中国资源综合利用Vol.37，No.11综合利用Ｃｈｉｎａ Ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ Ｃｏｍｐｒｅｈｅｎｓｉｖｅ Ｕｔｉｌｉｚａｔｉｏｎ2019年11月论如何促进海洋资源的开发与保护刘红丹，金信飞，高 瑜（宁波市盛甬海洋技术有限公司，浙江 宁波 315000）摘要：加大海洋资源的深度开发与保护，是当前研究的重要方向。但是近年来，一些不合理的开发和利用给海洋环境和资源带来一定的负面影响，严重阻碍生态环境的可持续发展，不利于海洋资源的有效开发和利用。为了更好地建立海洋开发的环保生态模式，促进海洋资源的持续健康发展，本文从海洋资源现状问题出发，探讨了海洋资源开发的远景规划，最后研究了海洋资源开发和保护的策略。关键词：海洋资源；开发；保护；生态环境中图分类号：X321 文献标识码：A 文章编号：1008-9500(2019)11-0066-03DOI:10.3969/j.issn.1008-9500.2019.11.019How to Promote the Development and Protection of Marine ResourcesLiu Hongdan, Jin Xinfei, Gao Yu(Ningbo Shengyong Marine Technology Co., Ltd., Ningbo 315000, China)Abstract: Increasing the depth development and protection of marine resources is an important direction of current research. However, in recent years, some unreasonable development and utilization have brought certain negative impacts on the marine environment and resources, seriously hindering the sustainable development of the ecological environment, and is not conducive to the effective development and utilization of marine resources. In order to better establish the environmental protection ecological model of marine development and promote the sustainable and healthy development of marine resources, this paper discusses the future planning of marine resource development from the current situation of marine resources, and finally studies the strategy of marine resource development and protection. Keywords: marine resources; exploitation; protection; ecological environment海洋资源是我国非常重要的资源，具有很高的变[2]。随着《21世纪海洋蓝图》的发布，美国公布了社会价值和自然价值，然而随着海洋资源的大力开发，《美国海洋行动计划》，制定了全新的海洋政策目标。海洋环境出现较为严重的污染问题。海洋污染问题的其他国家也开始逐渐制定符合本国发展的海洋战略和出现将会在很大程度上影响海洋资源的可持续发展，目标，以便更好地进行海洋资源管理和开发。近年来，为此，加大对海洋资源的开发与保护是非常有必要的。我国对海洋资源的开发与保护是非常重视的，也不断只有充分解决当前海洋资源中存在的问题，才能更好出台各种有关海洋资源开发和保护的政策，但从整体地促进海洋资源的开发和可持续发展[1]。上看，我国在海洋管理上仍缺乏统一、完整的政策，1 海洋资源现状和问题难以在管理上实现统筹规划[3]。1.2 海洋资源管理缺乏系统性1.1 缺少统一政策和规划现阶段，我国在海洋立法方面取得了一定的成传统观念中，人们一直认为海洋资源是大自然就，先后制定了很多有关海洋资源保护的法律，如《中所创造的自然资源，没有深入思考它的具体价值，而华人民共和国海域使用管理法》《中华人民共和国环随着人们认知的提升，对海洋资源的认识也发生了改境保护法》等[4]。海洋资源管理离不开相关的法律制收稿日期：2019-09-12作者简介：刘红丹（1980-），女，辽宁铁岭人，高级工程师，研究方向：海洋生态、海洋科学、海洋技术、海洋资源和海洋环境等。－ ６６ －第11期刘红丹等：论如何促进海洋资源的开发与保护综合利用度，然而由于不同法律制定的背景和管理目标不同，使得法律在执行过程中存在一定的冲突。在管理中，海洋部门对不同海域的管理目标存在一定的差异，进而发生冲突，使得管理难度增加[5]。因此，要加强海洋资源管理的系统性，促进海洋资源开发与管理的可持续发展。1.3 海洋资源可持续发展意识不足目前，海洋开发中还存在严重的环境污染和资源浪费问题，海域污染给生态环境的可持续发展造成了严重的阻碍，其主要原因是人们的可持续发展意识不足，没有一个正确的认识，海洋开发容易出现开发活动无序、乱占乱用、争抢资源等各种问题，使得生态资源被破坏。近年来，部分沿海地区为了追求渔产品的产量，对海洋捕捞业的投入是比较大的，渔业资源的不合理开发和利用使得资源结构发生显著的变化[6]。 根据相关部门的统计，我国海洋资源与发达国家最大的差距在于海洋产业结构不合理（见图1），可发展的空间也比较大，但是科学技术水平较低，在一定程度上制约了海洋资源的开大和利用。海洋产业的科技含量低，其开发的广度和深度受到相应的影响，难以形成高附加值的海洋产业，可持续发展受到影响。图1 2017年中国主要海洋产业结构分布2 海洋资源开发的远景规划在党的十九大报告中，习近平总书记指出，要坚持陆海统筹，加快建设海洋强国。