一、申论文章写作技巧
1. 标题。标题就是文章的龙眼，一定要体现文章的内容。
2. 正文一律采用三段式：提出问题--分析问题--解决问题。
(1)提出问题要简明扼要，开门见山，一般都选用资料中提供的事实材料和理纶材料来进行。
(2)分析问题要紧密结合材料，不能东拉西扯，要集中力量论述主要问题。论述时有详有略，重点内容详写，次要内容略写，但要兼顾好全局和局部的关系，既要看到正面情况又要注意到次要问题。分析问题还要按照由此及彼、由表象到本质、由微观到宏观、由特殊到一般的方式进行。
(3)解决问题的方案要有条理、有层次，涉及到相关部门时方案要体现备司其职、各尽所能、互相合作的精神;解决方案要紧承分析问题的步骤。最好是前后对应;解决方案既要有总体上的思路，也要列举切实可行的手段或措施。使之既照顾到全局，又照顾到特殊情况，既解决主要问题，又控制次要问题，特别是杜绝新问题滋生。
(4)在分析问题和提出解决方案时，建议采用分条列项的方式，使阅卷教师一目了然，或者使用段旨句，每一段的第一句话都概括表明本段的大意。总之，考生应当明白，无论从阅卷教师具体情况还是以机关工作作风来衡量，这种简洁快速的作文方式都是值得提倡的。
(5)在解决问题时，我们还考虑到政府对这些问题应该怎样做，法律对为些应该怎样制
裁。
(6)考生要注意，清洁的文面和工整漂亮的文字能够让评卷教师赏心悦目，也便于他们清楚地阅读和理解，在保证文章内容质量的基础上以帮助考生获得较好成绩。
二、申论答题步骤技巧
1. 通读全文，抓住主要问题。
2. 思考资料提出的主要问题，提炼出中心论点。注意要从国家机关工作人员的角度，为国家利益着想。
3. 围绕中心论点选择能恰当证明材料，在头脑中酝酿写作提纲，对全文进行全盘布局。
4. 将头脑中酝酿成熟的文章内容表述出来。注意不要随意修改，不写错别字，保持卷面清洁。
三、申论审题技巧
申论审题切忌草草了事，特别要注意两点：一是要边看边总结，每看完一段材料，就在草稿纸上写个本段的一句话的总结，并且标上段落编号。二是看完材料要简单的进行分类，把所有内容相近的段落的编号归为一类;发现某两个段落有因果、对象一致、角度相同等异常亲密的关系，就在草稿纸上把他们的编号用线条连接起来，注明何种关系。
申论阅读一定要有“问题意识”，要把一大堆乱七八糟的材料看成是一个整体。脑袋里要装着问题：这些材料之间的逻辑关系是怎样?不同的材料之间有什么关系?
第一步：对段落标号，勾画关键词或关键句。那么什么是关键呢?有几个技巧：
1. 关联词原则：这一条在言语理解中也非常好。比如，转折连词出现的地方，强调的一定是后面的内容，后面的内容一定是应该选的答案。再比如，因果关系中，强调的原因的情况比较多见。“因为……所以，虽然……但是，不但……而且，然而、同时、于是、其实、还”
2. 首尾句原则：一般来说，写文章总是要讲究起承转合。百分之六十左右的材料都是能从首句或尾句中找到段落大意或中心思想。这个原则，在申论写作中也需要大家注意。
3. 常见词原则：在申论考试的材料中，往往涉及事件或问题的表现、原因或解决措施等问题。因此，与此相关的常见词也是经常出现。只要我们认真反思和分析历年的真题，我们就会发现，这些词出现的地方就是关键的地方。
所以，我们必须要对这些词保持足够的敏感性。我们既要有政治敏锐性，又要有材料的敏锐性。根源、危害、教育、体制、领导、法律法规、监督、落实、经验教训等等经调查、资料显示、反映、看出、告诉、据某某讲、据报道、初步推断、分析、强调、指出、认为等等。
