，寻求科学发　已经使用海域法来保护自己的合法权益，因此，　展的路子。在专家的指导下，兰波公司推广应用紫　法律法规对海洋规模渔业起到了保护作用。　菜冷藏网技术，成功地解决了紫菜的绿藻问题。兰　波公司也被国家农业部、财政部列为农业科技跨越　三、实施海洋高效规模养殖的　计划——紫菜产业链示范基地。目前，全县有７家　对策和措施　紫菜均企业通过ＨＡＣＣＰ和ＩＳ０９００１质量体系认证。　“兰波”、　“圣蓝”牌二次紫菜通过了美国有机食　１．强化海洋功能区划，按海洋功能区划　品认证。“时代”、　“餐侣”等６个品牌的一次干　实施海洋开发　紫菜获农业部无公害水产品认证。１２家企业通过商　海洋功能区划制度是《海域法》明确的海域　检被确定为紫菜出口基地。由于紫菜产业的发展，　使用管理的三项制度之一。它是科学合理开发利　带动了其他行业的发展，解决了３　０００多名劳动力　用和保护海洋资源可持续发展的前提，也是法律　的就业，转产捕捞渔船４３条，带动２００多艘小型渔　赋予的必须履行的义务；海安县在充分听取和采　船转产从事海水养殖业。转产专业捕捞渔民１　８００　纳各有关部门及沿海乡镇意见的基础上，对全县　多人，有效地增加了渔农民的收入，促进了地方经　沿海进行功能区划。经过县人民政府常务会议讨　济的发展，成为名符其实的“紫菜之乡”。　论通过并报市、省批准。海洋主导产业的发展必　须按照海洋功能区划的统一规划来实施。县海洋　３．对海洋产业的稳定作用　主管部门应对海洋功能区划进行细化，制定海洋　海安县位于两市三县交界处，虽然海岸线较　经济发展规划或纲要，培育海洋经济的产业链，　短，但地理位置较复杂，在历史上渔民使用海域经　推动主导产业的健康发展。　常因海域使用权而发生打架事件，用海矛盾十分突　出。２００１年起，国家海洋局开展对全国海域进行勘　２．合理布局，发挥最佳经济效益　界，这对海洋经济的稳定发展起到了很好的稳定作　根据制定的海洋发展规划和实施细则，结合　用。２００５年，　“安台线”勘界已签定了协议，　“安　海安县现有滩涂较少，而开发使用的单位较多，　如线”已形成勘界方案。勘界结束后，海域管理权　开发项目较多的现状，应在功能区划范围内，合　限明确，用海矛盾纠纷随之减少。２００２年以来，海　理规划布局。规划高涂蓄水养殖区，浅海滩涂养　安县从未发生大规模的用海矛盾纠纷，海洋生产稳　殖区、辐射沙州养殖区以及紫菜苗种培育基地，　河蟹培育基地，特种水产养殖基地等从区域和品　曩　｜ｌ＊ｔ：　Ｉ￥　ｔ　ｌ｜｜　嚣赣誉　ａ　＃。｝翦＊一ｌ　。　和谐海洋－６５－　维普资讯 http://www.cqvip.com

种上合理规划布局，同时对滩涂状况进行调查，　根据滩涂的状况适宜从事的养殖品种进行合理布　局，以发挥最佳经济效益。　网制造业的发展等。　４．依法管理海域，促进高效规模渔业健　康发展　一３．发挥海洋主管部门的协调和服务作用　在《海域法》颁布实施前，海安县海洋滩涂　的开发利用是无序的，各单位根据各自的需要进　行开发使用，未按合理的规划布局进行。海洋主　是建立健全管理网络，海安县在老坝港镇　设立了海洋管理办公室，明确专人负责海洋管理　工作，在沿海重点村聘请了４名海域管理协管员和　６名海洋环境监督员，及时掌握和了解沿海域使用　情况，为规范用海提供组织保证。二是规范养殖　用海的申请审批，按照优先原则，首先在同等条　件下优先照顾专业渔民的养殖用海，同时认真落　实海域使用权登记制度。三是推进海域使用权出　让市场化进程，建立健全行政审批与市场运作相　结合的资源配置机制，重点推进养殖用海市场化　进程，根据海安县实际，制订了《海安县养殖用　海使用权招标实施方案》，有计划、有步骤地开　管部门应发挥其应有的作用，合理引导海洋产业　的发展，培育主导产业，联系科研部门，加强海　洋开发的研究，发挥海洋最佳经济效益。目前，　海安县海洋经济的主导产业是以紫菜养殖业为　主，政府和主管部门在海洋资源配置上应向紫菜　产业倾斜，扶持和发展紫菜养殖业，在滩涂的规　划布局上要进行合理调整，以利于紫菜养殖业的　发展。在同一海域有几家申请使用者，可采取招　标、拍卖等方式，取得海域使用权。同时在紫菜　业的深加工上要积极引导，加快深加工的发展。　展海域使用权的招标活动。四是加强海洋环境保　护，加强海洋环境监测和海况调查，及时掌握海　域环境变化和养殖动态，强化海洋环保工作。　在加强培育紫菜养殖加工主导产业外，还应加强　海洋其他产业的发展，如水产品的深加工业、渔　２　ａ　｜　・６６・海洋开发与管理