我国是海洋大国，海岸线漫长，所辖的海域广袤，其海洋资源是非常丰富的[7]。作为一个陆海兼备的世界大国，做好海洋资源开发的远景规划是非常有必要的。加强海洋资源的开发有利于推进我国社会的可持续发展，是民族振兴、国家富强的必由之路。当前，我国海洋事业已经进入历史最好的发展期，提高海洋资源的开发和保护是我国海洋事业发展的关键。此外，在建设海洋强国的同时，还要加强海洋生态文明建设，推动绿色发展，并将海洋生态文明建设纳入海洋开发的整体布局中，建立生态海洋补偿机制，加强对海洋生态环境的保护[8]。3 海洋资源开发和保护的策略3.1 完善相关海洋法律，加强国际合作海洋法律体系是调节海洋活动的法律规范，属于中国特色社会主义法律体系中的一部分，想要实现海洋强国，建立完善的法律体系是非常有必要的[9]。完善相关海洋法律可以从四个方面入手。一是系统地整理当前相关法律文件，法律清理是立法工作重要的步骤，是保证原有法律和新立法之间不存在冲突的关键步骤。在进行法律清理的过程中，可以充分利用大数据技术，以便准确、高效地对法律数据进行检索，进而识别出法律中的重复性内容和条款。法律的清理工作要全面化，一般情况下都是自上而下地进行清理，对于可以继续使用的部分仍继续使用，需要修改的内容，要进行相应的处理，避免新旧法之间存在法律冲突。二是运用海洋综合管理理念，完善海洋法律体系。海域管理中存在的问题关系较为密切，将其作为一个整体来考虑是非常有必要的，而运用海洋综合管理理念是确保海洋资源开发与利用的必由之路。三是改进立法技术，完善立法内容。在立法中要采用先进的科学技术来确保立法的走向，使立法体系真正做到门类齐全，立法有序，从而延长海洋立法的生命力。同时，还要理清各执法机构权责不清的问题，避免在执法过程中出现“令出多门”的情况。四是完善相关国际条约国内适用条件。海洋资源问题要做到同世界接轨，法律方面也是如此，国家法律规范只有被接受为国内法之后，才能更好地作用于国内法。3.2 建立完善管理体系，统一组织开发保护活动随着信息化的发展，在完善海洋管理体系中还需要注意其信息化，建设国家“海洋云”，加强信息资源管理与服务，对于当前的海洋数据资料需要编制海洋数据资源汇集管理标准，对各个海洋管理部门的资料进行梳理，并对海洋体系进行优化，实现信息交换[10]。 此外，海洋开发涉及的领域和部门较多，而任何一类海洋资源的开发都将会给其他资源产生一定的影响，从而打破原有的生态平衡。为此，在进行海洋资源开发时，各行业和部门要从全局的角度去考虑，站在发展的角度，统一组织开发保护活动，避免急功近利、－ ６７ －综合利用中国资源综合利用第11期各自为政，注重宏观调控，做好海洋各产业的协调发海洋资源的开发和利用是非常有必要的。展。以海洋渔业、港口运输业等为例，都需要以战略眼光来看待问题，进而提升海洋资源的整体发展。海参考文献洋产业内部也需要进行协调统一，对于不符合要求或1 官玮玮.中国海洋资源开发与海洋综合管理研究者是不环保的问题要严格治理。[J].科技创新导报，2016，（22）：120-121.3.3 提高宣传教育影响，提高海洋资源可持续发展2 王宝旭.试论我国海洋资源的合理开发与保护[J].意识中国战略新兴产业，2018，（12）：35.从现阶段来看，人们对海洋资源可持续发展的3 徐 冰.我国海洋资源开发存在的主要问题及对认识还不够深入，为此，需要加强宣传教育，不断更策研究[C]//中国太平洋学会海洋维权与执法研新可持续发展理念，增强人们对海洋资源可持续发展究分会2016年学术研讨会.2017.的认识。过去，海洋资源开发存在大量的资源破坏，4 谢 颖.论海洋资源可持续利用与保护的现实意原因在于人们对海洋资源的开发和保护没有正确的认义[J].决策探索，2018，594（10）：97.识，导致其在开发过程中出现破坏行为。如今，互联5 张善坤.科学管控海洋空间资源 促进海洋经济持网的发展使人们消息的获取更加方便、快捷，为此，续发展[J].浙江经济，2015，（16）：8-9.在海洋资源可持续发展教育上，要充分利用各种媒体6 史子慕.海洋资源的开发利用和环境保护问题的途径来宣传海洋资源的重要性和紧迫性，让人们对海分析[J].快乐阅读，2016，（16）：246.洋资源开发与保护有正确的认识，能够自觉按照可持7 程春梅.浅谈海洋资源开发现状及污染分析[J].续发展的要求来进行开发，并将可持续管理纳入日常资源节约与环保，2015，（7）：144.管理工作。8 杨辰茜.试分析海洋资源开发利用与环境可持续4 结语发展问题[J].神州，2018（5）：268-268.9 官玮玮.中国海洋资源开发与海洋综合管理研究海兴则国富民强，海衰则国弱民穷。当前，我[J].科技创新导报，2016，（22）：120-121.国经济快速发展，国家利益也不断向海洋方面拓展，10 Shuai He，Ruirui Zhai，Ying Pan.Modeling Analysis 海洋领域已经成为影响我国生存发展的关键领域。在of the Relationship between the Exploitation and 建设海洋强国的道路上做好海洋资源的利用与开发是Utilization of Marine Resources and the Sustainable 非常关键的。我国的海洋资源是非常丰富的，有着巨Development of the Marine Economy[J].Journal of 大的优势和开发潜力，为此，采取有效的措施来促进Coastal Research，2018，（83）：964-969.简 讯贵阳固废管理系统项目通过验收日前，贵阳市生态环境局组织省内有关专家，视频监控安装并接入、建立完成了贵阳市有害垃圾收对“贵阳市固体废物综合信息管理系统功能拓展项目”运处置系统，对系统PC端、微信端及贵阳固废APP进行验收。专家组一致认为，项目为贵阳市危险废物、的基本功能进行了优化升级，完善了医疗废物条码管工业固废渣场及有害垃圾环境监管提供了技术支撑，理、渣场无人机三维管理、危险废物转移与统计、涉同意通过验收。危企业GIS定位等功能模块，进一步提高了全市涉危据悉，该项目完成了全市10个工业固废渣场的企业及各级生态环境部门的固体废物业务办事效率。（再 协）－ ６８ －