第二步：总结段落大意。这个工作不需要浪费太多时间，需要把握整体性原则和关联性原则。我们没有必要对每一段材料的段落大意都进行仔细推敲，只需要在理解材料的基础上对其进行整体性的把握，对其进行简单标注几个关键词即可：比如可标注“原因”、“措施”等等。这样做，既准确，又节约时间。
第三步：分门别类这一步很重要，千万不敢小觑。要按照问题表现、问题原因、问题
对策三大类将材料进行划分。这个分类的过程也是我们整理思路的过程。在这个过程中，我们要对整个材料有个总体的把握。分类原则：
横向：积极方面和消极方面、正面和负面、成绩和问题，问题的原因：政治原因、经济原因、社会原因、文化原因。纵向：问题的表现、原因，措施： 多层次的分门别类。
第四步：概括主要内容。
这里又一个八股模式，或称万能模式，简称四句话：
1. 材料反映了……问题
反映的主要问题是……
说明了一个重要现象……
2. 这个问题主要表现在：
这些问题主要体现为：
这个问题主要有以下几个表现：
3. 造成这些问题的主要原因是：
主要是以下问题导致了这些现象的发生：
造成这个问题的原因是多方面的：
何以如此呢?
原因何在?(注意设问句的使用)
4. 党和政府/各级政府/相关部门应该采取相应措施及时克服这些问题：
对这些问题的防治应该是多方面的：
必须采取有效措施防止类似问题再度发生。
如果能够从这个思路出发，这一部分就不会失分太多。要按照这个模式，尽可能的把关键词写进概括当中，即使逻辑性差也不太要紧，这一部分完全是按点给分。一般有十个左右的要点，根据阅卷的经验，能找到6-7个要点已经是很不错了。因此，一定要在有限的字数内多写关键词，而不是在组织文字上浪费时间。
【中公教育 - 公务员考试申论】
【背景资料】
2011年1月，河南省林州市今年冬天为完成节能减排任务而停止供暖。林州市为什么要在这个大冷天停掉居民的供暖？原因很简单，热力公司的电力来源企业，已经作为国家节能减排关停对象，限时在去年年底被关停。老电厂被关，而新的热源没跟上，导致全市性的停止供暖。供暖一停，减了排，老百姓却在零下10℃的寒冬下挨冻，凉的是身体，冷的却是民心。
【作答要求】
参考“给定资料”，围绕“节能减排常态化”展开议论，自拟题目，写一篇文章。
要求：
1.立意明确，论述深刻；
2.联系实际，不拘泥于“给定资料”；
3.语言流畅；
4.总字数1000字左右。
【范文】
细水长流 让节能减排常态化
中央政府在“十一五”规划纲要中明确提出了节能减排的目标，这是在我国长期以来经济与能耗、污染共同增长的背景下向我们发出的一个信号，我国将痛下决心打破以牺牲资源环境为代价发展经济的痼疾。
一时间，节能减排如暴风骤雨，问责机制如利剑悬空，而地方官员必然不想为利剑所伤，因此紧接着在河北、山东等全国大部分地区就上演了“十一五”最后关头拉闸限电、寒冬腊月停止供暖的“闹剧”。节能减排前松后紧，手段单一、粗暴，而且企业居民没分别，关键时刻“一刀切”，节能减排任务在“十一五”最后阶段俨然让某些地区回到了原始社会。
党和政府已向全国人民许下了承诺，这场节能减排运动必会持续下去，“十一五”只是开始，“十二五”、“十三五”、“十四五”……节能减排必将伴随我国经济社会发展的每一个阶段，这是可持续发展的必然要求。因此，这种“临时抱佛脚”的节能减排措施也许能混过“十一五”，但又怎能在“十二五”以及以后的以后蒙混过关呢？而且，即便是在“十一五”期间，地方政府采取这种非正常手段以损害企业和群众利益为代价来应付差事，也必然不能逃过舆论的谴责，更逃不过问责机制的利剑。
