城乡与环境 啊Ｉ 大亚湾区近期发展规划环评 曾国金 （惠州大亚湾经济技术开发区环保咨询中心广东 惠州大亚湾５１６０８１） ［摘 要］结合大亚湾区近期发展规划环评实践 详细介绍评价过程、评价技术。论述规划环评对于区域发展及环境保护的重要意义。 ［关键词］大亚湾近期发展规划 环评 中图分类号：ＴＵ９８６．２ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００９ ９１４Ｘ（２０１０）３４ ０１３９ ０２ １大亚淹区近期发展规划简述 惠州市人民政府于２００４年启动了惠州市总体规划修编，将大亚湾作为惠 州市从沿江走向沿海的战略龙头、产业极化区、滨海形象展示窗口，并从功 能、空间布局、区域交通和设施等方面进行了统一规划，对大亚湾的规划和 建设具有宏观指导作用。 ２００２年８０万吨乙烯的中海壳牌项目在惠州市大亚湾奠基，并于２００６年３ 月投产：２００７年中海油１２００万吨／年的炼油项目建设进展顺利，并于２００９年 ６月投产：此外中海油还将增资扩产，大亚湾石化区将做大做强，成为世界级的 石化基地。因此需要近期发展规划来协调近远期关系，合理确定城市空间发 展需求，有利于避免城市过渡过快的扩张和浪费土地资源。 近期发展规划是为了适应惠州市城市发展战略和促进大亚湾社会经济向 更高目标迈进的要求，有力的推动近期建设发展。为此政府组织编制了《惠 州市大亚湾经济技术开发区近期发展规划（２００７－２０１２）方案》（下称近期规 划）。 ２近期发展规划环评的意义 近期规划编制的指导思想和意义是适时调校城市长远发展策略和目标，协 调好与国民经济发展计划的关系，充分发挥近期规划的综合协调作用，并能适 应市场经济发展的要求：积极落实近期建设的重大项目，处理好近期与长远发 展，经济发展与资源环境集约利用的关系，注重生态环境保护，实施可持续发展 战略：严格依据城市总体规划，继续落实总体规划提出的发展原则。 近期规划环评的意义主要体现在以下几个方面：ａ实施可持续发展战略， 在规划编制和决策过程中，充分考虑拟议的规划可能涉及的环境问题，预防规 划实施后可能造成的不良环境影响，协调经济增长、社会进步和环境保护的 关系Ｉ ：ｂ在规划编制阶段，对规划实施可能造成的环境影响进行分析、预测 和评价，并提出预防和减轻不良环境影响的对策和措施：ｃ保证规划的制定过 程中充分考虑其预期的环境影响，预测负面影响：ｄ减少项目环境影响的工作 量，节省项目报批时间：ｅ从较高层次上，综合考虑区域累积影响：ｆ实施早期 的、实质性的公众参与：ｇ对规划实施所产生的环境影响进行监测、分析、 评价，用以验证规划环评的准确性和判定减缓措施的有效性，并提出改进措施 过程。 这些环境保护法律、政策、计划、规划和标准提出了拟议规划需要遵 循的环境保护要求。这些环境保护要求还需要与规划的内容联系起来。在 《惠州市大亚湾区近期规划环境影响报告书》中共识别出３２个国家环境保 护法律法规及行政规章，２６个广东省地方环境保护法规及行政规章，４６个国家 和地方环境保护规划，所涉及范围非常， 泛。 （２）识别规划可能引发的项目和活动。 规划是通过具体的建设项目和活动来影响环境的。规划所处的决策层次 越低，其规划内容越详尽，识别规划可能引发的项目越容易。随着决策层次的 提高，规划内容倾向于宏观，识别规划引发的项目难度就会加大ｉＩ。近期规划 包括了《产业规划》部分，区域发展定位，产业布局相对明确，并给出了拟建 项目列表，能在一定程度上识别可能引发的项目和活动。但这并不等于拟议 规划可能引发的项目和活动的总和，还可能通过引发某种活动或改变人们的行 为模式对环境产生影响。