节能减排不能是暴风骤雨，来时轰轰烈烈，去时便无声无息。节能减排要细水长流，不停不息。节能减排要伴随经济发展的每个时期，要流淌在生产生活的每个领域，要建立节能减排的长效机制，使节能减排工作常态化。
建立节能减排的长效机制，内容涉及多个方面，但其中的基本原则就是要推动基于行政手段的命令型机制与基于市场手段的激励型机制相结合。在这一过程中，地方政府应疏堵结合，通过淘汰落后、技术改造、兼并重组等多种手段来进行结构调整，而不宜采取“一刀切”式的简单关停。而对居民限电，则更是背离了节能减排的初衷。同时，行政性手段的作用不可忽视，比如，加大淘汰落后产能力度，严控高耗能、高排放行业过快增长，加快实施节能减排重点工程等等，都需要依靠行政性的命令及政府的政策推动来强化执行。对可能完不成任务者，还要辅以严格的问责制。在节能减排这种关键问题上，制度太软不行，问责无力也不行。
建立节能减排长效机制，让节能减排常态化，我们要立足完成短期目标，更加着眼于长远的态度和行动，以此来兑现我们向国内民众、国际社会做出的承诺。
【人事考试教育网 - 公务员考试申论】
「背景材料」
2010年岁未，在各个网站甄选的2010年十大网络流行语中，“蒜你狠”系列登上榜单。蒜、豆、姜等农产品接力上涨，价格如坐过山车般上蹿下跳，并纷纷贵过猪肉价格。“蒜你狠”、“豆你玩”、“姜你军”、“糖高宗”、“苹什么”等网络流行词接踵而至。这些词的发明在幽你一默的同时，也将市民对物价飞涨的无奈体现得淋漓尽致。
「题目」
物价过快上涨害处不小，既侵蚀了居民财富，也给中低收入者生活带来冲击。请结合实际，融入个人思考，就物价上涨问题，自选角度，写一篇文章。
要求：观点明确，内容充实，层次分明，条理清楚，有说服力。字数1000字左右。
「范文」
稳定物价 打赢通胀保卫战
时下，“油你涨、蒜你狠、豆你玩、棉花掌、苹什么”等新词汇，已成为了人们调侃物价上涨的代名词。从2010年7月份以来，以农产品为主的生活必需品价格上涨较快，价格总水平逐月攀升。尤其是10月份，全国物价上涨创下25个月来新高。俗话说：“民以食为天”，食品类价格迅猛增长，无疑加大了城乡居民特别是中低收入群体的生活成本。
造成这次物价上涨过快的原因很多，但主要原因可归为两个方面：一方面是来自于国际社会的影响。美国实行量化宽松的货币政策之后，国际市场大部分商品价格在急剧上涨，尤其是石油、棉花、糖涨得很厉害。在流动性泛滥的情况下，热钱炒作的因素不可忽视；
另一方面就是自然灾害多发。受国内外干旱等灾害影响，粮食减产导致农产品价格不断上涨。另外，原材料价格大幅上涨，特别是原油价格上涨，直接影响到了包括农产品在内的生产成本增加。
物价上涨压力在加大，宏观调控压力也在加大。为了不让百姓一天天成为“菜奴”，控制物价涨幅实为必要之举。实现全年价格调控的预期目标，必须要付出更大努力。
首先，发展生产，保证供给。充足的货品供给是抑制通胀的根本举措。我国的恩格尔系数还比较高，食品安全保证了，衣食住行的基本问题保证了，那么通货膨胀的问题便能迎刃而解。因此，应进一步发展农业生产，保障粮食、生猪等农产品的供应，夯实应对通货膨胀的基础。
其次，通过物资调配、进出口等调节手段来保障供应。必要时发改委应通过大宗物资调配、进出口配额管制等手段，保证国内物资正常供应，价格相对稳定。通过宏观调控，调整供需关系，平抑物价，保持物价水平稳定。在市场经济条件下，这一点更为重要，也是考验政府能力的重要指标。
再次，加强市场价格监管，防止游资进行炒作。一方面严打恶意囤积变相涨价，严查恶性炒作，大力保障供应，重提“菜篮子”和“米袋子”工程。另一方面，保持天然气价格稳定，取消一批不合理收费，降低收费标准，增加成品油特别是柴油产量，确保敞开供应，完善农产品绿色通道，实行化肥生产用电、用气和铁路运输价格优惠。
最后，完善中低收入者补贴制度。将对低收入群体的补贴，与物价水平挂起钩来。物价补贴与物价指数形成联动机制后，一旦物价上涨达到一定幅度，对百姓生活产生明显影响时，物价补贴就开始发放，帮助困难群体充实好米袋子、菜篮子、油瓶子。
一片“涨”声中，百姓只能“斤斤计较”地过日子。也许是多节俭、少铺张，也许是更关注各种打折信息、省钱妙法，但无论怎样，这些都是本着“节流”原则的无奈之举。我们应该坚信，在中央领导的重视下，通过各级政府的不懈努力，物价一定会控制下去，通货膨胀问题也一定会得到有效解决。
「点评」
整体来看，本文属于侧重于对策论述的策论文，通过近半的篇幅着重提出了如何稳定物价的对策措施。从结构上看，本文可分为四大部分，第一段为第一部分，借用“算你狠”等新名词引入物价上涨话题，以此开篇；第二段为第二部分，对造成物价上涨过快的诱因进行了分析；第三段至第七段为第三部分，为文章之核心部分，即稳定物价的具体对策；末段为第四部分，对稳定物价做出积极展望。
从内容上看，文章对物价上涨过快的原因定位准确、深刻，分别从国际、自然两个方面揭示出了物价上涨过快的成因。对策方面，分别从发展生产、物资调配、价格监管以及补贴制度四个方面进行了论述，切合实际，针对性和可行性都较强。值得肯定的是，文章的首尾都借用了一定的具有特色的时新用语，且言肯意切，为文章增色三分。
总的来说，文章立意准确，结构完整，层次脉络清晰，语言明晓畅达，别有特色。对问题的分析、以及对策的提出上，都凸显出了一定的思想高度和见地。
【人事考试教育网 - 公务员考试申论】
自古以来土地就是人民的命脉，《汉书》中的“富者田连阡陌，贫者无立锥之地”这句话便是很好的印证。而到了现代社会，土地仍然是农民的命脉。它既是农民的生产资料，
更是他们的生存依托。近年来，随着我国城市化进程加快，大量农民集体用地被国家征用，农民利益得不到满足，引发了农民上访，甚至对抗事件。与此同时，大量的农村土地没有得到可持续利用，出现了地荒的假象。上述问题出现的原因是什么，该采取何种措施来有效解决呢？在本文中以命脉为题撰写了申论范文供考生备考时参考。
命脉
自古以来土地就是人民的命脉，《汉书》中的“富者田连阡陌，贫者无立锥之地”这句话便是很好的印证。而到了现代社会，土地仍然是农民的命脉。它既是农民的生产资料，更是他们的生存依托。近年来，随着我国城市化进程加快，大量农民集体用地被国家征用，农民利益得不到满足，引发了农民上访，甚至对抗事件。与此同时，大量的农村土地没有得到可持续利用，出现了地荒的假象。
上述问题出现的原因在于：
（1）土地资源不能得到合理有效的利用，土地价值难以有效发挥。
（2）土地征用补偿标准不合理，单纯从短期来考虑农民以后的生活保障问题。
（3）农地征用程序不规范，置农民的利益于不顾。
可见，问题能否妥善解决将直接影响到农民生活、农村发展、农业稳定。
各级政府要在科学发展观的指导下，树立正确的政绩观，规范政府行为，注重土地资源的可持续利用，采取切实有效措施，真正开发好、利用好和保护好我们的命脉——土地资源。