通过对规划的深入分析近期规划引发的各类建设项 目和活动约有４７项，涉及内容主要为以炼油和乙烯为龙头的石化产业和公用 工程项目。 ３ ２环境现状评价 近期规划环评工作开展后按规范对自然环境和资源历史变迁情况、社会 经济发展情况进行了调查，对大气、地表水、地下水、陆域生态、海水及 海洋生态、声环境环境质量进行了调查和＿监测。特别是对区域生态环境进 行了系统的研究和评价，并进行了回顾性评价。为后续的规划环评的开展打 Ｆ了很好的基础。 通过环境现状调查与评价得出如下结论：ａ空气环境质量：评价区域内各 测点的Ｓ０ 等主要因子能够满足《环境空气质量标准》及其修改单要求中 二级标准的要求：ｂ海水环境质量：大亚湾海域水质总体状况较好，高锰酸盐指 数等主要水质因子符合各功能区要求：ｃ海洋生态：大亚湾海洋生态质量总体 良好，没有明显退化迹象，但马鞭洲附近的珊瑚生态系统已发生了种群变迁：ｄ 地表水：基本符合功能区要求，个别点位有机类物质超标，主要为生活污水排放 所致：ｅ地下水符合《地下水质量标准》Ｉｌｌ类标准要求：ｆ声环境：噪声均达 到相应功能区标准要求。 通过对环境质量现状和区域资源禀赋的调查分析，总结出影响拟议规划发 展有利因素和制约因素。 有利因素：ａ环境质量总体良好：ｂ东江引水能够保障水资源供给：ｃ土地供 应基本能满足拟议规划需要：ｄ大气、水环境容量尚有余量。 制约因素：大亚湾区的发展定位是建设世界级石化基地，然而大亚湾海域 大部分是省级水产资源自然保护区，排水出路受到严格限制，经济发展与环境 保护之间有待协调。特别是炼油、乙烯项目及其中下游配套项目建成投产 后，水环境、大气环境和生态环境质量均面Ｊ临考验，环境保护工作任重而道 远。 ３环评技术路线 近期规划环评工作技术路线为：规划的目标分析和方案分析一规划涉及的 社会、经济和自然环境现状调查一识别规划评价要求和内容一与相关规划的 致性和协调性分析／确定环境保护目标、评价指标、评价范围、评价标 准一对规划方案进行环境影响预测、分析与评价推荐环境可行的规划方案， 提出环境保护措旌和建议一评价结论（规划方案据此进行修改）一编写环境影 响报告书一实施跟踪监测与评价。 一３ １规划分析 规划环评应该在充分理解规划的基础上进行，应阐明并简要分析规划的编 制背景、规划目标、规划内容、实施方案。在规划分析过程还要完成两 项重要的工作。 （Ｉ）识别与拟议规划有关的环境保护政策、法律、计划规划和标准。 这一步骤需要考虑的主要内容包括：ａ国家和地方环境保护法律法规：ｂ国 家和地方环境保护标准：ｃ国家和地方环境保护规划。 ３．３环境影响识别和评价目标确定 环境影响是指人类活动（经济、政治、社会活动）导致的环境变化以及 由此引起的对人类社会的效应Ｉ 。环境影响识别就是要找出所受的影响，特 别是不利影响的环境因素。在环评中，影响因素的识别和筛选是一项重要的 工作。根据影响因素识别与筛选的结果为依据确定相应的评价内容和深度 结语 用压滤机进行浮选精煤脱水技术上是先进的，工艺上是可行的，经济上是 合理的，它打破了用真空过滤机处理浮选精煤的传统＿Ｔ艺，开拓了浮选精煤脱 水处理的新技术、新工艺。对于提高精煤回收率、提高精煤产品质量、降 低生产成本、改善煤泥水处理、减少环境污染，浮选精煤用压滤机脱水无疑 是一项革新，在选煤厂生产及技术管理中的重要作用将会日益突出。由此，也 可以看出水循环系统对煤炭的浮选效果影响很大，在这方面还需要同行不断进 步与探索，以推动整个行业的快速发展。 ［２］姚允斌，物理化学手册［Ｍ］．上海科技出版社，１９８５． ［３］许国镇，石煤中钒的价态及物质组成对提钒工艺的指导作用［Ｊ］．