1.地方政府要树立正确的政绩观，切实从人民的根本利益出发，维护好广大农民在土地问题上的切身利益。政府除了在征地时给予农民经济补偿外，更重要的是要解决农民在失地后的“谋生问题”，要“急农民之所急，想农民之所想”，积极探索解决被征地农民社会保障和长远生计的有效办法，建议设立失地农民社会保障基金，专门用于失地农民的最低生活保障、养老保障、医疗保障等等。建立健全农村劳动力的培训机制，通过职业培训，进一步提高他们的素质、劳动技能和谋生能力，还可组织农村剩余劳动力进城务工，拓宽农民增收渠道。
2.完善相关的土地征用和管理的制度，建立健全土地征用方面的法律法规，用法律手段规范农地征用用途，以市场为导向完善农地征用补偿政策，完善土地征用程序，建立一套完备的农地征用体系是眼前的当务之急。
3.坚持可持续利用土地的方针，加大投入、加强管理、提高创新，采用多种技术手段促进土地资源的循环利用。
总之，不断吸取教训，总结经验，采取多种措施切实保护好土地这一关系国计民生的命脉，对推动我国经济社会发展转入科学发展轨道、走上社会和谐之路，推进全面建设小康社会，意义重大而深远。
【网络综合 - 公务员考试】
网上一段视频显示，陕西榆林横山县百信医院患者因食物中毒洗胃死亡（鉴定死因为胃穿孔），院长带领全院40余名医护人员悼念死者，致词检讨忏悔，集体下跪磕头。该院医生称，死者家在当地势力很大，院方被迫接受家属条件，与之签订协议，停业3个月，违约赔300万元。据医生透露，至今并无证据表明医院存在过错。（《华商报》5月2日）
近期不断传出医患关系恶化事件，在哈尔滨和北京等地故意伤害医生的恶性案件还让医护人员心有余悸之际，又传出医护人员“集体下跪吊唁患者”事件，不禁让人为当前的医患关系再捏一把汗。
医院和医护人员的天职是治病救人，这是共识。但他们需要面对各种各样的情形，千差万别的疾病和人类医疗技术的局限，也注定了在许多情况下医院和医生并无回天之力。当然，不可否认这其中确有因医疗不当或过错造成的非正常死亡，医院和医生对此承担相应的法律责任也是理所当然之事。换句话说，患者或其家属依法维权，是法律赋予的权利，医院和医护人员不享受法律豁免权，应充分保障患者及其家属的合法权益。
但是，患者及其家属不可抛开法律而“过度维权”和“过激维权”。因为，“过度维权”是刺向医患关系的一把尖刀，既伤人又伤己，其结果只能是“双输”。
遇到医患矛盾和纠纷，或者对医疗行为的单方面不满，就想到行凶，伤害医护人员，就想到采用侮辱医疗人员人格尊严的方式，来获得心理上的平衡和满足，是不合法的，轻者构成违法，重者涉嫌犯罪。在别人受到伤害的同时，自己也付出巨大代价，得不偿失。还有更为严重的恶果，那就是医护人员在履职过程中的战战兢兢，必然促使他们在诊疗过程中过于谨慎，过多地采取自我保护措施，为病人进行治疗时畏首畏尾，不再把治病救人作为基本出发点，而是想方设法保证“不出事”、“不惹麻烦”，最终使患者得不到良好治疗。这也将继续加深医患双方的裂痕，让互信更加遥不可及。
横山县百信医院全体医生下跪磕头事件中，患方的要求已明显超出正常维权的范围，事实上在行使卫生行政管理部门的行政执法权——医院停业岂能由患者家属说了算？死者儿子有什么权利要求医院停业3个月？何况还责任未明。听说过“地下出警队”，莫非在横山县也有“地下卫生局”？更可笑的是，“横山政府部门介入后也认为既然签订协议，就应
该履行。”难道卫生行政处罚权也可以由患方代为行使？
【新华网-2012山东公务员面试热点:留守儿童之死与城市化之痛】：
11岁(两名)、10岁、8岁、6岁……五个未到花季的孩子瞬间凋零。在距离江西宜春80公里的小山村，五名父母在外打工的儿童集体溺水身亡，再次让我们把视线聚焦到农村留守儿童问题。
此类悲剧并不是第一次发生。2010年2月18日，浙江天台三合镇5名儿童滑落在鱼塘蓄水池中，溺水而亡。同月23日，广西南宁市宾阳县镇田陈村发生一起火灾，4名儿童死亡。而调查显示，77%的农村留守儿童曾经被意外伤害过，仅有16%的儿童很安全。在这其中，“隔代监护”的儿童最容易受伤。此次宜春5名儿童溺水事件再次给我们敲响了警钟。
在这5名儿童溺水后，全村竟然找不出年轻力壮的救援者。最后李奶奶租了一辆“摩的”，到处寻找，才叫上了两位年轻人，但是赶到为时已晚。留守儿童虽然有爷爷奶奶的呵护，但却生活在一个“空巢”的村庄。看上去这个老人们组成的“老家”可以遮风避雨，但是却潜藏着巨大的安全隐患。记得中青报曾有报道称他们是“当下中国最易受伤害的人”，其实这群伤不起的人既包括“小”，也包括“老”。
因此，今年全国两会时许多代表委员建议建设农村寄宿制学校，这或许是一条便捷地解决“隔代监护”之道。但问题是学校并不能代替“家”。留守儿童的问题本质还是城市并不能赋予他们一个“新家”。
对于长期在外打工的父母来说，他们已经是城市的一分子。但是与户籍绑定的孩子义
务教育问题始终是未能突破的瓶颈。农民工子弟小学虽然条件简陋，但是终归可以让孩子不受留守之苦，可是种种乱象也让各大城市提心吊胆。因此，赋予留守儿童平等的教育权，随迁入读公立学校方是治本之策。对农民工来说，在城市里找不到归属感的不仅仅是教育领域，医疗、养老等很多方面都享受不到与本地市民同等的待遇，就算在城市里有了新家，仍然有着不能完全融入城市的痛楚。
“老家”的荒凉、“新家”的冷漠是这个时代留守儿童心中的梦魇。仅仅呼吁“老家”政府多加体贴远远不够，他们更需要“新家”的关怀。这提醒我们，城市化的终极目标是我们都有“同一个家”。
【网络综合 - 公务员考试时事】
卫生部部长陈竺近日在电视电话会议上要求各地积极推进定点医疗机构和病种全覆盖的新农合支付方式改革试点，并逐步扩大实施范围，争取到2015年实现全面实施的目标。
支付方式改革，是通过推行按病种付费、按床日付费、门诊总额预付等付费方式，将医疗服务的付费模式由传统的单纯按项目付费向混合支付方式转变，实现规范服务、控制费用的目的。卫生部、国家发展改革委、财政部近日联合下发了《关于推进新型农村合作医疗支付方式改革工作的指导意见》，卫生部近日举行电视电话会议，部署加快推进新农合支付方式改革工作。
据陈竺介绍，改革支付方式后，医疗服务由于不再按项目收费，同时限定了收费总额，客观上迫使医疗机构在总额控制的前提下调整医药费用结构，控制不合理检查、不合理用药，间接提高了医务人员的技术劳务收入，改变了医疗卫生机构服务成本的补偿机制，建立了医疗机构对费用的自我约束机制和费用结构的自我调整机制。支付方式改革的经济杠
杆及导向作用，在有效控制医药费用的不合理增长的同时，也使医务人员的劳动价值得以体现。
陈竺在会上强调，新农合支付方式改革的基本原则，一是统筹区域内机构、病种全覆盖;二是结合实际，动态调整支付标准;三是兼顾多方利益，确保持续发展;四是强化质量监管，保证服务水平。新农合支付方式改革方案的制定要全面、缜密，综合考虑人群覆盖、标准测算、激励约束、优化选择等多方面因素，保证方案的可行性、可操作性和实效性，确保实施支付方式改革后医疗机构服务内容不减少，服务水平不降低，服务质量有保证。
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