煤 炭加工与综合利用，１９８５． ［４］冯其明，石煤提钒过程中钒氧化和转化对钒浸出的影响［Ｊ］．中国有 色金属学报，２００７． ［５］曾志勇，多钒酸铵静态热分解制备粉状五氧化二钒［Ｊ］．无机盐工业， ２００５． 参考资料 ［１］漆明鉴，从石煤中提钒现状及前景［Ｊ］．湿法冶金，１９９９． 科技博览Ｉ １３９ 城乡与环境 ｌ■ 近期规划环评根据规划提出的大亚湾区总体布局、产业发展及配套的基 础设施建设、生态环境与环保规划，在充分考虑大亚湾区水资源、土地资 源、水环境、大气环境、声环境和生态环境的现状和变化趋势的基础上重 点对产业发展、总体布局、基础设施、资源与环境保护等对周围环境的影 响进行识别。 （１）环境影响识别 通过对规划的初步分析，综合考虑总体规划所面ｆ临的环境问题，规划的环 境影响因素识别矩阵见表１。 表ｌ规划环境影响因素分析 影响霹素 墩资 ￡泡 奄 ｌ ｔ 南 辫洋 社奎 源 鞲群 珥壤 环蟪 琢缓 生惑 生惑 经济 ３ ３ ｌ 面｛ｔ区西 Ｅ声她的发展 ｌ ｌ ｌ— 以满足近期大亚湾区物流的要求。 （２）长期性累积性影响 拟议规划近期方案由于石化区及淡澳河口的污染物排放量不大，对周边生 态敏感目标内的无机氮、石油类、挥发酚等污染物的累积浓度较小，现状监 测浓度基本一致，对海域水质及生态环境的不利影响也较小：大亚湾海域的水 质及水生态系统历年也变化不大，因此，大亚湾海洋生态敏感目标受排污的累 积性影响在可接受范围内。 但远期由于石化区污水排放量不断增加，石化区现状排放口的环境容量不 能容纳远期污染物的排放要求，而且远期方案由于排污周期更长，会造成周边 生态敏感目标内污染物累积浓度更高，对海域生态环境的不利影响更大：而远 期石化污水湾外排放，由于湾外水体交换能力远大于湾内，仅会使南部实验区 的污染物出现累积，但累积浓度非常小，基本远小于湾内的累积浓度，因此，从 产业 萄鄱锈；啻严北区 车、电 Ｉ爱壤 子警蠢援术产业裳霞 ＾ 心区盼箍窘 簌务热 ～ ｉ ＋ 注：＋／一表示有利或不利影响：ｌ／２／３表示轻微、中等、重大不同影响 程度。 （２）评价目标和指标 规划环评中评价目标相当于建设项目环评中的评价标准，提供了检验规划 的环境影响的技术准绳。它与规划目标可能有重叠，但规划环评目标的范畴 超出了规划所能实现的目标。规划环评中的评价目标大部分还是来自于环境 保护目标，通常还包括可持续发展的内容。规划环评目标可以进一步分解为 具体的评价标准和指标。评价标准和指标应涉及环境影响识别阶段所识别出 的环境影响，还应考虑到规划本身的性质和范围。评价目标应具有普遍性，它 是对资源可持续性利用和环境保护的需要。 大亚湾区作为世界级石化产业基地，毗邻水产资源自然保护区，存在一定 的环境风险，作为沿海地区，水资源、土地资源的相对稀缺，因此，应从产业的 发展和生态保护双重角度出发，制定大亚湾区的环境保护总体战略。根据拟 议规划，大亚湾区定位为发展大型Ｉ临海工业的区域。根据环境影响因素分析， 结合规划的主要内容及环境背景调查情况和规划目标，拟定规划的环境目标机 环评指标体系，见表２。 表２环评目标和指标体系 境要 素 玎罐屋拆 ●促进社会垃济露持缝 挂浮盼摆辑 台 国Ａ嘲增长 砖垒谶 发麓 济 碾 蜒 ●龌讲¨ 健臻 离魏 指椽 圆Ａ筠∞Ｐ ⑨蠛镇传率 与研持续翰发燧。蹲蒋 经济 （ ）ｐ恩璧 境睡鹰 盎醚 ＠１韭患产 燕保护海域生态环境的角度来说，远期石化区的排污口设置在湾外更加合理，不 仅可降低这些污染物的污染现状，而且可极大的避免对海洋生物及海域生态环 境造成长期性、累积性的影响。 ５环评对镱建议 规划环评的最终目标就是对规划草案提出优化调整建议及不利环境影响 减缓措施，增强有利环境影响的对策和建议 ２。优化调整建议中对拟议规划 近期规划方案提出了５方面优化调整建议，对远期规划设想提出了指导性建 议。不利环境影响减缓措麓中提出了减缓大气环境影响、水环境影响、声 环境影响、固废环境影响、环境风险影响和生态环境影响的６方面措施。 结语 规划环评最重要的意义，就是找到一种比较合理的环境管理机制，构建综 合决策的实际内容。可以通过规划环评，充分调动社会各方面的力量，可以形 成政府审批，环境保护行政主管部门统一监督管理，有关部门对规划产生的环 境影响负责，公众参与，共同保护环境的新机制。规划环评是环保部门在环境 保护管理方式上，实现从项目型管理向综合型管理转变，从微观管理向宏观管 理转变，从被动管理向主动参与管理转变的契机，是环保部门为经济与环境协 调发展的服务平台Ｉ，。近期规划的环评工作对拟议规划根据区域重点关注的 环境问题，补充了历史资料收集、现场监测，进行了规划方案协调性分析、 环境承载力分析、规划环境影响预测分析，提出了规划优化调整建议和不利 环境影响减缓措施。建立了宏观环境管理架构，使环境管理变得更为主动，理 清了大亚湾区近期环境管理思路，为解决大亚湾社会经济发展与环境保护的矛 盾指明了方向。 参考文献 ［１］吴婧，朱坦．天津市国土规划环评［Ｊ］．第一届环评国际论坛论文集， ２００５．６，ＩＳＢＮ７～８０２０９—１６４—０ ［２］国家环境保护总局．《规划环评技术导则》编写组．规划环评技术 导则（试行）［ｓ］．ＨＪ／Ｔ１３０２２００３．２． ［３］马俊杰，程金香，王伯铎，等．稀硝酸清洁生产评价指标体系ＩＮ］．西北 大学学报：自然科学版，２００３，３３（６）：６９７２７００． Ｉ指栋 假 Ｉ舞 避 ３．４环境敏感目标 规划环评中“环境敏感目标”的内涵要比建设项目环评中“敏感目 标”要大得多。对于近期规划“环境敏感目标”是指规划范围内湿地、 保护区、风景名胜区、水源地、文物古迹、生态敏感区、环境脆弱区等。 这些区域和地点由于其特殊的环境价值，在规划实施过程中应给予充分的重视 和保护 。规划实施过程中任何涉及这部分的规划内容和项目都应当进行详 尽的环评。环境保护目标涉及的对象众多，由于时间和资金所限，评价只确定 了主要的环境保护目标。根据大亚湾区的环境特征、产业结构及布局特点， 确定环评工作重点及敏感保护目标２】个。 ４对近期发展规划环境影响的评价 通过对拟议规划从规划协调性性分析、规划项目对区域环境质量影响分 析，给出对环境影响的综合评价： （１）规划协调性 ａ．大亚湾区具有“深水港口条件好”、“现有依托条件较好”的优 势条件，规划日标与《珠三角城镇群发展规划（２００４￣２０２０年）》和《珠江 ｉ角洲地区改革发展规划纲要（２００８～２０２０年）》的要求基本是协调的，与 《广东省石化产业振兴和调整规划》和《惠州市城市总体规划（２ ０ ０ ６— ２０２ ０）》的发展定位也是协调一致的。 ｂ．从整体上看，大亚湾水产资源自然保护区功能区划充分考虑了海洋保 护，实施以来对大亚湾海域环境保护起到了积极的作用，本次规划方案及与远 期方案衔接都充分考虑了极大程度降低区域建设对水产资源自然保护区的影 响。 ｃ．拟议规划的发展目标与《珠江三角洲环境保护规划（２００４￣２０２０年）》 中提出的利用港口优势在大亚湾区域建设石化３２＿￣１ｋ基地的定位是适当的，但考 虑到该区域的环境敏感性较高，在发展规模上应进行适度控制，同时明确该区 域的最终排水去向是大亚湾外海。 ｄ．本规划与惠 Ｉ＇１港的总体发展目标是相协调的，目前惠州港的吞吐能力可 １４０ ｉ科技博览